呼包鄂区域经济发展Word文件下载.docx

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按照三市城市功能定位的要求，走区域协调、统筹、错位和特色发展之路，促进产业互动互补、市场互融互通、基础设施共建共享和生态环境共促共保。

发挥呼包鄂区域的核心带动作用，增强对乌兰察布市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、市、阿拉善盟等周边地区的辐射，形成“泛呼包鄂经济合作圈”。

（二）加快城乡统筹。

打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，建立城乡互补、以工哺农、以城带乡的机制，发展农村牧区基础设施和公共服务，构筑城乡一体化发展的格局，促进农村牧区繁荣、农牧业发达和农牧民富裕。

　　（三）提高创新能力。

充分发挥呼包鄂科技教育优势，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

大力推进体制创新、技术创新、管理创新，优化自主创新的环境，加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高科技整体实力和产业技术水平，以技术跨越带动经济跨越。

　　（四）坚持可持续发展。

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着力降低资源能源消耗，大力发展循环经济，进一步加强生态建设和环境保护，提高资源和环境的可承载能力。

第三章产业集群与布局

按照区域集聚、产业延伸、服务配套的产业集群化要求，继续扩大资源型产业规模，加快特色优势产业产品延伸加工，引进培育非资源型产业，大力发展配套型中小企业，推动产业重点向黄河沿线、资源聚集地和交通干线的工业园区集中布局。

　　一、产业集群发展重点

　　实施大产业、大集群、大基地战略，促进产业多元、产业升级和产业延伸，形成产业集中度高、相互关联密切、区域特色鲜明的能源化工、冶金装备制造、特色农畜产品和稀土、制药、电子信息高新技术等主导产业集群。

（一）能源化工产业集群。

促进产业结构调整，提高产业集中度，增强煤炭深加工和就地转化能力，重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，加快发展煤化工、天然气化工、盐碱化工等下游产业，形成以能源转换为重点，以煤化工为龙头，以天然气化工和盐碱化工为补充的全国重要的能源和化工基地。

煤炭重点建设准格尔煤田、万利煤田两个亿吨级大型煤炭基地，调整改造重组中小煤矿，组建大型煤炭企业集团，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿，原煤产量达到2.5亿吨，井工矿单井规模年产达到120万吨以上、露天矿单井规模年产达到300万吨以上。

提高煤炭就地转化和深加工能力，就地转化率达到60%以上。

发展煤炭气化和液化等洁净煤技术，加快煤炭综采、机采技术应用，煤炭洗选比重达到60%，回采率达到70%以上。

电力以煤电热联营和西电东送电源点建设为重点，发展大型坑口、路口电厂，建设单机60万千瓦机组及以上大型空冷火力发电项目，在沿黄河区域和煤炭富集区建设托克托、准格尔、达拉特电站群，成为亚洲最大的火电群。

建设一批为大型企业、工业园区配套的动力车间、自备电厂和热电联产项目。

鼓励发展风能、太阳能及垃圾发电、煤矸石发电等项目，推进循环流化床燃烧等洁净煤发电示工程。

重点建设达茂旗巴音风场120万千瓦风电、毛乌素沙漠太阳能长廊、棋盘井双兴30万千瓦煤矸石等新能源及发电项目。

电力总装机容量达到2500万千瓦。

加快电网建设，开辟至京津唐第二通道、准格尔至南网交流送电等500千伏外送电通道，积极拓展电力市场。

　　煤化工依托神华煤制油、中海油聚甲醛等大项目，加快建设乌兰木伦、大路新区等特色煤化工工业区。

注重煤的洁净、高效利用，以生产洁净能源和可替代石油化工产品为主，重点发展煤制柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料和煤制甲醇、二甲醚等替代燃料，以及芳香烃类等煤化工系列深加工产品，构建煤炭—能源化工一体化的新兴产业。

形成500万吨煤制油、600万吨煤制甲醇和600万吨煤焦化的生产能力。

发展以煤气化为核心的多联产系统等新型煤化工项目，加强对副产煤气、合成尾气、煤气化及燃烧灰渣等废物和余能的利用。

　　天然气及化工以苏里格、乌审和大牛地气田为基础，加快天然气开发，天然气产量达到120亿立方米。

提高输气能力，建设长庆—蒙西、长庆——临河天然气输气管道工程。

以博源联合化工、鄂尔多斯联合化工、天野化工等为依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然气产品的生产，发展以合成氨为原料的尿素和氨等深加工产品；

以甲醇为原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等产品；

以乙炔为原料的醋酸乙烯和聚乙烯醇等产品。

　　盐碱化工依托伊化、亿利、三联化工等企业集团，重点发展煤电—电石—氯碱—聚氯乙烯联合生产项目，稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物和高效无污染漂白、消毒剂等产品。

充分利用稀土优势和纳米技术，加强涂料工业、染料工业新产品开发及现有产品的深加工。

根据市场需求，发展经表面处理、高纯、多种晶型的纳米级无机盐及金属非金属氧化物产品。

鼓励发展科技含量高的精细化工。

（二）冶金装备制造产业集群。

积极推进冶金制造业规模化生产，搞好分工协作，重点发展钢铁、铝、镁、装备制造，配套发展模具、机床附件和零部件生产及维修保养等产业，建设以为重点的国家重要的冶金及装备制造产业集群。

　　钢铁工业加快建设以包钢生态工业园区为核心的河西工业区，重点推进包钢300万吨汽车板和100万吨不锈钢、华业特钢100万吨不锈钢、蒙丰200万吨特种无缝钢等项目，优化产品结构，增加产品科技含量，提高附加值，钢产能达到1500万吨。

加强达茂旗、乌拉特中旗等周边地区的原料供应基地建设，形成以包钢、华业特钢为主体的钢铁产业集群，建成我国中西部重要的钢铁工业基地。

以钢铁生产过程中的废气、废水、废渣为原料，实现资源循环利用。

铝业建设完善国家生态工业（铝业）示园区、东方希望工业园区，提升产业部关联度和产业技术水平。

按照铝电一体化，鼓励现有电解铝生产企业在扩大规模的基础上提高加工深度，发展铝冶炼—精铝、合金铝—铝轮毂、化成箔、铝型材等铝制品产业链，重点建设包铝集团普基精铝、300万只汽车轮毂、东磁7000吨化成箔、大唐高铝粉煤灰制取铝硅系列合金等项目。

形成以包铝集团和东方希望铝业为主体的铝产业集群，建成全国最大的电解铝及铝合金、铝制品生产基地。

　　装备制造以一机、北方重工等优势企业为重点，抓好载重汽车、大马力推土机、铁路车辆、液压挖掘机、风力发电设备的制造，加快发展具有自主知识产权的核心技术和产品，以整机带动零部件、元器件协调发展。

重点建设一机集团1.5万辆重型汽车和1.5万辆大客车、北方重工集团新增1150台矿用车、一汽亿阳公司10000辆专用汽车等项目。

适应电力和重化工业快速发展的需要，研发和生产大功率风力发电机、冶金矿山、机电和石油化工等电力装备和重化工装备。

努力形成以为基地的全国较大规模的运输机械、工程机械和风能电力设备生产基地。

巩固和扩大数控卡盘、油缸、汽缸等具有比较优势的机床附件和机电产品规模，建成以呼和浩特市为中心的特色电动机械制造业基地。

积极发展与运输机械、工程机械和机电、电力设备等配套产品的生产和维修服务。

（三）农畜产品生产加工产业集群。

发挥绿色品牌优势，提升精深加工水平，依托龙头企业，做大做强以乳业和羊绒、肉业为重点的农畜产品生产加工产业集群。

　　乳品产业依托盛乐、金川等工业区，加速资源向优势企业集中。

大力发展保鲜乳、超高温灭菌乳、酸乳和冰淇淋等产品，积极发展附加值高、市场竞争力强的天然绿色保健液态乳系列和发酵乳制品，以及替代进口的中高档婴儿保健强化乳粉。

以适宜奶牛生长地带为重点区域，加大奶牛饲养基地建设力度，推广奶牛新品种，加快饲养方式向规模饲养、集中挤奶、统一服务方向转变，提高奶牛饲养和品种水平。

力争伊利、蒙牛进入世界乳业20强，建成以呼和浩特为基地的全国最大规模的乳业生产加工中心。

（四）稀土等高新技术产业集群。

以稀土高新技术产业开发区、呼和浩特经济技术开发区、托克托工业园区等为依托，形成以稀土研发生产、制药及发酵、电子信息产品制造为重点的高新技术产业集群。

　　稀土产业重点加大对稀土资源、生产、人力资源整合力度，加快稀土产品的研发和转化，提升稀土产业的整体层次和水平。

稳定发展上、中游产品，大力发展下游产品和应用产品，围绕稀土原料—新材料—元器件—终端产品产业链，不断拓宽稀土产业的应用领域。

积极推进稀土材料在冶金、化工、建材、IT等领域的应用，力争在钢、铝、机械、电子信息产品等应用方面实现突破，形成以为基地的世界稀土研发、生产和出口中心。

　　制药及发酵产业积极引进国外生物高技术成果，培育壮大微生物制剂、中蒙药、生物饲料和兽药，以及沙生药材食品产业链。

以大唐、制药、华蒙金河、双奇等药业集团为依托，发展生物制药产业集群，加快建设制药集团第二条万吨青霉素生产线，扩大华蒙金河饲用金霉素生产规模。

以伊泰、鄂绒、亿利等企业为龙头，发展沙生药材种植加工业。

力争建成我国北方地区重要的生化制药及发酵基地。

　　电子信息产品制造业依托呼和浩特经济技术开发区和稀土高新技术开发区，以整机制造业为突破口，以TCL、银安科技、合谦、汉鼎光电、华资和晨鹿电子等现有骨干企业为第一梯队，加快规模扩，增强自主创新能力。

主攻高清晰度彩电、移动通讯设备、高性能计算机、税控收款机、汽车电子、光电产品、教育机器人、光盘驱动器以及配套元器件产业，重点发展石英晶体谐振器、发光二级管、高能电池等电子元器件产品，构建完整的电子信息产品制造产业链。

四、科技人才

　　以构建创新型社会为目标，加强人力资源开发，增强自主创新能力，提升区域科技整体实力和技术层次。

　　推进重点领域的技术创新。

围绕重点产业，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现有限领域重大科技创新的突破。

建成世界领先、国一流的羊绒、乳品、稀土产业研发中心，国领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心，适合区域资源特点的新材料、再生能源产业的研发中心和以循环经济为主要特征的新型产业研发机构。

鼓励有条件的大中型企业成立研发中心，围绕煤炭、电力、化工等主导产业，开展高厚煤层开采、化工新产品开发、新材料技术研发等关键技术的创新，努力获取更多的自主知识产权。

　　构建技术创新体系。

完善以企业为主体，高等院校和公益类科研机构为基础，社会科技中介机构与重点实验室为支撑的技术创新体系。

加强产学研相结合，面向经济社会发展主战场，建立成果转化、应用推广网络，构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，加速科技成果转化。

设立技术创新资金和风险投资资金，提高研究开发经费支出占销售收入的比重，力争达到5%。

积极新建10个国家级技术开发中心、50个自治区级技术开发中心、20个自治区重点实验室。

建立大型科研设备、科技资料、科学数据等科技资源的共建共享机制。

　　建设人才队伍。

抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，广泛培养专业化高技能人才和农村牧区实用人才，形成人才流入区和特色优势产业人才集散地。

依托高等院校，重点培养冶金、化工、机械装备、电子信息、稀土、制药、新材料、新能源等领域的研发人才和专业技术骨干。

推进高水平大学的建设，优化专业结构，拓展重点学科和学位点的建设。

高技能人才，依托职业技术学院，建设以中级工为基础，高级工为骨干，技师和高级技师为带头人的队伍，重点抓好呼和浩特高职园区的建设，发展装备制造、鄂尔多斯重化工职业教育培训基地。

农村实用人才，重点培养农牧业科技开发、推广方面的技术人才。

围绕特色优势产业集群，积极引进国外高层次优秀人才，在重点产业集群中，选择重点企业，建立人才智力引进示基地。

建设高层次人才聚集的平台，重点建设呼和浩特和两个留学人员创业园区。

营造开放、宽松的社会氛围，利用大项目、大企业集聚人才、培养人才，落实分配制度，积极鼓励管理、技术、知识等要素参与分配，形成各类人才留得住、用得好的良好环境。

整合三市人才交流中心和人事档案信息中心，实现区域人事信息档案共享。

加强人才信息库的动态管理。

积极采取专项聘用、双职聘用、人才租赁、人员借用等方式，促进人才共享。

第七章可持续发展

坚持加快发展与促进可持续发展相统一，推动资源节约，发展循环经济，提高资源综合利用效率。

加强生态环境保护与建设，实现资源的可持续利用，构建区域资源节约型和环境友好型社会。

合理利用和有效保护矿产资源。

加大对整个区域矿产资源储量、品质的勘查，摸清矿产资源基本情况，重点加强对主要矿种、成矿（带）和危机矿山的勘查，增强矿产资源保障和供应能力。

整顿和规矿产资源开发秩序，强化开采管理，完善矿产资源勘查开发的准入机制、市场配置机制、矿业权有偿使用机制，全面落实矿业权有偿使用制度，非煤矿山回采率达到80%以上。

引进新技术、新工艺，淘汰落后生产方式，延长产业链，提高资源综合开发利用水平，资源回采率达到国家要求的70%以上，采煤机械化水平达到90%以上。

　　大力发展循环经济。

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快实施循环经济推进计划，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节提高资源的综合利用和循环利用水平，率先形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。

积极培育清洁型生产企业，引导企业提高能源、资源利用率，实现废弃物排放减量化和再利用。

发展环保产业，加强废弃物利用。

加强生态工业园区建设，通过能源、设施的集成和共享，实现企业经营的低成本、高效率。

在加快包钢、包铝、蒙西三个循环经济示园区建设的同时，推进托克托工业园、盛乐经济园、稀土高新区、树林召经济技术开发区等园区进入循环经济产业示区行列。

三、引导产业集聚

　　加强规划和政策引导，促进重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成与城市功能、资源环境相协调的产业空间分布格局。

重点规划建设一批大型产业基地，整合提升现有产业园区，鼓励建设与产业基地和重点园区相配套、各具特色的专业小区。

新建产业项目布点原则上要向开发区、工业园区和重点功能区集中。

建立产业发展导向资金，资金使用向提升园区基础设施倾斜，向完善园区服务体系倾斜，向培育园区重大项目产业链倾斜，增强园区的吸纳和带动能力。

加强引导中小企业与大企业的配套协作。

四、深化体制改革

　　深化行政管理体制改革。

以转变政府职能为突破口，按照建设法制型、服务型政府的要求，减少和规行政审批，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，提高依法行政和办事效率。

推动公共财政体制建设，调整和优化财政支出结构。

努力增加对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生以及环境保护等方面的投入，严格控制不属于公共财政围的支出。

积极稳妥地推进事业单位改革，实行以聘任制为核心的基本用人制度，理顺管理体制，提高服务质量。

五、扩大对外开放

　　充分发挥呼包鄂区位和资源优势，主动承接发达地区的辐射带动，加强与环渤海和中部地区的协作，实现优势互补和互动发展。

依托满都拉及二连浩特、甘其毛道、策克等周边口岸优势，提高与俄蒙经贸、技术和资源合作水平。

　　优化投资环境，强化服务意识，提高办事效率，规行政执法行为，以良好的形象吸引投资。

创新引资方式，积极承接产业转移，重点引进先进制造业项目。

在巩固完善传统融资方式的同时，利用好项目融资、产权交易等新型融资方式。

引导企业进行产权招商、产业链招商。

进一步加强招商引资前期工作，建立规完备的项目库。

搭建招商引资平台，强化重点园区招商。

积极开展以民引外、以商招商，由重招商转变为招商与安商、亲商并重，加强招商引资后期服务。