复旦大学公共管理学考点文档格式.doc
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人性善、需要鼓励和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理）
（4）赫茨伯格：
双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励）
强调对人性的全面关注;
重视非正式组织;
主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向民主转变。
过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视组织的结构、制度的重要性;
强调非正式组织，忽视正式组织;
强调人际关系和满足人的心理需要，忽视对专业和职位的要求。
3、决策学派
（1）西蒙：
用满意人即有限理性模式取代经济人模式
（2）林德布洛姆：
渐进决策理论（小小修正，大起大落不可取）
（3）埃佐尼：
综视/混合扫描模式（理性模式适用于根本性决定，渐进模式适用于非根本性决定）
决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策;
在决策标准上，用“满意”准则代替“最优”准则;
组织决策根据其活动是否反复出现分为程序化决策和非程序化决策。
4、系统学派
（1）巴纳德：
社会系统理论（组织是协作的系统，组织构成的三要素即协作的意愿、共同的目标、信息的交流;
提出非正式组织概念）;
均衡理论（管理在于维持组织与个人之间的均衡）
（2）里格斯：
生态理论（国情社情与公共行政的相互影响;
三大行政模式，即农业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型）
（2）卡斯特、菲德勒：
权变理论（不存在普适管理理论，必须因时、因人、因条件而变化）
组织是一个由若干子系统组成的整体社会系统;
运用系统观点来考察管理的基本职能，以提高组织的整体效率。
5、经济学家的贡献
（1）布坎南：
公共选择理论（在自利的动机、理性的行动、利益最大化的追求等条件下，为保证国家利益的实现，必须依靠选举制度这只政治市场上看不见的手进行代理人的选择;
代理理论通过契约形式对代理人的制约与激励;
国家要保证选择的自由、交易与合作的自由）
▲该理论的核心是政府失败论（市场经济条件下政府干预行为的局限性）;
其表现和原因：
公共决策失误、政府机构的低效率、政府的扩张、政府的寻租;
其对策建议：
限制国家权力的增长、减少福利国家的浪费。
公共选择理论对我国的启示——
A转变观念，摈弃计划经济体制下形成的“政府万能”神话
B加快职能转变，建立和发展适应市场经济体制的政治-行政体制
C引入市场因素，进行市场化取向的政府管理改革
D政府行为法治化，加强政府法治及监督制度建设
（2）诺斯：
新制度经济理论（制度的起源、构成、变迁、创新，提出制度需求、制度供给、路径依赖;
贡献之一在于抓住国家与产权的内在关系，贡献之二在于现代经济学的研究方法论）
复旦大学考研专业课《公共管理学》考点2
新公共管理（newpublicmanagement,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
新公共管理的特征及对其的批评
1、新公共管理是20世纪70年代末席卷西方国家的以“新公共管理”为旗号的政府改革运动。
市场、企业式的管理取向，目标是以企业精神改造公营部门（提高公共部门资源配置效率，缩小政府规模，削减开支，提高服务质量）。
2、特征：
（1）注重结果和管理者个人责任
（2）以市场取代官僚组织
（3）政府某些职能通过市场承包出去
（4）引入私人部门管理方法，以指标衡量成绩
（5）把公众视为客户，确立服务标准
（6）强调节约，以较少的代价做更多的事
（7）引入更多竞争性
3、局限性：
◆I人们批评新公共管理是意识形态的思想体系，是新自由主义的公共管理哲学，是经济帝国主义向公共部门管理的扩张。
II人们批评新公共管理的市场化和管理主义方向，是新市场神话与新泰勒主义，忽视了公共部门与私人部门的本质差别，片面追求效率。
III人们对新公共管理改革的各种具体措施（包括市场导向、私有化、分权、放松管制、结果控制、绩效评估、顾客至上等）提出批评。
IV新公共管理的内在矛盾，包含了许多价值冲突和价值矛盾。
如企业化要求的隐蔽性与民主要求的开放性冲突，公民与顾客冲突，企业自主与民主负责的价值冲突,责任处置和企业要求敢于承担风险冲突等。
◆政府不能引入企业的价值，公正、民主、平等而非效率才是政府的首要追求，对经济理性的追求可能会丧失公共精神。
4、有代表性的批评意见：
主要是来自主张宪政主义的一方
邓哈特的新公共服务理论（第三种公共行政模式，VS前两种：
传统公共行政模式、新公共管理模式）及下述的七大原则，表明从偏向效率、绩效的管理主义再次摆向注重正义、公正的宪政主义
（1）服务于公民而非顾客
（2）政府应该追求公共利益（公共利益是目标而非副产品）
（3）重视公民权胜过企业家精神
（4）思考要有战略性，行动要有民主性（强调公民参与公共政策的制定、执行和公共目标的实现）
（5）责任并不是单一的（不仅关注市场，也应该关注法律、社会价值等复杂的责任领域）
（6）服务而不是掌舵（公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。
）
（7）重视人而不只是生产率
奥斯本和盖布勒关于重塑政府的十大原则
20世纪90年代初，奥斯本和盖布勒在《改革政府——企业精神如何改造公营部门》一书中提到重塑政府的十大原则（企业化政府模式）
1、起催化作用的政府，掌舵而不是划桨。
2、社区拥有的政府，授权而不是服务。
。
3、竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
4、有使命感的政府，改变照章办事的组织。
5、讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款。
6、受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要。
7、有事业心的政府，有收益而不浪费。
8、有预见的政府，预防而不是治疗（战略管理、危机管理）。
9、分权的政府，从等级制到参与和协作。
10、以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革（用市场机制取代传统的行政管制）。
复旦大学考研专业课《公共管理学》考点3
行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构。
第一章行政组织
行政组织：
即政府机关。
它是一种社会组织，为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
是静态结构和动态过程的统一体。
由四大要素组成：
物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。
行政组织的设计原则
1、古典组织理论学者（静态结构角度）
（1）完整统一原则：
简单紧凑、事权集中
（2）协调一致原则：
组织内部各部门要通力合作与沟通
（3）指挥顺畅原则：
组织结构的安排力求无障碍
（4）管理经济原则
（5）事权确实原则
2、行为科学理论学者（从结构硬件走向内部人际关系、信息沟通等组织软件）
组织权力建立在下级同意基础上、组织与其职能保持平衡关系、注重发挥非正式组织的作用
（2）西蒙：
组织的建立与决策过程联系起来
（3）梅奥：
不仅注重法定权力结构，还应注重人际关系群
3、权变理论学者（系统、动态的观点）
重视环境自变量对组织设计的影响，适应当时的具体情况而采用不同的组织设计，组合成不同的组织结构
4、综合归纳
（1）命令统一原则
（2）精简精干原则
（3）效率原则
（4）分工协作原则
（5）权责一致原则
（6）幅度适中原则
（7）权变原则
（8）法制原则
行政组织体制
1、首长制和委员会制——根据行政组织中最高决策权所属人数
首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。
优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。
缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制;
行政效能与首长能力密切相关。
委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。
优点是集思广益，处事周全;
相互牵制，防止专断。
缺点是：
责任不明确，易推诿争功，力量有时难以集中;
决策迟缓，效率低下;
容易泄露机密。
◆在我国实行首长制，也吸收了委员制长处，重大问题经集体讨论由首长集中决定。
2、层级制和职能制——根据行政组织构成单位的功能和性质
层级制指行政组织纵向分为若干层级，上下层业务性质相同且有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小。
优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，易于指挥。
缺点是上级任务繁杂，缺乏专业分工;
下级疲于应付指令;
容易造成信息传递失真。
职能制指行政组织横向分为若干部门，每个部门所管业务内容不同且互不统属，但所辖范围大小基本相同。
优点是业务专一，责任明确，有利于提高行政效率。
缺点是容易排斥集中领导和统一指挥;
缺乏沟通，各自为政，难以形成合力。
◆目前大都是将层级制与职能有机结合起来，以层级为基础，在每一层级进行职能分工。
在我国，层级如国务院、省、市、区、乡，职能如国务院设若干部委。
3、集权制和分权制——根据行政组织权力的使用特点
集权制指权力集中在上级机关，下级处于被动受控地位，凡事唯上。
优点是标准一致政令统一，便于集中力量，统筹兼顾。
缺点是下级积极性不能得到发挥，不能及时处理行政事务，容易导致独裁。
分权制指下级在其管辖范围内有较大裁量权，上级不过多干涉。
优点是可因地发挥特长处理事务，易激发积极性。
缺点是权力分散，上级组织与下级目标有时不一致，彼此分离，甚至造成组织分裂。
◆孙中山认为：
凡事务有全国一致之性质者，划归中央;
有因地制宜之性质者，划归地方。
我国在实行集权制的同时，吸收分权制的一些优点。
4、完整制和分离制——根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制
完整制又称集约制，组织中同一层级的各机关受一个机关或首长指挥、控制、监督的组织体制。
优点是指挥统一、权力集中，权责明确，易于沟通，步调一致;
便于统筹全局。
缺点是缺乏监督制约，容易专断擅权;
下级容易失去主动性和积极性。
分离制又称独立制，组织中同一层级的各机关受两个以上的机关或行政首长指挥、控制、监督的组织体制。
优点是：
相互牵制，防止独断专行;
易于发挥下级主动性和积极性。
缺点是政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，推诿扯皮。
5、矩阵组织体制和立体多维组织体制
矩阵组织体制是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制，纵向职能系统、横向项目小组，小组成员接受双重领导。
优点是有利于发挥专业技术，攻克复杂技术难题。
缺点是双重领导易产生冲突，人员变动大易造成心理不稳、意见分歧和相互扯皮。
立体多维组织体制是在矩阵基础上适应新形势要求而产生的，指一个组织结构中包括多个方面的管理机构，使更好协调，更易发挥效率。
MPA公共管理应试策略 简述题解答技巧
简述题共有3题，一般是对行政学基本知识点进行考察，主要是测试考生对基本的、重要的理论点是否掌握、理解是否准确、把握是否全面。
考生应付这类题型的关键是对行政学基本理论知识的熟练把握并注意答题的要点化和针对性。
切忌空泛，答非所问。
作答时也可遵循下面步骤：
①认真审题。
答简述题也要注意审题，先弄清楚题目“问什么”，是直接问的还是间接问的，把题目要问的问题找出来。
②针对问题要点化作答并简要叙述。
明确了“问题”所在，解答就容易多了。
根据我们所掌握的知识简明扼要作答即可。
但要突出要点，因为给分是根据要点来的，要点明确即可.而不在写的长短。
MPA公共管理应试策略 名词解释解答技巧
这种题型主要测试考生对行政学基本概念的理解和把握，考生对行政学的术语概念要有正确的理解和牢固的识记.不能混淆。
而考题往往是成对概念出现，更需要分清。
答题时除准确解释其含义外，还应对它们的关系作简要说明。
值得说明的是，该题所占分值较少。
MPA公共管理案例分析题解题技巧
这一题型要求也较高，主要检测考生运用行政学的基本理论知识去分析和解决有关行政学问题的能力。
考生在答题时可遵循以下步骤：
①先看问题后读案例。
这种题目问题比较简短.考生可先看问题，然后带着问题去读材料，有效强的针对性，容易抓住要点。
当然，看问题时要认真，弄清“问什么”、“分析什么”。
⑦读懂案例和弄清问题之后，运用与案例相关的行政学知识对问题逐一分析作答，并注意针对性和要点全面。
②对于“如何……”“怎样……”的问题成问题的原因，然后针对问题设计对策。
以上是对各种题型如何作答作了一些探讨，以期帮助考生形成一种应试技巧.能顺利通过考试。
但要轻松通过考试，还涉及其他因素。
下列就是我们对冲刺阶段的考生提出的几点建议：
第一，合理利用冲刺阶段的宝贵时间，复习重点应转到强化训练上来。
对各章节的基础知识在整体上予以把握，并配合本书的章节练习加以巩固。
特别是对于后面的标准化模拟题要扎实地做，起码耍有一两次真正地按正式考试来演练。
一方面可以“体味”考试时的那种氛围，使自己在考试技巧等方面训练有素。
另一方面也可以检验出自己的薄弱环节，以便及时改进和查漏补缺。
第二，心理上要放松，对自己要有信心，考试就是做做题目，千万不要把自己弄得很紧张。
当然，临考阶段生活要有规律，保证休息和睡眠时间，养精蓄锐。
学习之余还应做做放松的活动。
第三，临场考试水平的发挥是至关重要的一环。
临考前一两天应少看书，放松自己，休息好。
避免感冒和生病。
开放考场时应去看看自己的位置，熟悉一下环境.结识一下前后左右的考生，考试时，应调节好考试心态，沉着冷静，做题应先易后难。
另外还要规划好宝贵的180分钟，要有一个全局观念。
对一时不会作答的题先放下，先做后面会的题，难的题目最后做。
这种题型的目的还足侧重于考虑考生对知识理论的正确理解和把握。
只是要求稍高。
述有论，述论结合。
考生对这种题型还是感到吃力的，但只要在作答时注意一定的“格式”不是一件难事，考生可循下面步骤：
①细看题目，从最基本的术语概念人手。
一道论述题总有一个关键的词，找出这个关键词并从它人手作答。
内容可以是“是什么”、“怎么样”等。
如大纲中给出的两道论述题：
1.论述定量行政方法。
2.论述我国行政职能转变的必然性和必要性及其基本内容。
我们可以先抓住关键词：
定量行政方法相行政职能。
答题时就从这两个词“是什么”入手。
考生学会了利用不同的方法解答不同的题型的前提是考生熟练掌握了MPA公共管理的重要知识点。
在熟练掌握了重要考点之后，运用技巧解题能为考生节省更多时间。
最后预祝所有考研考生考试顺利!
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