论基层党委政府执行力的提升(三稿)2010-10Word格式文档下载.doc

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（一）加强基层执行力建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。

以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。

科学发展观的提出，使我们认识到了一个区域该怎样发展、如何发展，对我们的执行能力提出了新的更高要求。

基层党委政府的执行力建设，直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。

特别是各级党政机关及工作人员是联系党和政府与人民群众的桥梁，是贯彻落实科学发展观的主体，机关执行力的提高取决于这个主体。

机关执行能力和工作成效如何，事关一个区域人民群众的切身利益，事关区域经济社会发展的大局。

因此，加强机关执行力建设是贯彻落实科学发展观的前提和条件。

（二）提升基层执行力是党的执政能力和先进性建设的重要内容。

中央一直强调，各级党政要紧密结合党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。

在新的历史条件下，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，必须通过执行能力和执行成效来体现、来检验。

增强执政能力，要求我们创新执政理念、强化执政基础、制定执政方略、完善执政体制、丰富执政方式、优化执政资源，这些都离不开扎实有效的执行。

执行力是加强执政能力建设的着力点。

特别是对一个地区、部门、单位和个人而言，执政能力更多地体现在执行力上。

加强执政能力建设，绝不能停留在提出多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。

可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设、保持党的先进性的重要途径。

（三）提升基层执行力是区域率先科学发展的迫切需要。

当前，从中央到各地，都在按照科学发展观的要求，加快经济发展方式转变，促进经济转型升级。

这里面包含四个动因，一是在政策层面上，转方式、调结构已经上升为国家战略，要求各地立足实际毫不动摇地抓好落实；

二是在现实中，一些区域违反科学执行原则，导致粗放型增长、低效益增长、贫富差距扩大等许多发展问题得不到解决，引起群众不满。

有的沿袭传统的增长方式，经济增长依赖于巨大资源需求和对环境的破坏性。

三是后金融危机时代，是战略性新兴产业蓬勃发展的重大机遇期，一个区域抓不住这一重大机遇，加快转方式、调结构步伐，就不能在新一轮大开放、大发展热潮中赢得先机，营造后发优势。

四是着眼未来，各地都把转方式、调结构纳入正在编制中“十二五”规划，提出了一系列创新性的工作思路和措施，新的蓝图、新的任务要求基层付诸实践、见诸行动、取得成效。

可以说，尽快提高执行力，千方百计抓落实，成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫任务。

（四）提升基层执行力是创建廉洁高效投资环境的重大举措。

目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容，谁的办事效率高、服务质量好，谁就能形成更大的集聚效应。

一个地方党政机关干部的执行力如何，直接影响着机关办事效率和服务水平，影响区域投资环境的改善。

这就要求基层党政机关和干部必须不断强化执行力，做到既快速反应、科学决策，又立即行动、高速运转，带动区域发展软环境的改善，在提升区域核心竞争力方面发挥表率作用。

二、基层党委政府执行力不强的原因及剖析

笔者长期关注基层党委政府的执行力问题，曾通过召开座谈会、到机关调研、进行定性分析等多种途径进行过一定的研究，初步判断是当前基层党委政府干部队伍整体素质是好的，执行力是比较强的，但也存在执行力不均衡的现象，主要有三种类型：

一是“消极型”执行。

有的对上级的安排部署表态积极、行动消极，能推则推，推不了的则拖。

有的当“工具式”干部，满足于当“传声筒”、做“中转站”，对工作泛泛安排、泛泛要求，缺乏具体抓、抓具体的韧性和干劲，致使预期目标搁浅落空。

例如，一些地方干部滥用权力、重复建设之风、违法征地行为、牺牲环境追求经济发展的现象屡禁不止，国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。

又如，对党委、政府提出的全年工作目标任务，有的单位和干部表面积极响应落实，背后敷衍了事，不深化各项措施，导致所承担的工程没有按时间进度推进。

二是“利益型”执行。

一个地方很多工程和项目往往需要多个部门、单位参与配合，但落实过程中，有的部门、单位左推右挡，以没人、没钱、没时间为借口，要么不愿参与，要么不愿负责，把局部工作当正业，把全局工作当副业，有的甚至投机取巧应付差事，或者卸肩撂担，撒手不管，或者出勤不出力，使项目推进牵头单位和项目方苦不堪言，导致项目推进缓慢。

三是“机械型”执行。

工作缺乏创新，特别是面对挑战性工作，例如招商项目争引和建设遇到的征地拆迁、手续办理等工作，缺乏一种干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，一遇到矛盾绕着走，致使延误了项目工期。

还有很多项目已经签订了投资意向，但缺乏锲而不舍服务的韧劲和帮助解决问题的办法，导致这些项目“孔雀东南飞”。

这些问题，虽然仅仅存在于个别单位个别干部身上，但严重阻碍了党委政府决策部署的落实，影响了区域科学发展的大局。

探寻基层党委政府执行力不强的原因，不外乎三方面因素，即政府决策的准确度、干部队伍精神素质的作用度、客观条件的适应度。

在这三方面因素中，随着改革开放以来各级党委政府决策过程的科学化、民主化、法治化的不断深化，执行力不强的问题往往不是出在各级决策层的政策上和理论上。

而从客观条件看，各地发展所面临的资金、用地、人才等瓶颈制约问题是共性问题，不是某地所独有。

但有的地方党委政府能够有效化解，有的却不能，归根结底是各地执行观念、执行能力、执行机制的差异。

因此，尽管影响执行力问题的主客观原因是多方面的，但人的因素占主要位置。

主要有“三个偏离”：

一是干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。

有的基层领导干部没有树立终身学习的理念，总认为自己学历高、本领大，不能与时俱进地抓学习；

有的学习不够系统，学习方式单一，对新理论新知识新法律没有进行系统学习培训；

有的学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差，等等。

这些都直接导致了基层领导干部的整体能力素质提升缓慢，甚至有日趋滑坡之势，出现知识恐慌、本领恐慌，与时代发展的新要求不相吻合、不相匹配，造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大，处理复杂问题的能力欠缺。

如今年国家出台这么多政策，很多部门对政策的理解、把握都不够精细。

二是社会不良风气的侵蚀导致干部价值取向发生偏离。

在社会转型期，市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气，客观上对基层领导干部一心为民、艰苦奋斗、求真务实等优良作风形成了冲击。

有的党性原则逐渐淡化，理想信念出现动摇，宗旨意识被搁浅，政治纪律不强，事业心弱化，这是执行力不强的思想根源。

一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而置全局工作而不顾。

少数干部、职工注重个人利益，不给好处不办事，给了好处乱办事。

这些都导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。

三是体制机制不健全造成干部干事创业导向发生偏离。

首先，在干部选任机制上。

目前，尽管很多基层党委政府实行了干部竞争上岗等较为先进的制度，但在目标管理、聘用、考评、问责等制度上尚不完善，导致个别竞争上岗的干部“第一年磨合着干、第二年试探着干、第三年观望着干”，大部分时间在等靠要和相互宴请中度过，主要怕工作力度过大触及矛盾而得罪人，影响自己竞争上岗的民主测评。

这些都将直接影响基层干部干事创业的积极性，最终会造成干部的执行不力和不作为。

其次，在管理考核机制上，未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，考核内容与科学发展观结合不紧密，考核办法缺乏针对性，干部激励机制仍不健全，“干多干少、干好干坏一个样”等，造成了部门单位之间职责不清，干部责任不明，工作相互推诱，利益你争我抢，执行不到位。

再次，在监督机制上，尚未完全建立起教育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制，事前监督运行效果不佳，尤其是对一把手和权力部门的监督成效不明显，导致决策不民主不科学，执行随意性和主观化，直接影响了干部干事创业的积极性和创造性。

这些多年来形成的问题，凸显机制体制不畅不活的弊病，构成影响执行力的机制体制根源。

三、提升基层党委政府科学执行力的着力点

通过调研思考，结合近几年工作实际，笔者认为应从基层党委政府的三个层面入手，建立起目标明确、权责明晰、机制完善的基层党委政府决策执行体系。

（一）决策领导层面，

应着重建立领导带头为核心的执行机制。

这是提高执行力的组织保证。

要本着科学务实、执行有力的原则，以规范化、标准化、精细化为目标，全面加强制度建设和机制创新，明确执行责任，科学考核评价，严格奖惩兑现。

一是党委政府领导应带头抓好决策执行。

领导干部特别决策层成员既是决策制定的主体，也是决策执行的第一责任人，领导带头、示范带动、以点带面一直提高全机关执行力的关键。

根据观察，笔者认为应从落实目标管理、项目包保责任制、一线工作法三个方面带头执行决策。

按照决策层领导成员工作分工，建立决策层领导年度目标承诺制，做到工作计划条目化、指标数字化、推进时间化，承诺对外公开，接受社会监督，半年一总结，年底总述职，并组织践诺评议。

针对决策层成员工作头绪较多、发展任务较重的实际，应对党委、政府决策部署、重点工作实行项目化、工程化，落实项目包保责任制、公开通报制。

大力倡导“一线工作法”，决策层领导应带头深入一线，狠抓工作落实，由督促执行向率先执行转变，谋发展应亲自抓项目，保稳定亲自包案件，成为抓执行的第一示范人。

不能仅满足于一般号召，而是加强具体指导；

不仅能当指挥员挂帅指挥，而且能当好战斗员亲自参与；

不仅能关注开局，而且能始终盯住结果不放；

不仅能下管一级，而且能突出重点，抓到一线，真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，成效在一线显现。

二是建立充满活力的用人机制。

高素质的领导班子和干部队伍是党委、政府决策部署执行的决定性因素。

要把抓落实的能力作为干部提拔任用的重要标准，形成正确鲜明的用人导向。

要结合干部竞争上岗、绩效考核等制度的实施，把考核考评结果运用到干部选拔中，进一步完善干部考察、考核制度，完善聘任制、目标践诺等制度，防止干部不作为、不执行或者追求短期行为。

通过形成良好的用人机制和导向来促进决策执行，让踏踏实实干事的人不吃亏，让作风漂浮、投机取巧的人不占便宜。

三是实行行政问责制度。

行政问责是决策执行的有效手段。

为进一步强化各级干部的责任意识，推进各级干部履职尽责，确保完成各项工作任务，党委、政府应出台干部行政问责办法，对决策执行不力、质效不高、政令不通或者贻误工作的干部，采取限期整改、诫勉谈话、书面检查乃至责令辞职等办法，对相关的责任人严格进行问责。

应建立责任倒查机制，对党委、政府安排的工作实行全程纪实、台帐管理，对不能按时完成任务的，倒查责任，严肃追究。

（二）中层部门层面，

要着重抓好主要负责人的执行力。

中层部门负责人上接党委、政府领导，下连一般工作人员，是承上启下的中坚力量，是政府系统凝聚力量的纽带，是领导班子的决策得以推进和落实的重要环节和有力保证。

因此，笔者认为抓部门的执行力就是抓部门负责人的执行力，应从以下三个方面来提高执行力。

一是提高执行前的领悟力、预测力、计划力。

首先要吃透上情，提高决策领悟能力。

部门负责人在落实工作任务之前，一定要先弄清楚党委、政府的决策意图。

然后以决策意图为指针来把握工作方向。

千万不要一知半解就开始埋头苦干，到头来力没少出、活没少干，结果却是事倍功半，甚至前功尽弃。

要提高决策领悟能力，就要求部门负责人胸怀全局，目光长远，正确把握政治方向，在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，保持政治上的清醒，正确把握大局，服务和服从大局；

要求部门负责人注意观察细节，从微观上吃透上情，认真研读决策文件，联系工作实际情况，了解领导决策思路，保证执行时不片面、不偏向、不走样。

其次要未雨绸缪，提高科学预测能力。

部门负责人虽然不是全机关的决策者，但是有责任有义务为领导决策提供参考服务。

因此，部门负责人要提高科学判断能力，努力做到看得远、看得准、看得深。

部门负责人要超越中层看得高、跳出小我看全局，增强认识的预见性和前瞻性，深刻认识事物的本质和发展趋势，作出符合发展要求和实际变化的科学判断。

第三要周密部署，提高计划条理能力。

计划一定要具备目标、时限、手段和主体四要素，即任务是什么、在多长时间完成、怎么完成、由谁完成。

要把决策变成具体执行的计划，把决策意图体现在科学可行的工作计划和工作方案中。

特别是在每一个具体的工作阶段，部门负责人都要按照总体思路，结合部门特点，提出可行的措施。

重大活动、重点工作还要有具体的实施方案，分清事情的轻重缓急，拿出明确的时间表。

二是提高执行中的服从力、组织力、创新力。

首先，执行过程中，首要的一条就是服从，唯有服从，才能与党委、政府决策一致、认识一致、行动一致。

其次，要保证不折不扣，提高组织实施能力。

中层领导干部最重要的能力，就是在组织实施中指挥得当、调控有力、激励有方，真正让领导层的决策意图得到不折不扣的贯彻落实。

部门负责人要有人力资源优化意识，让每一个人站在最适当的位置、承担最适当的任务，最大限度地激发潜能；

部门负责人要善于运用奖惩制度进行有力的调控，将必要的物质奖励与有效的精神嘉奖相结合，让全体工作人员激发动力、充满激情；

部门负责人还要重视检查督促，在检查、激励、反馈的过程中。

逐步完成工作任务，取得不折不扣的圆满结果。

再次，要提高大胆创新能力。

部门负责人居于中间环节，主要任务就是团结同事共同完成党委、政府的决策意图，但并不意味着部门负责人只是简单复制领导命令，机械照搬工作程序。

实际上，任何一项决策都预留有执行创新的空间，任何一项决策都存在不断完善的空间。

因此，部门负责人应该时时、事事都有强烈的创新意识，坚持用科学发展观武装自己，大力营造鼓励探索、支持创新的环境。

比如，可以通过双向交流、挂职锻炼等途径，有计划、有重点地选派干部参与一些重点或中心工作，在实践中历练，开阔视野、积累经验、增长才智，切实增强干部敢为人先的勇气和开拓创新的能力。

要通过实施用创新成果考核工作等举措，鼓励干部大胆创新，支持干部干事创业。

三是注重执行后的评估力、问责力、调整力。

首先要注重绩效评估。

绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。

要进一步完善绩效评估的内容和指标体系，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；

要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

其次要强化问责制度。

建立健全行政问责制，是强化和明确部门领导责任、改善管理、建设责任型部门的本质要求。

对于党委、政府的重要决策、重大工作部署层层分解，责任到人，实行一事一督查，严格责任追究，延伸工作问责，做到有责必问，有错必究。

第三要注重调整完善。

调整是修正执行过程中存在的缺点和错误，使执行更趋圆满的过程，也是执行的最后一个环节。

调整力则是指执行人员针对评估和问责提供的意见和建议，针对出现的新情况，对执行过程中存在的缺点和问题进行修正完善的能力。

（三）党委政府办公室层面，

要立足于服务职能推动全机关整体执行力的提升。

基层党委政府办公室是一个比较特殊的中层部门，笔者长期从事机关工作，对办公室和其他部门的工作都有亲身工作实践和体会，故在此单独讨论党政办公室提升执行力的问题。

办公室作为党委、政府的综合办事机构，处在承上启下、联系左右、协调各方、服务全局的要害位置，是党委、政府决策部署贯彻落实到基层的衔接点。

办公室服务职能的强弱，直接关系到全机关执行力的强弱。

党政办公室的执行力，是增强党委、政府执政能力和执政水平的重要内容和重要环节。

党政办公室既不是决策机构，也不是执行机构，在提升执行力方面，要通过发挥服务职能来才能推动机关执行力的提高。

没有强有力的办公室的执行力，党委、政府的决策难以形成，部署难以落实，工作难以见效。

根据自身工作经验，笔者认为党政办公室必须结合本职工作特点，以科学发展观为指导，才能切实提升执行力。

一是紧扣发展第一要务，搞好决策参谋服务提高执行力。

科学发展观的第一要义是发展。

只有决策正确，发展才能成功，执行才能有效。

办公室要紧扣发展这一主题，找准决策参谋的着力点，搞好全程服务，努力当好领导科学决策的高参、推动决策落实的助手，以搞好决策参谋服务提高执行力。

一要加强信息调研，搞好决策前的参谋服务。

按照“领导未思有所谋，领导未闻有所知，领导未示有所行”的要求，及时了解和掌握各个时期的中心工作和领导关注的重大问题，选准调研课题和信息反馈的重点。

完善信息报送网络，确保下情上达渠道的通畅。

深入开展调查研究，做到摸实情、讲实话、出实招，提出的对策建议要注重时效性、针对性和操作性。

二要提高文稿质量，搞好决策中的参谋服务。

文稿质量是衡量以文辅政能力的重要标准。

深入研究中央宏观经济政策，广泛借鉴外地先进经验，使文稿起草的起点站得高、看得远；

准确领会领导意图，摸透实情，使文稿起草的观点准、内容实，不断提高文稿的领导满意度、基层认同感和实践指导性。

三要强化督查考核，搞好决策后的参谋服务。

督查工作和考核工作是保证党委、政府决策部署贯彻落实，是提高全机关执行力的最直接的工作和最有效的手段。

对党委、政府作出的重要决策部署和批示交办的重要事项等，要进行全程跟踪，全程督办，狠抓落实。

要进一步加强绩效考核，从强化考核组织建设、完善绩效考核标准、增加重点赋分比例、强化考核结果运用等方面入手，不断健全完善绩效考核体系，使之更加客观、准确、更加符合实际情况，推动全机关执行力的全面提升。

二是突出以人为本这个核心，加强队伍建设提高执行力。

以人为本是科学发展观的核心，也是党委政府办公室加强队伍建设的要求。

必须坚持以人为本，打造一支素质优良、作风顽强、服务高效、廉洁从政的干部队伍，切实提高整体执行力和战斗力。

一要加强学习教育。

按照学习型机关和学习型干部的要求，把学习作为一种责任、境界和习惯，作为创新思维、赶超先进、强化执行的重要手段。

二要活化学习方法。

坚持学习工作化、工作学习化，做到三个“1/3”，即日常工作、读书学习、调查研究各占1/3，做到深学科学理论、广学有用知识、精学专业技能。

以拓展训练、联谊、公益活动等形式，提高合作能力、增强助人意识和学会欣赏别人，锤炼具有凝聚力、向心力、协作力的战斗集体。

三要努力提供一个愉快、宽松的工作环境，让工作人员更好地施展才华、释放才智。

三是落实全面协调可持续要求，以制度化、规划化建设提高执行力。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。

办公室工作的系统性、常规性，决定了只有不断加强制度化、规划化建设，才能实现办公室工作的全面协调可持续发展，从而提高执行力。

具体可采取以下措施：

第一是开展流程再造。

规范办文办事办会流程，根据形势的发展，研究制定新的管理制度，避免出现管理上的真空。

第二是完善机关运转体系。

探索实行工作调度会、每周通报工作要点、务虚会、记工作日志、日清日结等制度，建立科学、高效、有序的执行体系。

第三是实施习惯养成工程。

对工作人员的仪表、体态、语言等各个环节的要求进一步细化，修订通俗易懂、便于执行、易于检查评价的规范化服务规范，使之变成纪律、制度和规矩，实现从意识到行为再到习惯的梯次转化。

四是把握统筹兼顾的根本方法，形成上下一致、左右协调的工作格局提高执行力。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。

要把统筹兼顾的根本方法运用于办公室实际，充分发挥联系上下、协调左右、沟通内外的重要作用，积极调动各方面积极性，努力营造“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好氛围，促进全机关执行力的提高。

一要胸怀全局。

要善于站在全局的高度、领导的角度去思考、筹划、安排和处理问题。

二要善于合作。

和谐合作是时代的旋律，也是成事的基础。

办公室要积极营造“合作、互助、共享”的氛围，大力提倡“理解、互信、宽容”的风气，加强部门与部门之间、科室与科室之间、人与人之间的业务交流，共同推进各项工作任务的无缝衔接和高效执行。

三要加强沟通。

协助党委、政府加强与各级领导机关之间的沟通，统筹协调好各方面关系，形成发展共识，凝聚发展合力。

主动加强与区直各部门的联系，使各方各司其职、各负其责、相互配合，促进全机关执行力的提高和决策部署的有效落实。

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