建筑行业进展现状及参考文献Word下载.docx
《建筑行业进展现状及参考文献Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建筑行业进展现状及参考文献Word下载.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
在国民经济核算体系、《全数经济活动的国际标准产业分类》（ISIC,InternationalStandardIndustrialClassificationofallEconomicActivities）和《中心产品分类》（CPC,CentralProductClassification）等体系和标准中，建筑业有“狭义建筑业”和“广义建筑业”两种不同的分类方式；
依照传统的统计分类，建筑业要紧包括建筑产品的生产（即施工）活动，因此是狭义的建筑业；
广义的建筑业那么涵盖了建筑产品的生产和与建筑生产有关的所有的效劳内容，包括计划、勘探、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、保护及治理，和相关的咨询和中介效劳等等，这反映了建筑业真实的经济活动空间（SeadenandManseau,2001）。
本文界定为建筑施工业。
2、行业细分
表1建筑业的产业细分
门类与大类中类与小类说明
土木工程建筑业衡宇建筑业；
矿山建筑业；
铁路、公路、隧道、桥梁建筑业；
堤坝、电站、码头建筑业；
其他土木工程建筑业包括从事矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、衡宇等建筑活动，也包括专门从事土木建筑物的修缮和爆破活动。
线路管道和设备安装业线路、管道安装业；
设备安装业包括专门从事电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动。
装修装饰业公共建筑装饰装修业、家庭装饰装修业包括从事对建筑物的内外装修和装饰的施工和安装活动。
依照我国国民经济行业标准分类，建筑业属于第二产业，要紧由衡宇和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业等三方面组成，建筑业的三方面产业组成又能够进一步细分（如表1所示）。
建筑产业中的建筑活动是由各个生产环节组成，其各个环节能够分为勘探、计划、设计、施工、安装、装饰装修、改造维修等进程，每一个环节工作的集合形成行业，因此，建筑产业内部从行业划分上能够细分为勘探行业、设计行业、施工行业、装饰装修行业、安装行业、修缮行业。
二、行业环境
1、建设法规体系框架已初步构建，有法可依的局面正在形成
表3建筑行业法律法规一览表（部份）
法律（规）名称公布机关实施时刻
《中华人民共和国建筑法》国务院1998年3月
《建设工程勘探设计市场治理规定》建设部1999年2月
《中华人民共和国合同法》国务院1999年3月
《中华人民共和国招标投标法》国务院2000年1月
《衡宇建筑工程质量保修方法》建设部、铁道部等有关部门2000年6月
《实施工程建设强制性标准监督规定》建设部2000年8月
《建设工程勘探设计治理条例》建设部2000年9月
《建设工程监理范围和规模标准规定》建设部2001年1月
《衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标投标治理方法》建设部2001年5月
《建筑业企业资质治理规定》建设部2001年7月
《建筑业企业资质品级标准》2001年7月
《工程监理企业资质治理规定》建设部2001年8月
《建筑工程施工发包与承包计价治理方法》建设部2001年12月
《建造师执业资格制度暂行规定》建设部、人事部2002年12月
《外商投资建筑业企业治理规定》建设部、外经贸部2002年12月
《建设工程勘探质量治理方法》建设部2003年2月
《工程建设项目施工招标投标方法》国家计委、建设部、铁道部等2003年5月
《建设工程工程量清单计价标准》建设部2003年7月
《工程建设项目勘探设计招标投标方法》建设部2003年8月
《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》国务院2003年11月
《平安生产许可条例》国务院办公厅2004年1月
《建筑工程平安生产治理条例》建设部2004年2月
《衡宇建筑工程和市政基础设施工程完工验收备案治理暂行方法》建设部2004年4月
《全国绿色建筑创新奖治理方法》建设部2004年8月
《全国绿色创新奖实施细那么》建设部2004年8月
《衡宇建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理方法》建设部2004年8月
《工程建设标准体系》建设部2004年末
《建筑施工企业平安生产许可证治理规定实施意见》建设部2005年1月
能够看出从1989年到2004年的15年间，包括《中华人民共和国建筑法》在内，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量治理条例》、《建设工程平安生产治理条例》及部份配套规章文件接踵公布实施，初步构建了建设法规体系框架，建筑市场运行有法可依的局面正在形成，但并非成熟，正在处于不断的完善和调整当中。
通过对现有的法律法规体系的分析，目前我国建筑业的法律法规还存在一些漏洞和缺点，这些漏洞和缺点严峻困扰建筑市场的正常运行，具体比较典型的有（仅仅举3点加以说明）：
带垫资施工合同的法律处惩效劳不够
所谓带资、垫资合同，是指建筑工程的承、发包两边在签定施工合同时明确约定，建设单位不预付工程款，而由施工单位自带资金先行施工，工程实施到一按时期或程度时，再由建设单位分期分批地给付施工单位工程款的建筑工程施工合同。
尽管国家建设部、国家打算委员会、财政部早在1996年6月4日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，其中提到：
“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同……施工单位不得以带资承包作为竞争手腕承揽工程。
”然近几年建设单位以带资、垫资作为承揽工程项目为条件的，施工企业为了能够揽接到工程，不得已而同意之的“带垫资施工合同”的现象仍是不足为奇，而且在建筑市场上成了“不垫资很难拿到工程，垫了资可能拿不回工程款”的死结，以至显现施工半途建设项目的停建、缓建的“半截子”工程；
诱发施工企业的转包再转包，层层“剥皮”，致使建筑质量低下；
施工企业的民工工资发放不及时，民工上访、阻碍社会安宁等严峻问题。
造成以上问题的其中一个说明确实是目前对带垫资施工的法律处惩效劳不高，使得施工企业失去了对其债权行为的爱惜。
投标保证金数量和利用缺乏法律规定
我国《招标投标法》第46条第二款规定：
“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”，这确实是投标人的所谓履约保证金制度，可是这条规定并无同时对应该提交的保证金数量，和招标人对保证金的利用作出明确规定，由此引发的问题就比较多了：
比如对应该提交的保证金数量招标人能够任意制定。
目前建筑市场上，要求投标人提供工程造价的10％保证金有之，提供30％乃至50％的也并非骇人听闻，正是因为法律规定缺乏“度”的约束，有的招标人还以提交保证金为幌子，变相地强迫施工企业垫资施工；
更有甚者，由于法律没有对保证金的利用作出全面的具体规定，将巨额保证金挪作他用的开发商也不乏其例，有的还给投标人造成庞大损失。
房地产建设资金利用监管力度不足
我国房地产开发制度几乎是全世界最灵活的，可是房地产建设资金的利用又是全世界最混乱的，这种混乱的一个大体特点确实是：
建设资金利用监管力度不足。
在市场上，开发商一样能够用一个开发项目圈得三笔以上得建设资金，一笔是施工企业的代、垫资款，二是银行的抵押贷款，三是房产预、销售款。
在正常情形下，即便开发商一分钱的自有资金都没有，以上三笔钱也足以支撑工程完工并全额支付工程款，可是事实上很多情形是工程款仍然拖欠，乃至工程烂尾。
其要紧缘故在于：
应该用于项目建设的资金被开发商用于其他投资、其他地块的土地购买乃至腐败行为中去了，而这种情形造成的直接后果往往是履行了承包合同义务的施工企业却拿不到工程款。
因此，为了制止这种“极端不公平”的社会经济现象，需要从立法的角度成立房产建设的资金利用监管制度。
2、市场进入和市场清出制度正在慢慢完善
从2001年以来公布的有关法律法规（《建筑业企业资质治理规定》、《建筑业企业资质品级标准》、《建造师执业资格制度暂行规定》、《行政许可法》和《注册（公用设备、电气、化工、土木）工程师执业资格制度暂行规定》、《关于建造师专业划分及有关问题的通知》等）的内容（略）分析看，近几年我国市场准入制度的要紧转变有：
（1）从重企业资质治理、轻个人资质治理转向两个并重的治理；
（2）加倍科学地设置企业资质分类、分级标准和专业技术人员的执业资格注册体系，如建筑企业和执业人员资格的行政审批项目大体上都具有法律依据；
（3）资质的审批从以政府审批为主转向由有关部门、地址、协会等方面的专家和相应的企业代表进行审批，政府核准，即加倍注重专家审批。
资质治理的这些转变提高了资质评审的合理性，加倍标准了市场准入制度的治理，提高了我国建筑业的市场准入壁垒，但同时也对建筑企业的执业人员提出了更高的要求。
另外，建设部规定2004年印发的《建筑施工企业平安生产许可证治理规定实施意见》中规定：
2005年1月13日以后，建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对建筑施工企业是不是取得平安生产许可证进行审查，没有取得平安生产许可证的，不得颁发施工许可证，而没有平安生产许可证将无法承揽工程。
企业平安生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目，发生问题的在建项目停工整改，整改合格后方可继续施工；
企业平安生产许可证被撤消后，该企业不得进行任何施工活动，且一年之内不得从头申请平安生产许可证。
另外，建设部还通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等方法，对有建筑市场违法违规行为或发生重大工程质量平安事故的勘探、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的惩罚，情节严峻的要依法清出建筑市场。
这说明建设部通过把建筑企业的平安生产、质量治理与市场承揽工程联系在一路，以实行市场行为、质量和平安一票否决为核心内容的、严格的建筑市场清出制度正在慢慢成立和完善，这关于标准运作的建筑企业是一个有利的政策。
3、市场秩序进一步标准
整顿标准建筑市场秩序一直是我国政府建设主管部门的工作重点，自2003年以来，建设部门配合全国人大对《建筑法》实施情形进行了执法检查，并对检查中发觉的建设单位规避招标、肢解发包、任意压低价钱和缩短工期、拖欠工程款等突出问题进行了处置。
据建设部的资料，2003年，建设部门组织了27个检查组进行了3次平安生产检查，催促各地增强平安生产治理。
全年共对92个案件进行了专案稽察。
对9家特级、一级施工企业给予了停业整顿和降低资质品级惩罚，撤消了277名项目领导、监理工程师的执业资格证书。
通过建筑执法检查，建筑市场秩序趋于标准，平安生产形势慢慢好转，工程质量有所提高。
依照2004年上半年召开的全国工程建设治理工作会议，尔后几年整顿标准建筑市场秩序的工作要紧以清理拖欠工程款（拖欠工程款是目前困扰建设领域的“第一顽症”“第一痼疾”）为主线。
建设部提出的尔后三年清理拖欠工程款的目标是：
2004年6月底前大体解决2003年昔时拖欠的农人工工资，2005年6月底前大体解决2003年以前拖欠的农人工工资，2006年10月底前解决拖欠工程款问题；
对2004年以前动工的在建项目，增强建设进程监控，避免产生新的拖欠；
对2004年以后新动工的项目，严格立项和动工审批，增强建设进程操纵，杜绝拖欠。
为此国务院办公厅发出《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，包括关于拒不更正的开发企业，将不批准其设立新的项目开发公司，不批准新的开发建设项目，不为其办理开发用地手续，贷款银行将其列为信誉不良单位，依法减少授信额度。
凡超期未能大体解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的地址政府，除极特殊的项目外，一概再也不批准其新建政府投资工程。
4、市场运行规那么和模式日趋国际化
建筑市场运行的规那么和模式的内容有很多，包括工程造价计价模式、工程风险治理制度、工程承包与项目治理模式等，市场运行规那么和模式是建筑市场的重要组成部份，是市场活动的“游戏规那么”，“游戏规那么”的转变必将阻碍（更多的情形只能是调整自己去适应这种转变）建筑企业的战略和经营策略制定与调整。
由于目前我国市场经济体制还处在不断的完善进程，而我国建筑业目前一个不成熟的快速进展行业，建筑市场运行规那么和模式也必将处在不断的完善和调整的转变当中，总的转变趋势是：
建筑市场的运行规那么和模式日趋市场化、标准化和国际化（与国际老例接轨），能够由以下几个方面详细说明：
（1）工程造价计价模式
工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。
我国传统计价采纳的是指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价钱，各类费用的取费率也带有必然的指令性，不能客观地参与竞争企业的实际消耗和技术治理水平，在必然程度上限制了企业的公平竞争，长期以来，建筑市场一直存在着许多不标准的行为，大多数也都与工程造价有直接联系：
在建设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、"
买"
卖"
标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序，这种计价模式已明显不适应市场经济进展的要求。
为此，建设部、国家质监总局于2003年7月开始实行《建设工程工程量清单计价标准》（目前正在试点慢慢推行中），工程量清单计价是由市场形成工程造价的要紧形式，是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个大体特点：
一是在计价依据上实行"
量价分离"
的原那么；
二是在治理方式上，实行“操纵量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规那么，政府间接调控，市场形成价钱，第一，政府只将实体消耗量（只规定消耗量，不规定单价）作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价那么由施工企业自主确信；
第二，价钱由市场决定，政府发布的预算价钱仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。
工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是以后进展的必然趋势。
采纳工程量清单计价模式招意味着：
（1）我国建筑市场正在加速与国际老例的接轨，因为工程量清单计价制是目前国际上通行的做法；
（2）建筑企业的经营治理加倍应该以市场为导向，例如，除项目治理人员要懂工程与市场外，公司的经营治理层（人力、财务、市场、预结算、企管部门、投资部门等）也懂工程与市场，财务治理部门、人力资源部门若是不懂市场价钱，就很难参与“工程量清单报价决策”，降低本钱也就无从谈起；
（3）由于工程量清单是招标文件的组成部份，招标单位必需编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高造价治理水平，对造价治理提出了新的要求；
（4）由于工程量清单是公布的，将有效幸免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不标准行为，使建筑市场的竞争加倍有序。
（2）工程风险治理制度
在中国成立工程风险治理制度的核心，是针对工程建设领域中存在的突出问题（如招投标行为不标准、合同履约率低、拖欠工程款严峻、工程质量平安问题突出等），尽快成立起参照国际老例并符合国情的工程担保和工程保险制度。
从整体上看，我国的工程风险治理水平仍十分掉队，实行工程保险的范围极为有限，工程担保更大体上处于空白状态。
在发达国家和地域，工程担保和工程保险是工程风险治理的要紧方式，可实现对工程风险的有效防御，幸免或减少损失的发生，也是约束和标准建筑市场各方主体行为的一种有效手腕。
在发达国家，从事工程建设活动的各方若是没有取得相应的工程担保，或没有购买相应的工程保险，几乎无法取得工程合同。
工程保险
工程建设领域涉及到的保险品种要紧有职工意外损害险（雇主责任险）、设计责任险、工程质量保修保险和建筑（安装）工程一切险。
其中职工意外损害险（雇主责任险）于1997年就在上海、浙江、山东三个地域进行了建筑意外损害保险的试点工作，目前已经在全国范围内展开；
设计责任险目前已有北京、上海、河北、贵州、深圳、宁波、哈尔滨7个省市开展了设计责任保险试点，到2004年末大体上在全国范围内成立该项保险制度。
工程保险制度方面尔后的一个趋势确实是：
推动工程质量保修保险制度的成立——在2003年理论研究的基础上，2004年先行安排北京、天津、重庆、上海、兰州、成都、深圳、厦门、福州、大连、宁波、连云港11个城市试点，2005年慢慢扩大试点，2020年依照情形全面实施（资料来源：
中国建设报）。
建设部初步假想承建以下三类工程的施工单位必需应为其施工的建设工程投工程质量保修保险：
（一）政府投资的衡宇建筑工程，如办公楼；
（二）关系社会公众平安的衡宇建筑工程，如商场、体育馆、剧院、学校等；
（三）各类商品住宅工程。
以上工程的建设单位应在招标文件中要求施工单位为其施工的工程投保工程质量保修保险，施工单位未投保工程质量保修保险的，建设行政主管部门不予办理施工许可，不予办理完工验收备案手续，商品住宅不得销售，投保费用应在施工企业本钱中列支。
工程担保
尽管目前深圳、云南、四川、辽宁、青岛、福建、广东等地已经开始试行工程担保制度，其中，深圳在地址立法中还对强制担保作出了相关规定，并已成为整顿建筑市场秩序的一项重要举措，但整体上在我国，工程保证担保制度那么处于一种方才起步的时期，大体上还处于空白状况。
目前制约我国推行工程担保推动的要紧障碍有：
（1）缺乏相应的法律、法规作保障。
已出台的《担保法》和《保险法》缺乏针对工程建设特点的具体规定，在实践中仍难以操作；
在建设部和国家工商局新修订的《建设工程施工合同示范文本》中，虽已增加了有关工程担保的条款，但属于推荐性、没有法律强制力；
（2）工程风险意识不强。
工程担保作为一项新制度，在我国的工程界、金融界和有关部门，仍对其重要性、必要性缺乏足够的熟悉，或是存有风险侥幸心理，或是以为会加大工程本钱而得不偿失。
国内的商业银行、政策性银行关于贷款的工程项目，也没有必需进行投保的要求；
（3）担保市场尚未形成。
工程担保制度的成立和推行，必需拥有相当数量并符合伙格条件的担保人，形成具有必然竞争的担保人市场。
目前，国内的部份银行虽已开展了一些保函业务，但很不普及，保险公司按现行规定那么不能从事担保业务。
承包商之间的同业担保尚未开展起来。
国家对设立专门的担保公司应具有那些条件、如何审批、承接业务有无穷定和如何实施有效监督等，尚无明确规定，担保公司也未能形成竞争机制；
（4）工程担保的费用来源尚无明确规定。
实行工程担保制度后，必需会增加工程本钱，但目前国家有关部门尚未对如何解决其费用来源问题作出规定。
鉴于以上几个在短时期内比较难以冲破的障碍，短时期要在全国范围内成立工程保证担保制度的成立和完善还有待时日，但这确信是一个进展的趋势，国家建设部早在几年前就成立了一个专门的课题研究组，目前课题报告和实施意见已起草完成，依照建设部的要求，凡具有条件的地址都应该踊跃开展工程保险、担保的单项或综合试点。
依照众多的资料说明：
投标担保、承包商履约担保及业主支付担保这三项担保形式可能最先推行。
总之，以保险和工程担保为要紧形式的建设工程风险治理制度将在尔后几年内慢慢确立。
5、其他阻碍建筑业进展的环境因素分析
建筑市场执法检查利好建筑业进展
去年以来，建设部门配合全国人大对《建筑法》实施情形进行了执法检查，并对检查中发觉的建设单位规避招标、肢解发包、任意压低价钱和缩短工期、拖欠工程款等突出问题进行了处置。
审批制度改革利好建筑业进展
审批制度改革的核心在于改审批为核准。
对不是国家投资，但社会阻碍比较大的项目，尤其是资源性项目，将原先的三次审批（项目建设书、可行性研究报告、动工报告）改成一次核准（初步可行性研究报告），其他项目实行项目征集制。
这项制度的改革在利好房地产企业的同时也为建筑业进展迎来了春天。
标准政府投资利好建筑业进展
2004年，政府投资标准方面将会更多地借鉴国外的做法，对政府投资项目采取委托制，委托给建设总公司承包和治理，依照合同对其进行考核，改变越是政府投资的项目浪费越大的不标准现象。
同时踊跃规画政府投资条例的出台，理顺投资体制，爱惜企业的投资踊跃性。
这将大大减少政府投资项目拖欠工程款的风险，对建筑市场的标准起到了踊跃的作用。
资本市场标准利好建筑业进展
目前，国家发改委、银行总行和银监会正在酝酿投融资改革方案，旨在改良上市公司质量，标准资本市场。
资本市场理顺了，资金会更多，企业投资更多，对建筑业会产生良性互动。
尤其是已经上市的建筑企业，资本市场的标准为其筹集到更多的资金，获取更普遍的投资提供了有力保障；
同时，对即将上市的建筑企业提供了专门好的机缘。
建材价钱上涨过快，建筑业企业压力加大
2003年下半年以来，国内能源和要紧原材料供给全面紧张，价钱上涨。
据中国物流协会资料，2003年国内生产资料市场销售价钱总水平比上年上升％，钢材市场价钱水平比上年上涨％，建材价钱比上年上涨％。
国内资源严峻不足，价钱上涨过快，通胀压力加大。
要紧建材价钱的大幅上涨，使得在建工程本钱增加，一方面给施工单位带来严峻困难，效益减少，利润下降。
另一方面，也在必然程度上造成了建材市场秩序混乱，建筑工程质量和施工平安受到阻碍。
建筑市场开始打破地域封锁
在北京、上海、广东、西北等重要建筑市场，市场准入门坎已大大降低。
在北京，对外地进京施工企业的治理，由重点前置准入把关变成后置跟踪治理。
只要持有合法有效的营业执照、资质品级证书、所属省建设行政主管部门出具的出省施工证明等资料，经省驻京办记录备案后，即可到北京市建委进行网上登录，成立企业治理档案，直接进入市场，参加市场竞争。
建筑市场将由“对内开放”走向“对外放开”
随着2003年9月28日《关于做好在中国境内承包工程的外国企业资质治理有关工作的通知》和2003年12月19日《外商投资建筑业企业治理规定》的补充规定的出台，外商进入中
升级会员 