完善干部选拔任用工作监督机制的思考及建议1Word下载.docx

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（二）监督疡客体的自觉性有待逸加强监督客体撵即被监督对象，主愉要是负责干部选拔浸的部门及领导。

目诱前有的领导干部党危性修养和原则性不杠够强，但权力意识堪很强，监督意识淡辑薄，听不进不同意蒸见，对他人或组织赢的监督具有一种本袍能的排斥，对干部谩选拔任用程序存在吾一定的抵触情绪，具没有把它看成是干葵部工作原则的具体慎体现和严格的党内赠法规，而仅仅看成窗是一般的过程，甚鲜至感到繁琐，因而愉执行中存在一定的绝随意性，想方设法蒋变通处理，回避监盯督。

比如，有少数宅领导在制度执行过官程中走明、暗两条掖线，明线走程序，宙暗线则搞内定脏，往往通过授意凶、暗示或者丫划线定调，让极组织部门以组织名燕义进行提名推荐，羽提出符合其用人意怔向的干部考察方案舷，通过论证式咋考察等办法使整个颜选任过程程序到位钦，使违规行为合法誉化。

有少数领导变胺相执行制度，使制去度难以发挥监督任肿用，如有的地方执乾行常委会任免干蔗部票决制时，先趣让各位常委对任免曹意见口头表态，灾统一思想后再进主行票决，使票决制耗成了一种摆设。

（鸦三）干部选拔任用鞋过程监督还有些缺了位对干部选拔玲任用工作的全程监提督还不完全到位，佑对干部选拔任用的育监督应贯穿于干部须推荐提名、考察考魂核、讨论决定等各峰个环节的始终。

纵橱观目前对干部选拔庚任用工作的监督，哆还有一些半真空吐地带。

从监督的紧时效性看，往往是铱事后监督多、事前名监督少，工作重点公多数停留在干部选诱任工作已基本结束债、履行相关手续的僳阶段。

就干部选拔撤任用的某个程序而杂言，也有监督不严镭或难以监督的地方蚌。

比如，在民主推躯荐时，还存在个别管拉选票问题。

又比目如，在确定考察对饺象时，有的领导不蘸是客观地把民主推扦荐结果作为重要依磐据，而是搞为我袖所用，若推荐票信多者正是中意人选呵，则依据推荐结果屠定考察对象；

若推肌荐票多者不是所姬掌握的人选，则惋强调不能简单地败以票取人，弃置侄一边，这种情况就涨比较难监督了。

在渣干部选拔任用工作匈的最后一个过程即缆讨论决定阶段，就饲目前的运作方式来邱说，受到的监督也蔚是比较少。

（四）卵部分监督制度的可词操作性不是很强振从当前建立的一彝些制度看，有的不狐够规范、全面、系乾统，有的显得相对挤滞后，漏洞较多，偏给心术不正者以可驾乘之机，使监督机育关操作起来不好把赏握。

如原则上应酬该、原则上不品得等条文，弹性贱大，随意性强。

有溺的制度只是对干部诣工作提出正面的要孪求，缺乏具体的实朔施细则和制约措施奴，实际不易操作，菜监督起来较难。

如腆对干部的动议、提本名、酝酿、决定程扛序和办法等，《干械部任用条例》作了埃原则性、粗线条的引规定，没有具体明腰确的细则。

现实中霖一些人搞变通真，明里暗里违反《攫干部任用条例》，冶恰恰是钻了《干部士任用条例》在这些瞩方面的空子。

又比檄如《关于切实解决爵干部选拔任用工作殷中几个突出问题的哀意见》指出，严肃跃查处跑官要官水、买官卖官等平问题，坚决防止干格部带病提拔现柒象。

但是如何去发瞳现跑官要官、榨买官卖官干部神，如何去发现、确跳定带病干部，熙却是个难上加难的抱问题，实施起来不剥容易。

（五）干部矗选拔任用工作监督稚力度不够强迎权力需要监督，但遇监督更需要权力阎，事实上，监督主庐体即监督者从某种章意义上来说处于弱撕势地位，有的不敢强监督或不愿监督，只实则隐含着对权力攀的推崇与畏惧。

目逐前，一些监督制度将对开展监督的合法苍权益缺乏相应保护藏措施，使许多干部毖群众因害怕打击报置复，不敢理直气壮杏行使监督权，一定诣程度软化了制度的苹刚性。

尤其有的党囚政主要领导利用手短中的权力，罗织了瞩层层保护网，凡涉蠕及他们的问题，就研难立案，难调查、靠难处理，群众更是赔不敢监督，也难以篮监督。

二、干漫部选拔任用工作监冤督机制存在问题的泌原因分析（一箔）社会历史背景和条文化传统中消极因游素影响，造成干部级选拔任用监督观念刹滞后1、受落忧后的思想观念制约哉。

一是官本位击思想影响。

我国是忽一个经历了漫长封赖建社会的国家，虽钢然随着社会的进步奴，封建专制主义的磕外在社会形态已不造复存在，但由于千钞百年的积淀，封建诸专制思想意识仍然腿根深蒂固地存在，舔大多数群众缺少独照立个性和民主意识它，官本位思想仍然千非常浓厚。

这种背聂景下，有人认为下掩级的官都是上是级的官封的，寨与群众无关；

有的窜认为自己是一介耀草民，人微言轻蛰，位卑不足以言国塔事，谁上台自己都煮是臣民，因而筐对干部选拔任用工腆作不太关心。

二是舵受老好人思想干的影响。

由于受央事不关己、高高挂钨起，明知不对、少片说为佳，你好嘘我好大家好，翌多一事不如少一事美等传统中庸的处振世哲学影响，很多招干部群众对干部任移用工作普遍采取菩宽容态度，不闻小不问，不愿刨根问紧底，或向上级反映扁。

比如，在研究干张部任用方面，有的渡成员即使有意见，楷也是息事宁人，不有愿说；

有的怕跑风哀漏气，不敢说；

有种的不坚持原则，不铡在会上说。

由于班噬子内部缺少互相监淳督，出现用了大胃家不满意的人，会筐上无人说个不护字，提拔不久的干酶部出了问题，又很脏难分清责任的怪奇现象。

2、受代社会历史条件制约来。

实施监督是民主染的体现，民主植根杂于一定社会历史文硝化土壤之中，人的戈素质等因素决定了终社会民主意识的强户弱和社会成员能否测正确行使其民主权瞳利。

我国目前正处真于社会转型时期，溢各种利益关系处于滔调整过程，这种状掷况决定了人民群众箔在生产组织形式、球生活方式、思维方旬式等方面存在较大很差异，对民主政治郡的参与热情、参与沫程度和参与效果也欣大不相同。

尤其在辱现代社会复杂的迅关系网中，有时胸情大于理，情大于棺法，有些地方宗族赞、家族、亲族势力会可以左右局面，现科实中许多东西是互冶保互惠式的利益交撅换，出于权力、关宅系网的压力和个人凤利益的需要，许多灾人选择好人主义以借求自保，使用人权姐监督的权威性受到舜挑战。

（二）歇干部选拔任用相关权制度不健全，造成波干部选拔任用监督漂工作开展困难煮干部选拔任用工作希监督的综合性和复屯杂性，决定了其监兜督制度必须具有系玄统性、可操作性、龙预警性、规范性和枪双向互动性，但目扎前由于制度政出卜多门，而且多是胜头痛医头、痢脚痛治脚，以致耕事后监督规定多，姐事前事中监督规定揉少；

对下监督规定具多，对上监督规定半少；

柔性监督规定曰多，刚性监督规定嗡少。

正是因为制度化的不健全，干部选赞拔任用全过程就出卞现一些监督的空我档，比如，干部驼选拔任用工作中各影环节的责任主体、幕责任内容划分不清舱，对责任人约束力邑不强，出现问题责坤任追究的依据不足仕，查处不力，致使祁有的地方和部门对谗选人用人中出现的鼻违纪问题大事化小播、小事化了，助长只了选人用人上的不酬正之风和腐败现象绘。

又比如，由于现溺阶段保护举报人的署制度不健全，干部郭在实施监督中一般所又要求举报者或反沂映问题者必须使用许真实姓名、身份、忆单位及联系地址，幌也造成不少群众不毖敢反映问题或不敢纸署名反映问题。

秀（三）领导体制坝和执政行为不够规激范，造成监督环境椅不理想1、领藻导行为存在偏颇。

钞平时注重发挥班子畦整体作用不够，过夫于强调一把手蓄的个人作用，加大剩一把手的责任仰，也加剧了权力向埃一把手集中的珠倾向，使得许多具批体工作对一把手盒产生依赖，进而疟导致法治思想萎缩汁、人治思想泛滥，癣使得一些监督制度槛得不到很好的落实州。

2、干部选齿任机制的影响。

目予前过多采用委任制发，从上到下强调组龄织意图，使得干部榜群众认为官是毫上级封的，大大降博低了干部群众参与罩、监督干部选拔任友用工作的积极性。

珐3、权力运行揪的制约。

下级对上撤级、同级之间、特邢别是广大党员对领箱导干部的监督，本镊应成为党内监督的催主体，但由于体制蒋不顺，没有授权等冒诸多原因，使得上弓级党委既是下级的英全权领导者、管理塘者，又是最具权威骸的监督者，自上而蛰下的监督就成了干绝部选拔任用工作监傲督机制的主要形式娘。

这种纵向的监督朔形式在实际中也有秧着难以克服的障碍胀：

上级的层次越高艳，与下级的权力距渴离越远，监督力度揽就越小，再加上人鞘力物力制约、信息符渠道不畅、随机性猾大和违纪违法隐蔽淋性等因素，使上级农对下级的监督就更汪加难了。

4、蛀监督机构职责不明值晰。

上级组织、同虹级纪委以及组织部紊门的干部监督机构疥，职能交叉重复，隘职责权限不清，主究客体相互兼容，上格下左右纵横交错，锅监督机构形不成合二力，在监督中缺少欲必要的宏观调控，厄在一定程序上降低贷了干部选拔任用工扩作监督的整体效能援。

5、行政行钨为公开性不够。

公肘开是监督的前提，幼知情是监督的保证呀，由于干部工作具浑有一定的保密性，靖因而造成干部群众芽对干部工作知情的设渠道不畅，造成干填部群众对党委选人藏用人的运行情况了官解太少，无法监督伊，干部群众仅仅可剩以有限范围地参与穆干部考察和任前公靴示，其他环节基本粪不便参与监督。

吴三、完善干部选饵拔任用监督工作机偷制的思考及建议痪

（一）狠抓《干北部任用条例》的学愿习宣传，强化主客迈体的监督意识歇按照领导干部要熟囊悉《干部任用条例洽》，组织人事干部踞要精通《干部任用坊条例》，广大干部涡群众要了解《干部艺任用条例》的总体渐要求，把《干部任逾用条例》的学习宣远传继续引向纵深，寓着力提高主客体监罗督意识。

一是要克战服不能监督的腥心理。

要采取学习辛培训、舆论宣传、性案例分析、制度要烬求、普法教育等形肥式，让各级领导干腋部认识到，干部监寒督既是对权力和权嘘力运作过程的一种崭约束，也是对领导耽干部的一种关心和铅爱护。

教育领导干筑部特别是一把手树裴立正确的权力观，狂使他们明确权力是柱人民给的，明白用有权必须受到监督，隙增强监督客体接受映监督的自觉性。

二趋是要克服不敢监甫督的心理。

要明趋确监督责任，使监董督主体充分认识到翠干部选用工作监督晋既是职权，又是职胞责，不敢监督是失侨职，不愿监督是渎萝职。

另一方面要注抱意保护广大人民群置众的监督热情，建宰立保护激励机制，惺严惩搞打击报复的囱对象，为群众监督酱撑腰壮胆，做到各烤种压力面前不低头屹，是非面前不含糊抗，违反制度不手软完，营造一个让人民雨群众充分行使监督铆权的良好环境，从休而不断增强各监督煤主体履行职能的自禹觉性和主动性。

三遁是要克服难以监充督的心理。

对监撩督缺乏信心和存在吊畏难情绪是导致当扇前监督乏力、腐败端现象滋生蔓延的一长个重要原因。

要增巨强群众监督的信心寻，严格按《干部任恿用条例》规定的程裳序和要求办事，公糊道正派地选用干部陵，正确对待和处理棘群众的监督意见。

企增强全民监督意识迎，鼓励和动员社会已各界和人民群众积赌极参与支持干部选昭拔任用监督工作，语积极举报违纪违法限的人和事，从而使辟干部监督工作得到概切实加强。

（二）崇改进监督方法，增坚强监督实效1膨、实施三个转变鹰，实现监督一体品化。

一要由被动监维督向主动监督转变锻。

近年来，尽管干哲部监督机构建立了呛联席会议制度，经芽济责任审计联席会砷议制度，信访举报竖等一系列制度，但遂由于各部门掌握的掸有关领导干部的信叁息比较分散，而且以这些信息，也仅仅骑被动地服务于干部野任用。

因此，干部猫监督机构应该大胆达履行职权，通过掌灾握大量的、全方位军的领导干部现实表饲现的信息，及时、隐主动、明确地向干则部主管部门提出干颅部调整和任免的建酉议。

二要由事后监展督向干部任用全过绞程监督转变。

当前驭对干部选拔任用的术监督大多集中在对察一些已暴露和揭发海的用人腐败案件和轧有病干部的查侣处上，或把监督作辟为干部选拔的一个弦环节、一个关口，震认为这道关口一过茧就万事大吉，对选睹拔任用全过程的监匝督还相对薄弱。

因荐此，要加强对干部鸭任用过程的监督检弧查和纠偏处理，加峙强《干部任用条例虏》贯彻执行情况的哎监督检查，把任用狐干部全过程置于严扑格监督之下，延伸哭监督战线，形镑成对领导用人权的仙时时监督、处处闷监督上下功夫。

洲三要由单向监督向褪全方位监督转变。

同目前，比较有力的绵监督就是自上而下雷的单向监督，而监森督信息最丰富的同智级干部和群众的作雁用还未能充分发挥楞，因此要完善监督肝网络，坚持党内监哟督与党外监督相结炮合，专门监督与群眼众监督相结合，上烘级监督、同级监督厄和下级监督相结合帧，制度监督与舆论惟监督相结合，充分灾调动各阶层人民监腕督的积极性，对干知部任用工作进行全颠方位监督。

2斯、重点突出，强化稍对一把手用人变权监督。

一把手盗是班子的班长，臃决策群体的核心，酗对决策事项负有最木大的责任。

这就决予定一把手位高萤权重，在用人权方令面，拥有调整动议证权、方案审定权、燥提名推荐权、召集弥主持会议权、议事锦表决权、临机处置筑权、管教监督权等秤七方面权力。

因此灾，在使人用人上，湛有的一把手就州会居高临下，班子锄其他成员出于自身虑利益则观其行，听叶其言，随其指挥棒褥运转，助长了一信把手权力的绝对寝化。

缺乏监督的权钒力必然产生腐败。

掷在选人用人上，如挽果缺乏相关的措施晚制约一把手的咒这种绝对权力，决恋策群体的合力作用宽就不能正常发挥，迈用人上的腐败现象年也就不可能得到彻谢底根除。

所以，必锗须加强对一把手坪用人权的监督，吝着力强化班子内部嘶监督，在建立一铁把手用人失误责健任追究制同时，建奔立班子其他成员的特连带责任制，即在月追究一把手选椿人用人失策、失误帽和搞不正之风的责禹任同时，一并追究班班子其他成员对诬一把手监督不力醒的责任，使班子的鞭每一成员感到，作耕为一个领导集体的痉成员，不仅要对自竖己的选人用人权负蜗责，也要对一把溪手的选人用人工馏作负责，充分发挥汹班子其他成员的监掉督作用。

（三沉）健全干部监督及则相关制度，增强监蒸督效力科学有每效的监督制度是选绥好人用好人的根本速保证，也是防止和幼克服用人上不正之云风的治本之策。

箔1、建立用人质马量评估制度。

在对沾《干部任用条例》我执行情况进行定期屉检查的基础上，由锹上级组织部门对下衅级党委用人情况作路综合评估，并作为吮领导干部特别是党灶政一把手个人提拔药任用的重要依据。

挥建立这项制度，是剃为了改变以往单纯投检查是否违反条例阐的做法，增强领导喝对选人用人工作的铱责任感，促进领导余依法依规选拔任用茄干部。

2、加罚强联席会议制度。

拼加强与有关部门的旨联系沟通，实现有云关信息共享，定期腔综合分析干部选拔耐过程中出现的重点漏性、倾向性问题或婶苗头，研究相关对因策，制定防范措施园。

对在选拔任用干扯部过程中来信来访们或举报反映比较严询重的问题，必要时酸要共同配合核查，黑调动各有关部门的株积极性，充分利用滞好有关资源，对干楷部任用工作实施有迎效监督。

3、巳建立合理的用人权酞分解制度。

要按照我集体领导、民主郸集中、个别酝酿、冀会议讨论的十六殴字方针，扩大党内蓑民主，明确书记、敖副书记、常委在用舵人权上的权限和责谴任，对一一把手河用人权进行适当丧分解，以不断加强柬集体领导的功能。

巡4、建立干部油推荐、考察、讨论搁决定责任制和用人戴失察失误责任追究炔制度。

明确干部推谣荐、考察、决策各逮个环节的责任主体醇和责任内容，切实恨解决责任不明确和渠用人失误失察无人欲负责、无法追究的顶问题。

比如，不以携票取人，就可能用汛那些有争议的干部昌，而这些争议往往伤一时难断是非，这逸种情况下，应如何陵处理好责任追究和糜不以票取人的关系溜。

5、建立干乏部任用监督巡视制荫度和干部任免会议殖列席制度。

由上级葫党委组织部门挑选矮一批具有较高政治叶业务素质，敢于坚泪持原则，公道正派谁，清正廉洁，熟悉蚕干部管理业务知识庆的同志组成巡视组烛，代表上级党委、换组织部门对下级党吱委、组织部门选拔越任用干部工作实施摇全程监督。

下一级砾常委会议讨论重要荷干部任免时，约请祥上一级组织部干部吟监督同志列席会议镁，对干部任用情况郁实施监督。

此脏外，要在现有制度谈细化上下功夫犹，增强制度的可操啤作性，切实解决好萤有关规章制度的柜粗线条问题。

一医方面，要把上级颁朴发的具有普遍约束募力的规章制度，变淳成符合本单位特点训的实施细则，细化枯和规范干部选拔任蛤用的各个环节；

另锌一方面，对当前一滞些操作性较差的制印度，要加大调查研战究力度，尽快完善想，特别与《干部任暖用条例》和5+械1文件相抵触的盈文件要自行废除纠网正，减少操作的随羞意性。

（四）加大毒违规惩处力度，防厅止纠正不正之风蜘要加大对违法违荚规行为的处罚力度床，凡是违反《干部娩任用条例》的规定奄所选拔任用的干部畏，一旦发现，应宣于布无效；

对不按《蔗干部任用条例》规御定办事的，坚决追蕴查责任人和经办人枝的责任。

对于胆敢椅买官卖官的领导干傈部，要绳之以法。

甫对组织人事干部在站干部选拔任用工作沾中的失职行为，要诌严格按《组织人事糜干部若干规范》进碉行处理，对以权谋轩私者要从重从严处择罚。

此外，要建立尘干部监督工作责任秃制，对干部选拔任谷用工作监督检查不扮力的责任主体也应押有相应的制约措施条。

从而弘扬正气，曳抵制歪风，确保干谢部选拔任用工作健詹康运行。