打造平安和谐村居争创十佳工作中心2文档格式.docx

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2010年2月份成立综治中心以来，我们克服了诸多困难，积极争取92平方米的办公场所，实现相对集中办公。

配置办公电脑、打印机、办公桌、沙发、茶几、档案柜等办公设备，制作了46块制度牌统一上墙，规范了各村居综治办公室标牌，安放在醒目的位置上，方便来访办事的群众。

同时结合实际情况，突出资源优势，我中心整合综合事务办、信访维稳办、社会保障办、计划生育管理服务站、农经发展办、文明创建办的力量，加强与公安派出所、市容执法队、拆迁安置办、区法院、区建发局、区房产办理中心等多家单位的联系，从而进一步发挥综治中心的平台作用。

同时以乡镇综治工作开展模式，相继成立综治办、防邪办、矛调室工作领导小组、信访维稳工作领导小组等基层一线组织，确保了综治中心长效机制得以发挥。

（二）完善各项制度。

综治中心工作人员强化责任，确保综治中心各项制度落到实处。

一是中心例会制度。

综治工作中心每周召开一次工作例会，传达学习上级精神，通报工作情况，部署工作任务。

每月召开一次中心联席会议，中心及各村居主要领导坚持到会，听取综治中心办公室及各部门的工作情况汇报，分析研判治安动态，对一些疑难案件给予答复或提出解决问题的办法。

二是矛盾纠纷排查调处制度。

中心每半月组织开展一次矛盾纠纷排查，特殊敏感时期组织专题排查，认真分析研究，对疑难问题及时上报并提出处理建议。

对排查出来的矛盾纠纷，由专人牵头，落实责任单位、责任人，限期调处，重大疑难案件，落实领导包保。

三是信息报告制度。

充分发挥12名治安信息员作用，对辖区内发生的不稳定因素、重大矛盾纠纷、集体上访和越级上访苗头，以及重大治安、安全生产和邪教类信息，准确摸排并及时向上级部门报告，对一些重大复杂事件，经领导批准向上级机关及相关部门报告。

四是检查考核制度。

综治中心结合实际，对辖区内七村两居内的平安建设和社会治安综合治理工作进行定期检查考评；

对阶段性重大活动和工作，在工作结束后及时进行总结考评。

对发现的问题及时落实整改措施，推进工作水平整体提高。

中心对运行情况进行月总结、季督查，在中心联席会议上由领导讲评。

对中心成员单位绩效进行半年初评、年终总评，作为评选综治工作先进单位、先进个人的依据。

（三）建立流动人口信息管理体系。

农管中心现处于城乡结合部，因此流动人口基数大、且流入流出较为频繁，管理难度大。

特别是流入人员的基本情况很难掌握。

为加大流动人口的管理力度，在管委会大力支持下，综治中心申请专项资金聘用37名流动人口专管员，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，在管理中体现服务、在服务中实施管理的工作原则，切实提高流动人口服务和管理工作水平，维护社会稳定，促进社会和谐，推动全区经济社会又好又快发展。

工作中流动人口专管员与计划生育管理服务站、城西桥派出所对接，通过在各村居、建筑工地设流动人口信息员，及时掌握辖区内流动人口情况，做到底数清、情况明。

在全面掌握流动人口基本情况和相关信息的基础上，把流动人口中有违法犯罪前科或嫌疑以及具有现实和潜在社会危害的人员纳入管理视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。

对流动人口中的刑释解教人员和经执行机关批准外出的社区矫正人员，主动与公安机关加强衔接配合，认真落实安置帮教和刑罚执行工作措施，实行了包保到人，随时掌握情况。

二、完善工作机制，提升综合治理水平

（一）完善调解机制，创新工作方法。

农管中心是高新区大发展大建设的前沿，涉及土地流转、征地拆迁等方面的利益纠纷、矛盾问题很多，如果不能及时的协调化解矛盾纠纷，将可能由个性问题引发为群体性事件，因此矛盾调处显得尤为重要。

结合辖区特点，为了保证村里的矛盾纠纷随时有人调解，实现矛盾纠纷调处不出村的目标，综治中心在各村都聘请了“普法中心户”或“治安信息员”，让他们承担起村里一般矛盾纠纷的调解任务。

同时，综治中心在有限的办公用房中专门腾出50平方米的办公室成立了矛盾纠纷调处室和人民调解谈心室。

谈心室为复杂的纠纷提供了一个温馨和谐的环境，给当事人一种平心静气、谈心和谐的氛围，尽量消除双方唇枪舌战、剑拔弩张的紧张气氛，在轻松愉悦的环境中讲法律、讲道德，解决矛盾，消除隔阂，达成谅解。

复兴村的李祥云夫妇靠养猪、养鸡、养鱼发家致富，年收入8万余元，是村里有威望、明事理的致富带头人。

当赛维太阳能项目征收他们的土地时，一时间他们夫妇也无法接受，甚至还扬言谁要拆掉自己的房子和养殖场，就和谁拼命。

中心汤大华主任从治安信息员那里了解到这一情况后，立即启动矛盾纠纷化解机制，把李祥云请到中心的人民调解谈心室，与其畅谈合肥市大建设的宏伟蓝图，摆事实、讲道理，终于做通他们的思想工作，愉快地实施了搬迁，随后李祥云夫妇还主动协助村干部做义务拆迁宣传员，与中心积极联系，形成矛盾调解工作的合力，有效化解征地拆迁中的各类矛盾纠纷。

截止目前，矛盾纠纷调处室和人民调解谈心室共接待群众来访167起，其中需要调解的36起，成功调解并达成协议的案件32起，切实做好矛盾纠纷的协调化解工作，做到“小事不出村、大事不出中心、矛盾不上交”。

（二）强化巡防大队及群防群治队伍建设，三类可防性案件呈明显下降趋势。

由于辖区村与村之间相距较远，村民组与村民组之间分布较散，综治中心结合实际，招聘保安人员，进行系统的、专门的培训，快速成立了12人巡防大队，并根据各村居实际情况，分批次重点建立了七村两居的综治办公室和治安巡逻队伍，组建了永和社居委（筹备组）群防群治民间组织。

中心巡防大队以及各治安巡逻小分队、群防群治民间组织坚持夜间巡逻，震慑违法犯罪分子，极大地提升辖区居民的安全感。

以回迁小区永和小区为例，以往、入室盗窃、盗窃电动车、摩托车、小偷小摸现象见惯不惯，自实行治安巡防以来，至今小区未发生一起入室盗窃。

今年5月，该小区发现盗窃自行车案件3起，由我巡防人员抓获现行1起、移送公安机关后带破2起。

10月20日，巡防人员与物业保安合力抓获偷盗消防器材人员一名，并移送派出所。

通过一年卓有成效的工作，目前，辖区内三类可防性案件较去年同期下降46%，并有效化解和避免了群体性上访7起，群体性斗殴事件3起，居民安全感显著提升。

（三）认真梳理重点人员，实行分类管理。

一是摸底排查刑释解教人员及治安处罚人员，做好安置帮教、稳控管理工作。

我们在原有的信息数据基础上，通过与公安部门联系，协调各村居自行摸排，重新统计了信息数据。

共摸排出刑释解教人员82人，治安处罚人员94人。

并实行了包保到人，随时掌握情况。

二是摸排社会闲散人员，实施三类管理模式。

我们对辖区社会闲散人员进行摸底，并分为三类：

第一类是刚走出校园，在社会上游荡的未就业青少年；

第二类是原有社会闲散人员，一直没有就业者；

第三类是刑释解教人员至今未就业，仍然与其它社会闲散人员密切联系的。

对上述三类人员我们分别采取不同的措施，进行管理与服务，通过安置帮教，帮助闲散人员就业，防止社会闲散人员违法犯罪行为的发生。

三是如实登记在建工地外来务工人员，加强管理。

5月初，我们召集了永和家园小区附近施工单位班组长以上管理人员，召开了加强外来务工人员管理的会议，对外来务工人员进行登记，共登记人员1821人，以普法宣传的形式加强管理，有效的降低施工单位内部的三类可防性案件的发案率。

四是关注弱势群体，联系少数民族（回族），摸排基督教人员，防控法轮功等邪教组织，积极帮助弱势群体融入社会，健康成长、幸福生活、积极谋生。

我们摸排了辖区留守儿童、孤寡老人、残疾人及精神病人情况（残疾人630人，精神异常人员63人）；

对有暴力倾向的精神病人严密监控，按照相关规定和程序采取强制治疗。

5月中旬，我们将城西桥敬老院中一名有暴力倾向的老人送往康复医院治疗；

工作中与少数民族建立良好的民族关系，特别是涉及到少数民族的一些矛盾纠纷问题，我中心更是高度重视，积极努力的帮助他们维护自身合法权益，从而建立良好的民族关系。

辖区居民马海玲（女，48岁，回族，农村管理中心南岗村街东组，老上访户）的母坟位于永和学校内，因其一直不迁，导致学校操场无法建设，学生无法上体育课。

目前已强制迁移，但马海玲对未经同意就强行迁移母坟十分愤怒，多次到中心吵闹，扬言要报复社会，伤害永和学校学生。

中心领导为此多次做其思想工作，并通过当地回民代表做其思想工作，谴责其不良行径，支持大建设。

五是加强防邪管理工作，争创“无邪教社区”。

综治中心专门成立了防邪领导小组。

我们对1300余名基督教人员做到人员清情况明，及时掌握其思想活动情况，积极宣传相关政策法规；

截至目前，未发现法轮功等邪教组织，密切关注外来人员，严防邪教传教人员的渗入，扎实做好防邪的各项工作，争创“无邪教社区”。

三、注重综治方式方法，确保“三进”取得成效

（一）“进小区”开展各类宣传活动，营造良好社会氛围。

一是开展禁“黄、赌、毒”宣传活动。

综治中心在4月、6月、7月先后与城西桥派出所、永和社居委筹备组联合在永和家园及周边地区开展“禁毒”“禁赌”“扫黄打非”宣传活动，发放宣传单、宣传册、手提袋等10余种宣传品。

悬挂条幅20幅，设置展板18块，直接受教育群众达3000余人。

在今年7-8月份全市范围内开展的赌博型游戏机、无证照游戏机专项整治中，共发放禁赌宣传画35张、查禁赌博机9台。

12月份中心举办了消防安全知识培训班，发放消防安全手册3000多份，并会同消防大队、供电公司、派出所等单位对辖区消防重点单位进行了逐一检查，对存在消防隐患的单位下达了限期整改通知书。

二是开展文明创建、平安创建，人人争做好公民活动。

3月份综治中心在永和家园小区内开展了争创“文明家庭”、创建“十星级文明户”及“美在农家”活动。

4月初综治中心召集辖区内各村居、企事业单位及建筑施工单位主要负责人联席会议，开展“安全生产”、“平安单位”、“文明单位”等平安创建、文明创建活动。

9月份在永和家园小区积极开展了“平安小区”创建活动，组织物业公司扎实有效地做好了小区技防设施、清理楼道等工作。

（二）“进工地”整治重点工程建设施工现场，加大施工环境保障力度。

近年来，农管中心辖区内因土地流转、新农村建设涉及拆迁补偿问题、施工纠纷问题、土地纠纷问题，情况复杂，涉及的利益较大，因此有部分村民为争利益铤而走险，阻碍施工、争抢建筑工程施工权等违法行为多次出现。

为了保障施工环境，营造良好的投资氛围，维护高新区的良好形象，农管综治中心在农管中心的统一部署下，开展施工现场环境保障专项整治活动，在以公安部门为主力军、多部门协助下依法打击、制止了四起重大阻碍施工的违法犯罪活动，并对为首的八人给予了治安处罚。

（三）“进校园”加强校园周边环境整治，重视校园安全教育。

我中心高度重视辖区校园安全建设，在上级领导的统一安排下，我中心协助公安部门开展了校园周边环境整治活动。

对辖区内重点人员及因征地拆迁、土地流转等原因造成的有反社会情绪的人员进行了摸底、排查，做好重点人员思想工作，宣传法律法规。

进入校园开展安全知识教育，提高学生的自我安全意识，掌握基本的安全常识。

5月份我们以永和学校为试点，开展“平安校园”活动。

在活动中，探索平安创建的工作模式，积累总结相关经验，为以后的平安创建、文明创建工作打下良好的基础。

四、规范“五联”机制建设，促进综治工作长效运行

（一）联调机制。

综治中心建立了中心、村居，村民组三级联调机制，实行网路化管理。

一般矛盾纠纷落实到职能部门和具体责任人调处；

对不稳定因素，提交综治中心每周例会进行分析、研究、解决；

对涉及跨部门、跨行业的矛盾纠纷，或重大、疑难矛盾纠纷，在综治工作中心的统一组织下，各相关部门以联合调解的方式进行调处；

对一些重大疑难问题，提交中心联席会议研究解决。

（二）联勤机制。

由综治工作中心主要领导统一调配指挥中心工作，各村居落实每天值班制度，接待来访群众。

凡是群众来访，统一由综治中心办公室登记，统一分流到相关村居、办站处理，保证来访事件得到及时处理，切实为群众排忧解难。

（三）联防机制。

以每周工作例会为基础，分析治安形势，提出针对性工作意见。

在七村两居建立群防群治队伍的治安联防工作网络，组织开展治安巡防活动，提高防范和打击违法犯罪的针对性和有效性。

（四）联治机制。

建立突出治安问题整治工作机制，定期组织摸排、梳理辖区治安混乱地区和突出治安问题，确定重点整治地区、行业、部位统一组织专项整治。

按照上级部署，动员和组织各部门各单位及广大群众积极开展集中整治行动。

（五）联创机制。

围绕综治平安创建的总体工作目标，整合各方力量，加强组织协调，广泛组织开展各种形式的基层创建活动。

综治中心自3月份以来，分别在社区、村居、企事业单位、建筑工地和学校开展了“平安社区”、“平安单位”、“平安学校”等一系列平安创建活动，确保综治平安创建各项措施真正落实到位。

综合治理工作是一项长期、系统性工作，个别村居由于一些原因，综治工作各项制度还不健全，作用还没有充分发挥。

在工作推进中我们与上级的要求、平安建设的现实需要还有一定差距，工作制度还需要进一步完善。

下一步我们要认真贯彻落实综治工作制度，进一步加大规范建设力度，促进工作正常运转；

进一步加大投入，保证综治工作在基层的作用充分发挥；

进一步加大宣传力度，切实提高群众的参与率和满意率；

进一步明确综治工作中心的主要的职能，以方便群众办事和服务经济发展为综治中心的工作理念，着眼于积极提升社会治安综合治理水平，花大力气、下大劲头解决新形势下的社会治安新问题；

进一步推进社会治安综合治理基层组织建设，形成以综治工作中心为龙头的创建大平安工作网络，全面落实各项安全防范措施，维护社会秩序，保证社会稳定，真正发挥综治工作中心在社会服务与管理中的基础性保障作用，争当全市科学发展排头兵，为推动高新区又好又快发展提供更加和谐稳定的治安环境。

高新区农村管理中心

二○一○年十二月十七日