国家公务员《申论》习题解析及范文点评Word格式文档下载.docx

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　　二、切实缓解中小企业融资困难

　　三、加大对中小企业的财税扶持力度

　　四、加快中小企业技术进步和结构调整

　　五、支持中小企业开拓市场

　　六、努力改进对中小企业的服务

　　七、提高中小企业经营管理水平

　　八、加强对中小企业工作的领导

　　在具体成文时，不必全文照抄，只需根据自己文章的观点，有针对性的选择即可。

如本题即要求“就如何营造适合中小企业发展的大环境”为前提条件，这样就需要了解“意见”中的第1、2、3三点。

　　参考例文

营造适合中小企业发展的大环境

　　中小企业在我国经济中占有重要的地位，企业数量占99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75%以上。

而根据相关报告显示，有40%的中小企业已经在此次的金融危机中倒闭，40%的企业目前正在生死线上徘徊，只有20%的企业没有受到此次金融危机的影响。

　　之所以中小企业陷入这样的困境，与中小企业面对的大环境有极大关系。

一方面资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解。

由于国际大宗商品价格不断上涨、新劳动法的实施、人民币升值、、国际市场需求的疲软等原因，导致中小企业的出口大幅度下滑，这样的多重因素导致了许多中小企业的资金链的断裂，而融资、贷款却没有得到有效解决。

另一方面相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善。

虽然国家出台了相关的政策，但体制不畅、市场改革不深入，使得这些政策之间缺乏联系、相互掣肘之处多于相互协调之处，甚至完全是“孤军奋战”，与中小企业的实际需要脱节，政策效果大打折扣。

　　因此，必须营造适合中小企业发展的大环境，以促进中小企业的健康发展。

　　首先，要切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度。

在融资方面，必须全面落实支持小企业发展的金融政策，加强和改善对中小企业的金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，积极有效地发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。

在财税扶持方面，应当加大财政资金支持力度，落实和完善税收优惠政策，进一步减轻中小企业社会负担。

　　其次，要完善中小企业政策法律体系。

落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。

深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。

加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。

在执行层面，要建立迅捷的政策反映机制，及时了解政策的落实情况，并采取有效措施，保证政策切实到位的执行。

　　小鱼缸里是养不出大鱼的，要促进中小企业的发展，大环境的建设就必须摆到重要的位置上来，就必须从上到下认真贯彻相关政策。

相信对中小企业的提振，最终必将提振整个国民经济的好转，最终形成推动经济发展的巨大力量。

范文

四类范文

　　一类文：

作者：

北京市参与者戈某

　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。

促进中小企业的发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系到民生和社会稳定的重大战略任务。

受金融危机的影响，中小型企业生产经营困难，面临着严重的考验。

　　（文章之首段侧重分析解决该问题之意义，点明形势，引出问题，开门见山，简明扼要）

　　俗话说:

“船小好掉头”，中小型企业在自身的发展中有自己的优势。

中小企业投资少，负担轻（对中小企业特点分析错误，材料分析中明确提出中小企业面临的问题之二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善;

因此“负担轻”三字应去掉），结构简单，可以根据市场的变化随时调转自己的发展方向，顺应市场的发展趋势。

（引用俗语，语言灵活丰富。

成语，诗句等亦可在文章中参考使用，增添文章的亮点，但是需要把握“宜精不宜多”的原则）但从中小企业的发展来看，融资难、创新难、公平待遇难是中小企业发展的瓶颈。

（中小企业发展面临的“三难”概括准确精辟，切中要害，也使下面的对策拟制部分有的放矢，针对性更强）营造适合中小企业发展的大环境，帮助其克服困难，转变增长方式，实现又好又快发展必须从“三难”入手。

（该句是全文中心论点，但是如此表述显得思路不尽清晰。

论点的提出应该立场鲜明，逻辑合理。

对该句可加以补充，由小见大，循序渐进地上升到更高层面。

可参考改为“必须从‘三难’入手，营造适合中小企业发展的大环境，以帮助其顺利度过金融危机的寒冬，从而为我国转变经济增长方式，实现又快又好发展奠定基础”）

　　（分析部分先抑后扬，寓解决问题的思路于现状概述之中，显得贴切自然，对策部分自然水到渠成）

　　促进中小企业发展要坚持解决当前问题与着眼全面发展，坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合，坚持外部环境与引导企业加强管理相结合，注重提高企业素质，走可持续发展之路。

（对策之纲领部分运用排比的修辞手法，提纲挈领，“三坚持、三结合”颇有政府文件之风，可以在首句之后加“相结合”三字，在第三个坚持之后加“改善”二字，使句式更加工整规范，语气更加强烈）

　　一是，完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。

扩大市场的准入范围，降低门槛。

加大政府采购扶持中小企业发展。

（对策一针对的问题是“公平待遇难”，此为根本性对策措施。

无政策法律体系就无制度性保障，促进中小企业发展就可能只是“权宜之策”;

缺乏公平竞争环境就缺乏长期发展之动力，即使没有金融危机的冲击也无法生存）

　　二是，切实缓解中小企业融资难。

鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。

加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模。

稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模，组建多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

　　三是，加大对中小企业的财税扶持。

逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。

加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展。

加强对小型微利企业的税收扶持政策。

坚决清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。

　　（对策二、三针对的问题是“融资难”和“创新难”，对策具体且有可操作性。

对考生的参考意义是：

平时可多阅读相关政策文件内容，避免提出对策时无话可说的尴尬，或出现“假、大、空”的套话）

　　四是，支持符合条件的中小型企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。

落实出口退税等政策，支持中小企业开拓国际市场。

　　（对策四的家电下乡政策目的在于拉动内部需求，刺激经济增长，中小企业能否在招标中中标，其实关键在于是否存在“公平竞争的市场环境”，此条可以作为对策一的一个补充;

出口退税政策目标在于拉动出口，保持“三驾马车”中出口对于提振我国经济的作用，其手段仍然是财税支持，可以与对策三合并）

　　五是，加强和改善对中小企业的服务。

积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。

简化审批手续，为小企业提供便捷服务。

　　（对策五加强服务是对政府的“软要求”，亦是本文亮点之一。

其它考生过分拘泥于材料内容，却忽略了此点可以通用的原则）

　　（对策部分的序号最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式）

　　如今北京瓷罐酸奶面临的生产经营困难，只是陷于困境的中小企业中的一个缩影。

要走出困境，不仅需要国家政策资金的大力扶持，更需要企业自身的创新发展，创新发展才是企业立足于市场不败之地的关键。

　　（文章结尾首句点明了作者对于材料的深刻理解，同时深化了文章论点，指出环境很重要，企业自身的创新发展更重要，蕴含着内因起着发展的决定作用的哲学意味，使问题解决归于圆满。

）

　　总评：

从“三难”入手营造适合企业发展的大环境，精辟地抓住问题要害，体现了作者高水平的阅读能力，也是文章立意的基础，文章最后又从企业自身方面对观点加以补充，显示了作者考虑问题的全面周到。

本文结构完整，各部分在文章中比例合理，衔接自然，尤其是对策部分自出机杼，不落窠臼;

语体庄重大方，符合申论的标准，虽然在个别语句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可谓卓尔不群之作。

　　二类文：

重庆市参与者何某中公教育研究与辅导专家组点评

　　[题目为给定标题，应抓住关键词为“大环境”，准确把握题意。

]

　　改革开发以来，我国的中小企业逐步发展壮大，对我国经济发展起到了重要的推动作用。

近年来，中小企业已成为我国经济的重要组成部分，是我国当前面临全球金融危机下促进我国经济全面复苏的重要力量。

中小企业能否很好地发展，将直接影响我国宏观经济运行，甚至延缓我国经济又好又快发展的进程。

因此，必须大力营造适合中小企业发展的大环境，在国家政策导向、体制机制、金融信贷等方面改革创新，为促进中小企业全面发展奠定坚实的基础。

　　[本段开门见山，观点鲜明，但没有涉及到给定材料所提出的问题——我国中小企业发展面临困境，应在提出观点前指明这一问题。

而且，“在国家政策导向、体制机制、金融信贷等方面改革创新”这样的涉及具体对策的话语，应该放到分析原因之后，避免前后文语意重复。

　　中小企业发展既面临机遇，也面临挑战。

随着我国对中小企业发展的日益重视，中小企业取得了一定的发展。

党的十七大报告和******总理的政府工作报告都明确提出要促进中小企业的发展，为我国中小企业的发展指明了方向。

但也要清醒看到，我国中小企业发展并不是一帆风顺的，在全球金融危机的冲击下，中小企业发展正面临严峻挑战。

由于中小企业在资金、规模、管理等方面均存在一定的困难，因此，（“因此，”可以删去，要注意上下语句的逻辑性和流畅性，不加“因此”前后文意也可理解，且语感更为流畅。

）中小企业发展形势十分严峻。

如何让中小企业摆脱资金技术等方面的困扰，加快发展的步伐，是当前一项重要而紧迫的任务。

　　[本段引用十七大报告和政府工作报告，是得分点。

但是对中小企业的困境的阐述不够准确、全面，其瓶颈是融资难、创新难、公平待遇难。

　　加快中小企业的发展，要全面营造适合中小企业发展的大环境。

近些年来，中小企业无论在政策层面还是在自身层面都缺乏相应的发展环境，而中小企业要发展，光依靠中小企业自身努力是不行的，还要营造适合中小企业发展的宽松的外部环境。

要营造政策倾斜、观念更新、体制灵活的中小企业发展环境，引导和推动中小企业健康发展。

　　[本段是提出对策的过渡段，不应再有分析原因的内容，显得行文冗长、啰嗦。

分析部分应放在第二段中进行整合。

所提“观念更新”，后文没有相关论述，应删去，或是在对策中有所体现。

　　体制机制创新是营造中小企业发展环境的首要条件。

（“体制机制创新”意指不明，首句提出后，内文应明确是什么体制机制，比如是宏观的市场经济体制，还是微观的企业自我发展机制，或是现代企业制度，要创新的是哪一种。

内文中有关体制的表述既模糊又多元，有不得要领之感。

）要改变现有的不利于中小企业发展的体制机制，按照市场经济的原理，科学合理的分配资源要素，建立健全资源要素在中小企业中科系（“科系”应为“科学”，要注意写作细节，写完文章应当审卷，修正错误。

）合理配置的市场经济体制，逐步提高中小企业参与市场竞争的能力，壮大企业规模，提高抵御风险的能力。

要鼓励中小企业通过兼并重组的方式，优化资源配置，通过与大型优势企业和其他优势中小企业的兼并重组，整合资源，壮大自身发展规模。

进一步探索中小企业发展模式，鼓励中小企业加快自主创新步伐，加大技术改造力度，运用现代企业管理制度加强企业管理，提高产品的自主研发生产能力，提升产品的核心竞争力。

　　[按文章整体构思来说，此为首条对策，应提出最重要、最有实际作用的对策，这就必须认清什么是大环境。

环境，是相对于企业自身的外部条件，大环境，是政府、市场、社会、企业四方主体共同构成的宏观环境，是企业运行其中，与政府互动、受政府影响的环境。

必须跳出企业自身，从外部、从宏观上认识中小企业发展的条件，提出合理对策。

同时，申论文章写作时刻不可忘记政府视角和政府主体意识，应主要从政府角度思考和设计问题解决的方案，例如：

政策引导是前提，市场建设是基础，信贷支持是杠杆，政府服务是保障，按照这样的思路，才会形成符合“大环境”实际的对策方案。

　　政策金融信贷支持是营造中小企业发展环境的必要保障。

要通过进一步健全社会主义市场经济的法律法规、企业管理制度等，营造中小企业发展的法治环境，为中小企业发展提供制度保障。

要在政策、金融、信贷等方面制定切实可行的措施，鼓励和支持中小企业发展。

国家成立中小企业发展基金，逐步扩大基金规模，用于扶持中小企业技术改造，自主创新等，增强中小企业的的核心竞争力。

金融信贷部门要对中小企业发展提供必要的资金和融资信贷支持，放宽信贷环境。

成立融资担保机构，规范机构的运作，为中小企业信贷融资提供必要的担保，切实解决中小企业融资难、贷款难问题。

　　[“政策金融信贷支持”应为“金融政策支持”，语言要规范。

完善法律法规不属于金融政策，应另起一段论述。

　　技术改造和自主创新是营造中小企业发展环境的根本手段。

中小企业要不断通过技术改造，自主创新等增强企业核心竞争力。

要通过加大科技研发力度，提高新产品研发和生产水平，为企业在抢占市场先机赢得主动权。

　　[本段内容与前文重复，且是从中小企业的角度来谈，没有扣准政府立场。

　　在营造适合中小企业发展的大环境中，政府是主导，要通过观念更新，不断营造舆论氛围。

通过新闻媒体、广播电视、报刊杂志等广泛营造有利于中小企业发展的舆论环境，使全社会都关注中小企业发展，关心、鼓励、支持中小企业发展，从而为中小企业发展营造一个全面宽松的环境，使中小企业发展在我国经济发展中作出更大的贡献。

　　[结尾应总结全文内容，不能任意增加前文没有论述的对策，“营造舆论氛围”前文没有提及，结尾却大谈特谈，建议把“营造舆论氛围”作为一点对策来写。

总体来看，本文用语比较规范，错误较少。

引用十七大报告和政府工作报告，可见考生对于时政热点有很强的掌握能力。

但最大问题在于没有扣准“大环境”的实质，多着眼企业自身，所提对策思路多与“大”——政府的宏观举措无关，或是联系了政府职能但措施无关紧要，没有切中要害，在总体立意和对策部分失误较多。

语言不够凝练，分析部分过多;

对策部分写得比较混乱，前后发生重复;

结尾不符合申论要求，没有升华主题。

建议考生准确掌握时政热点的对策，增强分析问题和解决问题的能力。

还要多加强申论写作的练习，增强对申论各部分的把握能力。

　三类文：

江苏省参与者安某中公教育研究与辅导专家组点评

　　改革开放三十年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，这其中我国数以万计的中小企业功不可没，它们在我国经济建设的各个领域都发挥这巨大的作用，是我国财政收入的重要来源和吸收就业的重要渠道。

同时，很多优秀的中小企业依托经济改革的大潮，通过不断的努力将自身做大做强，像“娃哈哈”、“李宁”等这些企业集团现在已发展成为具有国际知名度的民族品牌，这些企业的做大做强充分证明了在在中国市场经济的条件下中小企业是大有可为的。

　　首段从成就起笔，首先概括了中小企业对我国经济建设的贡献，为下文扶持中小企业的观点做了铺垫，起势不错;

不足的是内容过于冗长而指向单一，200来字只谈成就与大有可为的趋势，却没有联系危机影响下中小企业面临困境的问题背景和扶持中小企业的必要性、总体思路，未免言不及义。

材料的主旨是谈中小企业的困境，而本文放到第二段谈这个问题，入题太慢，应运用转折递进模式，在简要介绍中小企业的发展后，直接指出存在的问题，以及解决这一问题的总体思路。

　　当然，我们在看到这些可喜成果的同时我们也应清醒的注意到，随着我国经济体制改革的不断深入，很多中小企业的经营也遇到了困境，而且这种困境是具有普遍性的，这其中包括企业的融资难、自身管理水平低、自主创新能力差等。

因此，为了能够最大限度的促进中小企业的发展我们应通过多方的努力，为中小企业的发展创造一个良好的氛围。

　　[本段分析中小企业的困境原因不够准确，其遭遇困境并非是因为我国经济体制改革的不断深入，而是市场竞争和其他因素影响的结果。

公平待遇难也是中小企业发展的瓶颈，不可遗漏。

提出对策的过渡句，应该另起一段，达到层次清晰。

划线处应断句，要注意行文细节。

　　第一、（“第一”后应用“，”，符合机关行文惯例。

）双管齐下，为中小企业创建便捷的融资环境。

一方面，通过制定政策的方式降低中小企业的贷款门槛，使其能够以较低的条件从商业银行获得贷款，（“贷款”后面应用“;

”，以区分层次。

）另一方面，鼓励民间资本进入融资领域，为中小企业提供贷款的担保或直接贷款服务，使中小企业融资能够有更多的融资渠道。

　　[写对策要尊重事实，合理可行。

商业贷款应严格按照规则进行，不能任意降低条件。

平时应加强这方面的对策积累。

　　第二、建立科技创新专项基金，鼓励企业的科技创新。

以政府出资和社会捐赠的形式建立科技创新专项基金，筛选出一些好的、具有发展潜力的科技创新项目对其（“对其”二字多余，应删去。

）予以资助，当创新成果转化为生产力以后再将其收益的一部分反补回专项基金，使其有能力不断的对企业提供资助。

帮助更多的企业做大做强。

　　[促进企业科技创新的措施，与“大环境”关联性不强，应在对策表述中，将两者的关系阐述得更加透彻一些，比如“政府对企业创新的支持，是营造有利于中小企业发展环境的重要方面”，这样扣题更紧，逻辑也严密一些。

　　第三、相关的政府部门应建立起“亲情式”的服务机制，为中小企业的发展创造一个良好的服务环境。

各地的中小企业局、安监局、工商局等相关职能部门在做好本质工作的同时（此处应断句。

“本职工作”不是“本质工作”）还应主动的、经常的与企业进行沟通和联系，及时了解企业遇到的困难，帮助其协调和解决，对吃、拿、卡、要等严重损害企业利益的行为坚决的予以查处。

　　[阐述对策要有依据，并非各地都有中小企业局，不能主观臆断，“管理和服务中小企业的部门”这样的笼统称谓反而比确切称谓合理;

措施内容要政府服务企业工作的实际，语言要严谨，企业遇到的困难，政府并不能都给予解决，不要说过头的话。

　　第四、充分发挥行业协会在经济发展中的重要作用。

鼓励中小企业以不同行业为基础建立起相应的行业协会，由行业协会出面帮助会员企业协调和解决其在发展中所遇到的困难，使企业能够有腾出更多的精力来进行生产经营。

　　[本段尽管提到了行业协会的作用，但问题是与“大环境”的关系表述不明确，存在与第二项对策相同的问题。

段首的领起句可调整为：

“充分发挥行业协会作用，为中小企业发展营造有利环境”，按照这个思路来具体阐释行会的作用，自然会顺理成章。

　　众多中小企业是我国国民经济的重要组成部分，它们发展的好坏之际（“之际”两字应删除）关系到国名经济（“国民经济”）能否持续、健康的运行，关系到社会的整体就业水平和国家的稳定（上线过高，“关系社会稳定”即可）。

我相信通过政府和企业携起手来共同努力，我们的中小企业会越做越强、越做越好，会有更多的“娃哈哈”不断涌现，它们也必然（“然”改为“将”）在我国的国民经济中扮演着（“着”应删去）越来越重要的角色。

　　[结尾符合申论基本要求，属于抒情型总结，与开头有一定的呼应。

除个别文字上的纰漏应通过严格审查答卷来避免之外，可说是值得推广和借鉴的优秀结篇方式。

本文因是命题作文，只需分析原因和提出对策。

本文所提对策数量较多，用语比较规范，可见考生对社会问题有一定认识。

但是本文行文错误很多，足见考生写作之不细心。

本文分析原因不够透彻、准确，提出对策的针对性、可行性不强，有主观臆断的现象。

应加强对社会热点问题的学习，深刻理解有关政策，增强分析问题和解决问题的能力。

　　四类文作者：

浙江省台州市参与者陈某中公教育研究与辅导专家组点评

　　近日，有关瓷罐装酸奶的新闻再次走进了人们的视线，随着袋状酸奶和盒装酸奶的发展，瓷罐装酸奶的生存空间越来越小，在全球金融坏天气的影响下，其生产和经营越发举步维艰。

其实，这不是偶然现象，这是大部分中小企业所必须面临的一道关口。

　　[文章首段应该结合材料背景点明问题。

中小企业发展举步维艰的根本原因在于缺乏正常发展的土壤和环境，金融危机的影响只是加重了这一现象，使外部环境的影响更加突出，使问题暴露的更加充分。

本文没有抓住主要矛盾，文章开头容易让人产生错觉：

中小企业的发展受到阻碍全是由于金融危机的出现，而忽略了“大环境”这一根本原因。

　　随着金融危机席卷全球，为了把危机带来的危害降到最低，中央提出“保增长，保民生，保稳定”的策略，尽管如此，还是有一些企业熬不过寒冬，纷纷倒下。

但是我们也欣喜的看到，部分企业因为竞争对手减少，凭借自主研发的优势，正借着这股“东风”快速上位。

　　[此段仍然是形势分析，作者意图是想通过正反两方面对比，得出“具有自主创新优势的企业才能在金融危机中生存下去”这一观点，如果下文能围绕这一观点与营造中小企业发展环境相结合，与政府职能相结合展开论述，行文线索向“如何营造中小企业自主创新的环境”方向发展，亦可自圆其说，可惜的是下文却偏离了正确轨迹]

　　中小企业是我国经济的基础，渗透到各行各业，正是因为他们的存在，才使产业得以尽量细分，但是他们也存在着许多问题：

　　[本段是阐述解决问题的重要意义，但是论述不够充分。

中小企业对于我国经济的重要意义可以适当展开，使文章更有说服力]

　　1、由于受到规模限制，中小企业无法把资源进行最合理最有效的配置，导致产能底下，技术落后，竞争力不强。

　　2、部分行业准入门槛低，竞争激烈，导致生存困难。

　　3、中小企业普遍管理比较落后，不少企业还采用家族式管理，难以招揽人才，更难以留住人才。

　　[对问题的分析，最终应该归结到“环境不适合中小企业发展”这一根本原因上去，以使得“改善中小企业发展的环境”这一根本对策顺理成章。

分析一逻