国有企业改制实施方案Word文档下载推荐.docx
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制定和完善改制政策;
建立健全组织机构;
各企业主管部门制
定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。
2、全面实施阶段 全县改制企业全面进入改制程序，严格按照建立企业改制筹委会，制定并报批企业改制规划方案，清产核资和财务审计，资产损失认定，资产评估，资产处置和职工安置，产权转让，期间专项审计和补充评估，新公司设立，建立改制档案，检查验收的程序进行改制。
综合办公室工作组全部入驻企业，全程指导企业改制工作。
10月底前，全县企业改制工作基本完成。
3、总结验收阶段按照改制总体要求组织验收，认真总结我县的改制工作，查找解决遗留问题，检查已改制企业的规范运作情况，全面总结上报。
七、保障措施
1、协调联动，合力攻坚。
推进全县企业改制工作不仅关系安平的经济发展，而且关系到全县的政治和谐和社会稳定。
各级各部门一定要充分认识加快推进全县企业改革与发展的重要性和紧迫性，增强使命感，增加紧迫感，牢固树立大局观念、整体意识、服务意识，全力支持企业改制工作，做到各负其责、各尽其职、相互配合。
要结合作风建设年活动，切实转变工作作风，形成打好企业
改制攻坚战“同台大合唱”的局面。
2、创新思路，破解瓶颈。
按照充分利用和统一处置企业现有国有资产，适量补充政府可支配财政性资产的思路，加大政府对企业改制的资金支持力度。
要与全县“城镇面貌三年大变样”工作相结合，与招商引资相结合。
通过国有企业土地由政府集中收储，向金融机构抵押贷款的方式筹措改制资金。
在此基础上，制定优惠政策，加快改制企业退城进郊、退出黄金地段到一般地段的力度，盘活企业土地，提升土地资产价值，拓宽改制资金 3、规范运作，加强监管。
要认真做好企业改制的各项工作，把好改制方案审批、清产核资、财务审计、产权界定、资产评估、现场交易、职工安置费用支付等关键环节;
为保证职工利益，将未改制企业职工经济补偿金的计算时间统一定为
2009年11月，并在此时间测算职工经济补偿金;
在改制资金管理和使用上，要明确专户储存，专款专用，严格审批程序;
纪检、监察、审计等部门要加强对企业改制工作的监督，对企业改制中的违法违纪行为严肃处理。
4、有序推进，确保稳定。
要全力做好国企改制中的稳定工作，信访、劳动和社会保障、工会、财政、公安及企业主管部门要及时协调处理改制工作中涉及的上访问题，确保企业改制工作的顺利进行和社会稳定。
5、加强宣传，营造氛围。
要加强改制工作的宣
传和企业职工的政治思想工作，充分调动企业职工参与改制、支持改制的积极性，形成加快推进企业改制的强大氛围。
6、健全组织，加强领导。
调整组建安平县推进企业改制指挥部，完善和充实改制工作的领导和办事机构，抽硬人，硬抽人，组织精干力量集中办公。
县工业局、中小企业局、商务局、物产公司、丝网集团、鬃尾集团、安隆集团、安基集团、县社、粮食集团等分别成立系统分指挥部，具体负责指导本系统的企业改制。
印发《广州市规范国有企业改制工作实施办法》
的通知
属机构：
穗府办[2008]30号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直
《广州市规范国有企业改制工作实施办法》已
经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到问题，请径向市国
资委反映。
二○○八年五月二十一日
广州市规范国有企业改制工作实施办法
近年来，我市国有企业改革取得显著成效，一批国有骨干企业迅速发展，国有企业竞争力明显增强，国
有经济实力不断壮大，有力促进了我市经济社会的持续快速发展。
为贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》，进一步加大我市国有企业改制力度，确保改制工作规范有序推进，根据法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
一、基本原则
坚持立足企业长远发展，从整体上提高国有资产的质量和效益。
坚持公开、公平、公正、切实维护和保障各方的合法权益，防止国有资产流失。
坚持从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力。
二、适用范围和改制形式
本办法适用于市政府履行出资人职责的企业及其所属全资、控股企业。
文化类企业按国家、省、市的有关规定执行。
国有企业改制可采取重组、联合、兼并、转让国有产权和股份制等形式进行。
鼓励企业整体改制，通过以国有存量资产吸引战略投资者增量投资的方式实施股份制改造。
三、改制方案的制订和审批改制方案的制订。
国有企业改制，必须认真制订切实可行的改制方案。
改制方案可由改制企业的国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订；
其中涉及改制企业管理层持股的，不得委托改制企业制订。
改制方案主要内容包括：
1.企业基本情况。
包括改制企业本部及其投资设立企业的名称、股权结构、主营业务、生产经营情况、近3年财务情况及改制前或上年末的担保、资产抵押、涉讼、或有收益等情况。
2.改制目标、思路和具体形式。
3.改制的必要性和可行性。
4.股权设置。
包括作价依据和国有资本增减比例，改制后企业的注册资本、股权结构等。
5.资产与债务处置。
包括各类资产的处置和债权、债务落实情况等。
6.职工安置。
包括企业的人员状况及分流安置意见；
职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；
解除劳动合同职工的经济补偿标准和经济补偿金支付办法；
社会保险关系接续；
拖欠职工工资等债务和企业欠缴社会保险费的处理办法；
职工安置费用支出测算；
离退休人员管理办法等。
7.改制后的企业发展规划。
仍保留国有控股的
企业，要制订改制后的企业发展规划，包括发展目标、业务定位、法人治理结构、产品开发、技术创新和管理创新、内部资源整合计划等。
8.改制的操作程序、组织领导、时间安排、财务审计、资产评估中介机构和产权交易市场的选择，以及其他需要说明的重大问题等。
改制方案的上报。
改制方案由改制企业或其国有产权持有单位按规定权限报批，并由改制企业的国有产权持有单位组织实施。
改制方案经批准后，若有重大改变或股权结构调整导致表决权发生重大变化的，应按规定重新报批。
改制方案报批应提供以下材料：
1.改制方案；
2.董事会按照内部决策程序形成的有关改制决
议；
3.职工代表大会审议通过职工安置方案的决议；
4.经劳动保障部门核准的职工安置方案；
5.涉及政府公共管理部门审批事项的批复意见；
6.律师事务所或企业法律顾问出具的法律意见
书；
7.相关材料的公示情况；
8.改制方案审批单位要求的其他文件。
改制方案的审批。
1.市属企业改制保留国有控股的，由市国有资产监督管理机构审批，报市政府备案；
改制为非国有企业，由市国有资产监督管理机构审核后报市政府批准。
重要的市属企业重组、合并、分立、解散、申请破产的，由市国有资产监督管理机构审核后，报市政府批准。
2.市属企业所属重要子企业改制，属于市属企业国有资本比例调整且涉及市属企业外部的，经市属企业审核同意后，由市国有资产监督管理机构批准；
属于市属企业内部结构调整或不涉及市属企业国有资本比例调整的，由市属企业审批，报市国有资产监督管理机构备案。
市属企业所属重要子企业名单由市属企业按照属于其主营业务、具有一定规模、发展前景好的原则提出，与市国有资产监督管理机构根据我市国有经济布局调整和企业战略发展需要商定，并实施动态管理。
3.市属企业所属其他企业改制，由市属企业审
批。
改制涉及相关事项的规定。
1.企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须
先报经市有关部门核准后再报市国有资产监督管理机构审
批；
涉及政府公共管理审批事项的，依照有关法律法规，报政府有关部门审批。
2.企业改制涉及市管干部调整、配备的，需征得市委组织部和市国有资产监督管理机构党委的同意，并按市委、市政府的有关规定办理。
3.企业改制涉及国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》、
《关于印发的通知》、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》及相关配套文件的规定执行。
4.企业改制涉及管理层持股的，应按照国家有关规定执行，并事先征询国有产权持有单位监察部门和工会的意见。
5.国有及国有控股大型企业实施改制，应严格控制管理层通过增资扩股方式直接或间接持有本企业的股权。
通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员，经批准可通过增资扩股持有本企业股权，但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。
国有及国有控股中小型企业国有产权可以探索向管理层转让。
企业改制保留国有控股的，可按我市企业经营业绩考核及经营者薪酬管理的有关规定，对管理层给予奖励股权或股票期权。
6.拟通过增资扩股实施改制的企业，应通过产
权交易市场、媒体等公开信息，择优选择投资者；
情况特殊的，经市国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式、选定投资者。
企业改制涉及公开发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等法律法规执行。
7.企业改制涉及外国投资者并购的，同时执行
《关于外国投资者并购境内企业的规定》。
8.按规定须经市国有资产监督管理机构审核或批准的企业改制方案，在制订过程中，市属企业应及时做好与市国有资产监督管理机构的沟通和衔接工作。
四、清产核资、财务审计、资产评估和资产处
置
企业改制必须按规定认真做好清产核资、财务
审计、离任审计、资产评估、资产处置和产权交易等工作。
凡没有纳入评估范围的各项资产不能作为改制企业的资产进行处置。
企业对资产评估结果应按内部审核规定严格进行审核，并报改制方案审批单位核准或备案，作为确定企业国有产权交易价格的参考依据。
评估减值至零的资产应由改制企业的国有产权持有单位按照市场方式负责处理。
企业改制涉及土地使用权的，必须经土地确权
登记并明确土地使用权的处置方式。
进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估价资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定备案。
涉及土地使用权、房屋所有权转让或变更的，应依照有关规定，到国土房管部门办理有关手续。
企业改制涉及中国名牌产品、中国驰名商标或
“老字号”等自主优势品牌处置的，应由市属企业组织有关部门、中介机构、专家等进行专项论证后，报市国有资产监督管理机构审核确认。
涉及省、市名牌产品和著名商标处置的，应由市属企业严格把关。
改制企业财务审计、资产评估结果在报送核准或备案前必须按规定在企业内部进行公示，时间不少于10个工作日，实行厂务公开，接受民主监督。
企业改制时有关应付工资、应付福利费、职工教育费余额等财务处理，按照财政部有关规定执行，并在改制方案中加以明确。
转让国有产权价款由国有产权持有单位按规定收取，原则上应当一次付清，一次付清确有困难的，经转让和受让方协商，改制方案审批单位批准，可采取分期付款的方式，并按现行财务制度核算和按规定计缴国有资产收益。
改制企业要按规定期限及时办理相关的产权登
记、工商登记等手续。
五、债权债务关系
企业改制应通过公告、协议等适当方式，清理核实各项债权债务，依法保全金融债权，并依法确定债权债务承继关系。
改制企业的国有产权持有单位要做好改制企业的债务清理工作，进行必要的债务审计，落实债权债务人。
防止利用改制之机逃废银行或其他债权人的债务。
改制为非国有企业的，对其国有产权持有单位提供的担保和债务，要制订切实可行的还款和担保转移计划，按期偿还、转移。
六、人员安置
改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按有关规定和程序及时向全体职工公布。
职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，并经劳动保障部门审核后，企业方可实施改制。
企业改制必须依照法律法规以及国家、省、市有关政策，妥善做好职工安置工作。
改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同；
留用职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限，原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。
改制为非国有企业的，对继续留用的职
工，企业应与其协商变更劳动关系，明确职工在改制前按有关规定承认的连续工龄合并计算为改制后企业的工作年限，以及工作岗位、劳动报酬等相关事项，并可不支付经济补偿金；
国有产权持有单位应与非国有投资者协商，依法制订有关保障措施，并在征求改制方案审批单位意见后，就上述事项签订协议，切实维护职工的合法权益。
对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，应依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规以及国家政策支付经济补偿金。
所支付的经济补偿金归劳动者所有，改制企业不得强迫职工将经济补偿金等费用用于改制后企业的投资或借给改制后的企业使用，且不得将职工安置费从净资产中抵扣。
改制为非国有企业的，对改制前的离休人员，按有关政策要求，制定离休人员管理安置方案报市委老干局批准。
市属企业的所属企业改制为非国有企业，其离休人员移交市属企业管理；
市属企业改制为非国有企业的，离休人员移交市委老干局管理。
改制为非国有企业的，对改制前的退休人员，按规定计算相关费用，并落实所需资金，一次性移交社会化管理。
七、党组织、企业领导人员管理关系的衔接企业改制为国有控股企业的，其党组织关系仍
按原渠道管理；
改制为非国有企业的，其党组织关系由其原主管单位负责转移当地社区实行属地化管理。
企业改制为国有控股企业的，其国有产权代表仍按原干部管理权限派出；
改制为非国有企业的，其企业领导人员的原有职务自然免除；
改制时符合办理退休条件的企业领导人员，按原干部管理权限办理退休手续。
企业改制为国有控股企业的，其领导人员的档案按干部管理权限管理；
改制为非国有企业的，其领导人员的档案由本单位负责管理或移交政府所属人才服务机构管理。
今后党政机关、事业单位根据工作需要调入或录用改制企业领导人员时，其原担任的职务经市委组织部或市人事局审核后可作参考。
企业改制为非国有企业后，与原国有产权持有单位不再具有行政隶属关系。
自工商变更登记之日起，原国有产权持有单位委托或指定改制企业承提的托管、代管国有、集体企业关系自然解除。
八、责任与监督
各有关单位要加强联系，密切配合，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。
市属企业必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批程序、权限、责任的制度，认真审核，严格把关；
并就改制方案的审批及清产核资、财务审计、
资产评估、进场交易、定价、转让价
款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。
国有产权持有单位应与非国有投资者协商签订协议，维护职工合法权益，防止国有资产流失，确保进入改制后企业的国有资产保值增值。
对需要在改制后履行的协议，国有产权持有单位应负责跟踪、监督、检查，确保各项条款执行到位。
国有企业监事会应加强对改制工作的监督。
依据企业章程和市国有资产监督管理机构的要求，及时警示违规操作行为及损害国资利益、职工权益的行为；
检查国有企业改制档案管理情况；
对制度不全、档案不齐、信息虚假等违规情况，应及时提出纠正意见；
发现重大违规、徇私舞弊、制止不改的情况，应及时向市国有资产监督管理机构报告。
中介机构在为改制企业提供审计、评估和法律服务中违规操作的，依法追究其责任，并建议行业监管机关对其依法查处；
出具虚假报告的，3年内不得再聘请其从事国有企业的经济鉴证事项。
对利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产，提供虚假资料等造成国有资产流失，严重失职、违规操作、
损害国家和群众利益的各种行为，要认真调查处理。
造成国有资产损失的，按照有关规定，追究有关责任人的责任；
涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
九、其他相关事项
改制后企业承继原企业的各类特许经营权、资质、执照、证书等，应按规定办理保留延续或变更登记等手续。
企业的划型标准，按照《关于印发的通知》和
《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》规定的分类标准执行。
市属企业的托管企业改制，以及区、县级市政府履行出资人职责的企业改制，参照本办法执行。
涉及境外企业资产处置的，按国家、省、市有关规定办理。
本办法其他未尽事宜，按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》和《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》等规定执行。
本办法自2008年6月1日起正式施行，有效期
5年；
有效期届满后，根据实施情况依法评估修订。
市政府
《批转市体改委关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》、市政府办公厅《关于广州市国有企业改革转
制有关审批程序的通知》和《关于我市国有中小企业改革转制问题的会议纪要》同时废止
国有企业改制职工安置方案参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质，×
×
年×
月
日经×
国有资产监督管理委员会/授权部门以×
号文件批准改制为国有控股企业/非国有控股企业，改制后拟定企业名称、所有制性质。
制定职工安置方案的指导思想和原则。
其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准日。
政策依据。
根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：
《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作
意见的通知》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《广东省养老保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《广东省失业保险条例》、
《中共广东省委 广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定》、《广东省劳动合同管理规定》、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于做好我省国有企业改制或退出市场后离休干部安置管理工作的通知》、《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》、省劳动保障厅《关于印发
〈参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理服务后有关业务管理暂行办法〉的通知》、《关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作的通知》、×
《×
城镇职工基本医疗保险制度实施方案》，以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况
改制前企业现有人员基本情况。
1.在册职工×
名，其中离岗退养人员×
名。
2.离休人员×
名、退休人员×
3.工伤职工×
4.其他人员情况及人数等。
改制后企业接收安置职工情况。
1.接收安置的职工×
2.其中办理离岗退养职工×
名、工伤职工
名等。
三、职工安置办法职工安置。
1.改制企业依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为×
名，其中安置到改制后企业的×
名，分流到社会的×
2.经济补偿标准和支付办法。
企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。
经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。
经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。
其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；
职工月平均工资或企业月平均工资高
于单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。
如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
本企业的平均工资为×
元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工×
人，总工龄为×
年，经济补偿金平均月工资为×
元，经济补偿金总额为×
万元，医疗补助费为×
万元；
解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工×
年，经济补偿金平均月工资为×
元，经济补偿金总额为
万元，医疗补助费为×
万元。
对距法定退休年龄不足5年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。
一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的
60%及年递增5%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。
一次性缴纳的医疗保险费，按
所在地级以上市的规定执行。
一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。
实行此办法安置的职工×
名，总工龄为×
年，费用×
3.变更劳动合同的职工×
名，职工在改制前企业的工作年限合并计算为改
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