国外主要产煤国家煤矿安全生产状况及经验Word文档下载推荐.docx

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《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。

任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。

此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。

新技术在煤矿业的推广和利用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。

美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：

第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。

第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。

第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。

第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。

此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。

《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：

1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤人员死亡率为0.0473；

2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。

据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。

二、俄罗斯安全生产状况及经验

俄罗斯是世界上主要的产煤国之一。

近年来，随着国家法制建设的加强，政府在煤矿安全生产方面采取了一系列措施，促使安全生产状况开始向好的方向转化，工伤事故总数和死亡人数也大大下降。

（一）、煤矿职业安全与健康状况

1、煤矿安全生产状况

俄罗斯煤矿大部分煤层赋存条件复杂，煤层倾角变化大，瓦斯含量高，煤有自然倾向和煤及瓦斯突出危险等。

开采条件较好的储量不超过20%o前苏联解体以后，俄罗斯经济下滑，煤炭产量锐减，煤矿事故和死亡人数大幅度上升。

经过10年的结构调整，俄罗斯煤矿安全生产状况有了明显好转，特别是国家实施煤炭工业改革计划后，关闭了187个严重亏损和开采条件恶劣的煤矿，裁减了大量富余人员，使工伤事故和死亡人数明显下降。

1993—2002年煤炭行业的死亡人数由1993年的328人下降到2002秒年的85人，其中井工矿由197人下降到68人。

在这一期间，煤炭工业的百万吨死亡率也由1下降到0.34o而井工矿的百万吨死亡率由1.5下降到0.76o

2、职业病情况

俄罗斯煤矿现阶段的劳动条件和环境仍然较差。

目前大约有一半以上的矿工在有害的环境中作业，其中在噪音下作业的矿工占14.5%,在振动下作业的占7.6%,在粉尘超标条件下作业的占26.8%,在瓦斯超限条件下作业的占5%o煤炭行业对矿工采取的预防保健措施不到位o2001年在煤矿发挥作用的仅有49个吸入疗法室和66个太阳灯室。

20%以上的矿工在有害条件下从事繁重体力劳动，并没有定期进行医疗检查，因此不能及早发现职业病o1993-2002年俄罗斯煤矿患职业病的人数由14476人上升到35145人，几乎增加了1.5倍。

煤炭行业职工所患的职业病99.8%为慢性病。

最常见的病症是尘肺病和慢性粉尘性支气管炎。

目前，俄罗斯煤矿已对98%的职工进行了预防性体检，并对2万多名矿工再次做了进一步检查。

（二）、政府在搞好煤矿生产安全上采取的主要措施

1、建立专门负责安全生产的监督管理机构。

俄罗斯政府对俄联邦工业和矿山监察局进行了改组，赋予它在工业和矿山安全管理方面更大的权力，其任务是监督有关工业安全立法的执行情况和提出完善措施。

通过对高危行业颁发许可证来对生产安全进行管理和监督，制定防范生产事故的措施，参与安全生产科研项目的研究。

2、 不断完善煤矿安全生产法规。

为进一步加强法制建设，俄罗斯近几年通过一系列有关安全生产的立法，用法律形式来保证国家对各种所有制企业安全生产的监督。

其中最重要的是

《危险生产项目安全生产法》，该法规定了企业从设计到投产各个阶段的安全要求，以及中央和地方负责安全的官员和安全监察员的权力和职责。

同时政府有关部门还制定了几十个相关规定和条例，使生产安全管理规范化和制度化。

3、 对煤矿等高危行业实行安全许可证制度，加强对企业的监督。

俄罗斯目前对危险性强的生产企业实行单独注册，只有获得安全许可证才能进行生产。

同时，国家还对企业生产安全情况进行定期或不定期检查，通过颁发、中止和回收许可证来进行管理和督促。

4、 加大了对生产安全违规者的处罚力度。

俄罗斯在2002年新出台的行政法中加大了对生产安全违规者的处罚力度。

对违规者的罚款为450美元，对企业（法人代表）罚款为4500美元。

俄联邦矿山和工业监察局负责人有权把违规者的材料送交法院和有关司法部门。

5、 大量关闭严重亏损和开采条件极差的煤矿。

俄煤矿工业20世纪90年代初，共有井工矿和露天矿273个，职工近85万人。

自1993年实施改革以来，有187个煤矿停止开采。

整个煤炭行业职工人数缩减了60%以上。

6、 加大对煤矿安全的投入。

由于俄罗斯煤矿大部分已私有化，投入的资金有限。

因此，俄政府从1998年起，利用一部分扶持资金优先用于改善煤矿工人的工作条件。

1998—2002年俄罗斯政府为此共花费资金61亿卢布，其中32亿卢布来自国家预算资金。

此外，在这期间国家还从煤炭工业改革中央储备基金中拿出11亿卢布用于处理事故善后工作并从扶持基金中拨款7800万卢布用于煤矿的科研工作。

7、加强煤矿职工的安全培训。

为创建安全的工作条件，1998—2002年俄煤炭工业利用国家扶持资金对职工进行工业安全方面的培训，共花费资金0.31亿卢布。

目前，已对3500多名工程技术人员和矿山救护队后备指挥人员进行了工业安全和劳动保护方面的培训。

（三）、存在的问题

尽管俄政府采取了许多措施，煤矿安全状况大为改观，安全事故在一定程度上得到了控制，但目前，俄煤炭行业面临的突出问题是设备普遍老化，煤炭企业缺少足够的资金更换已不符合安全要求的固定资产和购买安全防护设备，安全和健康状况仍令人担忧，煤矿的防灾能力还很差。

主要表现在特大事故仍不断发生，煤炭行业的死亡人数大大高于主要采煤国家的类似指标，职业病位居各行业之首。

从事井下作业的职工大部分（占55.4%）的作业条件不符合卫生标准的要求。

煤矿目前保证生产安全的技术装备还不符合法规的要求。

煤炭企业现有的资金仅够弥补在这一期间报废的安全设备。

保证职工作业安全和健康的资金，预计还缺少80亿卢布。

2001—2002年煤炭行业主要设备的保证率指标由0.876提高到0.891,按照这种增长速度，煤炭企业全部满足现有安全设备的需要还要6—7年。

俄煤炭行业的财政状况目前仍然紧张，国家如减少用于安全与健康方面的预算资金将不可避免地导致工伤事故的上升。

俄有关方面专家呼吁，在目前工伤保险还没有真正发挥作用的情况下，为煤炭行业创建安全与健康条件的国家扶持资金最好保留到2006—2007年，每年10—12亿卢布。

煤炭企业自身也必须采取措施，加大安全投入，为职工创建安全、健康的工作环境。

此外，还要不断完善职业安全、健康方面的法规和标准，以适应市场经济的要求。

三、南非煤矿安全生产状况及经验

（一）、南非矿业安全管理体系

为了避免矿业事故率的不断上升，南非里昂委员会耗资800万美元，经过对世界各国的安全机构的详尽调查研究，向政府、矿主和矿业工会提出了措施方案：

通过立法，建立起由政府部门（南非能源矿业部）、矿主、矿山雇员三方组成的“矿山健康和安全委员会”，它第一次把雇员代表包括进安全机构,这在世界矿业史上是一个创举。

确保了南非《矿山健康和安全法》的执行，由于以法律的形式保证了各方面的参与，在保证采矿安全、降低死亡事故方面发挥了良好的作用。

南非矿山安全监察实行垂直管理、分工负责的体制。

政府在能源矿业部设矿山安全监察局，由一名副总司长担任总检察长。

监察局下设四个职能司，分别是矿山安全监察司、矿山设备安全监察司、矿山职业卫生监察司和综合司。

在全国9个省设有矿山安全监察办事处，共有257名安全监察员，受总监察长的直接领导。

安全监察员的职责，主要是监督监察矿山安全与职业健康的管理系统、控制系统、培训系统是否健全有效的运转，同时负责调查事故，提出处理意见。

按照监察业务，安全监察员分为矿井监察员、设备监察员、医学监察员和职业卫生监察员四类。

矿山安全监察主要采取两种方式：

一是不定期的抽查。

安全监察员有权随时进入矿井任何地点检查，发现影响安全与职工健康的事故隐患，可以采取罚款、停产、关闭等各种手段，罚款直接上缴国家矿山安全监察局。

二是矿山发生事故后，负责进行调查，现场取样，查明事故原因，提出事故处理意见等。

此外，全国还设有矿山安全与健康协会，总监察长担任协会主席。

协会下设三个常设机构：

一是安全立法委员会，主要向议会提交有关矿山安全与健康方面的法律、法规草案；

二是专门负责矿山安全与健康方面的研究；

三是专门负责职业卫生防治方面的研究。

另外，还设有独立的采矿资格管理局，总监察长担任局长，主要负责制定矿山安全方面的技术标准，以及安全技术培训和资格认证。

（二）、南非矿山应急救援体系

全国设矿山救护中心，现在是一个私营的非盈利性机构，主要业务是为矿山救护队员提供培训服务，并为矿山提供救护服务和咨询。

南非《矿山安全法》规定，有100名以上的井下矿工的矿要设一支矿山救护队，一般有5名救护队员，有700名以上矿工的矿山要设2支矿山救护队o2001年全国各类矿山共有129支矿山救护队，救护队员901人。

全国矿山救护中心现有职工35人，设总经理1名，副总经理2名。

中心也是全国矿山救护网的管理机构，设理事会和管理委员会，理事会成员12名，由11家大企业的代表和矿山救护中心总经理共12人出任理事。

管理委员会8人，管理委员会主席由矿山救护中心总经理担任。

救护中心负责救护队员培训，培训课程包括初级救护队员培训，高级救护队员培训、复训、特种技能培训，救护队员耐热测试和工作负荷测试。

中心拥有各种救护设备可为矿山救护提供技术支持。

发生事故时，矿山救护中心奔赴现场参加救护工作，必要是从其他矿山调遣矿山救护队参加救援。

这支高素质的救护队伍，除了中心的少数管理人员和技术培训人员之外，所有救护队员都是从各个矿区中精选出来的兼职人员，他们是不领取工资的。

“拯救生命，关爱工友”神圣的使命感和光荣感是矿山救护队员的精神支柱。

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