做好新形式下群众工作的经验和探索.docx

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做好新形式下群众工作的经验和探索

2011年度维护稳定调研活动参评材料

做好新形势下群众工作的经验和探索

群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。

始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。

一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新变化、新情况、新问题

（一）从群众的角度来看

1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。

社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。

当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。

这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。

从直接原因看，一般与群众切身利益有关。

问题主要集中在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护等方面。

一般是多种矛盾交织，处置难度大。

一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。

这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

近年来，攀枝花市群众信访工作在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕全市推进“四个倾力打造”和“保增长、保民生，”所实推进群众信访工作、为全市“提速增效、加快发展、科学发展、又好又快发展”营造了良好的发展氛围。

2008年—2010年3年，全市两级信访部门受理信访总量分别为4542件（批）次15896人次、4472件（批）次15657人次、4395件（批）次13781人次，实现了四下降（信访总量、重信、重访、集体访全面下降）、一好转（市、区县两级受理信访量倒置情况持续好转）、两平稳（群众到省上访、进京非访稳中有降，形势平稳）的良好态势。

（一）高度重视，坚持以人为本，形成齐抓共管的良好局面。

一是市委市政府高度重视群众信访工作，坚持把群众信访工作作为党的群众工作的重要内容来抓，市委常委会、市政府常务会、市信访联度会议多次听取群众信访工作专题汇报并及时研究解决。

二是党政领导带头，切实推动各级干部履职尽责，市委市政府领导带头落实群众信访工作第一责任、“一岗双责”责任，市委书记、市长坚持把群众信访工作作为“一把手工程”来抓，亲自阅批群众来信，带头包案，亲自协调化解信访案件。

各区（县）和各部门把群众信访工作摆上重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查，主要领导经常过问群众信访工作，研判解决突出信访问题。

（二）扎实推进新时期群众信访工作上新台阶。

1、不断完善群众信访工作体制机制。

一是畅通信访渠道，进一步建立健全了大信访工作格局，2009年，市、县（区）两级分别成立了群众工作局，纳入党委序列，各乡镇（街道办事处）设立了群众工作站、村（社区）配备了群众工作调解员，至此，全市形成了四级群众工作网络。

结合全市构建的“大调解”工作体系，进一步畅通信访工作与人民调解、行政调解、司法调的对接渠道，大信访工作格局进一步得到深化巩固。

二是进一步完善了各级信访联席会议制度。

及时调整充实了各成员单位和专项工作小组。

三是进一步推动了新时期群众信访工作制度体系建设。

以市委、市政府两办名义下发了《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》、《关于机关干部下访的实施意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》；市政府出台了《关于规范市级信访事项复查复核暂行办法》；市信访联席会议制定了实施意见，有力推动了全市新时期群众信访工作制度化体系建设再上台阶。

2、以“专项活动”开展为抓手，以“事要解决”为核心，在维护群众合法权益上求实效，为全市经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

一是2008年开展了矛盾纠纷排查和重信重访专项治理活动，全市各级共排查出各类矛盾纠纷1622件，其中，突出问题、重点信访问题66件次，重信重访问题116件次，实行领导包案202件，化解1101件。

二是2009年开展了信访积案化解活动，按照“五个一”（即一个问题、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和“五定五包”要求，以重信重访专项治理中尚未化解的信访案件和到省进京上访老户为重点，全市共排查出信访积案356件，逐一落实了包案领导、责任单位，明确了化解时限和质量要求，全市各级共投入解决信积案专项资金2370多万元。

在信访积案化解工作中，坚持了“尊重历史，面对现实，实事求是，依法依规”的原则，与政法委涉法涉诉督办案、法院执行积案清理相结合，做到了政治效果、法律效果、社会效果的统一，促进了社会和谐。

三是2010年开展了信访积案清仓行动，进一步在化解特殊疑难信访问题上实现新突破。

市信访联席会议办公室通过清理将40件信访积案逐一落实了领导包案、主体单位、协助单位和责任人员，明确了化解时限，抓住中央建立解决特殊疑信访问题专项资金的契机，积极争取上级专项资金55万元，并多渠道筹措配套资金共计300余万元，为化解工作提供了有力的财力保障，化解了罗欣、张登美等一大批特殊疑难信访问题。

3、加强干部队伍建设，提升做好新时期群众信访工作的能力水平。

2010年，全市举办了群工信访干部全员培训班，100余名信访干部参加了学习培训；近年来全市两级组织部门还把优秀干部输送到群工部门锻炼，使锻炼干部有机会进一步了解社情民意，增进对人民群众的感情，提升做好群众工作的能力；群工信访系统还结合“创先争优”、“学习型机关”、“学习潘作良”等活动、积极开展政策理论和业务法规等方面知识的学习，在解决实际问题中进一步提升能力、转变作风，整体素质进一步增强，为做好新时期群众信访工作提供了坚强的力量保障。

4、强化绩效考核，严格责任查究。

一是近年来，市委市政府将群众信访工作列入了对市级各部门和各区（县）党委政府年度目标考核内容，并将分值由3分提高到4分。

明确了对因信访问题处置不当或渎职失职造成重大影响或严重后果的单位实行年度目标考核“一票否决”。

二是健立健全了信访工作责任制和责任追究制度，对引发突出问题，或对信访突出问题、群体性突发性事件处置不当，造成恶劣影响的，严格按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。

2009年，一起涉及群众切身利益的信访问题久拖不决引发家长带领小学生堵断公路，导致交通堵塞，公共利益受到损害，在群众中造成极坏影响，市委启动问责机制，对相关领导和责任人员进行了问责，分别给予了党纪处分。

近年来，我市新时期群众信访工作扎实有效开展和向着良性循环发展，保持平稳态势，可以得出，一是领导重视是做好群众信访工作的首要前提。

二是科学定位是做好群众信访工作的关键所在。

三是创新机制体制是做好群众信访工作的重要环节。

四是切实解决问题是做好群众信访工作的根本目的。

五是建立处理特殊疑难信访问题专项资金，舍得投入是做好群众信访工作的可靠保证。

三、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题

（一）城乡建设问题。

其中城镇拆迁占了很大比例，这与攀枝花市近几年来的城乡建设大环境是分不开的，如丽攀高速的建设，炳仁线的建设。

但我们也要有起足够的重视，在拆迁中部分群众的合法利益是否得到了保障，在征地拆迁过程所有操作的资金账册是否公开透明。

（二）社保、劳动保障问题。

我市的大企业比较多，攀钢、攀煤、十九冶等，在企业改制的情况下，部分下岗职工和提前退休的干部思想上想不通，但是我们企业的处理方式比较简单除暴，加上制度上没有明确规定，政府不能为他们彻底解决这些实际问题，造成这部分人经常性上访。

（三）涉法涉诉问题。

它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

主要有一些遗留问题尚待解决，个别上访老户提出的要求无法满足，无理缠访客观存在，新的矛盾而激发的此类案件。

（四）环境污染问题。

西区的煤场、灰坝及运煤运灰车辆等的在有风的天气因风扬灰、运输环节掉煤掉灰、灰坝煤灰污水泻漏、附近供煤煤场、灰场等因风扬尘因雨淤溃等造成的污染。

群众对此反映强烈，目前限于资金和技术的落后，无法解决。

四、当前群众工作中存在突出问题的原因

一是我市经济发展不太发达，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。

二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些地方群众不信任干部，镇村干部关系没有很好地融合，村级干部关系复杂，工作能力不强；客观上我们的干部待遇低，工作任务重，激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。

三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众信访不信法。

四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

（一）要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。

群众工作面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新的意识。

一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群众工作的努力方向；二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的长效机制。

（二）要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的能力。

一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科学发展观活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任务；提高解决和化解矛盾问题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府；提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围；提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。

二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。

要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

（三）要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解难。

在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。

因此，必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。

一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。

党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。

二要依法按政策办事。

法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。

三要充分发挥党的思想政治工作优势。

要加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。

切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确处理个人利益问题，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）要强化各级各部门责任，形成齐抓共管的格局。

一要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，切实把群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。

二要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。

完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度，拓宽社情民意表达渠道。

三要切实加强党对群众工作的领导，健全和完善群众工作责任制，按照统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的原则，进一步整合资源、明确责任、通力协作，形成群众工作的强大合力。