中国与中亚地区油气合作中的新疆因素.docx
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中国与中亚地区油气合作中的新疆因素
中国与中亚地区油气合作中的新疆因素
热合木江·沙吾提、祝辉
2012-02-1713:
24:
48 来源：
《中共中央党校学报》2010年第5期
（中共新疆维吾尔自治区委党校政治学教研部，新疆乌鲁木齐830002）
[摘要]保证能源供应的安全是国家发展社会经济首要解决的战略问题。
中国与中亚加强油气资源合作对于缓解自身的能源供应压力具有极其重要的现实意义。
独特的地缘、资源优势，以及能源和石化产业结构上与中亚诸国存在广泛的同构性和互补性，使中国新疆地区成为连接中亚国家能源产业合作的主力军，在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的作用。
[关键词]中国与中亚；油气合作；新疆因素
[中图分类号]F427[文献标识码]A[文章编号]1007-5801（2010）05-0056－05
[作者简介]热合木江·沙吾提（1969-），男，哈萨克族，新疆霍城人，中共新疆维吾尔自治区委党校政治学教研部副教授；祝辉（1981-），男，河南正阳人，中共新疆维吾尔自治区委党校政治学教研部讲师。
能源供应安全是国家经济安全乃至整个国家安全的基础。
保证能源供应安全是国家发展社会经济首先要解决的战略问题。
中国作为世界主要的能源消费大国，当前的石油供应安全面临着国内石油资源不足、进口石油依存度不断增大、传统石油进口来源不安全、中国对海上石油运输通道控制薄弱、应对石油风险的能力不足等问题。
促进能源进口多元化，构建能源陆上安全通道已成为中国走出能源困境的必然选择。
与中国新疆相连的中亚及里海地区被称为21世纪的“世界能源供应基地”。
中国应利用与中亚国家的地缘优势、良好的政治经济关系，依托新疆加强与中亚国家开展油气合作，以保证我国的油气安全。
一、中国与中亚油气合作的可行性
面对中国日益严峻的石油供应压力，中国应加强国际能源安全合作，“走出去”与相关国家共筑安全大厦，建立起多元化的石油运输路线，从而构建海外石油安全供给体系。
其中，避开中东、非洲等不稳定地区，寻求陆上石油运输途径，开拓多元化的能源市场已是迫在眉睫，而中亚及里海地区丰富的油气资源、与中国新疆接壤的独特地缘条件以及中国与中亚国家友好的政治经济关系为解决上述问题提供了可能。
首先，中亚油气资源丰富。
中亚，被喻为21世纪国际石油市场上的一匹“黑马”，日益引起人们的关注。
据统计,中亚是世界能源最为丰富的地区之一，尤以石油、天然气为最。
据美国能源署的估计，里海地区已探明的石油储量是200亿桶，预计储量达1800亿—2000亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%；日本曾经估计里海地区石油储量高达6000亿桶，称其为“第二个中东”；英国石油界保守估算里海地区石油可采储量也高达250亿桶。
俄罗斯媒体“凭借苏联时期的地质资料”和新的勘探资料披露，里海沿岸国家（哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）已探明的石油储量约为150亿吨，天然气储量22万亿立方米，占全球总储量的12%。
此外，也有资料表明中亚地区的油气资源主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三国，其化石能源储量分别为269亿吨油当量、3.3亿吨油当量和44.1亿吨油当量。
吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国在该地区的油气储量虽少，却是重要油气输送的通道。
中亚地区的油气资源从近期看可缓解我国石油市场对中东的过分依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并帮助我国寻找新的可替代资源。
其次，当前中亚油气地缘政治的总体态势比较有利于中国。
中国是“上海合作组织”的创始国之一，该组织成立的目的之一就是为了打击地区恐怖势力，促进各国稳定发展。
2001年的“9·11”事件后，中国同世界绝大多数国家一样，反对国际恐怖主义，同时表明中国亦是国际恐怖主义的受害者。
中国是维护中亚稳定、打击极端主义、恐怖主义和民族分裂活动三股势力的重要力量，在地区安全事务中拥有较大的发言权。
中国与中亚产油国油气资源合作符合该地产油国的战略利益，且具天时、地利、人和之势。
近年来中国经济的持续高速发展和政治稳定构成了一个稳定而巨大的油气需求市场；与中国进行油气合作符合中亚产油国的油气输出多元化战略，通过中国大陆还可将中亚及里海的油气进一步输送到东亚和东南亚市场。
再次，中国与中亚各国关系良好。
中国与中亚各国有着长期的友好往来，古老的丝绸之路把双方连在了一起，很早以前中国与中亚各民族便有了密切的经济交往和文化交流。
中国先后同乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦政府建立外交关系，彼此关系正稳步地向前发展。
中国与哈、吉、塔三个中亚国家接壤，有3000多公里的边界线，中国与中亚有关国家通过谈判解决历史遗留的边界问题，大大增进彼此间的友好与信任。
中、俄、哈、吉、塔五国还签署了在边境地区相互裁减军事力量的协定，该协定有利于维护中国同俄、哈、吉、塔四国边境地区的和平，促进五国间睦邻友好、平等互信、互利合作关系的进一步发展。
另外，2001年6月成立的上海合作组织进一步深化了各成员国之间睦邻互信与友好关系，该组织提供的制度性框架协议有效地推动了有关各国在政治安全领域合作的深化，促进了经贸合作的发展。
中亚天然气管道的建成也为中国与中亚国家发展经济和能源合作注入了新的活力，它将进一步促进地区的稳定，对建立更深层次的能源合作伙伴关系具有重要的意义。
二、中国与中亚油气合作中的新疆因素
新疆地处中国的西北边陲，位于亚欧大陆的中心地带，与8个国家接壤，是连接中亚、西亚、南亚乃至东欧的陆上最便捷的通道，是中国向西开放的门户，也是利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的作用。
第一，新疆是中国与中亚在油气资源领域最直接的合作区。
首先，新疆的油气资源丰富，战略地位突出。
新疆是能源富集的地区，原油储量占全国陆地储量30%，天然气储量占全国的34%，煤炭储量占全国的40%。
在中国石油140亿吨可采资源量中，新疆三大盆地约占中国陆上石油总量的1/3，石油的保有储量已居全国的第3位。
2004年，石油年产量位居全国第3位，天然气产量位居全国第2位，预计到2010年，新疆的原油产量可达到5100—6500万吨，成为中国名副其实的油气资源战略接替区。
其次，新疆油气产业发展已初具规模，物质技术基础雄厚。
表现在新疆石油产量在全国石油产量中的比重逐年上升；油气开采业和石油加工业的产值在全国的比重逐年加大；形成了以油田为依托、布局比较合理、初具规模的石油化工体系，生产200多个品种比较齐全的石油化工产品；石油勘探与开发技术日趋成熟等方面。
2010年1月至2月，新疆石油和化工行业规模以上企业完成工业增加值163.15亿元，同比增长14.3%，实现了行业“开门红”。
再次，新疆与中亚国家在石油产业结构上具有同构性和互补性。
新疆在石油钻井、管道开发技术上比中亚国家先进，因此在复杂油矿的开采、石油的开发、输送管道建设等领域中亚国家可向新疆借鉴的地方较多。
新疆的炼油及石化工业发展较快，已建成投产特大型燃料—润滑油—化工型石化企业和燃料—润滑油—沥青型大型现代化炼油厂，可生产包括化肥、化纤、塑料等在内的300多种油品及石化产品，其中有150多种畅销国内市场，20余种进入国际市场，目前新疆已成为中国西北最大的石化工业基地。
第二，新疆是中国与中亚油气合作中的陆上能源安全通道。
与中亚国家相连的新疆是“西气东输”气源地，涉及东部12个省区市、80多座大中城市的千家万户。
值得一提的是，西起新疆的霍尔果斯口岸，跨14个省区及香港特别行政区，总投资1500亿元，年输气量300亿立方米的“西气东输”二线的管道已于2009年年底竣工，该工程是连接中亚进口气源和中国新疆的塔里木油田、准噶尔油田、吐哈油田以及其他省内的长庆油田，与沿线中西部地区、华东、海南、长江三角洲、珠江三角洲的主要通道。
新疆以中国西部国际能源大通道的形象已出现在人们的视野中，新疆的能源地缘优势决定了其自身的地位——中国与中亚油气合作中的陆上安全大通道。
首先，中哈石油管道的建成标志着中国开启境外陆路管线供油时代的来临。
中哈石油管线建成后，向西与哈萨克斯坦中部通往里海港口的原油管线相连，可以通过中哈管线将原来通过里海国际石油管线从里海港口销售到欧洲的原油倒输往中国，向东可以将过去通过中亚原油管线输往俄罗斯鄂木斯克的原油通过中哈管线输往中国，同时也可将通过俄罗斯鄂木斯克管线的原油输往中国。
由此可见，中国—哈萨克斯坦石油管线建成后，中国—哈萨克斯坦—土库曼斯坦—俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国—俄罗斯—中亚石油销售管网体系基本形成。
从更宏大的视野看，该管道还可从土库曼斯坦的查尔朱油田向西南延伸，连接伊朗北部大油田。
据统计，伊朗的原油及成品油主要通过海湾的港口运输出口，50%的原油输往亚洲市场，其他则在欧洲和非洲市场销售。
中哈石油管线通过中亚国家内部的石油管网不断地延伸和拓展，能够将中东、里海、俄罗斯这三个世界能源战略枢纽地区连接起来，其输油潜能可以成倍增长，对中国未来能源安全具有重大的意义。
其次，中国—中亚天然气管道的开通标志着中国开启境外陆路管线供气时代的来临。
2009年12月14日，在土库曼斯坦阿姆河右岸，中国国家主席胡锦涛同土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的元首一起打开了中亚天然气管道启动阀门，标志着中国—中亚天然气管道成功实现通气。
该管道在中亚境内全长1833公里，年供气量300亿立方米途径土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦三国进入新疆的霍城县境内，是中国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程。
管道的建成继中哈石油管道后中国与中亚的又一能源合作项目，这将进一步推动与中国与中亚更深次的能源合作，有利于解决中国西气东输气源不足的问题，与中国“西气东输“二线相接后将进一步凸显新疆能源大通道的重要地位。
中国—中亚天然气管道的建成将为中国提供一条在一定程度上取代马六甲海峡既安全、又便捷、且不经过第三国的国际天然气运输通道。
再次，尚处于商议讨论中的中巴（中国—巴基斯坦）管线将进一步提升新疆作为能源通道的地位。
这条管线设计西南从巴基斯坦的瓜达尔港起，翻越红其拉甫山口到达新疆泽普，它北距伊朗72公里，西距霍尔木兹海峡420公里。
管线建成后，友邦巴基斯坦将成为中国的“能源走廊”，届时波斯湾的原油、非洲的原油可以通过这条管道源源不断地通过新疆通入中国境内，输油量将无可限量。
新疆陆上能源通道的地位将会因之进一步得到提升。
最后，铁路能源运输是构成新疆能源安全大通道的重要组成部分。
中哈铁路，哈萨克斯坦准备修建的穿越哈萨克斯坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达4000多公里的铁路，中国已列入“十一五”计划的连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中—吉—乌铁路，协商中的中巴（中国—巴基斯坦：
赫韦利扬通往中国喀什）铁路，也将成为中国“能源和经贸走廊”构想的交通基础。
目前中哈铁路已在发挥作用，在中国从哈俄进口的物资中，阿拉山口过货量1000多万吨，其中原油数百万吨。
其他铁路一经建成，与现有铁路一起，运量也可达几千万吨。
因此，从中长期合作远景看，新疆既有进口原油管道，也有天然气管道，还有跨国入境铁路，这些管道与铁路的输油能力加在一起，据乐观估计可达1亿吨。
加上新疆自产石油大幅度上升，预计2010年达到5500万—6500万吨，2020年将突破1亿吨。
据石油研究报告预测，2020年，中国需要进口原油大致为410亿吨。
届时从新疆调往内地的原油有可能达我国当时石油需求410亿吨的一半，将占据全国石油供给的半壁江山。
可见，新疆在中国进口石油方面占有极端重要的地位，是中国与中亚油气合作中的能源安全陆上大通道。
第三，新疆是中国与中亚油气合作的石油化工基地。
按照《2004——2010年新疆石油化学工业发展规划》，新疆将建成独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地，最终形成年销售收入超千亿元的石油石化产业集群。
日前自治区经信委油区办消息称：
鉴于新疆在我国石油石化工作中的重要战略地位，中国石油天然气集团公司已制定“四个基地”（油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地）“一个通道”（中亚油气战略通道）的发展规划：
到2020年，新疆油气当量将达到6000万吨以上，并稳产20年；跨国管道年进口油气当量约1亿吨。
新疆的石化企业加工能力很强，但本地产油供不应求，而中亚国家的石油需外销，离新疆距离最近，建立输油管道最为方便快捷，双方加强这方面的合作有很多有利条件。
第四，新疆是中国与中亚开展油气合作的前沿和核心。
中亚国家油气资源极为丰富，从中国整个的发展和需求来看，中亚地区是中国实施能源进口多元化战略的一个重要的接替区。
而新疆西邻能源、资源丰富的中亚各国，具有得天独厚的资源条件和地缘优势，新疆能够在国家的指导下充分地利用自身的地缘优势、互补性技术优势，加大对中亚国家能源领域的投入力度。
新疆企业在积极参与中亚国家能源，尤其以石油开发和石油管道建设为主的项目的同时，还可以加快相关石油石化产业的合作与发展，以开拓更广阔的合作空间，从而凸显作为中国与中亚油气合作的前沿和核心的地位。
三、构建中亚—新疆能源陆上通道，推动中国与中亚更深层次的油气合作
第一，确立新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位。
国家应从能源战略的高度，明确新疆在中国与中亚油气合作中的特殊地位，并重视新疆能源生产基地建设。
政府应引导，鼓励企业以多种方式参与以新疆为平台的中亚各国的能源合作。
新疆应积极争取国家把进一步扩大向西开放作为全国全方位开放战略的重要组成部分，纳入国家“十二五”规划；按照国家批准的对外投资合作优惠政策，支持有实力的企业“走出去”，在中亚国家建构“中国工业园区”，重点在能源矿产等行业加大投资力度，使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地，成为的连接中国内地和中亚国家，甚至中东国家的能源战略枢纽。
第二，加快新疆石油天然气生产和加工基地建设。
集中力量建设好中国新疆区内的独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈等四大石化基地，支持新疆发展大乙烯、大芳烃和其下游石油产品，及大化肥、甲醇为主的天然气化工产品和精细化工系列产品，建设大型石油炼制、大型乙烯、大型芳烃、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然电力、民用天然气、油气管道及煤液化等十大工程。
特别是利用周边国家的石油天然气资源，在新疆天山北坡经济带和南坡建设大型石油化工基地，尽快形成有规模的石油石化产业集群，全面推动中国石油天然气化工业的高速发展。
第三，新疆应从国家能源战略的高度进行运作，把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以资源为主的深层次合作上。
当前，新疆的发展布局应当立足于整个国家发展的布局，明确自身的发展定位，突出21世纪国家重要的战略资源接替基地地位，从国家能源战略的高度把加大与中亚国家经济合作的着力点放在以资源为主的深层次合作上。
突出主导产业，发展石油天然气化工、重化工产业体系和矿产资源勘探开发体系，大力提高加工工业和高新技术产业水平，积极开拓中亚地区资源市场，开展以资源合作为中心的经济合作关系，实现与中亚各国在经济上深层次的合作，积极开拓中亚地区资源市场，不断实现资源合作为中心的经济合作关系，实现双方互惠互利，最终为中国建设能源安全大通道打下坚实基础。
第四，加快和完善中亚—新疆的石油天然气管道运输和铁路运输建设，尽快发挥陆上能源安全大通道的作用。
在石油、天然气管线建设方面，新疆石油、天然气管线建设将在全面完成已有管网完善的基础上，重点建设中哈、中俄原油、天然气管道。
2009年年底，西气东输二线已投入使用。
2010年西气东输三线将筹备开工，其气源仍来自于中亚，它西起霍尔果斯—西安，沿西气东输二线路东行，途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、广东8个省、自治区。
管线建成后，将会建立以新疆为核心的中国面向中亚、俄罗斯和中东地区的陆路能源输送网络，对于保证中国国家安全和能源需求以及把新疆建设成为真正的陆上能源安全通道具有重要意义。
在铁路建设上，我国应着手建设已列入“十一五”计划的连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中—吉—乌铁路，并促使协议中的中巴（中国—巴基斯坦：
赫韦利扬通往中国喀什）铁路早日开工建设。
在新疆应进一步完善区内的铁路运输网络建设，使境内铁路和境外中亚的铁路相连，使铁路成为中国“能源和经贸走廊”的构想变成现实。
第五，中国应与中亚国家建立健全多层面的协调协作机制。
一是国家的相关部门、相关省区要进一步加强协调协作，在我国西部陆上能源资源战略通道建设中对外共同采取一致性策略。
二是充分发挥中国区域性大国的影响力，在国与国互利共羸的原则下，通过积极开展双边、多边协调协作，争取中国西部陆上能源资源战略通道建设中的主导权。
三是在操作层面上，要加强研究，加强国与国之间的交流沟通，更加重视跨境运输所涉及的通关、技术标准、管理体系以及运价率等方面存在的问题，更加积极主动地与周边国家开展在能源资源情况调查、铁路路网规划、油气管线规划等方面的合作，推动周边区域国家铁路运输、油气管网一体化进程。
此外，随着中亚区域经济一体化进程的加快，在新疆设立促进中亚区域经济一体化进程的辅助性组织机构刻不容缓。
为此，可以考虑在新疆设立上海合作组织贸易代表处，上海合作组织贸易代表处有利于国家领土安全和能源合作，有利于加快国家陆上能源资源战略通道建设，有利尽快形成我区东、西全方位开放的新格局。
同时还应考虑在新疆成立国家中亚研究院。
鉴于中亚地区在国际上地位日益凸显，同时对中国具有极其重要的影响，中国应利用新疆与中亚国家间地缘相近，文化背景类同，经贸活动繁多的便利条件，整合全国相关中亚研究机构，在新疆成立国家统一的中亚研究平台，为国家提供有效的政策建议和行动方案。
第六，积极创建良好健康的国内外环境。
具体做法是，全面实施中外合作与“东联西出”相结合的方略，推动中外能源合作；建设统一的国际竞争参与机制，推进市场竞争体系建设，加快国有石油现代企业制度建设，增强中国油气公司的国际竞争力；加强教育和培训，善于利用国际人才，形成强大的人力资源能力；在能源合作当中，要严格遵守中亚国家的有关法律法规，把开发能源与环境和谐作为宗旨；要建立和完善能源领域有关法律体系，加快法律和法规的制定。
总之，无论是从中国的石油进口安全考虑，还是从中国未来资源与能源的需求出发，我们都要充分重视与中亚国家的石油合作关系，积极参与中亚国家的石油开发，开拓中亚国家的油气市场，最大化地发挥国外石油市场的巨大潜能，进一步将中亚国家的经济发展纳入我国经济发展的视野中来。
而新疆在中国与中亚国家的石油合作发展中的地位与作用日益凸显，在中国与中亚油气合作中具有重要的地缘意义和经济意义，我们要通过努力从而巩固其作为中国和中亚石油资源领域最直接的合作地区、最重要的能源战略安全通道、中国和中亚石油化工基地和中国与中亚油气合作的富集地位。
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