在全省动物卫生监督执法规范年活动电视电话会议上的讲话.docx

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在全省动物卫生监督执法规范年活动电视电话会议上的讲话

在全省动物卫生监督执法规范年活动

暨奥运期间动物及动物产品安全

监管工作电视电话会议上的讲话

韩临广

（20XX年4月2日）

同志们：

刚才，黄厅长对开展全省动物卫生监督执法规范年活动提出了总体要求，大家一定要认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻全国会议精神和黄厅长的讲话再讲几点具体意见。

一、充分认识开展动物卫生监督执法规范年活动的重要意义

动物卫生监督执法工作在确保畜牧业健康发展，保障畜产品安全和社会公共卫生方面具有举足轻重的作用。

加强动物卫生监督执法工作是贯彻落实重大动物疫病防控各项方针政策，建立防控工作长效机制的重要保证；是推行官方兽医制度，深入推进兽医管理体制改革的紧迫要求；是全面实施政府依法行政的重要任务；是推进社会主义新农村建设和发展现代农业的迫切需要。

随着养殖业大生产、大流通格局的形成和消费者安全意识的提高，对动物卫生和动物产品安全监管提出了新挑战和新要求，建设现代农业，发展健康养殖业，需要我们切实加强动物卫生及动物产品安全监管水平，构筑好维护公共卫生安全的第一道防线。

近年来，各地认真贯彻《动物防疫法》等法律法规，加强动物卫生监督执法机构和执法队伍建设，不断加大畜禽养殖、经营、运输、屠宰等环节监管，使全省畜产品没有出现大的质量问题，有效保障了人民身体健康。

但随着兽医管理体制改革的不断深化，全省动物卫生监督执法工作也存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：

一是全省兽医管理体制改革进展缓慢，高效运转的动物卫生监督执法体系尚未建立。

目前全省还有两个市和一多半的县（区）兽医体制改革没有完成，个别地区将动物卫生监督所作为内设机构，没有独立的执法权等，直接影响了动物卫生监督执法工作的正常开展。

二是执法人员素质有待进一步提高。

各级动物卫生监督机构，尤其是基层，人员老化，结构不合理的现象比较突出，还有一些非专业人员从事动物卫生监督执法工作，在个别地方还有违规出证、乱收费等违法乱纪现象。

这些情况都与规范执法的要求有一定的差距。

三是动物产地检疫开展率较低。

20XX年全省共检疫畜禽1500万头只，仅占全省出栏畜禽的25%，特别是产地检疫工作不到位给动物防疫和畜产品安全工作带来很大隐患。

四是人口密集区城市集贸市场的活禽交易不能有效取缔，增加了高致病性禽流感发生和人感染禽流感的风险。

五是在奥运期间，国际社会和社会各界将更加关注我国重大动物疫情防控和动物产品安全。

各地要高度认识开展动物卫生监督执法规范年活动的重要性，进一步提高认识，统一思想，从建立防控重大动物疫病长效机制，构筑公共卫生安全屏障，促进兽医事业健康发展的高度，认真按照省上下发的开展动物卫生监督执法规范年活动实施方案要求，切实组织开展好规范年活动，推动全省动物卫生监督工作健康发展。

二、明确目标任务，切实将各项工作措施落到实处

动物卫生监督执法规范年活动的主要目标任务是：

通过开展全省动物卫生监督执法规范年活动，全面加强动物卫生监督执法体系建设，实现动物卫生监督体制改革到位、队伍素质提高、执法手段改善、执法行为规范等目标和任务，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，特别是保证奥运会期间动物产品安全。

为了实现目标任务，规范年活动期间，重点要抓好以下工作。

一是大力推进动物卫生监督体制改革工作。

按照《动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）和《甘肃省人民政府关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》等有关规定，全面完成全省动物卫生监督机构体制改革工作，要通过体制改革全面提高动物卫生监督工作能力，市、县两级要组建独立的动物卫生监督机构，做到执法主体资格明确、职能配置规范、保障措施到位，依法做好动物防疫监督管理、动物及动物产品检疫、动物产品的生产、经营、加工、贮藏、运输等环节的监督管理工作。

二是完善动物卫生监督管理制度。

在贯彻落实国家有关法律法规配套规章的基础上，省上将对已经发布的有关动物卫生监督方面的规章、制度等进行清理，并依据《动物防疫法》和国家相关法规，进行重新修订。

各地兽医主管部门要认真组织清理本辖区已经发布的有关规范性文件、制度，强化制度建设，确保动物卫生监督工作有法可依、有章可循。

三是加大培训力度，提高动物卫生监督执法人员素质。

按照农业部推进官方兽医制度的工作部署，全面提升动物卫生监督执法人员综合素质。

今年要完成全省现有“两员”（动物检疫员、动物防疫监督员）摸底调查、清理、整顿以及身份确认工作，各地要积极做好本辖区内“两员”的摸底调查和统计上报工作。

省上将按农业部的统一部署组织开展执法人员培训工作，重点培训市（州）执法人员。

各市（州）要认真搞好县（区）执法人员培训。

逐步在全省范围内打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的动物卫生监督执法队伍。

四是切实加强活禽市场监管。

各地要认真贯彻执行省政府办公厅《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（甘政办发[2007]28号），会同有关部门切实落实好定期休市、定点屠宰、白条禽上市、检疫监管等制度，对城市人口密集区的现有活禽经营市场要在20XX年底前迁出城市人口密集区。

榆中县的做法值得借鉴，他们在县城效区专门开辟一块场地作为禽类定点屠宰场，检疫人员在屠宰场实施现场检疫，县城集贸市场全部销售白条禽。

各市、县要学习榆中县在禽类定点屠宰方面的好经验和好做法，加大活禽市场整治力度。

要下大力气坚决取缔市区集贸市场的活禽交易，积极推行禽类定点屠宰，严防发生禽流感疫情和人感染禽流感事件。

各级动物卫生监督部门要进一步加强市场消毒工作，做好病死动物及其产品的无害化处理等工作，严格禽类检疫，逐步实行加挂禽标识制度，严禁未经检疫的活禽及禽类产品上市销售。

五是严格动物防疫监督检查工作。

一要进一步加强公路动物防疫监督检查站管理，切实规范执法行为，防止出现公路“三乱”。

各检查站一旦发现和查出无产地检疫证明和未加挂标识的运输动物，要按有关规定实施处罚，并责令返回。

二要进一步规范动物防疫条件合格证审核发放工作，严格审核程序，加大畜禽养殖小区防疫条件审核，将审批关口前移，在养殖小区的规划选址、布局、设计、建筑等方面要严格审查。

要将各项防疫措施落实到养殖场（小区）的建设当中，对未经当地兽医行政管理部门审查而开工建设，且存在重大防疫隐患的，要坚决予以制止，对已建成且不符合有关防疫要求的，坚决不予核发《动物防疫条件合格证》，对违反有关规定的，要按照《动物防疫法》及相关规定予以处罚。

从源头上坚决杜绝“重养轻防”的思想。

三要加大动物产地检疫工作力度。

产地检疫是从源头上控制动物疫病发生、流行，保障畜产品安全的重要环节，涉及面广、难度大，是动物卫生监督工作的重点和难点。

针对我省地域狭长，农区、牧区以及山区、川区并存的特点，各地要因地制宜创新产地检疫报检模式，积极推行产地检疫报检制度。

要加大规模养殖场（户）、养殖小区出栏畜禽检疫力度，要做到百分之百全部到点检疫。

对散养农户要通过采取主动报检从优，逃避检疫处罚等行之有效的措施，逐步提高报检率。

四要进一步规范屠宰检疫管理。

屠宰检疫是确保肉食品质量安全的重要关口，各地要进一步加强屠宰检疫管理，屠宰检疫一律由各级动物卫生监督机构负责。

对所有取得《动物防疫合格证》的屠宰场一律要派驻检疫员，做到屠宰、检疫同步进行。

对未取得《动物防疫合格证》的屠宰场（点）要坚决予以取缔，严禁私屠滥宰和未经检疫的肉品流入市场。

六是着力推进动物标识和疫病可追溯体系建设。

建立动物标识和疫病可追溯体系，对规范畜牧业生产经营行为，落实畜禽产品质量安全责任追究制度，促进养殖业持续健康发展具有重要意义。

动物标识和疫病可追溯管理已逐步成为国际畜产品市场一种新的贸易技术壁垒。

要提高我省畜产品在国际市场的竞争力，就必须建立和完善动物标识和疫病可追溯体系，实现对动物及动物产品的全程有效监管。

我省由于落实经费困难等原因，在全国是实施该项工作相对较晚的省份之一，去年招标采购的牲畜耳标和移动智能识读器目前已陆续配发到位，各地要结合春防，抓紧进行牲畜耳标配戴工作，要做到耳标配戴和春季动物防疫工作同步进行。

因耳标数量有限，在耳标配发中要重点照顾规模养殖场（户）和养殖小区，优先针对种畜、奶牛和出栏牲畜。

由于目前识读器数量较少，各地要做好免疫档案登记工作，将免疫信息记录准确，待识读器的到位后，再将信息录入。

要加强养殖场和养殖小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息，基本实现全程监管“有据可查”，从源头保证畜禽产品质量安全。

并要按照省兽医局《关于开展生猪生产与防疫动态监测点信息报送工作的通知》要求，积极督促监测点做好生猪生产与防疫信息的报送工作。

三、严格监管，全力保障奥运期间动物及动物产品安全

做好奥运期间动物及动物产品安全监管工作，事关奥运会的成功举办，事关我国政府形象。

这是对我省各地动物卫生保障能力的一次的集中检验，也是衡量各地兽医工作管理水平的重要标志。

各地要进一步明确动物及动物产品安全监管工作的具体内容、措施和职责，认真落实各项措施。

总的原则和要求是要切实做到“强化源头，产销对接，区域互动，全程监管”，在奥运期间，不发生重大动物性产品安全事件。

具体要抓好以下工作。

（一）开展养殖、屠宰加工企业登记。

各地要对辖区内动物规模养殖基地、动物屠宰加工企业、动物产品加工企业进行登记。

全面掌握企业生产规模和数量、产品质量控制、追溯系统运行等涉及动物或动物产品安全方面的内容。

（二）加强对养殖场的监管。

各地动物卫生监督机构要指定专人负责规模养殖场的监管，督促企业按照规定建立免疫档案和养殖档案，做好动物养殖、防疫消毒、病死动物无害化处理记录。

按照国家规定，对出栏的动物实施产地检疫，对检出的染疫或病死动物全部进行无害化处理。

各养殖企业要规范用药用料，并配合省兽药饲料监察所做好兽药残留检测采样工作。

（三）加强对屠宰、加工厂监管。

各定点屠宰场要由企业所在地动物卫生监督机构派驻监管人员依法实施屠宰检疫。

在动物进场后要严格查验检疫证明、核对动物标识、并录入追溯系统，在屠宰过程中要严格按照规定实施屠宰检疫。

（四）加强对运输环节监管。

各公路动物防疫监督检查站要严格运输动物和动物产品的监督检查，实行24小时值班制度，严防通过流通环节传播动物疫情。

（五）加强对市场环节监管。

各地动物卫生监督机构要加强对经营动物产品商铺和冷库的监督检查，对来自疫区、无检疫证明或检疫标志的动物产品严格按照《动物防疫法》的相关规定进行处理。

（六）加强兽药饲料生产、经营监管。

各地要严格执行《兽药经营许可证》申领条件，规范发证主体。

《兽药经营许可证》必须由兽医行政管理部门发证，杜绝超审批范围、缩短有效期等不规范行为。

要督促养殖企业建立用药记录制度，严禁使用合成类固醇类、受体激动剂、糖皮质激素以及玉米赤霉醇等兴奋剂类物质和禁用药物，严格执行兽药休药期规定，对违规企业要加大处罚力度，各饲料经营企业要在当地饲料行政管理部门备案。

兽药饲料企业要建立台帐，规范经营。

各地要认真做好饲料生产企业生产条件审查工作。

根据农业部《饲料生产条件审查办法》规定，20XX年5月1日前未取得饲料生产条件审查合格证的企业要全部予以停产。

（七）加强动物病原微生物实验室生物安全管理。

一是落实生物安全监管责任。

要逐级建立实验室生物安全责任制，层层抓落实，把各项监管措施真正落实到位。

各地兽医管理部门要根据《病原微生物实验室生物安全管理条例》的规定，与辖区内的各类兽医实验室签署责任书，落实生物安全监管责任，明确目标要求，明确实验室设立单位及实验室的生物安全义务。

二是加强动物病原微生物菌毒种保藏管理。

各级兽医主管部门和实验室要认真执行有关菌毒种保藏、运输、使用规定，强化管理措施。

对违法保存菌毒种和样本的，兽医主管部门要监督其就地销毁，或者立即送农业部指定的保藏机构保存。

菌毒种保藏机构要认真落实各项安全保管制度，实行专人负责，作好菌毒种和样本进出和储存记录，建立健全档案制度，定期检查保藏设施，防止保藏的病原微生物菌毒种被不法分子利用。

三是开展动物病原微生物实验室生物安全专项整治。

各地要对生物安全责任制的落实情况、安全保障体系的建立和运行情况以及实验活动、动物病料管理、菌毒种保藏管理等情况进行检查，对存在的安全隐患，要限期整改；对发现的违法行为，要依法严肃处理。

各有关教学科研单位要加强科研管理，对涉及高致病性动物病原微生物实验活动的，要进行严格审查，防止违法从事高致病性动物病原微生物实验活动的发生。

四、精心组织，周密部署，确保规范年活动取得实效

今年是全省上下认真贯彻党的十七大精神，全面加强兽医工作的重要一年。

动物卫生监督执法规范年活动是今年我省动物卫生监督工作的一件大事，各地一定要按照《动物防疫法》的要求，本着“改革、发展、提升”的原则，全面加强动物卫生监督执法工作，精心组织，周密部署，确保规范年活动出成绩、出成效。

一要细化实施方案。

全省动物卫生监督执法规范年活动由省兽医局统一组织领导，搞好活动分四个阶段进行，即：

部署起动阶段、实施推进阶段、自查整改阶段和考核总结阶段。

省上已制定印发了活动实施方案，对活动开展情况进行了安排部署。

各地要按照省上实施方案要求，切实加强对该项工作的组织领导，搞好安排部署，指定专人负责，抓紧制定本地实施方案，明确工作目标和任务，采取得力措施，确保规范年活动取得实效。

二要积极落实工作经费。

为确保规范年活动正常开展，各地要积极加强与财政部门的沟通和协调，争取财政部门的支持，加大对动物卫生监督工作的投入，不断改善执法手段，落实工作经费，为规范年活动正常开展提供物质和资金保障。

三要严格督促检查。

为了推动规范年活动有序进行，在活动期间，省上将组织专项检查。

各地也要针对动物卫生监督工作方面的薄弱环节，加大督促检查力度。

即要加强横向检查，重点查找本单位执法工作中存在的漏洞和不足，同时也要加强纵向督促检查，指导下级动物卫生监督部门在执法工作中出现的问题，及时予以纠正，确保规范年活动圆满成功。

最后，我再强调一下重大动物疫病防控工作。

目前，我国重大动物疫病防控形势不容乐观。

截止3月24日，西藏、贵州、广东发生4起禽流感疫情，新疆、贵州、宁夏等6省区发生11起高致病性猪蓝耳病疫情。

虽然我省自20XX年4月来已连续47个月保持禽流感无疫，但受动物调运等因素影响，我省今年已发生2起高致病性猪蓝耳病，1起马流感疫情，全省重大动物疫病防控工作形势依然严峻。

当前，要重点落实好以下几项防控措施。

一是集中力量，积极推进春季集中免疫工作。

当前，全省春季重大动物疫病集中免疫工作已全面展开。

各地要按照我局关于做好春季集中免疫工作的通知要求，加大工作力度，全面推进春季集中免疫工作，确保5月底前保质保量完成任务。

要根据全省重大动物疫病监测方案，积极开展免疫效果监测工作，对已超过免疫保护期和新补栏畜禽及时补免，确保免疫密度和质量。

二是提高疫情监测准确性，增强疫情预警能力。

要进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度，坚持疫情举报核查制度。

要加强生猪养殖大县、去年生猪疫情高发地区高致病性猪蓝耳病监测；加强对候鸟迁徙路经区域以及河流、湖泊、湿地、水库、自然保护区等重点区域的疫情监测。

对不明原因突然大批死亡的野鸟和家禽，必须及时采集样品进行禽流感检测，按规定程序进行处置和确诊。

要严格疫情报告制度，设立举报电话，专人负责受理，做好重大动物疫情举报和核查工作。

三是做好应急处置，提高应急反应能力。

要进一步完善应急预案，在奥运会期间制定专门预案，加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。

要切实保证有一个科学合理的预案体系，有一支训练有素的应急队伍，有一套快速可行的反应程序。

要始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情的充分准备。

确保一旦发生疫情，能及时控制和扑灭疫情。

四是加大督促检查力度，保障防控措施落实。

各地要认真对照动物防疫责任书的要求，把免疫、监测、检疫等各项防控措施落实到防控工作第一线，落实到人。

要坚持定期督查与自查相结合，在认真总结以往工作经验的基础上，找出存在的问题和差距，研究提出有针对性的解决措施，以查促防，保证各项措施落实到位。

春防结束后，我局将采取实地随机抽取血样检测抗体的办法，对各地春防质量进行检查，对群体免疫抗体未达到规定要求的，要求进行补免，并将抽查结果纳入年度考核范围。

五是加大投入，落实村级防疫员政策。

做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控，重点在基层，难点也在基层。

实施以免疫为主的综合防控措施，强制免疫是基层动物防疫工作的基础，是确保各项防控措施落实到位的关键。

3月27日，国务院召开全国农业和粮食生产电视电话会议。

会议决定对基层动物防疫工作给予经费补助。

各地要抓住这一难得机会，积极争取政府和财政部门的支持，全力落实村级防疫员补助政策，加强经费使用管理，建立健全管理制度，切实把村级动物防疫员队伍，建设成为实施强制免疫的主体力量。

同志们，开展动物卫生监督执法规范年活动，时间紧，任务重，让我们以深入贯彻落实《动物防疫法》为动力，以这次会议为契机，把握机遇，狠抓落实，上下一心，通力合作，扎实推进动物卫生监督执法规范年活动，切实做好动物卫生监督执法和重大动物疫病防控工作，为保障畜产品质量安全，促进畜牧业健康发展作出积极贡献。

同志们，今天的电视电话会议到此结束。

谢谢大家。