国外城镇化的经验与启示.docx
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国外城镇化的经验与启示
国外城镇化的经验与启示
一、国外城镇化发展的一般规律
1、城市化发展与经济发展水平紧密相关
2、城市化发展呈现出S型增长曲线
3、全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著
二、国外城镇化发展的主要经验
1、制定并实施完善的公共干预政策
2、形成合理城镇体系
3、主导产业是城市发展的基础
4、城市治理的法制化和透明化
三、国外城镇化发展的主要教训
1、自然资源与环境代价惨重（城市蔓延）
2、社会环境危机重重（疾病流行、房地产泡沫危机）
3、人群互动关系问题丛生（贫民窟、城市危机与社会骚乱）
4、美国案例
四、国外城镇化道路对中国的启示
1、城市发展不能以牺牲乡村为代价
2、走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系至关重要
3、积极培育城市主导产业
4、制定系统、稳定、可持续的城市政策
5、政府的适度引导必不可少
国外城镇化的经验与启示
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，同时城市又是交通拥挤堵塞、环境污染恶化、社会分崩瓦解的渊薮。
由于经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础不同，各国城镇化的速度、特点与动力机制等存在显著差异。
目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，研究、汲取和借鉴所有先行国家的经验和教训，对于促进我国的城镇化健康、有序发展具有重要意义。
一、国外城镇化发展的一般规律
2001年6月底，近500个中国城市的市长参加中国市长协会第三次代表大会，达成一个共识：
21世纪是城市的世纪。
按照联合国经社理事会的估计，2008年是人类历史上第一次城市化水平超过50%，人类进入城市时代。
自从有了城市，就有了城市化现象。
从城市的起源、发展动力和推进规模的角度，可以将人类城市化进程大体上分为三大发展阶段：
（一）工业革命前人类城市发展阶段：
指工业革命前建立在传统农业基础上的人类城市发展阶段，从城镇的起源（或人类文明的起源）到18世纪中叶工业革命兴起。
城市是人类文明诞生的标志之一。
众所周知，人类是群居动物，人类的群居体被统称为人类聚落，城镇就起源于原始的人类聚落。
这一时期，由于工业革命之前，建立在传统农业基础上的传统手工业和商业难以支撑较大规模的城镇人口，因此在这个漫长的人类发展历史时期，城市发展进程十分缓慢。
如果从5500年前世界四大古代文明，也就是城镇文明，相继诞生开始算起，到18世纪中叶工业革命兴起，在这5250多年的历史长河中，人类城镇化水平（与后文统一，城市化从工业革命才开始）仅增长了3个百分点，即从零增加到1750年的3%左右，世界城镇人口大约250万人。
期间又经历了城镇起源及扩散阶段、中世纪商业城镇发展阶段和文艺复兴工业革命酝酿阶段，产生了古埃及都城、两河流域古城、印度古城邦、中国古都，还有中美洲的玛雅古城；出现了40万人口的雅典古城、100万人口的罗马古城、100万人口的西安古城和70万人口的北京元明都城等人类农业文明时期的最具代表性的城市。
（二）世界局部城市化发展阶段：
指工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段，从18世纪中叶到二战结束。
工业革命开启了工业化推进人类城镇化的历程。
由于工业化对社会制度、人口素质以及技术知识水平要求的门槛比较高，早期由工业化推进的城镇化进程主要发生在西欧和北美等世界的局部地区。
这个时期，世界城镇化进程起点不高，速度还不是太快。
据统计，从1750年到1950年的200年间，世界城镇化水平仅提高了26个百分点，仅从3%提高到29.2%。
这个时期最大的成就是，西欧和北美少数国家完成了高度城镇化的历史任务，成为发达国家。
（三）世界全球城市化发展阶段：
指二战结束至今的建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段。
二战结束后整个世界开始了工业化和城市化发展进程，城镇化以前所未有的速度向前迈进。
从1945－2008年，世界城镇化水平提高了23个百分点，从27%左右提高到50%，完成了城镇化过半的伟大历史创举，人类进入普遍繁荣的城镇时代。
这一时期，城镇化的成就主要表现在三个方面：
一是发达国家城镇化继续深化，成为新型的、主要靠第三产业推动的、后工业化时期的城镇化先驱；二是一大批新兴工业化国家快速崛起，成为城镇化的最主要推动者；三是广大的发展中国家积极参与到世界城镇化进程中来，并发挥着越来越大的作用。
从世界各国的城市化进程来看，存在着如下规律：
1、城市化发展与经济发展水平紧密相关
经济发展与城市化水平提高，互相促进，互为因果。
经济发展到一定阶段特别是工业化发展到一定程度，城市化水平也随之提高。
城市作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益。
随着城市化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。
1957年，美国经济学家钱纳里（H.Chenery）对于世界各国的人均国内生产总值和城市化水平进行统计分析，发现两者之间存在正相关关系，即人均国内生产总值越高，城市化水平也就越高。
例如在城市化加速时期，工业化与城市化的相关系数极高。
1841－1931年间英国为0.985，1866－1946年间法国为0.970，整个发达国家为0.997。
工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。
反过来，城市化的更高品质也会促进经济发展。
从世界城市化发展的实践来看，2005年的世界城市化水平为49.2％。
其中，发达国家为74.9％，欠发达国家为45.8％，最不发达国家为27.7％。
有学者按照城市化与经济发展水平的关系，将城市化发展模式划分为同步城市化、过度城市化和滞后城市化三种类型。
2、城市化发展呈现S型增长曲线
城市化发展具有明显的阶段性特征，而且在不同阶段，城乡关系有不同的表现形式。
根据美国城市地理学家诺瑟姆（R.M.Northam，1979）对一些发达国家城市化发展历史轨迹的研究，将城市化进程分为按照S型曲线增长的三个基本阶段。
在初期阶段（城市人口占总人口比重在30％以下），工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都很有限，城市化发展较为缓慢。
在中期阶段（城市人口占总人口比重在30％－70％之间），工业基础已经比较雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城市化发展进入加速发展阶段。
在后期阶段（城市人口占总人口比重在70％－90％之间），农业人口比重已经不大，农业生产必须维持社会需要的规模，城市化发展又趋于平缓，经济发展的主要特征是从工业经济向服务经济的转变，城市化发展的主要特征是提升质量。
从1980年到2005年期间，世界的城市化水平上升了10个百分点。
其中，发达国家上升了5.9个百分点，欠发达国家上升了14.7个百分点，最不发达地区上升了10.4个百分点，也印证了S型增长曲线揭示的城市化发展规律。
同时，城市化发展还显示出后发加速的特征。
这一方面是由于科技进步的速度越来越快，另一方面是由于人们对于城市化发展规律的认识不断加深。
例如英国城市化快速发展时期大约用了100年（1800－1900年，26％→75％），美国大约用了80年（1890－1970年，35.1％→73.6％），日本大约用了40年（1935－1975年，32.7％→75.9％），韩国大约用了30年（1960－1990年，28％→75％）。
3、全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著
20世纪70年代以来，经济全球化不断加速，对世界城镇体系产生了前所未有的影响。
第一，促进了城镇空间经济结构的转型和城镇体系的“极化”。
以“产业链”为特征的空间结构，正在转变成为以“价值链”为特征的空间结构。
发达国家的有些城市如纽约、伦敦和东京，成为主导全球或区域的经济中心，处于经济活动“价值链”的高端；而越来越多的城市，如发展中国家的许多城市，成为发达国家的出口加工基地，处于经济活动“价值链”的低端。
例如中国被称为“世界工厂”，“中国制造”享誉全球，世界500强企业纷纷在中国投资建厂，但一般都位于产业链的低端，“中国制造”近10年使美国消费者节省6000多亿美元。
第二，全球经济一体化的进程以及由此引发的城市发展模式的变化，使得城市经济发展越来越受到外部资本的影响。
随着全球化进程中资本流动性的增强，城市之间的竞争日趋加剧。
在经济全球化背景下，城市之间的竞争轨迹演变成为城市规划——综合实力——城市竞争力。
第三，随着各国经济体系的日益开放，城市和城市地区越来越纳入全球经济网络。
大都市地区的经济主导地位越来越凸显，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。
与此同时，信息化加剧了世界城镇体系的“极化”过程。
发达的信息技术使经济活动在空间上的分离成为可能，例如某一种产品，可能生产、制造在某一个国家，而管理、控制却在另一个国家。
少数城市成为全球或区域网络中的信息枢纽，操控各种资源的时空配置。
从长远来看，信息技术的发展，将会强化少数城市在世界城镇体系中的枢纽地位。
二、国外城镇化发展的主要经验
按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以概略地将世界城镇化发展概括为以下三种模式：
一是以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化；二是以美国为代表的自由放任式的城镇化；三是以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化模式。
联合国环境规划署署长曾指出，“城市的成功就是国家的成功。
”事实上，这个论断最早由美国《商业周刊》于1998年5月提出。
不同国家、不同类型的城镇化模式所获取的成功经验值得我们研究、汲取和借鉴。
1、制定并实施完善的公共干预政策
英国是工业革命的发源地，也是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。
19世纪前半叶，英国工业化和城市化高速发展，以蒸汽机和铁路为代表的技术创新推动工业向城市大规模集中。
从15世纪末的“圈地运动”开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪的时间完成城市化。
1760年，英国城市化水平为10％，1800年为26％，到19世纪中叶便超过50％，1900年达到75％。
但是，由于城市基础设施匮乏、劳工住房短缺、生活环境恶化，导致传染疾病蔓延，危及社会安定和经济发展。
多次惨痛的教训和日益觉悟的民众，促使欧洲各国政府相继采取了有力的行政干预来改变城市的环境。
事实上，西方国家政府对城市化的引导和规划首先是着眼于城市卫生防疫和环境保护。
例如在卫生部成立后的50年中，英国的城市规划一直由卫生部负责。
面对日益严重的城市问题，英国先后制定了《公共健康法》（1848年、1875年）、《住宅补贴法》（1851年）、《住宅改进法》（1875年）、《工人阶层住房法》（1890年）、《住宅与规划法》（1909年）等一系列有关环境卫生和住房标准的法规，采取公共干预政策引导城市化发展。
从20世纪20年代开始，英国北部的传统工业城市出现经济衰退的迹象。
为解决城市化发展中区域经济发展不均衡的问题，政府始终扶持北部区域的发展，防止南部区域的过度发展，在一定程度上缓解了区域经济发展的不均衡。
二战结束以后，随着大规模重建、人口快速增长和小汽车日益普及，英国出现郊区化趋势。
对此，政府采取设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，强调新城居住人口和就业岗位之间的相对平衡，较为成功地遏制了大城市的无序蔓延。
20世纪末，英国的城市人口比重达到近90％。
英国是最早把城市规划作为政府管理职能的国家，城市规划的卓著成效引起世界各国的广泛关注。
1909年颁布的《住宅与规划法》是世界上第一部城市规划法律。
1947年，颁布《城乡规划法》，奠定了英国现代规划体系的基础。
中央政府在城市规划体系中发挥显著的主导作用。
日本政府在工业化和城市化发展中发挥积极的干预作用，根据人多地少和资源匮乏的国情，以较小的社会和环境代价获得了较快的经济发展。
从20世纪50－70年代，以技术进步为主导的工业高速增长，带动城市化的加速发展，为大量农村富余劳动力提供了就业岗位，城市化水平从1950年的37.3%迅速上升到1975年的75.9％，年均递增1.5个百分点。
为了缓解大都市圈的过度集聚所带来的区域发展不平衡问题，日本政府自20世纪60年代起，先后制定五次全国综合开发规划（分别是1961－1968年、1969－1976年、1977－1986年、1987－1997年、1998年至今）和一系列法规，并编制三大都市圈发展规划。
韩国政府也在城市化过程中发挥了十分重要的作用。
但是在工业化和城市化初期，由于忽视农村发展，导致城乡差距不断扩大。
从20世纪70年代初开始，韩国政府将农村发展列入国家战略，开展了声势浩大的“新农村运动”，在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化。
针对首尔和首都圈的过度集聚发展，韩国政府在各个时期制定了相应的法律、政策和规划，特别是先后四次编制了《国土综合开发规划》，但政府的区域发展政策成效有限。
20世纪90年代以来，为了应对经济全球化的挑战，改善区域发展的不均衡状态，韩国政府实施地方都市圈战略，实现地方与首都圈经济的协调发展。
2、形成合理城镇体系（大城市化和城市群的地位将会更加突出；中小城市（镇）占有重要地位）
首先，形成合理城镇体系：
以美国、巴西为例。
美国共有51个州，3043个县（郡），35153个市、镇。
其中，300万以上人口的城市有13个，20万－100万人口的城市有78个，10万－20万人口的城市有131个，3万－10万人口的城市878个，几千到3万人口的小城市（镇）达34000多个。
可见，美国城市的规模差别很大，但以10万人以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3％。
巴西共分26个州和1个联邦区。
1999年，全国共有5509个市。
其中，100万人口以上的城市共有12个，15万－100万人口的城市有79个，15万人口以下的城市有5428个，占城市总数的98.6％。
美国、巴西不仅城市数量多，以中小城（市）镇为主，而且城市的聚集度很高。
大量小城市（镇）在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群（带），从而形成了大中小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系。
从区域布局看，美国有3个主要的城市群（带），分别是东北部都市群、五大湖南部的工业城市连绵带、加州城市群。
巴西的城市群（带）尽管没有美国那么明显和完善，但在城市化过程中城市带的特点也已凸现。
例如从圣保罗、里约热内卢到贝洛奥里特的大都会区已经基本成形，周围聚集了大批中小城镇。
再看德国的情况。
据统计，2004年德国城市化率达到88％，位居世界前列。
与法国巴黎的“一枝独秀”相比，德国城市分布形成了“多中心”格局，共有11个大都市圈，分布在全国各地，聚集着4430万人口，占全国总人口的一半。
德国的中小型城市星罗棋布，数量多且分布均匀。
全国大中小城市580多个，其中百万人以上城市只有3个，而人口在2万－20万左右的城市却占了60％左右。
全国8200多万人口，1/3左右居住在2000－2万人规模的小城镇里。
日本、法国等发达国家也以发展中小城市为主，如日本到1980年，全国共有城市约670个，而百万人城市只有20个，中小城市占97％。
城市带的形成和大量卫星城的兴起，不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模扩张所带来的缺陷，抑制了大城市规模过于膨胀的问题，而且有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套，形成功能互补的城镇体系。
其次，大城市化和城市群的地位将会更加突出：
1957年，美籍法国地理学家戈特曼在他发表的《大城市群：
东北海岸的城市化》中首先使用了大城市群这一概念。
他将城市群归纳为两大功能，即枢纽功能和培养功能。
从世界城市化未来发展的基本趋势来看，大城市化和城市群的地位将会更加突出。
大都市带或城市群成为全球经济竞争的重要节点，当今世界一些最为发达国家的大城市地区已经成为世界经济、贸易、金融中心。
例如美国的纽约—波士顿—华盛顿城市带，人口约占美国的25%，不仅是美国最大的商业贸易中心，还是世界最大的国际金融中心。
加拿大、美国西海岸的城市带也成为很重要的经济中心区，城市发展呈现区域内城市优势互补、联动发展的态势，形成更大范围、更高层次的都市圈甚至跨国的城市圈。
据联合国经社理事会的研究，未来将会有更多的城市人口居住在50万以上人口的大城市中，尤其是500万以上人口的城市占比将有一个较大的提高，从2007年的15.2%上升到2025年的17%，其中规模在500万－1000万的城市数目将从30个上升到48个，人口规模超千万的城市由19个上升到27个。
这些巨型城市将主要分布在亚洲、拉美和北美地区。
同时，随着大城市的不断扩张，使若干个城市之间的边缘逐渐靠近，最终连成一片，形成巨大的“城市带”。
东京都市圈：
主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带，总面积约10万平方公里，占日本总面积的26.5％，人口近7000万，占日本总人口的61％。
全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内。
在东京都市圈内，又包括东京、大阪、名古屋三个城市圈。
东京作为三大城市圈之首，是日本政治、经济、文化中心，也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体之一。
作为金融中心，全日本30％以上的银行总部、50％销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京。
第三，中小城市（镇）占有重要地位：
在城市化的不同阶段，中小城市的发展和作用也表现出很大的差别。
从国际经验看，城市化一般经历三个阶段。
第一阶段主要表现为人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇向小城市转化，大中城市的规模日趋扩大。
第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快，大中城市迅速发展，小城镇发展速度相对减慢，甚至出现萎缩和停滞状态。
第三阶段人口继续向城市集中，但速度变慢，主要以流向中小城镇为主。
同时，大城市人口也向小城镇迁移，由此推动小城镇快速发展。
自20世纪40年代起，美国的城市化进入第三阶段，即人口向城市集中的过程仍在继续，但速度已经放慢，乡村人口主要流向中小城镇，甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的郊区化或逆城市化趋势。
1980年的人口普查表明，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4％，而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11％，中等城市的人口增加了5％。
伴随着中小城市（镇）人口的聚集、产业的扩张和企业数量的增加，中小城市（镇）的商业活动日益活跃，带动了中小城市（镇）经济的发展。
60年代以后，美国的中小城市和小城镇得到较快发展。
巴西的城市化起步晚于美国，目前处于城市化的第二阶段，即人口急剧向城市特别是少数几个大城市和特大城市集中的阶段。
城市的扩容和人口的膨胀，给大城市带来了日益恶化的交通、环境、社会和住房问题。
为了缓解大城市的压力，巴西在圣保罗老市区50－80公里半径范围内建设了8个环境优美、交通便利的卫星城，引导人口流向这些中小城市和小城镇。
韩国曾经历过高速城市化，但随之出现了农村空心化、城乡发展差异扩大、区域发展不均衡加深等一系列问题。
作为应对措施之一，韩国政府自20世纪70年代以来，采取了一系列政策措施，促进小城镇发展，形成“小城市培育事业”阶段（1972－1976年）、“小城镇培育事业”阶段（1977－1989年）、“小城镇开发事业”阶段（1990－2001年）。
新世纪初，韩国政府先后制定《地方小城镇培育支援法》（2001）和《小城镇培育事业10年促进计划（2003－2012年）》（2002，行政自治部），掀起新一轮促进小城镇发展高潮。
由于区域发展较为均衡，小城镇兼有交通便捷和接近大自然的双重优势，拥有比大城市更为宜居的生活环境，目前发达国家的小城镇发展已经较为完善，在整个城镇体系中占有重要地位。
不少国家的大城市非常重视卫星城的建设，并将其作为缓解人口压力和经济、社会、环境问题的重要手段，加以统筹考虑。
3、主导产业是城市发展的基础
绝大部分城市都必须要有自己的主题，自己的主导产业，没有产业的城市就像找不到工作的待业青年，是很难成才的。
不少城市立足于自己的资源特色、环境条件，确定城市的产业发展战略定位，使城市迅速形成了自己的核心竞争力。
比如瑞士的达沃斯，一年一度的“世界经济论坛”使达沃斯小城出了名，会议经济进一步带动房地产、旅游、餐饮业、交通等相关产业。
法国戛纳一年一度的电影节，同样使戛纳家喻户晓。
从美国城市化的进程看，许多城市和小城镇原先都是围绕企业发展起来的。
例如西雅图市的林顿镇，因为波音公司而出名；硅谷的高科技企业云集，成为世界上最充满活力的小城镇群带。
尽管各国城市的规模大小不一，历史文化和市容市貌各不相同,但不同城市的主导产业突出、特色鲜明。
比如纽约是美国的商业、金融、文化娱乐和出版中心；西雅图是微软总部所在地，电子信息产业非常发达；迈阿密是美国南部著名的旅游城市和退休老人理想的休养地。
巴西的圣保罗是南美洲最大的工业和商业城市，而伊瓜苏市则以旅游业闻名。
其次，产业发展（产业结构的转换和演进）是城镇化演进的重要基础。
城镇化的实质是由于生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农部门转移的过程，转移的根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升，即产业结构的变迁。
诺瑟姆将城市的发展分为三个阶段，分别与不同的产业结构相对应。
诺瑟姆从人口转移的角度衡量产业结构调整的过程和城镇化发展水平。
他的研究表明，工业化的进程将越来越多的人口从农业即工业生产中解放出来，为第三产业的发展提供可能，而工业化后期第三产业的迅速发展又为进一步吸纳传统产业富余人口创造了条件，从而推动城镇化的演进和城市发展。
表1产业结构与城市发展
阶段特征
前工业化阶段
工业化阶段
后工业化阶段
早期
成熟期
后期
从业人员比例％
第一产业
>80％
50％→20％
20％→10％
<10％
第二产业
<20％
20％→40％
50％→25％
<25％
第三产业
<10％
30％→50％
40％→70％
>70％
非农人口/总人口
<20%
20％→30％
30％→50％
50％→70％
>70％
比较典型的例子如法国洛林地区由传统的煤炭、钢铁工业向高新技术产业、复合技术产业的转型；素有“德国工业之引擎”美称的鲁尔区由以煤炭、钢铁为主的产业向贸易、信息产业等的转型；而前苏联顿巴斯煤田（现乌克兰）及巴库油田（现阿塞拜疆）由于没有发展新兴替代产业，致使资源枯竭后，迅速由盛转衰。
4、城市治理的法制化和透明化
城市治理的法制化和透明化即“依法治市”。
从目前的实践看，通常要求城市政府本身是一个法人，每个城市管理部门在建立前先立法，充分体现管理机构的法律权威性，以法律形式规定执行机构的权限等。
按照联合国人居规划署的研究，城市政府管理的透明化意味着信息的共享和以开放的方式采取行动，是建立良好的城市治理结构的核心，有助于减少城市贫困，提高市民的参与度，是促进城市良性发展的重要途径。
在过去多年里，由于缺乏一个较为透明的城市治理结构，导致了城市各阶层之间的隔离、较低的城市财政收入、城市的财政支出不能有效惠及贫困人口等等城市化进程中的诸多问题。
解决这些问题的一个重要办法就是提高城市治理的透明度。
此外，对于大城市以及大都市区的治理，在西方国家出现了建立大都市联合管理机构的现象，形成地方城市政府自治与大都市联合政府的双重机构，有可能成为一种趋势。
一种方式是成立大都市区政府，在20世纪50－70年代曾盛极一时。
最典型的例子是华盛顿大都市委员会和双城大都市区议会。
华盛顿大都市区包括哥伦比亚特区及马里兰州、弗吉尼亚州的15个市县，于1957年成立了统一正规的组织——华盛顿大都市委员会，现已成为包括18个成员政府、120名雇员、年预算1000万美元的正式组织。
双城大都市区（位于明尼苏达州东部两城市圣保罗和明尼阿波利斯及其附近连绵成片的城镇密集区）总共有372个独立的地方政府单元，包括7个县、138个市、50个镇、149个学区、6个都市组织、22个特别法院，为了解决因机构复杂多样而导致的区域矛盾，于1967年成立了双城大都市区议会。
议会共有17个成员
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