中国台山门户网站政务在线领导之窗领导讲话 黄国忠在全市三防工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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一必须增强全社会的水患意识，三防工作必须做到万无一失；

二是进一步落实和完善以行政首长责任制为核心的各项防汛工作责任制；

三加快修复水毁工程及处理安全检查找出的隐患；

四要及时按标准补充防汛物料储备；

五是加快在建工程的建设，体现以防为主的方针；

六是切实加强水利工程的管理，努力提高水利管理的现代化水平；

七是加强水利工程建设的同时，也要重视资源水利工作，合理配置水资源。

接着，何羡松副市长在梁进雅局长讲话的基础上，引用张德江书记提出的“水利是公益事业，水利是民心工程，水利是基础产业”来强调水利的重要性，要求我们必须以科学发展观来指导水利建设，并着重抓好以下几方面工作：

一要加强节水型社会建设，大力开展节水宣传教育活动，不断增强人们的节水意识，提高节约用水的自觉性；

二要全面加强“三防”能力建设，加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，努力实现人与洪水的和谐相处；

三要加强水资源保护工作，建立健全饮用水水源保护区制度，保障城乡和农村饮水安全。

最后何市长还强调，今年是换届年，大家一定要站好最后一班岗，不能让防汛责任人有所空缺。

二、三防方面工作意见

（一）2005年三防工作回顾

2005年三防工作在市委、市政府的正确领导下，在上级三防部门的具体指导下，全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，全市人民上下一心，团结协作，实现了“大中小型水库、江海堤围安全度汛，尽最大努力减少洪涝灾害损失，大旱之年夺取全年粮食生产丰收”的防洪目标，保障了人民群众生命财产的安全和我市社会经济的稳定发展。

去年我市的天气、水文特点：

一是全年气温偏高，年降雨量偏少且降雨时空分布不均匀（据全市15个主要雨量站资料统计，全年我市平均降雨量为1972毫米，与多年平均相比减少一成），汛前降雨严重偏小，局部出现春旱现象。

经统计，去年我市早造计划插秧面积32.88万亩，3月底无水办田有6.23万亩，其中较严重的地区有：

白沙镇1.5万亩、海宴镇1万亩、汶村镇0.8万亩、三合镇0.65万亩。

旱情出现后，市委、市政府高度重视，多次召开抗旱工作会议，布置抗旱工作。

全市投入抗旱人数2.1万人，出动抗旱机械1058台套，共投入抗旱资金共计424万元，其中省级有5万元，市级74万元，镇级165万元，村委会180万元，购买抽水机、柴油机泵等抗旱机械设备，修筑临时拦水坝、临时陂11处。

二是6月初，一些地方受接近300年一遇特大暴雨的袭击，出现局部性洪涝灾害（其中端芬镇气象测站2日2时至6时录得降雨量达201毫米）。

由于此次暴雨过程紧促、强度大、雨量集中，引起局部地区山洪暴发，部分农田受浸，村庄入水被淹，水利设施遭受损坏；

大隆洞水库南灌渠被洪水冲崩缺口8处总长170米；

东南部分地区农作物受灾面积达1.24千公顷，全市直接经济损失351.7万元。

在灾情发生的当天，市委、市政府及受灾镇的镇委、镇政府把群众利益和安危放在第一位，立即行动起来，开展抗灾复产，安置受灾群众，尽最大的努力将损失减到最低。

三是全年未有热带气旋正面袭击我市。

取得去年三防工作胜利的主要经验是：

一是各级领导干部和群众的水忧患意识有所增强。

主要体现在领导高度重视防灾减灾工作，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制和分级分部门负责制。

做到机构完善、组织到位、抢险队落实、指挥调度得当、措施有力、抢险有序。

二是大力开展水利工程除险加固和隐患工程问题处理。

结合“十项民心”工程建设，大力开展城乡水利防灾减灾工程建设和省人大议案工程建设（小型水库加固议案、移民议案、电排改造议案），使一批水利工程得到了整治，较好地解决了的安全隐患，提高了工程的整体抗灾能力。

三是坚持以人为本，科学防控。

制定了“台山市防御热带气旋（台风）和暴雨工作预案”、大中小型水库和重点堤防“防御特大洪水工作预案”，规范和指导开展防灾抗灾工作，应对突发灾害事件。

四是各部门紧密配合，各负其责、各司其职，通力合作。

去年我市三防工作虽然取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，我市三防工作仍存在不少问题和薄弱环节，突出有以下四方面：

一是部份水利工程标准偏低，并存在不同程度的安全隐患，整体抗灾能力弱。

二是水利建设资金紧缺，部份工程隐患得不到及时处理，水利工程除险加固进展缓慢。

三是村级管理的水利工程管理责任不够落实，水费征收难度大，基层水管队伍不稳定。

四是三防信息化水平不高，防洪工程现代化管理水平有待提高。

这些问题我们应当高度重视，并在今后工作中加以解决。

（二）2006年汛前检查的基本情况

为及早落实今年三防的各项准备工作，确保我市水利工程安全度汛，市三防指挥部、市水利局按照市政府和省、江门市三防部门的布置，于2月下旬先后组织了5个检查组，分赴各镇和市管水库（水闸）管理处进行汛前安全大检查。

近几年来各级政府和部门对水利建设高度重视，不断加大除险加固力度，加强对工程安全隐患问题的处理，解决了部份工程的突出隐患问题。

因而在今年汛前检查中，突出的工程存在问题相对以往有所减少，但我市水利工程宗数多、运行时间长，加上资金缺乏，旧的隐患得不到及时处理，新的问题又出现。

综合起来，今年汛前检查出的存在问题有下面几点。

1．水库存在问题。

存在隐患影响水库安全度汛的有19宗。

其中输水涵管裂漏、放水塔支撑锈蚀或涵管尾闸门残烂的共7宗。

最严重的是三合镇蓈山水库，该水库涵管进水口老化残烂，出现渗漏，已直接危及水库的安全，必须要迅速作出处理；

大隆洞水库涵管尾平板闸门老化残烂，库区防雷设施未完善；

中型水库猪乸潭水库输水塔在库水位17米以下的支撑锈蚀严重；

塘田水库放水塔塔身有渗漏、下层支撑锈蚀严重。

这些问题对水库的安全运行存在一定的隐患，必须进行处理。

主坝存在渗漏，内护坡护坡石或勾缝脱落的共9宗。

其中较为严重的是甫草林场李斩指水库土坝土质疏松，坝体与坝基漏水严重，已连续2年出险，去年市三防指挥部发文要求该水库在隐患未经过处理、并且通过验收之前，不能蓄水，作放空处理。

中型桂南、响水潭、南坑水库不同程度存在护坡石或勾缝脱落的问题。

溢洪道闸门存在漏水、侧墙崩烂以及启闭线路残旧等其他问题的有3宗。

陈坑水库溢洪道闸门止水胶老化残烂；

三合镇蛇山坑水库泄洪涵出口段底板淘空崩烂，漏水严重；

斗山镇鲤鱼水库溢洪道左侧墙基础渗水流砂导致侧墙开裂。

此外，全市尚未经过除险加固的中小型水库，普遍存在坝体单薄、坝坡偏陡的问题。

2．水闸工程隐患问题。

我市中小型水闸大多数是浆砌石结构，加上无消能设施，使用日久后，被洪（潮）水冲刷，大多数水闸闸墩及侧墙崩烂漏水，部份水闸闸室底板淘空下沉，闸门和龙门架长期受潮水拍打，咸气侵蚀，闸门崩烂，启闭梁混凝土爆裂。

较严重有大型水闸烽火角水闸闸门残缺露筋，连接钢板损坏；

中型水闸海宴镇中门海水闸6扇闸门被海水冲烂、启闭梁爆裂；

小型水闸有三八镇总江水闸，大江镇桑园水闸，水步镇的金子里水闸、龙湾水闸，这些水闸不同程度存在侧墙崩塌、龙门架爆裂的问题，急需加固处理。

3．堤围险段工程。

江海堤围险段主要存在潭江干堤、白沙堤、台城河堤。

由于我市潭江堤是河流顶冲河段，常受洪水和潮水的冲刷，造成堤脚淘空，深槽迫岸，部份石堤出现崩塌。

如潭江堤大江镇的上冲险段共210米，堤围单薄、堤脚淘空，部分堤段崩塌；

水步镇荔枝塘、联兴堤段共450米，部分石堤堤脚淘空崩塌；

台城河园山海咀段30米、河北南兴段、岭背双闸段、泡步沙坦桥段共295米堤脚受冲淘空。

4．在建工程度汛问题。

我市正在施工中的工程有7宗，包括海宴梅子岭水库、三合罗岗水库、汶村牛尾水库、斗山石陂塘水库、端芬新建饮水工程田坑水库、冲蒌大草塘水库以及异地开发新建的老虎坑水库（小⑵型）等。

其中海宴镇梅子岭水库主体工程还在施工中，主坝迎水坡护坡和溢洪道还未按设计完成；

端芬镇田坑水库、冲蒌镇大草塘水库、老虎坑水库的大坝加固还未达到设计要求的高度，内外坡未进行护坡、铺草皮；

三合罗岗水库、斗山石陂塘水库外坡还未完成铺草皮。

5．是防汛砂石物料储备不足。

全市中小型水库的防汛物料普遍储备不足，有的小型水库甚至没有储备。

按新标准规定，全市小⑴型以上水库应储备防汛石28730立方米，砂16112立方米,防洪包210055个。

目前储备在水库的防汛石有8903立方米，占应备的31%，砂7114立方米，占应备的44.2%，防洪包49074,仅占应备的23.3%；

捍卫万亩以上堤围基本上都未储备防汛物料。

基本备足防汛砂石物料的大中型水库有大隆洞、南坑水库；

防汛砂石物料储备较好的镇有那扶、大江、台城、赤溪、广海镇。

防汛砂石物料储备严重不足有：

中型水库猪乸潭水库，陈坑水库；

小型水库有北陡镇紫罗山、石井水库，三合镇罗岗、蛇山坑、交笋塘、牛山，汶村小担等小⑴型水库基本没有防汛砂石物料；

村管的小⑵型水库，基本没有防汛物料。

6．小⑵型水库通讯无保障。

目前除大中型水库基本上配备了无线电对讲机和有线电话、手机等通讯设备，小⑴型水库及个别小⑵型水库配备有有线电话外，90%以上小⑵型水库无通讯设备，水库水情汇报无法保障做到及时准确。

（三）2006年三防工作意见

据气象、水文部门预测，今年我市降雨量将较常年持平，但分布不均匀，热带气旋和局部性暴雨出现的数和量都比往年多。

因此，必须充分认清我市防汛工作形势，始终保持清醒头脑，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，扎扎实实地抓好各项三防工作。

1．加强领导，抓好防汛首长责任制落实。

各镇党委、政府要进步加强对防汛抗旱工作的领导，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，确保每宗工程责任到人，措施到位。

防汛责任人对所负责的工程安全度汛负总责，工程管理单位要经常向防汛责任人报告工程的安全度汛状况，提出建议，使责任人更好地履行职责，协调有关部门做好工程安全管理工作，形成齐抓共管的局面。

今年是换届年，各级工程防汛责任人会相应出现变动，各镇要及时全面将防汛责任制进行一次核实，未落实责任制或原责任人有变动的，要迅速做好落实和调整补充，签订防汛责任书。

2．克服侥幸心理，切实抓好在建工程安全度汛。

目前，一些在建工程工期较紧，安全度汛比较被动。

要抓紧汛前不多的时间，在确保质量的同时，增加人力和资金投入，加快施工进程，达到安全度汛的要求。

主管部门要加强督促检查，设计、施工部门要按照来大洪水标准做好工程的度汛工作。

确实不能完成的度汛工程要制定度汛措施，做好抢险准备。

3．落实措施，加快隐患工程处理。

根据汛前安全大检查的结果，我市病险工程还很多，各镇要针对检查中发现的安全隐患问题，制定和落实相应的应急措施，千方百计筹集建设资金，加快修复隐患工程。

病险工程要落实巡查看守工作，把各项责任制确切落实到有关人员，要有针对性的落实抢险措施，备足有关物料，特别是要制定操作性强的防洪抢险预案，做好群众转移避难的计划安排，保证人员安全。

汛前无法应急处理的病险水库，一定要降低水位控制运用，甚至要放空处理。

4．加强防汛物资储备。

随着经济的快速发展，社会对防洪安全的要求越来越高，防汛应急物资储备已经成为保障防洪安全的基本条件。

目前我市水库、堤防防汛沙石储备总量尚不足要求的一半。

因此各镇和工程管理单位，要认真做好防汛应急器材和物资储备工作，按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，及时补充防汛应急器材和物资。

对防汛物资严重不足的工程，要制定具体措施，限期补充。

尤其是存在隐患、交通不便的水库工程，今年汛前必须按标准备足防汛物料，保障防汛抢险急需。

5．克服重建轻管，切实抓好水库安全运行管理。

一是明确管理主体，落实管理责任。

我在这里再次明确，水库的安全管理责任主体是各级人民政府、水行政主管部门、水库主管部门和水库管理单位。

按分级管理，属市管的水库或工程，其管理责任由市负责；

属镇、村所有的小型水库，其管理责任由所在地的镇、村和其主管部门负责。

工程一旦发生安全事故，也按管理责任追究。

二是继续抓好水利工程安全检查。

要把安全检查摆上水库安全管理的重要位置，安全检查不仅在汛前进行，在汛期更要坚持，因为很多隐患在低水位不易查出，往往在水位较高时，一些不易察觉的隐患这时候很容易暴露出来。

三是强化安全意识，严格运行管理。

严格执行汛期防洪限制水位运行制度。

专用发电的小型水库，必须要严格执行水库安全管理规章制度和安全运行管理制度，一定要坚持效益服从安全的原则，决不能为了效益妄顾水库安全盲目蓄水，任何单位或承包人都无权擅自提高水库汛期蓄水水位，水利和三防部门一定要做好检查监督，坚决制止无章管理现象和盲目蓄水现象。

一见发现违反，要严肃处理。

6．要强化执行三防信息逐级报告制度。

三防信息报告要坚持“快、准、实”，对当地发生的工程险情和水旱风灾情汇报要迅速，情况要准确，实事求是。

工程出险、水旱风灾情等三防信息报告要严格执行逐级报告制度，对当地发生的工程险情、水情、灾情，各镇必须先报告市三防指挥部和市主管领导；

直接向市委、市政府报告的，要同时抄报三防指挥部，严禁越级向上报告，以免造成混乱和被动局面。

7．在抓好防汛工作的同时抓好抗旱工作。

由于我市所处的地理位置和环境条件，往往是洪涝、台风干旱交替出现。

因此，各镇在抓好防汛工作的同时，也要重视抓好抗旱工作。

当前特别要认真抓好塘库现有水源的用水调度，确保人蓄饮水和春耕生产用水需求。

三、当前有关水利工作意见

1．加强水资源保护工作，切实保护好饮用水水源。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对关乎到身体健康的饮水安全保障要求越来越高，我们必须坚持以人为本，把人的生存与发展作为水利发展的最高追求，解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。

近期江门市人民政府印发了《江门市水库水资源保护暂行规定》，我们已将该暂行规定转发至各镇，请你们结合各自实际，认真按照执行，切实加强对水库水资源的管理。

各镇和工程管理处要对小

（二）型以上水库的养殖承包合同进行一次调查摸底，尤其是有生活饮水任务的水库，集水范围内不得建办畜、禽养殖场，水库水体不得投放饲料养鱼。

大家要在今年内理顺各承包合同，年底全市将组织一次大检查，对由于饮水水质污染问题造成的来信或上访，将追究当地领导责任。

另外，当前在水库范围内乱建乱筑鱼塘的现象严重，大家要引起重视，严格按分级管理的原则逐级上报审批，凡未经报批而私自建设的，一律取缔。

2．加快推进城乡水利防灾减灾工程建设。

重点抓好陈坑水库、都斛堤围、大成围四宗中型水闸和东滘水闸等项目的前期设计上报工作。

目前都斛堤围已完成设计招标工作，陈坑水库已获省发改委立项，现正进行设计招标工作，这两个项目的初步设计报告必须在4月底前完成并报省水利厅审批。

岐山水库主体工程已全部完成，但由于受自筹资金到位情况影响，办公楼、进库公路和环境整治等附属工程进展较慢，我们要想方设法，集中力量，落实资金，加快进度，争取在今年10月份前完成验收。

西南边滩海堤第五标段正在施工中，从检查情况看，施工质量较好，但进度较慢，主管部门要加强检查督促，要求施工单位在不影响质量的前提下，加快施工进度，确保工程安全度汛。

大成围海堤和深井水库的初步设计已获审批，我们要向省水利厅积极争取将其列入今年计划，力争年内开工。

3．加强领导，认真抓好小型水库除险加固、机电排灌和解决大中型水库移民遗留问题等议案工程建设。

近年来，小型水库除险加固议案已取得很大进步，但从整体上，小型水库的除险加固步伐不大，进展缓慢。

如2003、2004年度的省人大议案工程，省批准开工44宗，到现在止，还有7宗未完成（罗岗、牛山、牛尾、梅子岭、正坑、大草塘和矢山），05年度计划24宗，目前7宗已开工，9宗正在进行招投标工作，其余正在筹备开工，06年度计划14宗正在进行设计中。

造成工程进度缓慢的主要原因是自筹资金不落实，“等、靠、要”依赖思想严重，上级来多少钱，办多少事。

小型水库议案工程是人民代表交给政府办理的事项，是一项必须依时完成的任务。

各镇党委、政府要高度重视小型水库除险加固工作，摆上重要议事日程，采取有效措施，克服“等、靠、要”思想，落实资金，加快除险步伐。

大中型水库移民遗留问题议案工程要抓紧03、04年度工程的收尾工作，抓快06年度移民新计划的下达。

机电排灌议案工程要抓紧06年度计划的上报工作。

4．要依法加强对河道采砂的管理。

这里我要强调一下河道采砂管理工作。

滥采河砂，不仅造成深槽逼岸，严重危害堤防等水利工程安全，而且影响交通设施、航运及两岸的安全，破坏水生态环境，对经济社会造成了极大危害。

象台城河一些河段的违规采砂已严重影响到堤防的安全，我们要引起高度重视。

各镇要加强领导，按照属地管辖的原则，切实落实责任，坚决实行采砂管理首长负责制。

要严格执行《广东省河道采砂管理条例》，按照规定做好河砂管理工作，做到科学采砂。

全面推行河道采砂许可权招投标，真正做到公正、公平、公开，同时加强招投标段的管理，防止超采现象发生。

要加大处罚力度，对违规采砂者要从严、从重出发，决不姑息。