钦州战略性新兴产业创新发展实施方案.docx
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钦州战略性新兴产业创新发展实施方案
钦州市战略性新兴产业创新发展实施方案
为加快发展战略性新兴产业，促进钦州经济转型升级，根据《广西战略性新兴产业创新发展实施方案》（桂政办发〔2016〕112号）及《中共钦州市委员会 钦州市人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》（钦发〔2016〕25号）精神，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻实施创新驱动发展战略，立足产业技术发展趋势和自身禀赋条件，坚持市场配置资源、强化政府引导、突破重点环节、绿色集聚融合的原则，大力开展精准引资引智招商工作，做好“无中生有”这篇大文章。
围绕钦州战略性新兴产业重点突破方向，组织实施一批新兴产业创新发展工程，以新兴产业园区为载体加快产业创新要素集聚，以创新平台建设为核心突破关键技术瓶颈，以体制机制改革为途径完善产业发展环境，推动技术创新成果加快转换成为先进生产力，促进新兴产业从低端走向高端、从零散走向集聚、从弱小走向强大，培育成为钦州重要的新的经济增长点，快速发展成为钦州经济转型升级的主要动力和重要引擎。
“十三五”时期，钦州具有特色优势的新兴产业体系基本形成，在国民经济和社会发展中的地位和作用显著增强。
新兴产业规模显著扩大，战略性新兴产业增加值（含第三产业）达到310亿元，约占全市GDP的18%；自主创新能力显著提高，建成自治区级工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心30家以上，年获专利授权300件以上，突破一批产业关键技术和形成系列优势产品；产业集聚度明显提升，建成新兴产业园区2个、百亿元新兴产业园区1个。
战略性新兴产业部分产品技术水平达到国内先进水平，拥有一批具有自主知识产权的核心技术。
二、发展重点和方向
按照分类指导、重点突破的要求，以资源禀赋、产业基础、市场需求、技术创新为导向，重点选择新一代信息技术、高端装备制造、新材料、大健康、节能环保、新能源、新能源汽车等七大产业作为钦州“十三五”战略性新兴产业重点培育发展方向。
（一）新一代信息技术
依托钦州新一代信息技术产业初步集聚发展的优势，以及自治区重点建设南钦北电子信息核心产业带的部署，积极承接国际及东部沿海地区电子产业转移，围绕国内外对新一代信息技术产业的最新需求，重点发展电子信息产品制造、高端软件和新型信息技术服务、新一代网络、北斗应用等产业。
依托钦州高新技术产业开发区，加快建设面向新一代信息技术领域的创业孵化器，大力培育高端软件、信息技术、信息服务外包等信息服务业。
依托中马钦州产业园，建设中马科技园、智慧产业园、北斗应用产业示范基地等公共服务和产业平台。
推动“互联网+”、电子商务、云计算、大数据、卫星导航等领域的新兴产业实现跨越式发展。
（二）高端装备制造
结合钦州现有的区位交通和港口条件，围绕广西、东盟及南海的产业需求，重点发展海洋工程装备、智能制造装备、石化装备制造、游艇制造等产业。
其中：
海洋工程装备产业重点发展海洋工程专用设备制造、维修等领域；智能制造装备产业重点发展机器人、智能检测装备、重大成套设备、智能关键基础零部件等领域。
把握国家海洋开发的有利时机，推进修造船、海工装备制造等一批重大项目，加快建设具有区域性国际竞争力的北部湾修造船海工装备制造基地。
（三）新材料
加快推动新材料龙头企业加快转型升级，推进高端有色金属新材料产业基地建设。
围绕广西及东盟制造业对各类材料的需求，重点发展新型功能材料、先进结构材料和高分子新材料。
其中：
新型功能材料产业重点发展新型功能涂层、功能膜、电子功能材料等领域；先进结构材料产业重点发展高纯金属材料冶炼、新型合金、高品质金属材料加工、工程塑料等领域；高分子新材料重点发展高性能纤维复合材料、塑料基合成树脂、合成橡胶、特种橡胶材料、环氧树脂、聚氨酯、聚乙烯醇等领域。
加快发展石墨烯、特种陶瓷等新材料。
（四）大健康
依托滨海新城、三娘湾的丰富旅游资源，利用优质的医疗资源，推进北部湾国际滨海健康养老产业示范区建设。
围绕“世界长寿之乡”品牌做足文章，大力培育具有浦北特色的健康养生长寿产业体系，努力把浦北打造成为岭南山水特色长寿旅游胜地、长寿食品基地、长寿养生福地和长寿文化圣地。
依托滨海新城、钦州港区、三娘湾管理区、钦南区，并以海湾养生社区、滨海特色体育公园等为重点，发展海洋观赏表演类体育运动和海上休闲运动等体育养生产业；依托北部湾华侨投资区大力发展康复疗养产业，重点提供康体医疗、休闲体验式观光等服务。
发挥八寨沟、五皇岭等地生态好、水质优、储量大的天然水资源优势，打造区域性特色优质饮用水著名品牌和水产业。
依托钦州丰富的植物和生物资源，结合钦州现有生物医药产业基础，围绕国内外对医药、医疗、保健和医疗器械的需求，重点发展生物医药、生物制品、生物工程设备等产业，推进海洋生物技术及产品的研发和产业化。
其中：
生物医药产业重点发展中成药、中药饮品、民族医药、海洋生物制药、化学药等领域；生物制品产业重点发展生物食品、生物农业用品、生物化工制品等领域；生物工程设备产业重点发展生物医疗设备、相关设备仪器等领域。
支持开展海洋资源药物的研究与开发、海洋生物活性分子提取研究开发，加快发展功能性食品、高端化妆品和保健食品产业。
强化科技支撑，大力发展大蚝、珍珠等海洋生物深加工产业。
（五）节能环保
把握东部产业转移的趋势，积极引进韩国、日本节能环保技术，重点发展高效节能、先进环保、资源综合利用等产业。
其中：
高效节能产业重点培育高效节能通用设备、电气机械器材、工业控制装置等领域；先进环保产业重点培育环境保护专用设备、监测仪器及电子设备、环卫设备（清洁车）等领域；资源综合利用产业重点培育矿产资源、工业废物、生活垃圾、农林废弃物、水资源等资源化利用领域。
（六）新能源
围绕国内外对新能源及其设备制造的需求，着力引进总装型企业，重点发展风能、太阳能、生物质能等产业。
其中：
风能产业重点发展发电机组及零部件制造等领域；太阳能产业重点发展太阳能产品和生产装备制造等领域，培育发展并网光伏逆变器、离网光伏逆变器等光伏系统配套产品，推动发展高效太阳能集热产品，储能材料等热利用产品；生物质能及其他新能源产业重点发展设备制造、运营维护等领域。
依托本地生物资源、自然资源优势，继续加快引进生物质能设备生产和应用企业，发展引进风能、太阳能等发电设备、零部件生产企业，聚焦应用设备、辅助材料和基础元件的生产制造，逐步提升新能源产业发展基础。
（七）新能源汽车
推进南柳桂钦新能源汽车产业带建设，建设新能源汽车配套电池产业基地。
围绕行业发展趋势，推进国际产能合作，加快引进新能源汽车龙头企业，依托钦州保税港区规划建设“中国－东盟新能源汽车产业合作（钦州）基地”。
重点培育新能源整车制造、新能源汽车装置及配件制造、新能源汽车相关设施及服务业等产业。
其中：
新能源整车制造产业培育发展纯电动、插电式混合动力、燃料电池等领域；新能源汽车装置及配件制造产业培育发展发电机及发电机组、电动机、储能装置、零部件配件等领域；新能源汽车相关设施及服务业培育发展供能装置制造等领域。
以卓能新能源为基础，建设锂离子电池及电池管理系统等环保型新能源高新技术产品示范区，形成国家重要的锂电池生产基地，突破新能源汽车发展的技术瓶颈。
专栏1重点培育的战略性新兴产业空间布局
地 区
战略性新兴产业领域
灵山县
新一代信息技术产业、大健康产业
浦北县
大健康产业、新能源产业
钦南区
大健康产业、节能环保产业、新能源产业
钦北区
大健康产业、新能源汽车产业
钦州港经济技术开发区
高端装备制造业、新能源汽车产业、节能环保产业
钦州高新区
新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、大健康产业
钦州保税港区
新能源汽车产业
中马钦州产业园区
新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、大健康产业
三、主要任务
积极营造有利于技术创新、产业集聚、结构优化、发展持续的良好政策环境。
聚焦钦州战略性新兴产业创新发展重大需求，着力实施以下七大行动计划。
（一）重点领域关键共性技术攻关行动计划
大力引进龙头企业，积极孵化培育中小企业，不断增强产业科技创新能力和产业链配套能力。
依托科研实力较强的龙头企业，促进产学研合作，建设和培育一批创新平台。
每年支持一批有投入、有平台、有效益的大型企业开展产业共性、关键技术攻关，超前布局一批重大科技专项、重大产业项目和若干产业技术研发机构，抢占战略性新兴产业技术制高点，形成一批有较大影响力和竞争力的战略性新兴产业集群。
专栏2 关键共性技术攻关重点工作
1.建设多层次高水平创新平台。
加快建设一批新兴产业类国家级、自治区级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，鼓励发展市级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。
鼓励和支持企业、科研院所和高等院校创新机制与模式，重点围绕机器人、新能源、大数据等新兴产业，探索组建具有独立法人、实体化运行的产业技术创新研究院等新型产业技术研发机构，推动产业关键共性技术突破，为产业集群发展提供技术源头支撑。
（市科技局牵头，市发改委、市工信委配合）
（二）技术创新成果产业化行动计划
发挥工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台的支撑作用，推进一批创新技术的试验、验证，提升自主创新能力，加快技术成果产业化步伐。
加强关键共性技术创新成果在重点领域龙头骨干企业的推动应用，培育形成一批自主创新能力强、产业化示范带动作用大的战略性新兴产业重点企业。
推进建设新兴产业企业孵化器，采取财政奖补、创业投资等方式支持社会资本参与新兴产业科技企业孵化器的建设与运营。
建立科技企业孵化器和众创空间型创业孵化基地补助机制，加大对科技企业孵化器和众创空间型创业孵化基地的支持力度。
构建有利于科技成果转化的服务平台和支撑体系。
鼓励企业购买科技成果并转化应用，对在钦州注册的、具有独立法人资格的企业，购买科技成果并在钦州实现转化应用的，在科技专项给予一定财政资金支持。
探索创新技术转移中介服务激励机制与政策，对符合条件的技术转移中介机构给予绩效奖励性后补助。
扶持科技型企业加快成长。
建立健全科研机构、高校创新成果发布制度和技术转移机构，支持建设科技成果中试基地、孵化基地，促进技术转移和扩散。
专栏3 技术创新成果产业化重点工作
2.积极营造创新创业氛围。
定期举办创新创业大赛。
（市科技局牵头，市发改委、市工信委配合）
3.支持科技创新型企业加快成长。
深入实施大众创业、万众创新，推进众创、众包、众扶、众筹，在战略性新兴产业领域大力培育一批产业化示范带动作用强的科技创新型企业。
（市科技局牵头，各县区人民政府、开发区、管理区管委及市工信委、市发改委配合）
4.提升新兴产业孵化载体支撑能力。
积极吸引社会风险投资机构进入钦州创业创新领域，探索试点设立风险投资补偿金。
（市科技局牵头，市发改委、市工信委、市财政局配合）
（三）重点区域产业集聚行动计划
市、县区联合推动一批具有优势的园区向战略性新兴产业集聚区转型发展，打造一批产业优势明显、产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的新兴产业集聚区。
加快创建国家级高新区。
引导和支持科技资源、人才资源和创新资源向高新区集聚，积极引进培育一批创新型企业和研发机构，大力发展电子信息、新能源、新材料、生物制药、精密制造等现有新兴产业，培育发展智能装备制造、大数据、北斗导航、石墨烯、机器人等产业。
支持中马钦州产业园区加快建设发展。
加强工业园区基础设施和创新能力建设，力争在重点区域重点产业实现重大突破。
完善产业创新配套体系，大力发展检验检测、知识产权服务等高技术服务业，为企业创新发展提供公共技术服务支撑，提升企业创新效率。
专栏4 产业集聚重点工作
5.引导园区集聚新兴产业转型发展。
组织园区申报自治区新兴产业基地，争取战略性新兴产业集聚发展基地建设扶持资金，重点支持基地内新兴产业重大项目、新产品研发和关键技术产业化、关键零部件及新工艺示范应用、公共技术研发服务平台和检验检测平台。
（市科技局、市工信委牵头，市发改委、市财政局、钦州高新区管委配合）
6.创新园区用地模式支持创业创新。
依托孵化器探索科技型小型企业扶持新模式，使用工业用地建设的孵化器在满足《国有建设用地使用权出让合同》约定的条件且不改变土地用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为不动产单元进行不动产产权登记，符合出租或转让条件的，可按规定办理出租或转让手续。
推动全市各级政府土地利用由“筑巢引凤”转变为“看凤筑巢”。
（市国土资源局牵头，市发改委、市住建委、市开投集团公司、钦州高新区管委配合）
7.定向引进创新人才向园区集聚。
围绕战略性新兴产业发展的紧缺人才需求，面向大型国有企业、研究机构、金融机构、高校院所引进相应人才，力争在局部领域快速完善系统性人才结构。
（市人社局牵头，市发改委、市科技局配合）
（四）精准引智引资招商行动计划
通过精准招商实现延链、强链。
充分发挥骨干企业和产业联盟的引领带动和资源整合作用，以商招商，积极吸引国内外大型企业在钦州落户投资。
扩大与高校、科研院所、行业协会和商会组织的合作，鼓励具有战略性新兴产业专利技术的高层次人才在钦州投资兴业。
建立重点产业招商项目库，组织战略性新兴产业合作推进会，加强与国内外重点企业对接，着力引进一批关键技术、重点项目和人才团队。
抓住东部沿海地区加工贸易产业向中西部转移的重大机遇，和东部地区建立对口合作机制，共建加工贸易新兴产业园区，发展“飞地经济”，探索税收共享、互利共赢合作模式。
专栏5 精准引智引资招商重点工作
8.定期开展精准招商专项工作。
定期组织开展战略性新兴产业项目引进、产业关键技术研究、重大科技成果转化研究、关键领域配套产业引进等工作。
（市投资促进局、市科技局牵头，市发改委、市工信委，各县区人民政府、开发区、管理区管委配合）
（五）优质资源保护及开发行动计划
突出体现优质资源在有效保护的情况下开展合理开发的要求，建立健全优质资源有效保护的体制机制。
通过组织实施资源开发示范性工程合理优化资源配置，引导稀土、坭兴陶土、锰矿、优质饮用水等优质资源向资金、技术、管理优势明显的大型龙头企业倾斜，提升钦州优质资源的开发效率和整体竞争力。
专栏6 优质资源有效保护合理开发重点工作
9.积极构建优质资源综合开发服务体系。
支持和鼓励市场主体建立优质资源开发利用方面的信息咨询机构、资产和资信评估机构、公证和仲裁机构、计量和质量检验公证机构等。
（各相关行业主管部门）
10.增效提质和深入挖潜传统优势资源。
加大食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工等传统优势产业科技创新研发和技术改造力度，提高消耗性资源的单位效益。
普及和应用互联网及生物等新兴技术，进一步挖掘和释放钦州农业特色优势资源潜力，以新技术、新业态、新模式引领钦州特色农业创新发展。
（市工信委、市农业局、市林业局牵头，市科技局配合）
11.严格保护和规模开发优质饮用水资源。
立足钦州优质天然饮用水资源优势，规范明确天然优质饮用水产业准入条件，研究制定山泉水合理开发利用的政策法规，暂不具备开发条件的及时建立饮用水源保护区。
（市水利局牵头，市卫计委配合）
12.加强坭兴陶土开发保护。
贯彻执行《钦州市坭兴陶土资源保护条例》，促进坭兴陶土资源的科学开采和合理利用。
（市国土资源局牵头，各相关行业主管部门配合）
13.规范监管和开放共享政府信息资源。
制定公共数据开放审查机制，推动政府公共数据资源向社会共享开放。
允许企业和个人在确保安全、合法、合规前提下，利用政府公共信息资源进行市场化运营。
（市发改委牵头，各相关部门配合）
14.改革创新和市场开发健康医疗资源。
鼓励医院与社会力量以合资合作方式共同举办新的非营利性医疗保健机构，允许医师到社会医疗保健机构兼职，鼓励社会力量积极开拓养生休闲市场，加快发展健康养老服务。
（市卫计委牵头，市民政局配合）
（六）创新资源合作交流行动计划
加强与高校、科研院所合作，积极推动区内外知名科研院所在钦州设立研发机构和分中心。
外地高校和科研院所的科技人员在我市创业、兼职的，符合条件的按规定享受引进高层次人才的相关优惠政策。
鼓励各研发机构申报和参与钦州重大科研和工程项目，促进市外科研机构、企业与市内有关机构合作。
在我市建立研发平台、中试基地、成果转化基地和人才培训基地的，在建设用地、工商注册、税务征收、研发资金等方面给予支持。
深化与以东盟为重点的“一带一路”国家创新交流合作，推进中马两国双园的科技合作交流，加快打造中马国际产能合作示范区。
大力引进马来西亚的先进技术和资金，参与具有钦州区域特色的新能源领域的重大项目建设。
（七）军民融合创新发展行动计划
围绕北斗导航、智能装备制造、新一代信息技术、石墨烯、稀土等产业，利用军地优惠政策及科技创新资源，推动一批关键技术军转民。
促进军民用技术成果双向转移。
四、保障措施
（一）推动战略性新兴产业发展咨询工作
发挥政府创新政策企业咨询制度作用，提升企业在创新发展决策中的话语权，建立多层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，各类产业政策、发展规划和重大项目等制定工作，必须征求相关行业、企业的意见，充分吸纳企业家和行业专家的合理建议。
（二）强化战略性新兴产业统计监测工作
制定出台《钦州市战略性新兴产业行业分类统计目录》，做好战略性新兴产业统计与广西战略性新兴产业目录对接工作，完善新兴产业统计体系。
建立战略性新兴产业统计指标体系，强化宏观监测和管理，发布战略性新兴产业年度统计监测报告。
（三）完善战略性新兴产业项目推进机制
设立全市战略性新兴产业项目库，经审核通过的入库项目推荐列入全市重大项目，优先支持申报国家、自治区专项建设基金，优先支持建设创新平台，优先解决项目用地指标。
（四）加强战略性新兴产业投融资平台建设
探索设立政府投资引导基金，引导社会资本参与，支持我市战略性新兴产业发展。
完善政府担保机制，探索设立以政府出资为主的融资担保机构或基金，开展股权投资和再担保业务。
（五）引导社会资本投向战略性新兴产业培育
优化战略性新兴产业培育发展环境，进一步研究制订政策，鼓励和引导民营资本参与园区建设，参与标准厂房等生产要素建设。
（六）进一步加强品牌建设
加强品牌统筹规划，选择一批具有钦州特色的前瞻项目，鼓励其做专、做精、做出特色、做大规模，培育出一批“专精特新”品牌企业。
做好品牌拓展推广，通过媒体、报纸、广告牌、自媒体等多渠道对内宣传，采取走出去、网络宣传、投放广告等方式加强对外宣传，支持具有自主知识产权企业、民族传统文化技艺等加快创新发展。
加强品牌企业建设。
引导企业强化品牌意识，培育一大批名牌产品和名牌企业，打造质量第一、技术领先、用户满意、口碑良好的品牌形象。
（七）加快出台新兴产业扶持政策
加快工作调研和论证，探索在资金扶持、税收扶持、用地优惠、高管补贴、政府采购等方面出台扶持措施，引导资金、土地、人力等资源投向新兴产业，推动新兴产业取得突破性发展。
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