安全管理的手段.doc

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1．建立合理的国家安全生产运行机制

 我国目前正建立和逐步完善“政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务”的五方运行机制。

   2．坚持有效的管理原则

（1）生产与安全统一的原则 生产与安全统一的原则是：

“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则；搞技术必须搞安全的原则。

管生产必须管安全的原则具体表现为安全生产人人有责，管生产的同时必须管好安全，分管的人员必须同时管理安全。

搞技术必须搞安全的原则主要体现为任何从事工艺和技术工作的工程师和技术人员，必须在自己的业务和技术工作中考虑和解决好相应的安全技术问题。

（2）“三同时”原则 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目预算。

   （3）“五同时”原则 要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

   （4）“三同步”原则 企业在规划和实施自身生产经营发展、进行机构改革、技术改造时，安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。

   （5）安全否决权原则 安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。

安全生产指标具有一票否决的作用。

   （6）事故查处的“四不放过原则” 发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实，责任人未追究四不放过。

 3．实施科学的安全检查

 科学的安全检查方法有如下四种：

经常性检查；定期安全检查；专业性安全检查；群众性检查。

   安全检查表的使用是一种科学的检查方法，它既可以进行定量检查，也可以进行定性检查。

安全检查表具有如下特点：

①检查项目系统、完整，可以做到较高可靠性地不遗漏能导致危险的关键因素，因而能保证安全检查的质量；②可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价；③安全检查表采用提问的方式，有问有答，给人印象深刻，使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用；④编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。

 八查八提高活动：

一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪律、克服“三违”的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和灭火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。

 4．规范的制度化管理

（1）严密的安全生产责任制安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。

安全生产责任制是以企业法人代表为责任核心的安全生产管理制度，由安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度三个方面的有机统一。

安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。

其作用是能够产生对安全生产行为的制约功能、监督功能和检查评价功能。

（2）全面的安全生产委员会制度 每个企业应该建立安全生产委员会，委员会主任由法人代表担负，副主任由分管安全生产的负责人担任，安全、质量、生产、经营、党政工团、人事财务等相关部门负责人参加，并使其成为实施企业全面安全管理的一种制度。

   （3）动态的安全审核制 新建项目实施“三同时”审核，现有项目或工程推行动态、定期安全评审制度，以保证安全生产的规范、标准得以落实和符合。

   （4）及时的事故报告制

   （5）安全生产奖惩制度 企业安全生产奖惩制度的建立，是为了不断提高职工进行安全生产的自觉性，发挥劳动者的积极性和创造性，防止和纠正违反劳动纪律和违法失职的行为，以维护正常的生产秩序和工作秩序。

只有建立安全生产奖惩制度，做到有赏有罚，赏罚分明，才能鼓励先进，督促后进。

（6）危险工作申请、审批制度 易燃易爆场所的焊接、用火，进入有毒的容器、设备工作，非建筑行业的高处作业，以及其他容易发生危险的作业，都必须在工作前制定可靠的安全措施，包括应急后备措施，向安全技术部门或专业机构提出申请，经审查批准方可作业，必要时设专人监护。

企业应制定管理制度，将危险作业严格控制起来。

易燃易爆、有毒有害的危险品的运输、储存、使用也应该有严格的安全管理制度。

需经常进行的危险作业，应该有完善的安全操作规程，经常使用的危险品应该有严格的管理制度。

（1）合理的安全经济手段充分、合理地确定安全投资强度，重视安全投资结构的关系，如安全措施费：

个人防护品费从1：

2过渡到2：

1，安全技术费。

工业卫生费从1．5：

1过渡到1：

1。

要注意到预防性投入与事后性投入的等价关系为1：

5的关系，因此要重视预防性投入。

（2）参与保险  随着社会的进步，保险对策作为一种风险转移的手段，对事故损失风险起到风险分散和化解的作用。

如社会保险中的工伤保险，以及商业保险中的财产保险、工程保险、伤亡保险等。

    （3）安全措施项目优选和可行性论证制度  学会合理地应用安全经济机制，如进行安全项目经济技术的可行性论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制等。

    ．（4）经济惩罚制度  制定违章、事故罚款制度，并采取连带制、复利制的技巧，即惩罚连带相关人员，罚度随次数增加等。

    （5）风险抵押制度推行安全生产抵押金制度，即在年初或项目之初交纳一定的安全抵押（保证）金，年底或项目完成后进行评估。

制度可在全员或入厂员工中实行。

    （6）安全经济激励（奖励）制度  采取与工资挂钩、设立承包奖等安全奖励制度，以激励和促进安全生产工作。

    （7）积分制  将各类事故、征候、违章行为等管理的事件，进行分级、分类，并确定一定的分值，年底进行测评、考核。

    五、安全管理的文化手段

    1．“三个第一”

    活动内容：

第一个文件是安全文号、第一个大会是安全大会、第一项工作是安全1号文件的宣传月活动。

    活动方式：

会议、组织员工学习、广播电视宣传、考试。

    活动目标：

突出安全、抓好安全、为全年的安全工作开好头。

    接受人员：

企业全员。

    组织人员：

党政负责人；宣传部门、公关部门和安全部门。

    2．“三个一”工程

    活动内容：

车间一套挂图；厂区一幅图标；每周一场录像。

    活动方式：

宣传挂图、标志实物建设；在企业闭路电视上组织收看安全录像片。

    活动目标：

增长知识；强化意识。

    参加人员：

全体员工。

    组织人员：

安全部门、宣传部门。

    3．标志建设

    活动内容：

禁止标志、警告标志、指令标志。

    活动方式：

实物建设。

    活动目的：

警示作用、强化意识。

    接受人员：

职工。

    组织人员：

安全与宣传部门专业人员。

    4．宣传墙报

    活动内容：

安全知识、事故教训等。

    活动方式：

实物建设。

    活动目的：

增加知识。

    ．

  接受人员：

企业全员。

  组织人员：

安全和宣传部门专业人员。

  5．三级教育模式

  教育内容：

厂级、车间、岗位（班组）安全常识、法规、操作规程及操作技能等。

  教育方式：

课堂学习；实际演练；参观与访问；测试与考核。

  教育目的：

懂得安全知识；掌握基本技能；建立安全意识。

  教育对象：

新工人、换岗工人。

  组织部门：

企业安全专业部门；车间和班组负责人。

  关键点：

内容和效果。

  6．特殊教育模式

  教育内容：

特殊工种、岗位、部门必须进行安全知识和规程教育。

  教育方式：

学习、演练、考核。

  教育目的：

培养细化意识、掌握知识和技能。

  教育对象：

从事特殊工种人员。

  组织部门：

车间、安全技术部门组织，参与国家特种作业人员培训。

  关键点：

持证上岗，定期复训。

  7．全员教育

  教育内容：

安全知识、事故案例、政策规程。

  教育方式：

组织学习研讨广播电教。

  教育目的：

增强观念、扩展知识、提高素质。

  教育对象：

全员。

  组织部门：

安全技术各级机构。

  关键点：

适时、生动、有效。

  8．家属教育

  教育内容：

厂情、工种和岗位知识。

  教育方式：

座谈、家访。

  教育目的：

创造协调的家庭生活背景。

  教育对象：

结合岗位。

  组织部门：

安全技术部门、工会。

  关键点：

寓教于乐。

    9．班组读报活动

    教育内容：

选择与自己安全生产相关的读报内容，如事故案例分析，安全知识，政策法规等。

    教育方式：

班组安全活动会。

    教育目的：

提高认识，增加知识，强化意识。

    教育对象：

班组成员。

    组织部门：

班组长或班组安全员。

    关键点：

持之以恒，内容丰富。

    10．决策者教育

    教育内容：

政策、法规、管理知识。

教育方式：

学习、报告、座谈。

教育目的：

强化意识、提高决策、管理素质。

教育对象：

各级领导及生产管理人员。

组织部门：

企业主管负责人；安全专业部门。

关键点：

针对性与实用性。

除上述方法外，还组织开展安全知识竞赛、安全在我心中演讲比赛、安全专场晚会、安全生产周（月）、百日安全竞赛、三不伤害活动、班组安全建设t·小家”、开办安全警告会、现场安全正记时、安全汇报会、安全庆功会、安全人生祝贺活动等

1．建立系统、全面的法规体系

    安全法制管理就是利用法制的手段，对企业安全生产的建设、实施、组织，以及目标、过程、结果等进行安全的监督与监察管理。

    2．实施国家强制的安全生产许可制度

    通过立法、监察，建立政府执法机构，实施国家安全监督、监察机制。

国家通过行为监察、技术监察等方式，落实国家安全生产法规。

    3．建立两结合的政府监管体制

    《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制。

国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。

其有关部门合理分工、相互协调，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。

    4．推行四种监督方式

    《安全生产法》以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式。

第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、 l司时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

第二是社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。

    5．专业人员认证制度

    国家对特种作业人员、高危险行业的厂长经理（负责人）和安全生产的专管人员实行许可证制度和职业资格制度。

    6．女职工和未成年工特殊保护制度

    上述制度中安全生产责任是企业安全卫生规章制度的核心；职业安全卫生设施与劳动防护用品管理制度是企业职业安全卫生“硬件”建设的保证；职业安全卫生教育制度是提高职工素质的关键。

职业安全卫生检查制度是在安全生产过程中发现问题进而改进工作的要求，这几条是企业生产所必需的。

而伤亡事故和职业病调查统计、管理制度、工作时间休息、休假制度、女职工和未成年工特殊保护制度等是企业日常工作，同时又与职工享受的劳动保护权利有关，是几项政策性很强的工作。

  7．企业内部监督制

  在企业内部实施第二方监督管理体制，即通过设置安全总监和安全检查部门，对特种设备、重大危险源、职业卫生、防护用品、化学危险品、辅助设施、厂内运输等政府实施的国家监察项目进行内部监控和管理。

  8．三负责制

  企业各级生产领导在安全生产方面要“向上级负责，向职工负责，向自己负责”。