输气管道工程项目申请报告编制规定.doc
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输气管道工程项目申请报告编制规定
中国石油天然气股份有限公司
2008年7月
前言
根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国家发展和改革委员会《企业投资项目核准办法》（国家发展和改革委员会令第19号）和《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号）等文件要求，对符合国家制定和颁布的《政府核准的投资项目目录》中企业投资建设项目，应编制项目申请报告。
为此，中国石油天然气股份有限公司组织制定了《输油管道工程项目申请报告编制规定》（以下简称项目申请报告）。
项目申请报告由承担项目可行性研究的单位，按本规定单独成册编制。
本规定由中国石油天然气股份有限公司规划计划部负责管理，委托中国石油规划总院负责日常管理工作和具体内容的解释。
本规定主要编制单位和主要起草人：
主要编制单位：
中国石油规划总院
主要起草人：
沈珏新、刘智慧、周淑慧、余洋、张珊、张亚非、林冉、孙春良、田瑛、王小林、解红军
目次
第一章项目申报单位及项目概况 1
第一节项目申报单位概况 1
第二节项目概况 1
第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 2
第一节发展规划 2
第二节产业政策 2
第三节行业准入 2
第三章资源供给及综合利用分析 3
第一节资源供给分析 3
第二节资源综合利用分析 4
第四章节能方案分析 5
第一节用能标准和节能规范 5
第二节综合能耗分析 5
第三节节能措施和节能效果分析 6
第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 7
第一节管道线路走向的选择 7
第二节管道站场的设计和选址 7
第三节管道建设用地与规划 8
第四节征地拆迁、移民安置、耕地占补方案 9
第五节土地主管部门意见 10
第六章环境和生态影响分析 11
第一节环境和生态现状 11
第二节生态环境影响分析 11
第三节生态环境保护措施 12
第四节地质灾害影响分析 12
第五节特殊环境影响 12
第七章经济影响分析 13
第一节投资估算结果 13
第三节经济费用效益分析 14
第四节行业影响分析 16
第五节区域经济影响分析 16
第六节宏观经济影响分析 16
第八章社会影响分析 17
第一节社会影响效果分析 17
第二节社会适应性分析 17
第三节社会风险及对策分析 17
第九章申请报告附件 18
输气管道工程项目申请报告编制规定
第一章项目申报单位及项目概况
第一节项目申报单位概况
叙述申报单位名称、申报单位经营业务范围、主营业务、经营年限、资产情况、股东构成、主要投资项目、现有生产能力、管道建设业绩等内容。
第二节项目概况
1项目建设的背景
从项目建设的条件和要求等方面充分论述项目建设的背景，说明项目建设是必要的。
2项目概况
简要叙述拟建管道工程项目内容、规模及推荐方案概况（基本为可研报告的研究结论），主要包括：
1）工程概述
拟建项目名称，管道起点、终点名称，线路宏观走向，管道长度，及管道经过的沿线行政区划；
2）工艺及站场
描述工艺参数及推荐工艺方案，如管道设计输量、管径、压力，沿途分输情况、管材选择等；
站场名称及功能，主要设备选型，阀室设置数量及方式；
3）配套工程
配电、自控、消防等配套工程概况及技术水平；
4）管道实施进度、投产及达产时间；
5）投资估算与财务分析结果、经济费用效益分析结果等主要经济指标。
19
第二章发展规划、产业政策和行业准入分析
第一节发展规划
论述输气管道建设，天然气输送方向符合国家对天然气发展规划，重点论述我国天然气资源距离市场较远，需要长距离利用管道输送，建设输气管道符合国家油气战略规划和布局。
论述天然气目标市场对天然气的需求，分析目标市场能源供应现状、发展规划，以及对需求的预测、分析和判断，提出需求预测的高、中、低方案。
说明输气管道符合目标市场的社会经济发展和对油品需求的总体规划。
论述建设输气管道是申报单位天然气生产、销售总体规划中的重要组成部分。
第二节产业政策
论述国家对天然气的产业政策，满足国民经济发展，增加天然气供应，保证能源战略安全，提高人民生活质量。
项目建设能够起到稳定社会安定，解决供需矛盾，符合国家产业政策及相关的法律法规。
第三节行业准入
论述拟建项目是为满足人民生活，国民经济发展需要提供能源供应，国家鼓励此类项目的建设。
对于拟建项目不涉及上述内容时，说明情况，不进行相关分析。
第三章资源供给及综合利用分析
通过对资源供给和利用的分析，阐述项目资源的品种和数量，提出资源供应方案，分析资源综合利用是否符合建设节约型社会的要求，是否提高资源的利用率。
第一节资源供给分析
1资源现状
1）总体资源概况
说明气田的地理位置、勘探面积、评价总的资源量、含气面积、构造组成等，探明储量、探明程度。
2）天然气勘探开发现状
气田已开发年限、剩余可采储量、采出程度、储采比。
主力气田分布及构成。
目前的产量、商品量、气田自用及周边用气情况。
2勘探开发部署
已探明气田生产能力分析：
分析已探明气田的资源探明情况，剩余可采储量，开发方案。
未来气田的新增勘探计划：
新增探明储量、新增可采储量、新建产能规划等。
天然气产能建设安排，气田开发方案（20年）、逐年建产规模、产能递减及接替情况。
预期产量、气田自用及周边用气需求，可外供的商品量。
3其他可供的资源情况
根据情况酌情考虑。
4总体资源保障
简要分析并论证资源的保障程度和风险，并提出解决措施。
第二节资源综合利用分析
1项目对油气的利用范围、指标
包括项目建设和运行期油、气利用范围及利用指标。
2项目对资源综合利用
包括水、热、电、土地、钢材等的综合利用指标及综合利用情况。
论述项目的建设利用上述资源产生的影响及采取的措施。
第四章节能方案分析
第一节用能标准和节能规范
阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
如：
《天然气输送管道系统节能经济运行规范》（SY/T6567-2003）；《天然气长输管道和地下储气库工程设计节能技术规范》（SY/T6638-2005）；国家发改委2006年文件：
发改投资[2006]2787号；《固定资产投资工程项目可行性研究报告及初步设计节能篇（章）编写通则》（Q/CNPC64-2002）；《综合能耗计算通则》（GB/T2589-1990）等。
第二节综合能耗分析
1）按照推荐方案说明天然气输送的燃料和电耗量。
2）按照推荐方案说明天然气输送的损耗量及损耗率。
3）按表4.2-1说明整个工程的燃料和电力等能源的实物消耗量，折算成以标准煤为统一单位的能耗量，并计算输油管道周转量综合能耗。
表4.2-1能耗计算表
序号
项目
年消耗量
年能源消耗量
数量
单位
折标煤系数
数量
单位
1
天然气
m3
tce
2
电力
kW·h
tce
…
年综合能耗
（tce）
输气周转量综合能耗
（kgce/107m3·km）
注：
各类能源的折标准煤系数应以实测为准，若无实测数据时，可按股份公司统计规定的有关参考值。
4）对项目所在地的能源供应情况进行分析，说明电力及其他所用能源的供应能力及供应方案。
5）按照推荐方案测算的输气周转量综合能耗、损耗率指标应当与国内、外同类工程进行对比分析，分析存在的问题和差异的原因。
第三节节能措施和节能效果分析
1节能措施
从充分利用天然气的压力能，合理匹配压缩机，采用有效的措施及工艺减少天然气放空损失，选用新材料、新设备增加管道的密闭性等方面论述其节能措施。
2节能效果分析
从减少天然气漏失和损耗等方面分析节能措施的经济效益、社会效益和环境效益。
第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析
第一节管道线路走向的选择
简要论述线路走向总原则、特殊地段线路选择原则（包括城市、山区、水网、大中型穿跨越等），尽量做到少占耕地。
达到管道工程安全可靠、技术可行、经济合理、符合国家土地政策、环保政策、自然保护区、林区保护和文物保护等政策的要求。
第二节管道站场的设计和选址
简要论述工程站场设置原则、设置数量，并对各站场周边情况进行论述。
1站场设计原则：
1）站场设置符合国家节约用地、节能（节水、节电）等政策；
2）满足国家现行有关规范；
3）满足管道正常输送工艺的要求；
4）满足城镇规划要求；
5）满足环保要求。
2站场选址原则：
从安全、环保、保护耕地、依托条件好等方面考虑。
（可节选可研内容）
第三节管道建设用地与规划
1线路走向及站场选址
描述管道选址选线情况，说明本管道的走向及站场选择是符合国家用地、环保、保护文物等相关规定；
2管道所需建设用地描述
1）描述管道所经各省、市、区、县占用的建设用地土地类别（耕地、林地、草滩地等）、用地性质（临时、永久等）、管道长度及站场用地面积；
2）说明管道及站场近远期用地规划。
3）管道所经各省、市、区、县建设用地描述详见表5.3-1（不局限于此表内容），全线用地情况见表5.3-2。
表5.3-1各县用地情况表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
线路长度
km
2
永久占地
m2
桩占地
3
临时占地
104m2
施工场地宽度
4
施工便道
km
5
树木
棵
6
坟
座
7
房屋拆迁
m2
表5.3-2全线用地情况表
序号
项目
单位
数量
备注
1
线路长度
km
2
修施工便道
km
3
伴行道路
km
4
线路阀室
座
永久占地
5
首站
座
永久占地
6
分输清管站
座
永久占地
7
末站
座
永久占地
8
管道永久征地
m2
不包括站场、阀室
9
施工临时占地
m2
包括施工便道，占地
10
树木
棵
11
房屋拆迁
m2
第四节征地拆迁、移民安置、耕地占补方案
主要包括以下内容：
1）居民搬迁方案。
涉及征地拆迁的项目，应根据项目建设方案，进行征地拆迁影响的调查分析，提出拆迁补偿的原则、范围和方式，并以是否符合国家相关政策法规要求进行评价。
2）移民安置方案。
涉及征地及移民安置的项目，应根据项目建设方案，进行项目征地影响的相关调查分析，提出移民生产开发、生活安置、征地补偿、收入恢复等方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行可行性分析论证。
3）耕地占补方案。
涉及耕地占补的项目，应根据项目建设方案，进行耕地占补影响的相关调查分析，提出补偿方案。
第五节土地主管部门意见
根据工程可行性研究结果，建设单位将本工程用地情况分别报送沿线各省、市、区、县土地主管部门批准，双方就该工程用地补偿等问题达成共识。
在此应对沿线各省、市、区、县土地主管部门意见进行简要论述，并列出附件号和名称。
第六章环境和生态影响分析
第一节环境和生态现状
应根据建设项目环境影响评价文件的主要内容，进行简要描述。
对管道沿线地区的自然环境条件、环境质量现状、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况进行调查和描述。
1）自然环境状况包括气象气候、水资源、土壤、动、植物资源、珍稀濒危动、植物、地形地貌、环境敏感区域和人文景观等；描述区域生态环境特征、人类活动对生态环境的干扰、自然灾害对生境的干扰和破坏情况；
2）环境质量现状包括管道沿线和站场所在区域水、空气、噪声等环境质量状况和现有污染物情况；
3）对管道沿线站场所在区域的环境容量状况进行描述。
第二节生态环境影响分析
根据输气管线施工过程和方式、站场输气工艺，以及输气管线和站场施工期和运行期可能的水土流失预测、施工期和运行期可能产生的主要污染物类型、排放量情况，分析对生态环境的影响因素及影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
包括：
1）是否带来某些新的生态变化；
2）是否使某些生态影响严重化；
3）分析工程施工期对自然生态、农业生态、土壤环境的影响及可逆性；分析工程占地对生态环境的影响程度；分析工程对生态环境敏感区域的影响及潜在影响，分析局部影响与区域影响情况。
第三节生态环境保护措施
按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出保护措施；对管道穿越生态敏感区和可能需要保护的生物物种，制定补偿措施加以保护；对保护和治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
1）根据清洁生产和源头控制的要求，管道建设对生态环境的影响，首先是预防为主，对穿越生态敏感区域和水源保护区的管线，应进行多条线路比选，首先采取线路避绕措施，避免和减少对环境的影响。
2）生态恢复和补偿措施。
对于输气管道在施工过程中无法避免的生态破坏，提出生态恢复和补偿措施，包括由于道路、管道敷设、站场建设等占用大量的土地，使植被、土壤及野生动物生存环境受到影响或破坏应采用的植被、地貌恢复措施和水土保持防治对策等，以减少对生态环境的影响或破坏。
3）污染控制措施。
对项目施工期、沿线站场运行期污水、废气、固体废物等污染物排放提出污染治理措施。
4）对生态保护措施、水土保持方案和污染治理等各项措施的实用性、可靠性、先进性、可行性、治理效果进行分析论证。
第四节地质灾害影响分析
根据建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，简要描述管道沿线及站场建设所在地的地质灾害情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及风险，提出防御的对策和措施。
第五节特殊环境影响
分析管道沿线和站场建设对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。
第七章经济影响分析
第一节投资估算结果
1投资估算编制范围
简要说明投资估算所包括的工程范围和工程内容。
简要说明投资估算的费用范围。
2投资估算结果
说明投资估算结果。
建设项目总投资应包括建设投资、建设期利息和流动资金；建设项目报批总投资应包括建设投资、建设期利息和铺底流动资金。
第二节财务分析结果
1评价范围
列出财务评价的主要参数包括基准收益率、计算期（分建设期和生产期）等。
列出财务评价涉及的生产基础数据，包括分年输气量等。
2财务分析结果
给出项目主要财务指标，并说明项目财务分析结论。
表7.2-1主要财务指标汇总表
序号
指标名称
单位
数值
备注
1
项目报批总投资
万元
2
年均总成本费用
万元
3
年均营业收入
万元
4
年均净利润
万元
5
年均税费
万元
包括所得税、营业税（增值税）和营业税金及附加等
6
项目投资内部收益率（税前）
%
7
项目投资内部收益率（税后）
%
8
管输费
元/m3
元/m3.100km
第三节经济费用效益分析
1分析范围
说明经济费用效益分析包含的范围。
2基础参数
说明经济费用效益评价中采用的基础分析参数及其依据，基础参数包括社会折现率、影子汇率换算系数、影子价格等。
3投资费用估算
说明项目投资费用调整的依据、方法和结果，编制经济费用效益分析投资费用估算调整表。
4经营费用估算
说明成本费用调整的依据和方法，编制经济费用效益分析经营费用估算调整表。
5直接效益估算
说明项目直接效益估算调整的依据、方法和结果，编制经济费用效益分析项目直接效益估算调整表。
6间接费用估算
说明项目间接费用估算的依据、方法和结果，编制经济费用效益分析项目间接费用估算表。
7间接效益估算
说明项目间接效益估算的依据、方法和结果，编制经济费用效益分析项目间接效益估算表。
8经济费用效益分析
编制项目投资经济费用效益流量表，计算经济内部收益率和经济净现值，并与国家标准进行对比，说明项目的经济可行性。
编制主要经济费用效益分析指标汇总表，见表7.3-1
表7.3-1主要经济费用效益分析指标汇总表
序号
指标名称
单位
数值
备注
1
投资费用
万元
2
成本
2.1
经营费用
万元
2.2
间接费用
万元
3
收入
3.1
直接效益
万元
3.2
间接效益
万元
4
效益指标
4.1
经济内部收益率
%
4.2
经济净现值
万元
根据需要对财务费用分析与经济费用效益分析结论之间的差异进行分析，找出受益或受损群体，分析项目对不同利益相关者在经济上的影响程度,并提出改进资源配置效率及财务生存能力的政策建议。
本章附表：
应汇总列出本章附表名称及编号。
第四节行业影响分析
阐述企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响。
第五节区域经济影响分析
从项目对区域经济发展进行分析论证，包括对当地经济、社会就业等方面的贡献。
第六节宏观经济影响分析
投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。
涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析．内容包括：
（1）产业技术安全，分析输油管道工程项目采用的工艺计算软件、工艺方案、关键设备选用等技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等；
（2）资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题；
（3）资本控制安全，如果是合资项目，需分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险；
第八章社会影响分析
第一节社会影响效果分析
1）向国家和地方政府缴纳税收的情况；
2）项目单位输油能力耗能和占地情况；
3）对管道沿线居民就业和生活质量影响情况；
4）保证国家、地方能源供应和改善能源结构的影响；
5）项目对相关行业、企业的影响分析。
第二节社会适应性分析
1）利益群体对项目的态度及参与程度；
2）各级组织对项目的态度及支持程度；
3）地区文化状况对项目的适应程度。
第三节社会风险及对策分析
找出项目建设所涉及的各种社会风险因素，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
第九章申请报告附件
附件1输油管道工程可行性研究报告
附件2项目核准需要的相关文件，包括：
1）管道沿线各省、自治区、直辖市建设规划管理部门对管道工程建设规划选址的审查意见；
2）管道沿线各省、自治区、直辖市国土资源管理部门对本管线工程建设项目用地规划的预审查意见；
3）国家环保总局管理部门对本管道工程环境影响评价报告的审查意见；
4）国家地震总局管理部门对本管线工程场地地震安全性评价报告的审查意见；
５）国家相关管理部门对本管道工程安全预评价报告的审查意见；
6）国家相关管理部门对本管道工程地质灾害评价报告的审查意见；
７）国家水行政部门与地方对本管道水土保持评价报告的审查意见；
8）国家相关管理部门对本管道职业病危害预评价的审查意见；
9）管道沿线矿区管理部门对矿产压覆评价报告的审查意见；
如果管道工程项目涉及以下区域，并能得到相关部门的处理意见，可作为附件：
10）国家、省、市级自然保护区管理部门对管线通过各类保护区区域的处理意见；
11）国家、省、市级文物管理部门对管线通过文物保护区区域的处理意见；
12）管道沿线军事管理部门对管道经过军事区域的处理意见；
13）其它相关处理意见。
附图：
本管道工程管道线路走向示意图。
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