亚太地区北京+10妇女非政府组织论坛大紫皮书.docx
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亚太地区北京+10妇女非政府组织论坛大紫皮书
亚太地区“北京+10”妇女非政府组织论坛
大紫皮书
中国妇女研究会
2004年12月·北京
前言
为迎接第四次世界妇女大会10周年，联合国妇女地位委员会启动了“北京+10”的进程，并将于2005年3月在纽约联合国总部召开部长级会议，全面审议和评估《北京行动纲领》和“北京+5”妇女问题特别联大《成果文件》的执行情况。
根据这一进程的要求，亚太经社理事会和亚太妇女观察于2004年6月30日至7月3日在泰国曼谷召开了亚太地区“北京+10”妇女非政府组织论坛。
现将论坛通过的亚太地区非政府组织《大紫皮书》（非政府组织《影子报告》）印发给大家，希望对回顾和评估《北京行动纲领》和《成果文件》在中国和亚太地区的执行情况有所裨益。
本资料由北京同文翻译公司翻译，在此表示衷心的感谢！
中国妇女研究会办公室
2004年12月
目录
希恩·法鲁克（SheenFarrukh）女士的诗……………………………………………1
“北京+10”亚太地区非政府组织论坛声明…………………………………………3
第一部分：
摘要和建议………………………………………………………………5
A.妇女与贫困……………………………………………………………………5
B.妇女的教育和培训……………………………………………………………5
C.妇女与健康……………………………………………………………………5
D.妇女与暴力……………………………………………………………………6
E.妇女与武装冲突………………………………………………………………6
F.妇女与经济……………………………………………………………………6
G.妇女与权力和决策……………………………………………………………7
H.提升妇女地位的制度机制……………………………………………………7
I.妇女的人权……………………………………………………………………8
J.妇女与媒体……………………………………………………………………8
K.妇女与环境……………………………………………………………………8
L.女童……………………………………………………………………………9
研讨会摘要…………………………………………………………………………10
A.妇女与贫困……………………………………………………………………10
研讨会1：
新保守主义的兴起与扶贫和妇女权利的宏观背景……………10
研讨会2：
东亚工业化国家中出现的新的贫困……………………………11
研讨会3：
用社会性别透镜评估减轻城乡贫困的战略……………………12
研讨会4：
亚洲的小额信贷和扶贫战略文件：
扶贫或促进消费…………13
研讨会5：
老年妇女的地位和贫困：
亚太地区的问题和政策挑战………14
B.妇女的教育和培训……………………………………………………………16
研讨会1：
可持续发展的妇女高等教育……………………………………16
研讨会2：
学校系统中年轻人的性态度：
研究探讨………………………17
研讨会3：
倡导台湾地区的社会性别平等教育法…………………………17
研讨会4：
教育和子女抚养实践：
男人和男孩在促进社会性别平等方面的作用…………………………………………………………………………19
C.妇女与健康……………………………………………………………………21
研讨会1：
是什么造成了在包括安全堕胎在内的孕产妇死亡率和发病率问题上的裹足不前？
…………………………………………………………21
研讨会2：
从青年的视角看北京……………………………………………23
研讨会3：
妇女卫生保健的可负担性和可获得性问题：
卫生部门改革的影响……………………………………………………………………………25
D.妇女与暴力……………………………………………………………………28
研讨会1：
在针对妇女的暴力行为实施的危机干预工作中当前的问题和挑战……………………………………………………………………………28
研讨会2：
停止对妇女的暴力行为：
审查收获与遗留的挑战并规划未来战略……………………………………………………………………………30
研讨会3：
新的拐卖人口趋势和对其颠覆性的干预………………………32
E.妇女与武装冲突………………………………………………………………35
研讨会1：
赔偿武装冲突期间遭受暴力的妇女幸存者……………………35
研讨会2：
难民和国内流离失所者以及国际保护的失败…………………35
研讨会3：
国家和非国家行为体针对妇女的有组织暴力行为……………38
研讨会4：
武装冲突中妇女面临的安全和生计问题………………………38
研讨会5：
冲突后局势下的社会性别问题…………………………………40
F.妇女与经济……………………………………………………………………42
研讨会1：
非正规经济中的妇女（泰国和印度）……………………………42
研讨会2：
女工的危机：
亚洲非正规经济的趋势…………………………43
研讨会3：
赋权于亚洲移徙女工……………………………………………44
研讨会4：
妇女、世界社会论坛和探索新自由主义全球化的替代物……48
研讨会5：
国际母乳喂养行动世界联盟（WABA）工作进展评审：
支持在职母亲母乳喂养和《国际母乳代用品销售规则》……………………………49
研讨会6：
将范例从反对人口拐卖转移到移徙权利上……………………50
研讨会7：
应对全球化………………………………………………………51
G．妇女与权力和决策……………………………………………………………53
研讨会1：
以增加妇女参政和参与决策的配额为目的的平权措施………53
研讨会2：
增加妇女参与政治的策略——哪些切实可行？
哪些无实际价值？
…………………………………………………………………………54
研讨会3：
当权妇女的案例研究——她们带来了什么影响？
……………56
研讨会4：
组织妇女运动：
基层经验………………………………………57
H.提升妇女地位的制度机制……………………………………………………59
研讨会1：
国家机器的效用如何？
…………………………………………59
研讨会2:
使政府管理具有社会性别敏感性：
社会性别预算……………60
I.妇女的人权……………………………………………………………………63
研讨会1：
妇女人权卫士……………………………………………………63
研讨会2：
推进妇女人权方面的好的做法…………………………………65
J.妇女与媒体……………………………………………………………………67
研讨会1：
妇女与媒体的回顾：
关于媒体和信息通信技术同经济全球化、原教旨主义和军国主义相联系的新女性主义观点………………………67
研讨会2：
女性媒体从业者…………………………………………………68
研讨会3：
全球媒体监测项目………………………………………………69
研讨会4：
社会性别和信息通信技术政策倡导研讨会……………………70
K.妇女与环境……………………………………………………………………75
研讨会1:
妇女与环境:
审查执行情况及其挑战………………………75
研讨会2:
妇女和粮食主权………………………………………………77
L.女童……………………………………………………………………………80
研讨会1:
湄公河次区域的女童和媒体…………………………………80
第二部分：
全体会议…………………………………………………………………82
第三部分：
特别声明和宣言…………………………………………………………82
1．声明：
布干维尔岛妇女决议…………………………………………………82
2．越南橙剂受害者协会声明，2004年2月26日，河内………………………82
3．研讨会声明：
“赔偿武装冲突情形下对妇女的暴力行为的受害者/幸存者的措施”，2004年7月1日……………………………………………………………83
4．2004亚太非政府论坛日本与会者声明，2004年7月2日……………………84
5．声明：
澳大利亚和太平洋地区青年宣言……………………………………86
6．太平洋次地区残障妇女的声明，2004年6月18日……………………………88
7．声明：
无薪工作核心小组会议报告，2004年7月2日…………………………90
希恩·法鲁克（SheenFarrukh）女士在离开非政府组织论坛后创作了下面这首诗
我们共同携手
相拥十年之久
一起分担问题
一起打破沉默
我们相互交流
分享成果和担忧
辗转数载
告别家乡和亲人
我们相互交流
找寻突破的路口
让我们继续努力
消除障碍
我们将得到
明天美好的自由
作为女人
我们国家的女人
作为女人
我们地区的女人
作为女人
整个世界的女人
我们站在一起
挣脱束缚
打破父权
冲破封建
让我们明白
帝国主义的灾难
全球化的影响
怎样冲击着人们的生活
这是一个
五彩斑斓的群体
一个妇女的网络
从土耳其到日本
从尼泊尔到澳大利亚
在亚太地区
所有的国家
我们重申
对我们的事业的承诺
我们赞美
我们的团结
我们为
博爱而歌唱
不过
终于又到了
收拾行囊回家的时候
我们相互拥抱
相互问候
再见
所有的朋友
再见
直到我们再次相见。
“北京+10”亚太地区非政府组织论坛声明
在因新自由主义全球化、战争、军国主义和极端主义，以及它们与顽固的父权制相互影响而引发的日益加剧的混乱、动荡和危机中，我们，来自亚太地区不同妇女运动的七百余名女性，齐聚泰国纳考帕托姆（Nakornpathom）的萨拉亚（Salaya），坚定并充分地重申我们对《北京行动纲领》的承诺。
我们称赞《北京行动纲领》是一份关于妇女的赋权、人权和发展的战略性文件，它促使妇女组织起来，行动起来，并寻求其它选择。
通过该行动纲领，妇女运动加深了了解，扩展了共识，拓宽了对妇女的人权、赋权和发展，以及跨国网络和团结一致的界定、视角和战略。
但是，我们承认，亚太地区的妇女仍然面临着下列巨大而复杂的挑战：
●由于缺乏政治意愿和政府、各机构以及其他决策者的承诺，导致因对《北京行动纲领》、《“北京+5”成果文件》、《国际人口与发展大会行动纲领》及《消除对妇女一切形式歧视公约》的不同解释和不一致的执行，而获得不平衡的收获；
●妇女的选择权、自治和全面的社会性别平等遭到强烈反对；
●对妇女地位造成系统性损害的宏观环境的变化，使妇女及其家庭陷入长期的贫困，并限制了政府为平等、发展与和平做出有效努力所需的“政策空间”。
在全球层次，我们深切关注能源和资源从《北京行动纲领》向《千年发展目标》（MDGs）的狭窄框架转移，事实上，《千年发展目标》的实现，有赖于妇女的赋权和社会性别平等。
我们谴责单边主义、新保守主义和公司权力在全球治理、机构和过程中的兴起。
我们谴责以国家和国际安全为名和在一些国家的持续国家暴力行为，以及不同政见的刑事责任化。
我们谴责亚太地区各地的社会运动、妇女非政府组织和妇女人权卫士遭遇的来自持续的和新形式的极端主义和原教旨主义势力的危险的事实。
这些势力利用种族、社区、等级和宗教特性，并试图消除民主空间、多元化论和持不同意见的声音。
我们谴责这些势力对妇女的性、生育权利以及身体完整性的压制。
我们谴责妇女增选进入诸如社会惩戒、排斥异己和控制的政治计划中。
在北京会议之后十年的这次论坛上，面对这些严峻的挑战，我们宣布我们的决议：
●秉承北京会议精神，实现会议意图，庆贺我们在过去十年中的收获；
●作为妇女人权与和平的卫士，我们将互相保护；
●坚信我们自己是创建一个公正、民主、人道及和平世界的平等合作者。
我们承认各国政府和联合国系统为实现《北京行动纲领》的目标所作的努力。
我们强烈敦促他们捍卫获得的成果，信守承诺，并确保纲领得到充分且有效的实施。
继续凭借着我们丰富的经验和创造力，我们的奋斗和希望，我们富有建设性的辩论，我们将加强我们的努力。
我们将与被边缘化的群体团结一致，与其它社会运动一道，为子孙后代创造一个更加美好的世界而扩展我们的斗争！
泰国纳考帕托姆萨拉亚
2004年7月3日
第一部分：
摘要和建议
A.妇女与贫困
在当前全球化、市场化和私有化背景下，由于缺乏监督和监管债务的调控机制以及国际和国家管理机构进行的结构调整，不承认在保护妇女不受剥削的国家法律、政策和机制中的社会性别特殊需求，缺乏对资源的利用和控制，因此加剧了贫困的女性化。
作为一种扶贫机制，建立在社会性别化角色上的小额信贷计划的信念，增加了妇女的脆弱性，而且还产生了这样一个疑问：
这个机制是为谁的利益服务。
由于反映、量化和评价妇女对经济生产所作贡献的指标不足，使得妇女的真实生活，特别是农村妇女的真实生活没能反映出来。
B.妇女的教育和培训
妇女接受教育特别是高等教育的机会仍旧有限。
制定对社会性别敏感的课程仍是一个有待解决的重要问题。
急切需要挑战父权制的、暴力的男性气质和促进积极的性认同的性教育。
陈规定型的社会性别角色期待和父权意识在教育中仍然盛行。
大多数年轻女性和男性倾向于选择传统社会性别特定的学习领域。
数学、科学和工程学通常通向美好的事业前景，传统上被认为是“男性”领域。
年轻女性不参与或有限制地参与这些领域，限制了她们改善其社会经济状况的选择范围。
男孩很少得到关于家庭职责和技能方面的教育，因而成年男子很少参与家务劳动，而妇女承受着来自家庭和工作场所双重责任的沉重负担。
各级学校很少涉及有关性别和性方面的问题。
因此年轻男女将因特网和媒体作为他们了解有关性别和性的主要信息源。
而大量的这些信息，包括因特网色情制品再现了父权制的、陈规定型的社会性别意识形态，歪曲和夸大了不平等的社会性别权力关系。
女孩在校园里遭受性骚扰，男女同性恋学生遭受学校的歧视。
许多年轻人没有实施安全的性行为，因而导致较高的艾滋病病毒/艾滋病、性传播疾病发病率和青少年怀孕率。
C.妇女与健康
承认各国政府和国际社会在改善妇女的性和生殖健康及权利的国际会议所作的承诺，但在过去的十年中，取得的成果相当有限。
一些重要的关注事项在《北京行动纲领》中得到特别指明，并在“北京+5”得到重申，特别是孕产妇的高死亡率和发病率，妇女缺乏获得安全和合法的堕胎途径，以及年轻人缺乏获取有关性和生殖健康及权利的信息和服务的途径。
持续的艾滋病病毒/艾滋病高传染率，高额的治疗费用，以及对受感染者普遍的丑化仍旧无法接受，尤其是对妇女和年轻人。
卫生部门的改革和全球性的禁止性规则，加上一直缺乏政治意愿和承诺，社会性别不平等和歧视、贫困和全球化，这些重大问题都对妇女享有高质量健康服务及其权利产生了负面影响。
在该地区的许多国家，法律和政策仍旧在年龄、性别、社会性别、族群、宗教信仰、性取向、残障、艾滋病病毒状况、精神健康和教育方面歧视妇女和女童。
D.妇女与暴力
国际管理机构方面在承认对妇女一切形式的暴力行为都是对基本人权的侵犯这一点上，完全缺乏决心。
国际管理机构必须确保这些暴力行为不能由于文化或宗教原因而得到宽恕。
此外，武装冲突、贫困女性化的逐步升级、社会保障体系及承认并增强妇女儿童权利的法律基础结构和机制的缺乏，使得当前妇女遭受到的暴力行为更为复杂和持久。
政府方面缺乏政治意愿去制定和执行有效的政策和积极的、对社会性别敏感的以及对社会性别做出反应的计划和实践，以便解决对妇女儿童一切形式的暴力行为，包括名誉杀人、与嫁妆相关的死亡、女性割礼和贩卖妇女等等。
此外，对边缘化群体的需求的认识也很缺乏，这些群体包括原住民妇女、“贱民”妇女、残障妇女、难民、国内流离失所者、非正规经济中处于冲突后局势下的妇女、女同性恋者和变性者。
E.妇女与武装冲突
亚太地区的战争日益呈现出以下特点：
冲突在国内进行，平民流离失所并被作为打击目标，以及对整个社会的破坏。
有必要认清冲突中更广泛的国家和国际经济及政治利益——包括日益增加的军国主义、保守主义、原教旨主义和全球化——及其对冲突升级的影响和随之发生的对该地区妇女人权的损害。
基于社会性别的暴力、流离失所、边缘化和军事化对亚太地区数百万妇女产生了消极影响。
在该地区的一些国家，生活在武装冲突局势下的妇女常常遭到武装力量的性暴力。
有系统、有组织地对妇女包括妇女人权卫士、难民妇女和国内流离失所妇女的人权进行军事侵犯，其形式多种多样，包括强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫“婚姻”、强迫怀孕以及国家和非国家行为体采取的强迫绝育。
F.妇女与经济
全球化导致不利贸易协定的强迫接受和发达国家对发展中国家发起的多边市场化运动，鼓励政府为了吸引更多的外国投资而支持日益增加的非正规经济，而这又助长了把社会约束同改善经济条件联系起来的原教旨主义和极端主义。
尽管妇女的努力和她们从非正规工作中获得的工资对东道国和原籍国的发展和经济作出了很大贡献，但非正规经济中的妇女是不可见的，并且得不到法律的保护。
非正规经济体中的妇女的负担是双重的，但其家庭责任，雇主没有给予充分地考虑，如提供儿童照顾、产假和哺乳间歇时间等；并贬低和不承认她们的这些责任对国民经济的重要贡献。
非正规经济中的强迫性劳动和奴隶般劳动条件特别伤害妇女，而这些问题还没有得到政府和服务提供者足够的重视。
特别是反对人口拐卖法律的执行丑化了贩卖行为的幸存者和其他移徙工人，限制了所有妇女跨国界迁移的流动性，没有区分妇女和儿童的状况，没有区分人口拐卖和移民，而且忽视了人口拐卖和妇女劳动移民的根本原因，或“推动”因素。
G.妇女与权力和决策
持续的父权式态度、保守主义、宗教原教旨主义、选举过程中暴力和腐败的增加、资源的不公正分配，以及缺乏政治意愿和对妇女参与政治生活的支持，导致社会性别不平等的继续，而且它们还是阻碍妇女得到平等持续与完全的政治参与和代表权的主要障碍。
由于军事化、原教旨主义和保守主义的兴起，妇女越来越被排斥在影响其人权实现的进程之外。
这尤其影响到了少数民族群体的妇女、冲突中和冲突后局势下的妇女、难民妇女、残障妇女和原住民妇女。
H.提升妇女地位的制度机制
由于缺乏民间社会行为体、地方政府和其他利益相关者等合作伙伴，缺乏政治意愿以及在政府结构内的边缘化，该地区大多数提高妇女地位的国家机制在社会性别主流化方面都没有获得成功。
独立的社会性别平等部是提高妇女地位的国家机制的关键运作机构。
许多都在北京进程中成立。
然而，近来有些部被降级和/或得到另外的或社会性别陈规定型的职责。
加之这些部的部长只是一些次要的部长，因此这些部根本无法用社会性别视角去监督其它平行部的政策和计划；这些部也被其它部边缘化；人员的输入输出有限；缺乏影响力；处理日益增加且要求苛刻的工作量的预算和人力资源有限；以及缺乏享有的资源和权力。
社会性别主流化政策和计划必须区分优先次序，提供足够的资金，并对妇女的不同需求包括年轻女性和女童的特殊需求作出回应。
这些妇女包括原住民妇女、难民妇女、移民妇女、冲突中和冲突后局势下的妇女、残障妇女、同性恋妇女、老年妇女，以及由于社会等级、宗教、种族、族群或职业等原因而受到歧视的妇女。
I.妇女的人权
在亚太地区，对实现妇女人权的新威胁正在形成。
越来越多的国家军事化、恐怖主义、新自由主义全球化以及保守主义的强烈反对压制了许多正式和非正式领域的人权卫士的言论，使他们处于危险之中，并严重影响了他们表达的自由。
新保守主义的兴起导致妇女的权利在文化、宗教和其他基于认同的观念的名义下遭到否决。
人们感觉到的紧张局势和妇女运动内部凝聚力的缺乏进一步削弱了妇女的人权。
由于冲突和紧张局势的升级而引起妇女和女童的流离失所，导致了暴力水平的升级，包括国家和非国家行为体犯下对妇女的性暴力。
法律和司法体系仍然没有满足妇女的需求，也没有保护妇女的权利。
这种安全感的缺乏，加之在健康和安全方面对国家服务的依赖以及法律保护的缺乏，使得妇女在寻求解决侵犯人权问题的方法时被压制了反对意见，被边缘化并剥夺了权力。
缺乏对人权框架及其在实践中的实施情况的了解，进一步阻碍了妇女的赋权，并使妇女的人权继续受到侵犯。
到目前为止，还有许多国家没有加入《消除对妇女一切形式歧视公约》或其《任择议定书》，这也是值得重点关注的问题。
J.妇女与媒体
在惧外情绪、排外主义以及对个体差异性和多元化的不接受日益严重的全球环境下，媒体使普遍的恐惧进一步持久，并造成了对现实的曲解。
特别是数字技术改变了军事战争和武装冲突的各种参数，并且成为了一种攻击性武器，威胁着人们的隐私、安全和个体公民的人权。
然而，审查制度和过滤机制越来越多地被用来控制由妇女及社会性别平等和妇女权利倡导者出版、翻译、传播和反映的在线内容。
媒体所有权集中在少数人手中，导致在确保让包括妇女在内的许多社会阶层共同承担媒体责任上产生了一些困难。
全球化正在改变媒体的性质和结构，将媒体从一个公共服务机构转变为一个跨国的商业企业。
文化的多样性和不同的妇女生活现实仍旧缺少妇女的媒体表现。
国家级的媒体行为规范没有有效地确保媒体对妇女进行积极的报道。
信息通信技术和媒体继续由男性主导，对妇女进入该领域并担任关键职位采取不支持有时甚至是敌对的态度。
虽然在这方面，信息通信技术领域已成为全球性的妇女政治空间，但它们同时也成了被媒体和其他行为体利用的空间，使得陈规定型的妇女角色和形象进一步持久。
K.妇女与环境
由于跨国公司领头推行的全球化，在诸如采矿和伐木等行业，加剧了对妇女的剥削，而且她们的基本人权，特别是粮食主权和享有安全和洁净饮用水的权利遭到了侵犯。
以经济增长为导向的全球化污染了江河和海洋，引发了人们的健康问题。
然而，有关污染对人们健康产生的直接和间接影响的社会性别数据没有被适当地收集。
由于健康问题持续数代，因此我们需要搜集长期的数据。
此外，男性在这些跨国公司的支配地位阻碍了女性获得体面的就业机会，而且当她们要求对此做出说明时，却常常遭到武力的威胁。
对于人们生活至关重要的公共资源包括像水这样的自然资源的商品化，已正在威胁着人们的生活。
这些自然资源已被跨国公司垄断，人们被迫无条件地支付更高的价格。
对跨国公司的责任约束和惩罚方法的缺乏，阻碍人们获得安全和民主的生活。
由于妇女缺乏土地所有权，一些原计划保护人民的法律、政策实际上并没有确保妇女能够享有并控制资源。
L.女童
由于暴力（包括暴力行为或武装冲突）、家庭暴力（包括名誉杀人、因负担不起嫁妆而逼死女性）、人口拐卖、虐杀女婴和性别选择性堕胎等，该地区已失去了六千万妇女和女童。
《北京行动纲领》没有认识到把女童和年轻女性分成不同的年龄和人口统计群体，每个群体都有她们自己的一系列问题和需求。
女童和少女通常被认为是一个同质的群体，尽管在人口统计特征上仍然存在差异，包括：
性取向、种族、婚姻状况、原住民身份、文化和语言背景、残障、难民地位、乡村社区、移民、国内流离失所者以及对社会经济状况的影响。
在《北京行动纲领》和其它国际文件中，联合国表述存在缺陷，因为这些文件没有特别提及年轻女性，并且对女童的特殊需求的认识也很有限，使得女孩和年轻女性更易遭受剥削和攻击，并使她们缺乏应享有的信息、教育、服务以及有意义的参与其社区和各个层面的决策过程。
研讨会摘要
A.妇女与贫困
研讨会1：
新保守主义的兴起与扶贫和妇女权利的宏观背景
成就：
一个得到认可的成果是相互联系的分析（例如，将宽泛的主题与问题相联系），使位于班加罗尔的一个帮助减贫的中心得以开放。
障碍、差距和挑战：
得到确认的一些挑战是关于妇女拥有对自己及其身体的有限权利。
例如，许多国家承认，对于包括堕胎在内的得到公共卫生领域关注的问题，妇女仍然几乎或完全没有决定生育的发言权。
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