关于县农村土地流转情况调研报告可编辑版Word文件下载.docx

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流转的土地由水田扩展到了林地、旱地、渔塘等，土地流转对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外县、甚至外省，经营主体从单户转向合作社,经营从种粮为主转向发展粮食与优质高效农业并重。

201X年全县850户种粮大户经营耕地面积45895亩,其中:

流转面积6100亩,托管面积19876亩,代耕代种面积57469亩;

全县10个种粮合作社经营耕地面积5605亩,其中:

流转面积3500亩,托管面积1300亩,代耕代种面积751亩。

3、流转效果初步显现。

一是促进了农村产业结构调整。

全县流转的土地中，80%用于发展烤烟、粮食、蔬菜、生猪、工业原料林、中药村、油茶、水果等优势产业，做到了优势产业不断发展壮大。

通过土地流转，清水桥镇、水市镇、保安乡、太平镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩以上，进一步巩固了烤烟的主导地位。

九疑山瑶族乡太平村村民以700余亩耕地的经营权入股，发展优质脐橙，形成了“一村一品”的产业格局。

二是扩大了农业规模经营。

目前，我县土地流转规模在10亩以上的有4万多亩，规模经营户已达2000户以上，烤烟生产逐步转向大户为主。

三是促进了农村劳动力转移和农民增收。

农村土地流转，一方面创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己所出租的土地上打工，另一方面为在外务工农民解除了后顾之忧，安心务工，增加劳务收入。

四是促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。

通过土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出率，均采用了先进适用的新农机、新技术和优良品种，有的甚至聘请了专业技术人员。

二、存在的问题

1、流转规模小。

土地流转中，耕地流转率只有19.77%，制约了我县农业产业的壮大，没有达到产业“搅”活土地流转，土地流转促进产业壮大的效应。

2、流转行为不规范。

农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。

有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的极少。

流转不规范给土地流转管理造成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。

在退耕还林中，政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回土地经营权现象；

集体林地承包中，很多未经过村民代表大会讨论通过，群众意见大，引发上访事（案）件，造成不稳定因素。

3、流转层次低。

农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的村、组范围内，流转期限较短。

全县耕地土地流转期在5年以内的有9万亩，占流转面积的79.8%；

流转期在10年以上0.7万亩，占

6.2%。

流转的短期行为，不利于土地的可持续利用。

而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的“大路货”多，名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少。

4、流转环境不优。

一些农户对土地流转经营户生红眼病的情况仍然存在，采取各种手段予以破坏。

一些部门、单位的服务在一定程度上缺失。

5、机制不健全，服务不到位。

中介服务组织尚未建立,土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;

鼓励土地流转的激励机制尚未形成,没有配套的政策措施;

乡村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;

乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。

6、农业产业化经营程度不高，从事农业开发和经营的投资者偏少。

农业比较效益差，农业生产投资大、周期长、风险大，融资较困难，容易受自然灾害影响，规避风险的能力弱，因此，从事开发和经营的投资者偏少。

目前，全县还没有一个叫得响、带动能力强的龙头企业，大部分农产品加工企业停留在作坊式的生产经营阶段，农产品基本上是作为原料直接供应市场，附加值低、农民增收少。

三、对策和建议

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。

要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手:

1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。

农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。

因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。

要按照《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。

县、乡镇、村都要举办农村土地流转示范点，通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。

2、加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。

一是要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范：

即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。

二是要组建以“两个中心、一个服务站”为运作模式的农村土地流转中介服务体系，即乡镇成立农村土地流转信息服务中心和合同纠纷调处中心，村级建立土地流转服务站，县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，籍以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

三是要建立健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。

3、加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。

一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。

要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向

二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。

二是要健全农村社会保障机制。

加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件。

三是要大力发展农民专业合作组织。

充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。

引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。

大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业购销大户，使他们做大做强，进一步促进农村土地的流转。

四是大力发展烤烟、水果、蔬菜、速生丰产林、牲猪等优势主导产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力。

4、加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。

要把农村土地流转工作纳入县、乡镇两级政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。

要把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来，加大扶持力度，从资金、政策等方面给予倾斜。

各部门要发挥职能作用，加强协调配合，进一步优化农村土地流转工作环境。

国土部门要加强对耕地，特别是基本农田的保护和监管，并通过土地整理、农业综合开发等项目建设，改善农田基础设施条件，增强抗灾能力，为农村土地规模经营打好基础；

劳动保障部门要积极做好统筹城乡劳动就业及社会保障工作，落实有关劳动保障政策；

财政、经管部门要加强业务指导，保障必要的工作经费，农业、畜牧、农机、林业等部门要加强技术指导和服务；

总之，全县上下要形成一盘棋，共同推进农村土地流转。

附送：

关于县农村土地确权调研报告

按照县委领导的要求和指示精神，县委农村工作领导小组根据《XX县201X年农村土地承包经营权确权登记试点工作调研方案》，组织县人大、县政协、县委农办XX县农业局、国土局等相关单位人员，组XX县农村土地承包经营权确权登记试点专题调研组，于4月18日在大坡乡土桥村村委会开展农村土地承包经营权确权登记试点工作调研，并形成试点工作前期调研报告；

6月15日县委施副书记主持召开了全县农村土地承包经营权确权登记试点工作专题调研前期座谈会，并成立了三个专题调研小组，于6月19日前分组对各乡（镇、街道）XX县直有关部门进行专题调研，并形成乡（镇、街道）及成员单位的专题调研报告，现根据前期对试点村的调研情况和专题调研情况以及各单位的情况报告，形成如下综合调研报告：

一、XX县土地基本概况XX县地处滇东高原中部珠江源头，国土面积280

1.27平方公里，辖7个乡（镇）、3个街道，88个村委会，42个社区，1025个村民小组，201X年末全县总户数129387户，总人口430249人。

县域属亚热带低纬高原季风气候，海拔大多分布在1800-2000米（最高海拔2678米，最低海拔1637米），年平均无霜期256天，年平均日照数2098小时，年平均降雨量100

8.9毫米。

全县二轮承包耕地统计上报面积为3

8.41万亩；

2006年农业普查数据，有耕地总面积8

1.55万亩（其中：

水田2

1.73万亩，旱地59.82万亩，人均占有耕地

07亩）；

201X年国土“二调”耕地总面积11

8.6万亩；

201X年底土地利用现状耕地总面积11

1.86万亩（7457

4.38公顷），其中：

水田13940.21公顷、水浇地175

8.4

6、旱地5887

5.71公顷。

根据大坡乡土桥村委会201X年农村土地承包经营权确权登记试点情况推算，全县农村土地面积约为140～150万亩左右。

二、全县农村土地承包经营权确权登记试点工作情况201X年XX县被列入全国第四批农村土地经营权确权试点单位，结合沾益实际，确定大坡乡土桥村委会的长冲和六角冲两个村民小组为试点村，自201X年8月29日开动员培训会开始，到201X年2月底结束，两个村民小组统计上报承包面积为610.35亩，192户农户，人口828人，以山地为主，水田为辅，主要种植包谷、水稻、洋芋、烤烟。

实际测量面积为561

5.33亩（承包地423

8.07亩，其中水田74

7.76亩，旱地3490.31；

四荒地137

7.26亩），是统计上报承包面积增长9.2倍。

此次确权登记试点工作，解决了土地面积不准、土地四至界限不清等问题，为农村经济发展、解决土地纠纷、农村社会和谐奠定了坚实基础。

一是巩固了农村土地承包经营制度。

试点村完成了土地承包信息登记，空间位置清晰、地块面积准确，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。

二是有利于农村土地承包科学管理。

通过确权登记试点，建立起图片文字综合的农村土地承包权属管理平台，将农户土地承包花名册、土地承包台帐均纳入了管理平台，为下一步实现农村土地承包管理信息化奠定了坚实基础。

三是管理平台后期开发利用前景广阔。

农村土地承包权属管理平台在农业生产管理、农村土地流转、农村土地仲裁、现代农业规划等方面进行开发利用，推动了农村土地依法有序流转，促进传统农业向规模化、标准化、产业化的现代农业发展。

四是强化了县乡两级农村土地承包管理机构和职能。

通过确权登记试点，在县乡（镇）两级建立起了农村土地承包经营权确权登记日常办事机构，办理农户土地承包经营权的注销、变更、新办等相关事宜。

三、试点村及各乡（镇、街道）和部门在土地确权登记摸底调查工作中发现的问题

（一）共性问题

1、目前，国家、省、市在农村土地确权方面缺乏顶层设计，没有具体的政策依据和工作方案，基层工作没有明确的指导思想和工作目标。

2、基层工作条件艰苦，农村土地承包经营权确权登记工作面广、量大、耗时长，涉及处理问题多、杂、乱，需要投入大量人力、财力、物力，基层要完成这项工作的工作经费缺口大。

3、乡村干部认识上有偏差，工作上有畏难情绪。

4、群众支持和参与的积极性和接受程度不高。

5、土地确权登记机构、人员问题。

6、农村外出务工人员多，村组会议召开难、议事难的问题。

7、过去土地耕种优劣的差别化和丈量方量与标准丈量方量的不对等、不统一，实际测量面积和国土“二调”面积及二轮承包面积相差较大的问题。

8、承包面积以外开挖的“四荒”地及其他土地经营权确权给谁的问题。

9、农业人口转移蓝本户口的土地经营权确权问题。

10、二轮承包以后，由于自然变迁、户口迁移、婚丧嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各户人口数变动较大，特别是本村人员整户迁出或兄弟姊妹几个部分迁出、户口迁出本村等情况，承包土地未作收回处理或未作出调整的土地确权问题。

1

1、土地类别难于区分的问题。

由于时间长，历史资料不全，村、组干部及农户人口变化大，农户实际耕种的承包地、自留地等土地类别难以准确区分，权属登记调查困难等问题。

2、二轮承包以来，农户自行建房占用承包地和乱开滥挖地的确权问题。

3、跨界开荒和林地、耕地等相互交叉重叠，确权难的问题。

4、基础设施和公益事业及工程项目建设征占用土地的问题。

政府所在地、城市集镇建设和路桥修建、新农村建设、学校搬迁新建、修水库淹没等基础设施建设、农村公益事业建设、工程项目建设征收占用承包土地等土地确权问题。

5、部分土地四至界限无法明确，或土地流转后导致部分土地四至界限不清，存在权属争议的问题。

6、农户自行调换、转让的土地确权问题。

7、农户自行私下买卖的土地确权问题。

8、土地已改变集体所有性质，已改变土地耕种用途的问题。

9、承包土地经营权证抵押贷款、入社、入股、流转、转让等资源盘活难的问题。

20、预留机动地和集体果园的确权问题。

2

1、没有办理正规征占用手续，私营企业业主擅自和农户租用土地建厂等使用的确权问题。

2、农转非人员的土地，一部分人员是国家工作人员，一部分人员没有固定的工作，这些人员的土地确权给谁的问题。

3、原集体的水沟、道路被农户私自开挖和非法占用的问题。

4、山体滑坡、水毁等自然灾害，造成承包面积减少或田地不存在的确权问题。

5、流转土地农户享有种良补贴及流转收益，土地利益越来越大，农民“寸土必争”，承包土地经营权确权工作如同进入雷区，隐性矛盾日益凸显。

（二）特殊性问题

1、水利工程建设确权划界手续繁杂，费用较高，所需费用难于筹措。

部分水库有周边群众在水库土地使用证范围内占用土地，在水库淹没线以下种植农作物。

（水务局）

2、大坡农场约有2600亩土地被地方占用，约有100亩土地被兴奋桥水库淹没。

（民政局）

3、XX县社会福利综合服务中心土地被村民侵占约2亩。

4、对于开荒地的处理：

以林权主体改革确权登记核发林权证数据为准，林权主体改革中界定为林地的，在本次土地确权登记中，不应纳入；

对于耕地中种上树并核发了林权证的，在本次土地确权中，同样不应纳入。

（林业局）

5、退耕还林地问题：

以历年实施退耕还林具体数据为准，凡是项目实施的退耕地，在本次土地确权登记中，不应纳入。

6、海峰保护区退耕还湿问题：

以2006年实施退耕还湿范围（包括已经实施和将在下步实施面积）及数据为准，不应纳入本次土地确权范围。

7、砂石料场、厂矿废弃用地问题：

临时占用林地的砂石料场、厂矿废弃用地，还属于林地，不应纳入本次土地确权范围。

8、公路沿线的农户扩大耕种面积把路基变为耕地，使路面变窄的确权问题。

（炎方乡）

四、相关问题处理的意见建议

1、建议国家加大土地承包经营权确权经费投入，以确保工作质量；

给予农经站增加人员编制，增加经费投入，以便更好的开展工作。

2、省、市尽快出台土地确权实施细则，制定切合实际、可操性强的法律法规，土地确权才能做到有法可依、有章可行。

3、加强宣传，营造良好的氛围。

加大宣传力度，在干部群众中提高认识，充分认识农村土地承包经营权证的现实作用和价值意义。

针对认识上有偏差和不到位，通过召开户主会，加强宣传，打消干部工作上有畏难情绪及农户认识上的偏差，营造良好的确权氛围。

多开培训会，提高群众的参与性和积极性。

4、引导群众全面、全程参与。

针对外出打工多的情况，应采取电话预约的方式，利用节假日召开户主会，以解决户主会议召开难、议事难，决策更难的问题。

5、业务部门要加强指导及时解决各类矛盾纠纷。

上级业务主管部门要把今年农村土地承包经营权确权登记换证工作做为中心工作来抓，要集中力量组成专门班子，经常深入基层第一线调研指导工作。

对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决。

确保任务要完成，矛盾不上交。

6、针对因丈量方法和土地等级不同造成的土地承包面积和实际面积差距过大和土地四至界限不清的问题，聘请专业的测绘公司对土地进行精确测量。

7、针对已将农业人口转为蓝本户口人员的土地，村组应将其承包土地收归集体，政府应将其土地承包经营权证收回并停发相关种粮补贴。

8、农户新开垦地的处理，农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被“二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。

农户超越地理界限，自行开垦的土地以及开垦有权属争议的土地，以及和林权证有冲突的，本次暂不予确权登记。

9、承包地被集体生产公益事业建设占用。

村组内新修公路、人行便道、水库、办公楼、学校等生产公益事业占用的承包地，不管是否办理建设手续，均不再计入承包地。

未办理土地承包经营权变更登记的，在本次确权颁证工作中，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。

承包地修建生产管理设施用，不管是承包户自己修建，还是土地流转后业主修建，凡以后能够复耕的，不核减面积，按原承包关系和承包土地类别确权登记；

如果以后不可能复耕的，则不予确权登记。

10、历史遗留问题和土地承包纠纷的处理。

在确权颁证中，对历史遗留、权属争议和土地承包纠纷等问题，应尽量调解解决，若调解无效，可通过司法、仲裁等法律程序解决，若仍然难以解决的，暂不确权颁证。

待争议解决后，再个别申请登记颁证。

1、农户承包的耕地中，一部分已按林业部门统一安排退耕还林，并颁发了《林权证》。

在本次确权颁证工作中，对这部分承包地一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。

2、承包经营权转让。

二轮土地承包后，个别集体经济组织内部农户间自愿进行了承包土地转让，但有的未经集体经济组织批准，有的没有办理农村土地承包经营权变更登记。

在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，转让双方完善转让协议，转入户补签土地承包合同，完善相关手续后，按转让后新的承包关系登记。

3、承包地互换。

一是相邻集体经济组织的农户间相互自愿调换承包土地，且为便于土地耕种和利用，确有必要永久交换的，如果两集体经济组织成员会议分别讨论同意调换土地所有权，在国土部门办理该土地所有权的变更手续后，应当按调换后的地块及面积登记承包经营权。

否则，按原承包关系和原承包土地的地类、实际面积确权登记。

二是集体经济组织内部农户间互换承包地为了便于耕种和利用，在相互自愿的前提下，集体经济组织内部农户间已经互换承包地，在本次确权颁证工作中，如果集体经济组织认可，互换双方完善互换协议，分别重新签订土地承包合同，完善相关手续后，按互换后新的承包关系登记。

4、调整迁出或死亡人员土地。

对户口迁出本村及生老病死的，对其土地进行调整。

5、在坝区和城郊，集体土地调整、国家城市建设及修路占地频繁，而且，由于经常在征占土地，经常在调整土地，基层干部不可能三年两头经常去变更经营权证上的数据，而且也认为完全没必要。

这一方面客观上村组干部事情多，工作顾不过来；

同时没将征地减少的农户承包面积数报给农经部门，所以跟踪管理难。

6、对时间长，历史资料不全，土地类别难以区分的，可采取召开村民代表、党员代表或户主会议，进行民主决策，按群众决策实施。

7、通过这次土地确权，办理新的经营权证，原来的经营权证作废，不再作为调解土地纠纷的主要依据。

8、积极稳妥地解决好历史遗留问题。

在集体林权制度改革中，会不同程度地遇到历史遗留的“插花山”、“飞地”问题，对这些情况，权属清楚的应依法进行确权登记。

权属争议大的，暂不进行登记确权。

9、对于开荒地的处理：

20、退耕还林地问题：