温州机场大面积航班延误应急处置预案 精品.docx
《温州机场大面积航班延误应急处置预案 精品.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《温州机场大面积航班延误应急处置预案 精品.docx（21页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
温州机场大面积航班延误应急处置预案精品
温州机场大面积航班延误应急处置预案
目录
一、总则…………………………………………………………………2
二、响应等级……………………………………………………………2
三、组织机构与职责……………………………………………………3
（一）温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组……………3
（二）组织指挥…………………………………………………………3
（三）组织机构及职责分工……………………………………………4
（四）机场各有关保障部门职责………………………………………7
四、处置工作基本程序…………………………………………………9
（一）预警发布…………………………………………………………9
（二）响应启动…………………………………………………………10
（三）处置要求…………………………………………………………10
（四）响应降级或预警解除……………………………………………11
（五）总结提高…………………………………………………………11
五、各部门不同响应等级应对措施……………………………………12
六、附件…………………………………………………………………14
附1：
大面积航班延误响应等级分级…………………………………14
附2：
IV级、III级响应信息传递示意图……………………………15
附3：
II级、I级响应信息传递示意图………………………………16
附4：
领导小组成员联系电话…………………………………………17
附5：
领导小组下设临时机构负责人联系电话………………………18
一、总则
（一）编制目的
为加强对大面积航班延误应急处置的组织领导，协调各方力量做好相关保障及服务工作，最大限度地减少和降低不正常航班给旅客带来的影响，确保机场各项工作安全、正常、有序地运行，特制定本预案。
（二）编制依据
《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第191号）、《温州市突发公共事件总体应急预案》、《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》及民航上级部门有关大面积航班延误处置的规定。
（三）适用范围
本预案适用于各类原因造成的大面积航班延误、大量旅客滞留所引发的、较大程度影响本场运行秩序或航空安全的群体性事件。
二、响应等级
根据事件的性质、危害程度和涉及范围，将大面积航班延误事件的响应等级划分为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色对应四级响应的预警信号。
（一）Ⅳ级响应：
出港航班延误20%以上、部分延误时间2小时、滞留旅客1500人以上，机场秩序受到一定影响，且事态有蔓延趋势。
（二）Ⅲ级响应：
出港航班延误30%以上、部分延误时间4小时、滞留旅客2500人以上，机场秩序受到较重干扰，且事态有蔓延趋势。
（三）Ⅱ级响应：
出港航班延误50%以上、部分延误时间8小时、滞留旅客4000人以上，机场秩序受到严重干扰，且事态仍在蔓延。
（四）Ⅰ级响应：
出港航班延误70%以上、部分延误时间达12小时以上、滞留旅客5500人以上，且出现占机、罢乘或群体性冲突事件，机场秩序受到特别严重干扰。
以上标准所列旅客人数及航班数以日均8000人次出港、80架次为参照，响应等级的确定可根据航班延误程度、滞留旅客人数和实际航班量按照百分比进行适当调整。
三、组织机构与职责
温州机场大面积航班延误应急处置组织机构由应急处置工作领导小组及其办公室、各驻场单位和机场集团各二级部门等构成，并承担相应的职责。
（一）温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组
领导小组成员名单（略）
领导小组下设办公室：
办公室成员名单（略）
（注：
温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组与温州机场大面积航班延误处置委员会合一，上述人员为现行在职人员，如遇人事变动，由继任者自行顶替，不再另行发文）
（二）组织指挥
大面积航班延误应急响应为IV级和III级时，由机场各有关部门为主负责处置；当上升为II级和I级后，由温州机场大面积航班延误应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）负责处置。
1、Ⅳ级响应组织指挥
当机场启动Ⅳ级响应时，组织指挥按照日常运行状态展开。
在机场当日总值班的组织指挥下，开展各类应对工作，各部门当日值班领导积极配合落实各项措施，部门领导及增援人员到位由各部门视情自行确定。
2、Ⅲ级响应组织指挥
当响应等级上升为Ⅲ级时，组织指挥按照日常运行状态展开，机场公安分局加大保障与治安力量。
在机场当日总值班的组织指挥下，开展各类应对工作，机场公安分局值班领导与机场各部门当日值班领导积极配合落实各项措施；机场现场、地服、安检、候管、食品、实业（客运、汽运分公司）等部门领导到位参与现场保障与工作协调；增援人员的到位由各部门根据实际情况或本部门分预案规定提前做好准备。
3、Ⅱ级响应组织指挥
当响应等级上升为Ⅱ级时，组织指挥转入应急运行状态。
领导小组全体人员到达应急处置现场指挥部（地点：
国内候机楼一楼，一号安检通道一侧）或各自指挥岗位，实施组织指挥并参与现场保障与工作协调；机场各二级部门根据实际情况或本部门分预案规定加大增援人员和增援设备的到位力度。
4、Ⅰ级响应组织指挥
当响应等级上升为Ⅰ级时，组织指挥转入应急运行状态。
领导小组全体人员到达应急处置现场指挥部或各自指挥岗位，实施组织指挥并参与现场保障与工作协调；机场各二级部门领导全部到位并根据实际情况或本部门分预案规定加大增援人员和增援设备的到位力度。
（三）组织机构及职责分工
领导小组是机场大面积航班延误应急处置最高决策指挥机构。
当机场启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时，负责临时召开紧急会议，分析形势，明确任务；研究制定应急措施，发布命令，统一指挥；及时掌握现场情况，发布动态信息；根据事态的严重程度，决定是否请求当地政府及民航上级部门的支援；研究解决事件处置过程中的重大事项，统一调配全机场人员、驻场单位及航空公司等方面的力量和资源。
领导小组下设5个临时机构，即办公室和信息处理组、旅客疏散安置组、安全保卫组、后勤保障组四个专项工作组。
1、办公室
主任由现场指挥中心主要负责人担任，副主任由地面服务公司主要负责人担任，机场集团办公室、现场、地服为办公室成员单位。
主要职责：
1）不间断掌握不正常航班和滞留旅客情况；
2）认真组织、检查、处置应急工作，及时反馈信息；
3）协助领导小组组长、副组长处置一线危机事务；
4）对外联络；
5）提供决策建议；
6）做好会议记录，文稿拟定，档案整理；
7）工作组、外部力量接待。
2、信息处理组
由现场指挥中心、地面服务公司、党群工作部、机场保障部、规划发展部、中航信温州分公司、航空公司组成。
下设内部指挥信息中心、社会媒体接待中心与候机楼信息传递中心。
内部指挥信息中心设于现场指挥中心，由现场指挥中心领导担任负责人。
社会媒体接待中心设于党群工作部，由党群工作部领导担任负责人。
候机楼信息传递中心设于地面服务公司，由地面服务公司领导担任负责人。
内部指挥信息中心职责：
1）汇集所有航班运行数据，第一时间向领导小组报告；
2）与空管联系，发布各类航行情报，了解气象信息及趋势；
3）传达领导小组指令，发布不正常航班预警信息；
4）向上级有关部门上报各类相关情况；
5）向党群工作部提供可公布的信息；
6）按照预案指挥协调各单位生产保障运行。
社会媒体接待中心职责：
1）接待社会媒体记者，引领记者进入相关区域采访；
2）为新闻发言人准备新闻发布稿件；
3）充分利用网络、电视、广播等各类媒体，及时公布航班信息；
4）为媒体记者提供必要的帮助；
5）主动与现场指挥中心联系获取信息。
候机楼信息传递中心职责：
1）汇总候机楼旅客安置信息，及时向领导小组报告；
2）密切关注候机楼空间资源，及时向现场指挥中心通报；
3）根据领导小组指令，负责候机楼内保障单位（旅客疏散安置组）信息指令的传达。
3、旅客疏散安置组
由地面服务公司牵头负责，机场公安分局、食品、尊易、候管、保障、安检、实业（汽运、客运分公司）、驻场各联检单位和航空公司等单位组成。
主要职责：
1）负责快速安全疏散与安置各自区域内的滞留旅客；
2）做好机场周边和市区各大宾馆等安置场所的交通运输任务；
3）为旅客联系休息、餐食等服务；
4）做好说服、解释、问询工作，安抚旅客情绪，维护现场秩序；
5）为旅客办理签转、退票、赔偿等服务；
6）做好滞留候机楼过夜旅客安排，搞好服务保障工作；
7）及时将最新航班动态等各类信息通过广播、航显、电视、短信通知旅客；
8）负责做好VIP和特殊旅客的服务保障工作。
4、安全保卫组
由机场公安分局牵头负责，按照领导小组指令具体实施。
成员单位由机场公安分局、机场边防检查站、安检护卫公司等组成。
主要职责：
1）维护机场、航站楼秩序，做好航空器安全保护；
2）旅客安全检查；
3）维护场区治安和交通疏导；
4）协调外部警力；
5）处理旅客暴力事件、群体性事件。
5、后勤保障组
由候机楼管理公司牵头负责，成员单位由保障、候管、现场（消防大队、医务所）等组成。
主要职责：
1）紧急供电、供水、供暖保障；
2）候机楼候机环境监测与优化；
3）负责保障航显、监控、广播、电视等设备设施完好，出现故障及时抢修；
4）随时待命投入消防急救工作；
5）及时提供医疗服务。
（四）机场各有关保障部门职责
1、现场指挥中心：
承担领导小组办公室职责，协助处理各项事宜；总体协调信息处理组工作，负责内部指挥信息中心职责；密切关注、控制机场运行进程；协调航班运行期间出现的各类不正常事宜；合理调配运用航班运行机场资源（候机空间、机位、人员、设备、信息等）。
2、地面服务公司：
总体协调旅客疏散安置组工作；负责候机楼信息传递中心职责；利用候机楼航显、广播、视频资源，向旅客提供所需信息；发生或即将发生候机楼旅客群体性事件时，第一时间通知公安部门；旅客临时赔偿金的垫付与管理；候机楼留宿旅客休息用品（如：
毛毯、草席）管理。
3、办公室：
负责组织各职能部门员工进场，协助生产及旅客安置；上级工作组接待及其他外部（警力、地面交通运输等）接待、对外联络。
4、党群工作部：
总体负责社会媒体接待中心职责；网络信息发布与管理。
5、安全质量部：
运行安全、服务质量监察；相关文案编写、上报材料的准备。
6、规划发展部：
不正常航班服务协议的完善。
7、机务维修工程公司：
合理调配相关保障人员与设备，加快航班引导、机务维修、机上清洁服务工作进程。
8、安检护卫公司：
提高安检效率，保护航空器和守卫登机门，协助公安人员维持现场秩序。
9、候机楼管理公司：
总体负责后勤保障组职责；候机楼供电、供水、供暖保障；负责监测、优化候机楼候机环境；保证商品供应，防止候机楼商户哄抬物价。
10、机场保障部：
确保候机楼航显、广播、视频等设施设备的正常使用；候机楼紧急供电、供水保障；飞行区适航受限情况下的积极恢复。
11、尊易公司：
VIP、CIP旅客疏散安置；滞留航空公司机组安置；积极协助地面服务公司做好旅客疏散安置工作。
12、食品公司：
总体负责旅客餐饮服务、候机楼食品配送；协调机场职工食堂、候机楼餐饮商家食品配送。
13、货站公司：
负责旅客行李拉卸、保管；特种货物的及时处理。
14、实业公司：
负责住宿旅客接送；安排车辆接送支援员工及志愿者进场；总体负责售票处旅客信息通报及解释工作，及时报告售票处旅客及其他情况；监测本部门出票的未进入机场VIP情况，及时联系并向VIP通报航班情况。
各部门在不同响应等级情况下的具体应对措施，按本预案第五点所列执行。
另外，应急处置的其他成员单位具体职责分别是：
温州空管站负责了解航班最新动态并及时通报机场，向机场提供最新天气实况及趋势。
中国航油温州分公司配合机场合理调配航班加油程序。
机场公安分局负责机场安全保卫工作，总体协调安全保卫组各项工作。
航空公司驻场代表负责确定不正常航班旅客服务内容和赔偿金额；及时到达现场并积极做好旅客解释和改签工作；加强与本公司营业部的联系，要求其售票代理点及时通知旅客，提前做好票务改签工作；加强与机场地服部门和现场指挥中心的沟通，统一口径，避免出现不同的处置方式，增加处理难度。
四、处置工作基本程序
（一）预警发布
现场指挥中心为温州机场大面积航班延误预警信息发布单位。
当发生一定数量的航班延误，特别是出现复杂天气时，应密切关注并及时向相关部门了解航班延误量与旅客滞留量。
一旦达到预警条件，立即向各部门发布预警信息，同时根据情况向当日机场总值班或机场总经理、副总经理报告并决策启动本预案相应响应程序。
机场相关二级部门在正常运行秩序将受到影响时，主动向现场指挥中心通报并建议启动应急预案。
当收到上级主管部门和外单位发来的预警信息时，现场指挥中心应首先报告当日机场总值班，由其决策是否发布该信息。
（二）响应启动
IV级响应启动由当日机场总值班根据预警信息与航班延误状况做出决定。
Ⅲ级响应启动由当日机场总值班经请示机场分管现场的副总经理后做出决定，并报告机场总经理、副总经理。
Ⅱ级、I级响应启动由机场总经理或副总经理负责做出决定。
一旦发布响应启动指令，现场指挥中心应及时联系党群工作部，提供必要的信息供媒体发布。
响应启动指令发布后，现场指挥中心应及时向民航浙江监管局报告相关信息，当日机场总值班经请示后向温州市政府值班室报告相关信息。
（三）处置要求
1、参与大面积航班延误应急处置的各保障部门人员，必须随身携带必要的通信工具，及时接受指令，反馈动态信息，确保信息传递畅通。
2、决定召开紧急会议时，各部门应在规定时间内到达应急处置现场指挥部。
由机场总经理、副总经理或机场当日总值班主持召开处置协调会，根据现场情况，明确处置方案；必要时，提高应急处置响应等级。
3、Ⅱ级、I级响应启动后，采取正常应急措施无法有效控制现场局面时，各单位要及时增加应急处置力量和设备。
若全部应急力量仍无法满足需要时，应立即联系协议单位，对应急力量进行补充。
当协议力量还无法满足需要时，立即报告领导小组，请求当地政府或民航上级部门派力量支援。
4、处置过程中，现场指挥中心密切关注航班信息的更新与发布，及时与空管、航空公司签派部门及航空公司驻温州机场站联系沟通，督促航空公司尽早确定航班的各类信息，积极获取最新信息并及时予以发布。
5、党群工作部应将不正常航班处置情况及时通过媒体进行正面宣传。
新闻记者要进入现场采访，必须经其批准，并办理相应手续后方可进入。
6、各部门在充分发挥主观能动的前提下，加强配合与联动，形成合力，并根据自身实际情况，及时暂留或召回足够的人员，确保响应措施得到落实。
（四）响应降级或预警解除
响应降级或预警解除由现场指挥中心负责。
现场指挥中心根据现场的处置情况，对不正常航班进行监测，当延误航班数量、滞留旅客数量及群体性事件事态的控制情况低于某一响应标准时，报告机场当日总值班或领导小组，根据其指示，降低或解除对应事件的响应等级并对外发布。
（五）总结提高
预警完全解除后，现场指挥中心负责组织召开会议，重点讨论总结事件处置整体过程、预案启动情况、机场整体运行秩序、相关单位协作配合情况、人员设备到场及配备情况、机场与航空公司相关协议落实情况等各个方面，对存在的问题及时沟通协调解决，对本预案及时进行修订完善，对相关分预案提出修改意见。
各相关部门最迟应在预警解除次日前对应急处置工作的各个方面进行总结、回顾，对存在的问题进行协调解决，并对本部门分预案进行修订完善。
五、各部门不同响应等级应对措施
部门
应对措施
Ⅳ级
Ⅲ级
Ⅱ级
Ⅰ级
领导小组
成立专项工作组
●
●
根据实际情况，及时向上级部门请求支援
◎
◎
现场指挥中心
密切关注航班动态信息及时汇总报告。
与党群密切协作，提供信息资源
●
●
●
●
发布响应启动信息，通知各单位前往指定地点集合开会
◎
●
●
●
急救中心、消防大队待命，随时听令出动
●
●
●
●
急救中心加强候机楼巡查，及时救治不适旅客
◎
◎
●
地面服务公司
停办自助值机手续
◎
◎
●
●
旅客食宿安排
◎
●
●
●
增加问询岗位
◎
◎
●
●
协助处理客票签转
●
●
●
●
增加白板和喇叭，加强对旅客的信息告知力度
●
●
●
●
协助航空公司做好滞留旅客安置运送工作
●
●
●
●
做好人工办理值机各项准备，随时启动人工程序
◎
●
●
办公室
组织职能部门人员进场保障，及时支援一线保障单位
◎
●
负责相关文案编写，会议记录，上级工作组接待
◎
●
党群工作部
做好新闻采写发布工作
◎
●
●
开设媒体发布中心，做好媒体接待
◎
●
及时了解航班运行和延误信息，向社会发布
◎
◎
●
●
安全质量部
负责相关文案编写、上报材料准备
●
●
候机楼管理公司
监测、优化候机环境
●
●
●
●
候机楼供水、供电、供暖保障与检测
●
●
●
●
在指定区域设置隔离带
◎
◎
●
●
保证商品供应，杜绝商家哄抬物价
◎
●
●
部门
应对措施
Ⅳ级
Ⅲ级
Ⅱ级
Ⅰ级
安检护卫公司
及时开辟安检通道，并为紧急登机的旅客提供专用通道
◎
◎
●
●
增加人员，确保安检口、登机桥等部位的秩序和安全
◎
◎
●
●
协助做好候机楼内秩序维护工作
◎
●
机场保障部
保障航显、广播系统正常工作，及时抢修受损线路
●
●
●
●
通知电信、移动等单位，进场保障，必要时提供信号车，区域短信提示
◎
◎
◎
食品公司
根据需要准备餐食，协助做好旅客临时用餐保障
◎
●
●
●
货站公司
旅客行李拉卸及协助处理
●
●
●
●
客运分公司
关注VIP行程，及时通报要客信息和各类要求
●
●
●
●
做好城市候机旅客服务保障及信息公布，协助组织滞留旅客的转送运输工作
◎
◎
●
汽运分公司
合理调配、增配车辆，满足旅客疏散安置需要
◎
●
●
负责安排车辆接送支援员工和志愿者进场支援
◎
●
机场其他部门
根据指令及时返回，做好保障工作
●
●
●
●
机场公安分局
维护候机楼内的，特别是临时隔离区域的现场秩序和治安
◎
●
●
组织足够警力，确保值机柜台、安检口、登机口等重要部位的秩序治安
◎
●
警力不足、情况严重时，及时向上级部门请求支援
◎
●
温州空管站
及时传递航班信息、气象信息及趋势
●
●
●
●
中国航油
温州分公司
与现场指挥中心密切配合，及时做好油料保障
●
●
●
●
海关
按照有关规定做好国际及地区航班滞留旅客安置和履行手续
●
●
●
●
边防
●
●
●
●
检验检疫
●
●
●
●
航空公司
做好本航空公司旅客的滞留安置，签转、赔偿工作
●
●
●
●
备注：
“◎”标记表示视情况根据指令执行。
“●”标记表示启动响应等级需立即采取的措施。
附1：
大面积航班延误响应等级分级
响应等级
预警信号
延误时间
滞留旅客
出港航班
延误
Ⅳ级响应
蓝
2小时
1500人
20%
Ⅲ级响应
黄
4小时
2500人
30%
Ⅱ级响应
橙
8小时
4000人
50%
Ⅰ级响应
红
12小时
5500人
70%
附2：
IV级、III级响应信息传递示意图
附3：
II级、I级响应信息传递示意图
附4：
领导小组成员联系电话
（略）
附5：
领导小组下设临时机构负责人联系电话
（略）
升级会员 