乡镇十三五规划调研汇报材料.docx

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乡镇十三五规划调研汇报材料

乡镇“十三五”规划调研汇报材料

根据《关于开展国民经济和社会发展第十三个五规划编制工作的通知》（潭县政办函〔2015〕17号）文件精神和要求，射埠镇对执行“十二五”规划纲要完成情况进行了认真的总结，并就十三个五年规划进行了科学的谋划，现将有关工作报告如下：

一、“十二五”经济社会发展的主要成就

五年来，全镇上下在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，紧密团结和依靠人民群众，坚持“规划引领发展、工业推动经济、统筹带动城乡、全面促进和谐”的发展思路，充分发挥自身优势，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，推进了经济持续快速协调健康发展，经济实力和综合竞争力不断增强。

（一）注重完善镇区规划，小城镇建设品味提升

五年来，我们坚持以规划为指导，加快城乡基础设施建设，充分利用资源、区位、交通等方面的优势，不断优化生态环境和人居环境，重点抓好了射埠镇发展规划修编及镇区供排水专项规划编制；筹措资金470万元，建成建筑面积1500平方米的新农贸市场、硬化市场道路建设2公里、清淤硬化排水排污渠3公里、完成镇区路灯亮化120盏。

全面引导启动了茶油市场一、二期城镇开发项目67.8亩；全面完成了自来水厂的水质提质改造；建成了镇区高标准垃圾中转站，解决了城镇垃圾清运难题。

城镇建成区面积已达2.2平方公里，镇区总绿化面积达到4.5万平方米，绿化率37％，镇区人口达1.2万人，城镇化增长率为1.46％。

同时，我镇进一步修订和完善了《射埠镇城镇总体规划（2014-2030年）》，为全面促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展提供了法制保障和方向引领。

（二）经济数据不断飘红，综合实力显著增强

一是各项经济指标快速增长。

五年中，预计财税收入累计完成4712万元。

社会固定资产投资累计完成13.39亿元，完成规模工业总产值累计完成33.32亿元。

二是规模企业转型升级，工业推动经济能力攀升。

截至2015年3月份，全镇企业总数达26家，其中规模企业总数达9家，产值过亿的企业1家。

2014年，湘浙特种铸造有限公司、XX县万达灶具加工厂、大方玻璃有限公司、鑫达服装有限公司等16家我镇传统老企业投资新增或技改投入均在800万元以上，规模企业产销率高达95％，节能减排降耗18%。

五年来，累计完成招商引资1.8亿元。

工业经济发展良好。

1.全力建设好两个工业小区。

一是以赛普公司为代表的射埠互通口循环经济工业小区。

2013年湘潭赛普新材料有限公司的年产5万吨新型建材生产项目，年度累计完成投资5000万元。

二是打造好万力石业、方上桥石灰岩矿等企业为龙头的方上桥建材工业小区。

协助万力石业摆脱生产方式的制约，由洞采实现露采；帮助方上桥石灰岩矿全面提高产能；帮助协调理顺关系，促使和川矿业公司建成投产，使该工业小区年产值突破5000万元以上。

2.全力发展好三个特色产业。

一是强化传统油茶产业发展。

组建高产油茶示范基地11个，新成立油茶合作社5家，新纳入油茶合作社管理的油茶林2万多亩。

农其科技的恒温精品油储藏室已建成，茶油护肤产品研发中心和生产线正在建设中。

二是推动新兴彩米产业发展。

2014年我镇顺天农业合作社推广种植了1005亩富硒彩米和1200亩富硒米，年产量约240吨，此项目得到袁隆平院士的支持与肯定，并于9月份亲自到我镇考察指导。

同时，顺天富硒彩米在第十五届中国绿色食品博览会上，凭借优良的品质获博览会金奖，这也是湖南省2014年唯一一家获此殊荣的企业。

三是扶植已成规模产业发展。

2013年，船形茶业扩展500亩茶业基地及该公司投资500万元的“体验式”生产线和品茶坊建成投产。

2014年，船形茶叶有限公司完成合资改制，公司茶叶基地的扩展和生态农庄一期建设已基本完成。

我镇德诚油莎豆种植专业合作社旗下油莎豆的种植及加工方面在2014年取得突破性进展，种植面积达677亩，入会社员突破150人，预计产值将达到800余万元。

（三）坚持城乡统筹发展，各项社会事业不断发展

1.加大城乡基础设施建设投入。

截至目前，共投入公路建设资金4500余万元，硬化镇村公路80公里。

2013年和2014年连续两年省级“连片推进农村土地整治示XX县”项目落户我镇，全面覆盖我镇39个村，总建设规模6.73万亩，总投资为13935万元。

整合高标准农田建设项目、小农水项目4亿元，粮食产能工程等项目资金共投入2亿元，建设各类水利工程5000多处。

2.农业生产稳步发展。

截止2015年，全镇完成粮食播种面积13.4万亩，其中优质稻面积8.9万亩、超级稻2.8万亩，总产约7万吨。

2014年，推广大中型农业机械40台以上，推广插秧机10台以上，完成机插面积2.5万亩以上，水稻生产全程机械化率达到70%。

同时采取转包、出租、入股等方式流转土地给规模经营主体，水田流转面积达1.2万余亩，无人为抛荒现象，继续巩固了我镇粮食生产强镇的地位。

同时，传统养殖业也是农民增收致富的重要手段之一，目前全镇存栏6.05万头，规模养殖户271户，其中养猪户183户。

3.落实各项政策，健全民生保障。

坚持计生基本国策。

人口出生清查、人口信息清理、流动人口管理、适龄夫妇进行孕前免费检查、奖励扶助及失独家庭帮扶工作扎实到位，冬夏季集中优质服务活动任务全面完成，五年来我镇的计生各项指标均完成市县下达的年度任务。

加大民政社会救助。

为解决困难群众生活，对五保户、低保户、高龄老人，特困户解决临时救助近105万元；解决农村低保户住院救助2365人次，农村五保户住院救助1309人次。

扩大农民就业援助。

我镇通过开展“春风行动”现场招聘会、发布招工信息等多种形式完成劳动力就业1080余人，人均工资在1810元以上，增加了农民群众的收入来源。

截至2015年，全镇新农合参合人数达55568余人，参合率达100%。

新农保方面，全镇60岁以上领取新农保养老金待遇的已有18760人，发放农村居民社会保障卡19510张，新农保缴费任务超额完成；农村五保、低保、申报重、特大疾病医疗救助、幸福院建设等社会保障工作全面落实。

射埠镇中心敬老院于2012年新建落成，可容纳150位老人入住。

3.注重文化体育生活，加大教育投入。

2013年、2014年连续两年，成功举办“欢乐潇湘·幸福莲乡”射埠镇专场文艺汇演。

2014年，通过同心工程举行“送温暖、送卫生、送文化”进村入校活动，同时，加大投入改善镇域办学条件。

土桥中学、射埠小学、筱里学校顺利通过了市县合格学校验收；完成了白水小学、烟塘小学改造任务，方上桥中学综合楼已经竣工。

加强校车安全整治，落实安全监管责任，在事故多发地段设置了安全设施和标志。

二、镇域经济社会发展面临的挑战

一是经济增长质量有待进一步提高。

五年来，我镇经济增长速度较快，但整体质量不高，主要靠项目建设对经济的拉动，传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、信贷等现代服务业非常小。

二是招商引资工作存在难度。

受软、硬环境的制约，一些大项目，大客户无法请进来，新办企业规模普遍偏小，经济效益不高，使得我镇在社会总产值、固定资产投资、税源培育难以有大的突破。

三是企业发展现状与我镇所处地理位置不相匹配。

现有企业发展提速难，我镇原有骨干企业增资扩营已达到一定规模，企业主只求平稳，增资扩营力度不大，产值提高慢，税源增长缓慢；而中小企业银行融资困难，部分企业生产经营面临窘境。

作为射埠支柱产业的矿石企业因竞争压力大和安全事故的教训，企业发展受到不同程度影响。

高耗能产业如水泥行业由于产业政策的制约，已经完全停产。

四是财政运行困难。

因射埠镇政府历史欠账较多，财政收入小，保障能力低，仅有的财政收入只够保运转。

根据《关于开展国民经济和社会发展第十三个五规划编制工作的通知》（潭县政办函〔2015〕17号）文件精神和要求，射埠镇对执行“十二五”规划纲要完成情况进行了认真的总结，并就十三个五年规划进行了科学的谋划，现将有关工作报告如下：

一、“十二五”经济社会发展的主要成就

五年来，全镇上下在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，紧密团结和依靠人民群众，坚持“规划引领发展、工业推动经济、统筹带动城乡、全面促进和谐”的发展思路，充分发挥自身优势，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，推进了经济持续快速协调健康发展，经济实力和综合竞争力不断增强。

（一）注重完善镇区规划，小城镇建设品味提升

五年来，我们坚持以规划为指导，加快城乡基础设施建设，充分利用资源、区位、交通等方面的优势，不断优化生态环境和人居环境，重点抓好了射埠镇发展规划修编及镇区供排水专项规划编制；筹措资金470万元，建成建筑面积1500平方米的新农贸市场、硬化市场道路建设2公里、清淤硬化排水排污渠3公里、完成镇区路灯亮化120盏。

全面引导启动了茶油市场一、二期城镇开发项目67.8亩；全面完成了自来水厂的水质提质改造；建成了镇区高标准垃圾中转站，解决了城镇垃圾清运难题。

城镇建成区面积已达2.2平方公里，镇区总绿化面积达到4.5万平方米，绿化率37％，镇区人口达1.2万人，城镇化增长率为1.46％。

同时，我镇进一步修订和完善了《射埠镇城镇总体规划（2014-2030年）》，为全面促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展提供了法制保障和方向引领。

（二）经济数据不断飘红，综合实力显著增强

一是各项经济指标快速增长。

五年中，预计财税收入累计完成4712万元。

社会固定资产投资累计完成13.39亿元，完成规模工业总产值累计完成33.32亿元。

二是规模企业转型升级，工业推动经济能力攀升。

截至2015年3月份，全镇企业总数达26家，其中规模企业总数达9家，产值过亿的企业1家。

2014年，湘浙特种铸造有限公司、XX县万达灶具加工厂、大方玻璃有限公司、鑫达服装有限公司等16家我镇传统老企业投资新增或技改投入均在800万元以上，规模企业产销率高达95％，节能减排降耗18%。

五年来，累计完成招商引资1.8亿元。

工业经济发展良好。

1.全力建设好两个工业小区。

一是以赛普公司为代表的射埠互通口循环经济工业小区。

2013年湘潭赛普新材料有限公司的年产5万吨新型建材生产项目，年度累计完成投资5000万元。

二是打造好万力石业、方上桥石灰岩矿等企业为龙头的方上桥建材工业小区。

协助万力石业摆脱生产方式的制约，由洞采实现露采；帮助方上桥石灰岩矿全面提高产能；帮助协调理顺关系，促使和川矿业公司建成投产，使该工业小区年产值突破5000万元以上。

2.全力发展好三个特色产业。

一是强化传统油茶产业发展。

组建高产油茶示范基地11个，新成立油茶合作社5家，新纳入油茶合作社管理的油茶林2万多亩。

农其科技的恒温精品油储藏室已建成，茶油护肤产品研发中心和生产线正在建设中。

二是推动新兴彩米产业发展。

2014年我镇顺天农业合作社推广种植了1005亩富硒彩米和1200亩富硒米，年产量约240吨，此项目得到袁隆平院士的支持与肯定，并于9月份亲自到我镇考察指导。

同时，顺天富硒彩米在第十五届中国绿色食品博览会上，凭借优良的品质获博览会金奖，这也是湖南省2014年唯一一家获此殊荣的企业。

三是扶植已成规模产业发展。

2013年，船形茶业扩展500亩茶业基地及该公司投资500万元的“体验式”生产线和品茶坊建成投产。

2014年，船形茶叶有限公司完成合资改制，公司茶叶基地的扩展和生态农庄一期建设已基本完成。

我镇德诚油莎豆种植专业合作社旗下油莎豆的种植及加工方面在2014年取得突破性进展，种植面积达677亩，入会社员突破150人，预计产值将达到800余万元。

（三）坚持城乡统筹发展，各项社会事业不断发展

1.加大城乡基础设施建设投入。

截至目前，共投入公路建设资金4500余万元，硬化镇村公路80公里。

2013年和2014年连续两年省级“连片推进农村土地整治示XX县”项目落户我镇，全面覆盖我镇39个村，总建设规模6.73万亩，总投资为13935万元。

整合高标准农田建设项目、小农水项目4亿元，粮食产能工程等项目资金共投入2亿元，建设各类水利工程5000多处。

2.农业生产稳步发展。

截止2015年，全镇完成粮食播种面积13.4万亩，其中优质稻面积8.9万亩、超级稻2.8万亩，总产约7万吨。

2014年，推广大中型农业机械40台以上，推广插秧机10台以上，完成机插面积2.5万亩以上，水稻生产全程机械化率达到70%。

同时采取转包、出租、入股等方式流转土地给规模经营主体，水田流转面积达1.2万余亩，无人为抛荒现象，继续巩固了我镇粮食生产强镇的地位。

同时，传统养殖业也是农民增收致富的重要手段之一，目前全镇存栏6.05万头，规模养殖户271户，其中养猪户183户。

3.落实各项政策，健全民生保障。

坚持计生基本国策。

人口出生清查、人口信息清理、流动人口管理、适龄夫妇进行孕前免费检查、奖励扶助及失独家庭帮扶工作扎实到位，冬夏季集中优质服务活动任务全面完成，五年来我镇的计生各项指标均完成市县下达的年度任务。

加大民政社会救助。

为解决困难群众生活，对五保户、低保户、高龄老人，特困户解决临时救助近105万元；解决农村低保户住院救助2365人次，农村五保户住院救助1309人次。

扩大农民就业援助。

我镇通过开展“春风行动”现场招聘会、发布招工信息等多种形式完成劳动力就业1080余人，人均工资在1810元以上，增加了农民群众的收入来源。

截至2015年，全镇新农合参合人数达55568余人，参合率达100%。

新农保方面，全镇60岁以上领取新农保养老金待遇的已有18760人，发放农村居民社会保障卡19510张，新农保缴费任务超额完成；农村五保、低保、申报重、特大疾病医疗救助、幸福院建设等社会保障工作全面落实。

射埠镇中心敬老院于2012年新建落成，可容纳150位老人入住。

3.注重文化体育生活，加大教育投入。

2013年、2014年连续两年，成功举办“欢乐潇湘·幸福莲乡”射埠镇专场文艺汇演。

2014年，通过同心工程举行“送温暖、送卫生、送文化”进村入校活动，同时，加大投入改善镇域办学条件。

土桥中学、射埠小学、筱里学校顺利通过了市县合格学校验收；完成了白水小学、烟塘小学改造任务，方上桥中学综合楼已经竣工。

加强校车安全整治，落实安全监管责任，在事故多发地段设置了安全设施和标志。

二、镇域经济社会发展面临的挑战

一是经济增长质量有待进一步提高。

五年来，我镇经济增长速度较快，但整体质量不高，主要靠项目建设对经济的拉动，传统服务业仍是第三产业增长的主要来源，批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高，金融、信息、咨询、信贷等现代服务业非常小。

二是招商引资工作存在难度。

受软、硬环境的制约，一些大项目，大客户无法请进来，新办企业规模普遍偏小，经济效益不高，使得我镇在社会总产值、固定资产投资、税源培育难以有大的突破。

三是企业发展现状与我镇所处地理位置不相匹配。

现有企业发展提速难，我镇原有骨干企业增资扩营已达到一定规模，企业主只求平稳，增资扩营力度不大，产值提高慢，税源增长缓慢；而中小企业银行融资困难，部分企业生产经营面临窘境。

作为射埠支柱产业的矿石企业因竞争压力大和安全事故的教训，企业发展受到不同程度影响。

高耗能产业如水泥行业由于产业政策的制约，已经完全停产。

四是财政运行困难。

因射埠镇政府历史欠账较多，财政收入小，保障能力低，仅有的财政收入只够保运转。

三、“十三五”经济社会发展总体目标及主要措施

总体目标：

到“十三五”末，镇域经济发展的总体定位是：

继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“新型城镇化、新型工业化、新农村建设引领区”的定位，推进“农业大镇、财政强镇、工业兴镇”目标实现，促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展，为加快建设幸福射埠、实现我镇“中部崛起”的战略目标奠定更加坚实的基础。

（一）工业方面：

1.到2020年，全镇工业总产值达到16.14亿元，年增长率约8%；实现工业增加值8.39亿元，年增长率12%。

全镇规模工业企业数量达到15家，完成规模工业总产值16.9亿元，规模工业总产值占工业总产值的比重达到53%以上。

2.潭衡高速射埠互通口进入天易示范带园区项目，做大做强建筑、环保类企业，依托赛普公司形成大的工业类企业集群。

同时，依托现有万力石业、方上桥石灰岩矿等企业为龙头的方上桥建材工业小区，形成大的建筑材料生产地。

3.招商引资到位资金达到3亿元，年增长率达到6%以上。

财税总收入年计划增长10%以上，到2020年达到3600万元。

4.依托长株潭外环线土桥设互通口的机遇，充分利用河东片区丰富的农业基地及农产品资源，积极争取调规用地指标600亩，全力推进互通农产品精深加工园区发展。

（二）农业方面：

（1）以涓水河堤建设带动观光农业发展，将涓水河堤建设涉及的高丰村、洪湖村、雨华村、金岭村、鹤霞村、射埠村，发展“农家乐”，实现观光农业与河堤加固结合的发展模式。

（2）争取对射埠境内的韶山灌渠进行全面的维修清淤，以解决射埠镇境内3万亩农田灌溉，及时解决下游兄弟乡镇梅林桥镇在枯水期农田灌溉的问题，（在旱涝期）以解燃眉之急。

（3）高标准建设渠道100公里，恢复，改造，完善机埠50座，清淤扩容骨干山塘1400口，整修山平塘1400口；机埠改造50台，1100千瓦；单村饮水安全工程2处。

（4）重点完成国家重点工程长江防护林3000亩，省市级特色油茶产业项目油茶新造2000亩，全面建成万亩优质油茶基地，油茶低改10000亩，发展优质水果500亩（脐橙100亩、杨梅200亩、柚子200亩），营造生物防火林带50公里，县、乡、村公路绿化50公里，渠道绿化20公里，庭院绿化200，义务植树60万株，创建县级生态家园示范村5个，市级生态家园示范村3个。

扶植壮大现有三家（鸿盛油茶基地有限公司、东兴木业制造有限公司、行寅贤生物科技有限公司）省级林业龙头企业，达到年产值5000万元以上，提高森林资源利用率，增加林农收入。

（5）稳定粮食生产播种面积，年种植水稻13.3万亩，每年早稻6.4万亩，晚稻6.9万亩，总产量6.4万吨以上；以农业增效、农民增收为目标。

重点发展高档优质稻，年发展高档优质稻3万亩以上，发展特色富硒彩米5000亩以上。

（6）鼓励引导土地向种植大户和农业种植合作组织集中，逐步实现适度规模种植，十三五期末实现50%以上耕地流转，培育种植大户和专业合作组织200户以上。

（7）提高农业生产科技含量，做到良种、良法配套推广，实现生产科学化管理，农业生产科技水平有较大提高，培植农业科技示范户400人以上。

（8）依托财政支持现代化农机合作社建设项目，进一步规范农机合作社的管理体制和经营机制，探索更好的农机专业合作社建设模式。

同时，依托农机购置补贴这项惠民政策的东风加大对先进适用型农业机械推广，特别是机插秧的推广达70%。

（9）引导养殖户加强环境卫生，控制粪污污染环境，建设污水处理设施。

逐步实现涓江流域500米内禁止养殖，缩减规模减少对水域的污染。

同时，加强养殖户的防疫、消毒理念，提高科学技术养殖水平。

（三）社会发展目标

（1）全面完善小城镇建设。

在实现规划全覆盖的基础上，不断完善规划体系，强化规划的指导作用。

按照“科学规划、合理布局、循序渐进、稳步推进”的总体要求，依托资源优势，通过发展产业，逐步扩大城镇规模。

力争在“十三五”期间，城镇人口达到2万人，新增城镇建设用地1.5平方公里左右，用地发展方向为主要向北。

力争建设污水处理厂一座。

建设垃圾焚烧无害化处理等环卫设施，实现排水排污管网铺设5公里，镇域范围内建设文化设施2处（宋楚瑜先生祖居、射埠镇文化馆）、35kv变电站一座。

实现潭花线射埠段道路4公里体质改造，新建镇区2000㎡休闲文化广场等基础设施建设，逐步实施镇区新建项目内电线、电缆入地工程；完成自来水厂改扩建，确保全镇工业用水、居民用水的清洁安全。

将我镇建设成为长株潭城市群向西南辐射的城乡统筹服务基地，体现“湖湘文化之源”特征的“资源节约型”和“环境友好型”的现代产业新镇和旅游名城XX市的南部宜居镇区。

（2）不断加强和完善基础设施建设。

完成公路硬化里程200公里（通组），拓宽了村道30千米，建成射埠涓水二桥，造福涓水河两岸人民，完成城市外环线土桥片道路新规划，并启动部分改造。

1.修建射埠老街至雨花村跨涓水大桥，带动射埠老街发展，改善交通，改善交通，消除安全隐患。

2.修通潭衡告诉射埠出口经白水与潭花线直通道路，沿线形成工业园。

3.拆除农机站，使石中线与潭花线形成“十”字交汇，设置交通信号灯，提升城镇品位，彻底改善“十”字路口逢节必堵现象。

4.拓宽筱里、高丰、射埠、烟塘、张公，两条寄养乡道，完成通组公路建设。

5.依托外环线土桥互通口，重新规划河东片区的道路建设。

（3）全面加大教育投入，积极推动镇域教育发展。

一方面增大师资力量年轻化、专业化，增取一名教师达到国家特级教师标准；确保本地入学率达到60%；另一方面，确保实现投入“改薄”资金4000万，全面改善义务教育薄弱学校的办学条件、师资水平。