《关于进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议修》Word格式.docx

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（二）、交通基础设施技术等级比较低、质量不高。

受资金短缺、自然环境恶劣等因素的影响，西部地区交通设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量差、有些路面设计标准低，破坏严重，病害多，抗灾能力弱，通行能力不足。

铁路复线率低于全国平均水平20多个百分点；

高等级公路比重比全国平均水平低；

内河航道少，通行能力差；

航空发展起点低，规模有限，经济效益差。

（三）、线路分布不平衡，道路“瓶颈”未消除。

西部地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间、农区与牧区、平原与山地之间差异较大。

截至xx年年底，还有近20%的建制村未通公路，超过20%的乡镇公路未能通畅运营。

同时，西部地区很多地方因为地理条件和气候因素等影响，比较缺乏大规模、高效率的对外通道。

如西藏地区的铁路、高速公路奇缺，严重影响区域对外交流。

（四）、基础设施的管理和利用率不高。

就西部地区来看，基础设施总量不足与局部“浪费”并存，“所建非所用”的现象普遍存在。

西部地区经济比较落后，受基础设施投资匮乏，

设计不准确、维修保养不足等方面的制约，一些项目不能按设计标准施工，导致不能充分发挥其应有作用。

以四川泸州为例，十一五期间各县区新建了大量农村公路，但是因为资金问题公路建设档次低，在城区周围的部分乡镇路面不能达到开行公共汽车的标准，群众对此意见很大。

（五）、基础设施建设的市场化程度低，投资渠道少，筹资难度大。

缺乏市场化的投资机制，极大地影响了西部地区基础设施自身的可持续发展能力。

二、进一步加快西部地区交通基础设施建设的建议

（一）进一步加大政策支持力度

国家进一步在政策上给予西部地区支持。

建议科学谋划，抓紧制定实施西部地区交通基础设施建设“十二五”规划，主要从路网布局、通道建设、综合运输网络协调等方面完善。

同时建议国家在十二五规划中，大力支持西部地区集中在“铁（铁路）公（公路）机（机场）”等领域的建设，加快西部地区构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，形成联通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。

继续开展“西部交通建设科技项目计划”，加大西部交通基础设施建设的科技攻关，为西部地区特殊地理环境交通建设“保驾护航”。

（二）进一步加大西部地区交通基础设施建设项目倾斜建议十二五期间，加快西部地区二级城市机场建设和成都、昆明、西安等机场等次升级。

加快西部地区铁路、高速公路、城际快铁的规划和实施，形成西安—成渝—贵昆等新的经济带。

加大长江、黄河中上游航道整治、升级，支持长江上游航道等级由三级提升至二级。

尽快开工建设第三亚欧大陆桥，使西部地区成为我国连接东南亚、中亚、南亚、西亚和欧洲等国家的前沿阵地，有力提高西南地区对外开放水平和促进该区域经济发展。

（三）进一步加大对西部地区交通基础设施建设资金支持力度

努力增加国家预算内资金对西部基础设施建设的投资比重，加大中央政府对西部地区各省区的转移支付力度。

在继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部基础设施建设的同时，创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设；

拓宽西部开发间接和直接融资渠道，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持；

进一步推进西部地区金融体系建设，增加对西部地区农村公路建设的信贷投入。

西部地区资源丰富，经济的发展主要靠资源开发。

一方面国家要在西部地区实施减税政策，促进资源开发；

另一方面，国家要将收取的资源税尽可能留在西部，作为西部基础设施建设的重大经济来源。

建议发行“西部开发长期建设国债”和建立财政性的“西部开发专项建设基金”，多渠道筹措西部开发资金。

继续对西部地区项目实施倾斜的差异化资金补助标准。

建议重点公路资金补助标准由原来中东部地区的1.3至1.8倍提高到2.0至2.5倍，水运建设项目由原来中东部地区的1.2至

1.5倍提高到1.7至2.0倍。

对西部地区革命老区、民族地区、国定贫困县和国家扶贫开发重点县的通乡公路、通村公路建设资金由国家、省7：

3、6。

4分摊划拨，其他地区适当提高国家补足标准。

第二篇：

关于加快我市交通基础设施建设的相关建议关于加快我市交通基础设施建设的相关建议

根据合肥市政府印发的《关于加快巢湖市、庐江县和合肥巢湖经济开发发展若干问题的意见》精神，为切实利用好合肥市政府安排的专项资金用以支持我市农村公路建设，同时做好巢湖南岸滨湖大道、栏滨路建设的工作，争取项目能够尽早尽快开工建设，我们就项目的任务及资金配套建议如下：

一、民生工程

十二五期间，县乡公路危桥改造工程为全省民生工程之一，该项目资金除省补以外，市财政负责余额筹措。

二、栏滨路及巢湖南岸滨湖大道

这两个项目，由合肥市公路部门作为项目业主，承担建设主体责任，我市政府主要承担征地、拆迁、取弃土场等地方工作并承担其相应费用。

三、农村公路

1、农村公路项目。

建议标准为路面宽4m砼路，在足额争取中央或省专项补助资金外，合肥市交通运输局按8万元/公里补助，巢湖市政府财政按4万元/公里配套，不足部分由项目所在地乡镇（街道办事处）人民政府自筹解决。

2、县乡公路。

列入计划建设项目，除省专项补助40万元/公里，合肥市交通运输局按30万元/公里予以补助，不足部分由巢湖市财政负责筹措。

xx年九月二十三日

第三篇。

交通基础设施建设环境调研建议从今年开始，一批我县交通基础设施建设工程蓬勃开展，或紧张建设，或积极运作前期。

在交通事业快速发展中，建设领域出现了一些新情况、新问题。

为探讨问题、研究对策，4月12至15日，我局调研组到各项目建设指挥部进行了调研，现将调研结果报告如下。

一、交通建设面临的建设环境问题

党的十七大以来，建设社会主义新农村，结合

交通实际深入开展“构筑大交通，实现大发展“题主题实践活动，按照我县“一干三环六通道”的战略部署，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力“打造网络交通、便捷交通、、生态交通”，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。

但随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，发展交通似乎已不再是全社会的迫切需求和共识，面临的交通发展环境发生了新变化，出现了新情况，筹资难、征迁难、审批难、已成为交通发展面临的新难题。

（一）经济发展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，项目前期反复

一是建设要求不断提高。

近年来，凭借香格里拉牌优势，我县实现了经济社会的快速发展，成为我州经济最活跃、最具发展潜力县之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；

；

建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。

（二）是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。

一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用铣缝和聚氨脂灌缝料。

环保要求在提高，高速公路、国省道、县乡道、航道普遍建设绿色通道。

追求行车安全舒适，。

（三）是建设程序不能到位。

尽管一直在抓这个问题，但仍有程序难以到位的情况。

如：

招投标行为存在不规范现象，个别业主职责不到位。

在个别业主招投标过程中，借资质、挂靠现象时有发生，人为抬高中标价。

工程设计是工程建设的灵魂，但个别业主因工期短，忽视基本建设程序，缩短设计时间，造成设计工作紧张，难以把设计做深做细，导致地质勘探不详、设计变更现象屡屡发生。

以上原因再加上征迁费用大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下

二、建设重点发生了新变化，交通“瓶颈制约”矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降

各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争取各部门和广大群众支持，推动了建设顺利进行。

随着交通“瓶颈制约”矛盾的根本解决，路网的改善，沿线政府和广大群众对交通重点工程的支持和热情已明显下降。

一些人包括有的人大代表、政协委员认为，现在路已经够用了，出行比较方便了，再造路，占用大片土地，严重浪费。

个别地方政府和部门也认为，交通问题已经基本解决了，再造路，特别是高速公路，收费通行，影响招商引资，不利于改善投资环境，产生对交通建设不理解，不支持，认为造路是交通部门自己的事。

于是，“万众一心、大干交通”的场面少了，“政府为主牵头、部门协作配合”的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。

三、政策环境发生了新变化，“征迁难”成为交通建设最突出的问题，进而导致工程造价上升、工期延误

一难是征迁费用过高，征迁工作难做。

过去，面对落后的交通条件，为尽快解决交通瓶颈，政府采取行政协调和一定补偿措施，在当地政府和广大群众的支持下，比较顺利地解决了征迁问题。

现在，路网在改善，经济在发展，城市化进程在加快，土地在升值，征迁价格必然上升。

农民越来越关注和维护自己的权利，我们应当尊重和保障农民的利益。

但从另一方面讲，农民对赔偿费相互攀比，加上公路征迁与商业征迁相比赔偿差距大，导致征迁工作更加难做。

土地征用赔偿费缺乏统一的标准，操作缺乏依据，随意性大，且费用构成复杂，除农民的失土保障费以外还有

七、八种税费，占土地征用赔偿费比重达４０％。

征迁难造成了工期延误，费用上升，项目业主特别是外商、外地企业财团业主对征迁工作有畏难心理，严重影响招商引资。

征迁难已成为社会性问题。

二难是土地征用审批难。

我县的公路都是交通厅立项，土地征用需要由国土资源厅批准。

但国土资源厅要求必须由省发改委进行立项确认，而省发改委认为，谁立项谁负责，不予立项确认。

由此，导致公路建设项目无法按时征地，开工被迫推迟。

四、建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺

一是负债高，融资难。

前“九

五、十五”交通建设资金缺口很大，达万元，大部分工程项目，依靠银行贷款，筹集建设资金，高负债建设。

在高负债的情况下，建设资本金严重不足，银行贷款困难，再融资能力下降。

二是部分乡村农村公路上等级资金短缺，筹资困难。

目前全县尚有15个行政村未通

等级公路，未通公路里程近135公里。

经过前一时期大规模农村公路建设，经济条件较好的乡村已通上等级公路，剩下未通的都是经济较弱的乡村，要他们筹集部分建设资金也是相当困难的。

三是缺乏项目前期费补助资金。

目前，项目前期费资金困难问题十分突出，项目前期费资金筹措将是一个关键性问题，它决定着打通断头路交通建设的成败。

突出重点

建设断头路建设仍是当前乃至今后一个时期交通工作的主要内容。

可以预料，近几年，是我县交通发展史上工程最多、投资最大、建设任务最为繁重、最为艰巨的时期。

为此，要积极探索筹措项目前期费，是做好项目前期储备的关健。

三、对策和建议

（一）建设管理体制要改革

１.转变政府职能，实现两个转变

交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位；

由微观管理向宏观管理转变。

今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。

２.建立监管体系，实施政府“监管”制

建立县两级监管体系，实行分级管理。

“监管”主要是根据法律、法规和合同，进行项目前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管

３.建立项目“代建”制度，培育“代建”市场

针对投资主体多元化及有些项目业主本身不具备项目实施能力，推行项目“代建”制度。

要积极引导有条件的单位申报项目“代建”资格，培育“代建”市场，推行“代建”制和“代建”招投标制，并在实施过程中逐步完善。

４.壮大监理队伍，培育监理市场

要加大监理投入，建立、培养和扩大监理队伍，提高监理队伍素质和监理水平，使之真正发挥社会监理作用。

（二）项目前期要深入

１.坚持既科学又经济的规划思路

发展规划的制订，要基于我县经济社会发展的现状和经济发展规律，在适度超前的基础上，遵循量力而行的原则，要对子孙后代、对历史负责，技术上可行是前提，经济上合理是基础，投资上落实是关键。

２.坚持刚性化的前期推进

一是加快前期进度。

要成立前期工作班子，配备强有力的技术、管理人员，实行领导责任制，部门负责制，对呈报国家审批的项目必须跟踪落实。

加强前期项目程序的协调，对环保、水保、文保及林保等各个环节，既要按有关法规办理，又要灵活处理，以加快前期进度。

二是严格执行基本建设程序。

要严格按照国家有关基建程序来开展，一些必须履行的手续和程序不可缺少，如实地踏勘、可研报告评审、项目报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。

要科学合理的安排时间，业主或建设单位不能为了提前开工，而使编制的必要时间得不到保证。

三是维护前期成果的权威性。

前期工作要深入，前期成果要得到广泛的认同，一旦成果确认，不能轻易变更，使前期成果具有权威性。

（三）融投资渠道要拓宽

１.积极争取政府支持，使交通建设从部门行为转变为政府行为

一是加大财政资金支持力度。

交通是固定资产投资的重要行业，是政府公共投资的重点，发达国家在经济快速发展的上个世纪６０－７０年代，交通投资一般占政府公共投资的３０％左右，其中日本高达３０％－５０％。

政府大量的交通公共投资，促使美、英、法、德、日等发达国家到９０年代迅速构筑了四通八达的高速公路网络，并拉动了相关产业乃至整个国民经济的迅速发展。

今后在争取财政资金方面要加大力度。

二是树立政府办交通意识。

交通是公益性、社会性事业，是社会公共产品和服务，提供社会公共产品和服务是政府重要职能之一。

要通过做工作使交通负债等同于政府负债，明确交通建设贷款由财政担保，债务由财政偿还。

三是争取政策支持，加大交通沿线土地开发经营，筹集交通建设资金。

四是由政府支持，通过土地储备中心，使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益，或将建设债务转移至土地储备中心。

2、积极争取部、省资金和补助支持

争取部、省补一点，项目招商引一点，充实资本金来源，以期实现“以小搏大”。

3.对农村公路改造要多脑筋，尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金，降低建设成本

不搞硬性摊派，尽量不增加农民特别是困难群众的负担。

四、征迁难要解决

１.坚持“依法赔偿、合理分担”原则，严格执行《土地管理法》制定的基础设施征地价格，出台征迁管理办法，统一征迁标准，使征迁工作有法可依，有章可循。

一是区分公益性项目和收费公路项目，农村公路及公益性项目征迁应以当地政府为主，高速公路、国省道建设征迁应以州政府为主，收费公路征迁可采取先租后征等方式，切实保障农民的利益。

二是加强政府对土地价格的宏观调控，对高速公路、国省道建设的优惠政策应做出明确规定，减少行政性收费，把土地征用中不合理费用减下来。

２.按照统筹城乡发展，解决“三农”问题，保障农民利益的要求，积极向市政府建言献策，为失土农民解决“低保”等生活出路问题，以切实解决失土农民的后顾之忧，推动征迁工作顺利进行。

五、工程造价要降低

１.改革资金支付方式

工程支付要从层层下拨改为直接支付，减少资金流转的中间环节，减少资金的沉淀，提高资金利用效率。

２.推行优化设计

设计要按照技术上可行、经济上合理的原则，不能超出财力的许可和技术管理的能力，贪大求全，盲目追求高标准。

设计上既要考虑技术因素，也要考虑经济因素，不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价，采取保守的设计方案或工程措施；

也不能只讲优化设计，片面追求降低造价而忽视技术要求，造成质量隐患。

对重大项目和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。

３.加强设计变更管理

对重大设计变更实行变更审查制，减少随意变更设计带来的造价增加，绝不允许出现重大设计变更中的先斩后奏行为。

４.改革造价管理模式

参照国际惯例，将造价管理的重点转入工程结算审计，推行交通工程审计和财务审计并重。

加强工程实施阶段的动态控制，规范计价行为，推行计价咨询。

５.改进招投标方式

规范业主招投标行为，开放建设市场，探索推行明标评标、无标底招标及最低价中标等方式，对钢材、水泥等大宗建筑材料采购实行集中招标。

第四篇。

今年我市将着力加快交通运输基础设施建设今年我市将着力加快交通运输基础设施建设，推进综合运输体系发展，计划完成交通运输基础设施建设投资40亿元以上，加快推进一批国省干线公路、农村公路、城乡客运枢纽等设施建设。

据了解，去年我市国省干线公路建设实现历史性突破，全年建成一级公路里程81公里。

202省道颍泉段路面改善工程、202省道阜阳至阜南段改建一期工程完工，102省道西湖至临泉段改建工程主体工程完工。

总投资70.4亿元的13个项目开工建设，总建设里程374.8公里，其中202省道阜南至洪河桥段路面改善工程当年完工。

今年，我市计划投资28亿元用于国省干线公路建设，新建、改建国省干线公路470公里，其中续建、新开工一级公路160公里，建成一级公路80公里。

加快推进105国道三角元至太和段改建工程、105国道颍上六十铺至南照段改建工程等12个续建项目建设。

新开工建设202省道阜阳至阜南段改建下穿京九铁路工程、202省道阜南至洪河桥段路面改善工程二期、328省道阜南西段路面改善工程等10个项目。

按计划，11月底之前，328省道颍上南照至阜南段路面改善工程、328省道阜南东段路面改善工程等5个项目将竣工并通过验收。

农村公路建设方面，我市计划完成投资5亿元，主要围绕建制镇和美好乡村建设整合农村公路建设项目，继续推进县乡公路升级改造工程、农村公路危桥加固改造工程等。

具体建设内容包括：

加固改造危桥143座，升级改造县乡道路250公里，同时进一步完善农村公路养护管理制度，落实农村公路养护管理责任。

第五篇：

交通基础设施建设方面交通基础设施建设方面

加强交通基础设施建设全过程监控，通过应用新能源、新材料、新方法，不断降低扬尘、减少土地利用，提高节能减排效率，项目重点实施开展大气污染防治工作。

1.开展施工扬尘防治工作日常检查，开展项目施工扬尘防治工作的日常检查工作，明确检查工作任务与目标。

2.严格控制项目施工现场扬尘污染源。

对水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料加以严格控制，切实开展蓝天工程。

3.施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”。

即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场，不准车辆带泥出门、不准高空抛撒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。

确保施工现场扬尘污染总体受控。

4.扬尘防治工作实施目标化管理。

在项目对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防治工作具体落实到操作层，并建立奖罚制度以推动施工扬尘污染控制过程。

督促项目部与作业班组签定扬尘治理目标责任书，对扬尘防治工作实施目标化管理，具体要求如下：

（1）施工区域的围栏封闭。

根据规划范围，确保整个施工区域与外界充分隔离，严格要求在建项目在施工大门口设置冲洗设备、沉淀池及排水沟，施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地。

（2）施工场地的硬化处理。

施工现场应平面布置要求做好主要道路、材料堆场、生活办公区域铺设混凝土路面工作，实行场地的硬化或绿化处理，确保无一处露土现象，以达到防尘控制要求。

（3）道路清扫扬尘污染的控制。

安排保洁人员2名（佩戴标识）每日对施工现场的道路进行1—2次的清扫，清扫前对路面进行洒水。

天气干燥或风力较大时，增加洒水频次，以保持路面的湿润。

（4）土方施工、堆放扬尘污染的控制。

在土方开挖、回填施工中，主要采取淋水、降尘和防止车辆泥土外泄等措施。

当雨天开挖、基坑回填时，应在施工临时通道上铺设麻袋。

严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程，堆土位置及车辆出入口线路进行指挥。

加强对渣土运输车辆的车况检查，指派专人随机跟车监督，保证按规定线路行运，严禁偷倒、乱倒。

在场地内堆放作回填使用土方应集中堆放。

同时，在土方未干化之前，经表面整平压实后，用密目网进行覆盖。

定时洒水维持湿润，以有效地控制扬尘。

（5）建筑材料扬尘污染的控制。

①砂石设置专用池槽进行堆放，控制进料数量，做到随到随用，不大量囤积。

堆放时做到堆积方正、底脚整齐干净，并将周边及上方拍平压实，砂石料如过于干燥，应及时进行洒水。

②施工用的粘土砖、加气砌块必须在指定场地进行堆放。

进场后及时进行洒水湿润，定时由专人对堆放场地进行清扫。

③其他易飞扬物、细颗散体材料（如塑料泡沫、膨胀珍珠岩粉末等），必须进行严密的遮盖或存放在不透风的仓库内，运输车辆要有防止泄漏、飞扬装置，卸料时采取集中码放措施，以减少污染。

（6）脚手架清理、拆除扬尘污染的控制。

在脚手架顶部设置喷雾装置，以减少施工过程中造成的扬尘污染。

脚手架设专人检查、维护，严禁擅自拆开。

在使用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。

清理架体内的建筑垃圾和废料时，应采用洒水和吸尘措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。

定期对沾上灰尘的密目网进行清洗，周期为2-3月一次，及时更换破损严重的密目网。

拆除前，应先行清除脚手架中的杂物，并对积灰较多的密目网洒水湿润。

（7）混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制。

在混凝土、砂浆搅拌操作间四周进行封闭围挡，以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。

袋装水泥设置封闭的库房进行