建议书之议案建议办理.docx

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建议书之议案建议办理

议案建议办理

【篇一：

切实加强人大代表议案和建议办理工作】

积极探索加大力度

切实加强人大代表议案和建议办理工作

人大代表向本级人大及其常委会提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民管理国家和社会事务的重要体现。

办理或督促办理人大代表的议案建议是地方各级人大常委会义不容辞的责任。

随着人大代表的履职意识逐步增强，对议案建议办理质量的要求逐年提高，人大常委会必须适应新形势和代表的新期待，进一步加强和改进代表议案建议办理工作。

这对于激发代表履职热情、提升履职效能、促进经济社会发展都有着重要的意义。

一、代表议案建议办理工作的主要做法

2007年以来，***第***届人大代表共提出议事原案、建议****件，其中立为大会议案的***件、需要有关部门重点办理的建议***件。

为了切实办理好代表议案建议，****市人大常委会积极探索新形势下代表议案建议办理工作的途径，努力提高办理质量和办理效果。

通过有效的办理工作，人大代表的作用进一步显现，人大整体工作进一步推进。

几年来的实践使我们体会到，做好代表议案建议办理工作必须在以下四个方面用力气下功夫：

第一，强化指导，搞好服务，提高议案建议的质量。

代表议案建议质量的高低直接影响到办理工作的成效。

为进一步提高代表议

案建议的质量，我们着力于搞好三方面服务。

一是加强培训。

市人大常委会及时举办培训班，围绕“什么是议案、什么是建议”，“为什么要提出议案建议”，“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识，对全体代表进行专题培训。

坚持为代表订阅相关报刊、寄送学习资料，适时组织代表进行考察和调研，促使代表不断提高素质。

二是创造条件。

坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、调研，参加“一府两院”召集的座谈会、听证会及工作观摩、征求意见活动，保障代表知情知政。

三是加强指导。

高质量的议案建议要求格式规范，事由明确，内容清楚，可操作性强。

每年人代会前，都要召集各县区人大常委会相关负责人就代表议案建议准备工作进行安排部署，提出明确要求。

人代会期间，议案组工作人员深入各个代表团，对代表提出议案建议的条件、内容要求、填写格式作详细说明，严格把好选题关、内容关和文字关。

上述工作的开展，为代表提出具有针对性和可操作性的议案建议奠定了基础。

在2007年召开的市****届人大***次会议上，***代表领衔提出的“*****”议案，事关全市人民饮水安全和身体健康，受到了市人大、市政府的高度重视，近四年来共投资上亿元治理****，取得了明显成效。

在全省开展的纪念地方人大设立常委会30周年“影响山西民主法制建设10项业绩”评选活动中，反映市人大常委会工作的*****获提名奖。

第二，高度重视，加强领导，形成办理工作的合力。

人大、政府均予高度重视并切实加强领导，对做好办理工作至关重要。

几年来，市人大常委会高度重视代表议案建议的办理工作，将其列入重要议事日程，作为实施人大监督的重要内容。

每年人代会之后都要

及时对代表建议进行分析，提出办理意见。

随即召开代表议案建议交办会议，对办理工作提出明确要求。

市政府常务会议对代表议案建议及时研究，出台办理工作方案，明确每项建议办理的领办市长、牵头单位和协办单位，并把办理情况作为相关单位整体工作考核的重要依据。

在办理过程中，市长和各位副市长亲自抓部署、抓协调、抓督促，各承办单位实行“一把手”工程，按照“定岗、定员、定责、定标准”的要求，把责任落实到每位分管负责人、每个承办科室和每个工作人员。

特别是从深入开展学习实践科学发展观活动以来，市政府将代表议案建议办理工作与解决改革发展中的重大问题相结合，与解决重大民生问题、维护人民群众利益相结合，与改进工作作风、加强能力建设相结合，每年都把议案和重点建议的办理列为工作重点，作为政务督查的重点内容，使代表议案建议办理工作跃上新台阶。

2010年，市政府还将关于中小学危房改造、落实国家基本药物制度、加强村级医疗卫生工作等5项代表建议列入了为民办的“十件实事”，最大限度地发挥了代表建议推动经济社会发展的作用。

第三，多措并举，强化督办，抓住办理工作的关键。

代表议案建议能否得到真正的落实和满意的答复，是人大代表和人民群众高度关注的问题。

为推进代表议案建议办理工作，我们按照突出重点、注重实效的原则，坚持在抓督促检查上下功夫。

一是在督办组织上，坚持领导亲自督办和部门分工督办相结合。

每年代表议案建议交办后，都要由分管副主任带队，开展经常性督查，指导办理工作，保证办理质量。

同时，根据代表议案建议涉及面广、督办工作任务重

的实际，把督办工作分解到市人大机关各部门，形成了人事工委组织协调、各厅委室对口督办的整体合力，保证了每件议案建议的办理工作都能落到实处。

二是在督办方式上，坚持抓承办大户和抓重点建议相结合。

2010年，涉及城市和交通建设管理方面的建议共43件，占建议总数的30%。

常委会从实际出发，由分管副主任带队，组织*******等部门的负责人，赴****等地调研取经，并两次听取和审议了市政府关于道路交通管理工作的报告。

市政府根据市人大常委会议的审议意见，增加公交事业和道路建设投入，强化交通秩序管理，使城市交通拥堵、市民出行难问题得以缓解。

由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建设管理方面的建议办理工作整体推进，多项工程都已启动或完成。

同时，常委会每年都要从代表建议中遴选若干件综合性强、涉及面广、关注度高、反映集中的建议，作为重点办理的建议。

2010年确定代表重点建议11件，市政府按照建议要求全部落实，做到了件件有答复，事事有着落。

根据一些代表关于加强乡镇敬老院建设的建议，市政府大幅度增加对敬老院的建设和运作投资，并对集中供养的五保对象每人每年安排供养经费300元，从而实现了办理一件代表建议、解决一个实际问题、推动一方面工作的效果。

三是在工作考核上，坚持法定审议和公众参与相结合。

常委会每年年末都要听取和审议市政府关于代表议案建议办理工作情况的报告，并提出审议意见。

根据审议意见的要求，相关专委会和工作机构狠抓跟踪落实工作：

对答复代表已经解决的问题，检查是否兑现；对答复代表正在解决或列入计划解决的问题，抓好跟踪落实；对答复代表暂时不能解决的问题，定期清理，一旦条件成熟就尽快

解决。

同时，加强与代表的联系，适时组织领衔代表深入实地，检查所提议案建议的办理工作，同承办单位负责人面对面交换意见。

在办理法定期限结束后，人事工委及时给代表寄发反馈意见表，按满意、基本满意、不满意三个档次，征询代表对办理答复件的意见。

对代表反馈不满意的议案建议，及时通知承办单位，督促承办单位进行重新办理、重新答复，直到代表满意为止。

此外，还充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，对办理过程、办理结果进行报道，接受人大代表和人民群众对办理工作的监督。

第四，完善制度，规范办理，确保办理工作的实效。

代表议案建议督办的制度化和规范化，是推进办理工作取得实效的重要保障。

我们先后出台了《****市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的提出和处理办法》、《****市人大常委会关于代表议案建议提出和督办工作规范》、《****市人大常委会关于代表重点建议督办办法》等相关制度，对“一府两院”的承办程序和人大常委会的督促检查工作都作了明确规定，使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。

依据有关规章制度的规定，坚持做到“五个一”：

一是开好一个会议，建议交办会议由常务副市长进行动员，把责任落实到有关部门；二是规范一套程序，在工作部署、责任落实、措施制定、检查督办、审核把关、见面回复等各个环节，确保达到“四个百分之百”，即将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位，承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门，责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理，承办单位要将办理结果百分之百地答复代表；三是制定一个计划，在召开代表议案建议交办会议后，及时上门到

【篇二：

提高议案建议办理质量的实践与思考】

提高议案建议办理质量的实践与思考

■胡福先许智亮（湖北）

办理好代表议案建议是践行党的群众路线的具体体现。

湖北省利川市上下正在开展党的群众路线教育实践活动，人大代表所提的建议和意见反映了人民群众的呼声和愿望。

认真办理好代表建议，可以使党和政府及时掌握人民群众的愿望和要求，同时也可以使人民群众及时了解国家机关的工作情况、面临的困难和问题，增强理解和信任，更好地支持政府和有关部门的工作。

人大代表提出议案、建议、批评和意见，其实质就是参与管理国家和社会事务、行使当家作主的权力。

人大代表议案办理工作是一项政治性、政策性和时效性很强的工作，笔者现结合湖北省利川市议案建议办理工作的实际，就如何提高办理水平，使办理工作更具时代特色，更加富有成效，谈一些见解和认识。

肯定成绩正视不足近年来，随着基层民主政治建设不断加强和人民代表大会制度不断完善，地方人大工作取得长足发展，特别是人大代表建议办理工作来势看好。

就利川市而言：

一是数量稳中有增。

由往年的50至60件，2013年增加到112件，其中人代会闭会期间代表建议也不断增加。

二是质量不断提高。

反映民情、注重民生、关注民利的建议比重加大，近几年占到建议总量的80%以上，代表作用不断发挥。

三是办理更加规范。

各承办单位通过完善办理工作程序，强化办理工作责任，实现由被动办理、闭门办理、答复办理向互动办理、开门办理、落实办理的转变，代表建议办理水平不断提高。

四是效果较为明显。

近年来，通过办理代表建议，人民群众普遍关注、反映强烈的清江河治理、农村公路硬化等热点问题得到有效解决。

但是，与法律要求和群众期望相比，当前代表建议办理工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：

建议质量不够高。

历览利川市近几年人代会会议上代表所提出的议案，能够列入人代会会议议程的极少，因不符合有关要求，所提议案大都转为建议处理。

办理机制不够优。

从利川市近几年的代表建议办理结果看，答复率、见面率、满意率几乎达到100%，但解决办结率在80%左右徘徊。

对于建议办理工作，“三重三轻”的问题依然存在：

一是重答复、轻落实。

少数承办单位对代表建议没有认真地去研究、办理和落实，往往只注重形式，停留在书面答复上。

二是重客观、轻主观。

部分承办单位对办理有困难的建议，过多强调客观原因，很少查找主观原因，动辄把代表建议归入条件不成熟、暂时无法办理一类，为办理工作进展缓慢找借口，提议代表最终看不到实际效果。

三是重眼前、轻长效。

个别承办单位办理代表建议时，只顾眼前，不顾长远，缺乏长效机制，时限一过，问题重现。

跟踪督办不够给力。

督办代表建议是各级人大常委会监督工作的重要内容，利川市人大常委会积极探索督办代表建议的方式方法，通过采取“四到场”（人大常委会领导到场、政府分管领导及承办单位主要负责人到场、提建议代表到场、新闻媒体到场），加大代表建议督办力度，代表建议办结率大幅提高，但督办乏力的问题仍然存在，主要表现为“三注重三放松”：

一是注重程序性，放松实质性。

在建议办结时限到了之后，安排会议听取汇报，或者是打打电话问问办理的进程，对建议所提的问题能不能解决、怎么解决、不能解决是何原因等深入追究不力，从而使督办有时流于形式。

二是注重单方面督办，放松联合督办。

当前通行的做法是把建议办理归由人大常委会代工委负责，充分发挥新闻媒体和人大代表参与建议督办的作用还不够，致使督办力量不足，督办效果欠佳。

三是注重满意率，放松落实率。

由于对建议办理结果没有硬性考核指标，少数办理单位避重就轻，想方设法追求代表满意率。

有些代表碍于情面勉强签上“满意”，以致出现满意率高而解决落实率低的现象。

对策与思考

根据利川市近几年来办理人大代表建议的主要经验体会和存在的突出问题，笔者认为应从以下几个方面来提高办理人大代表建议的质量。

提高代表建议质量是办好代表建议的前提。

代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。

提好代表建议，关键和主体在于人大代表素质。

提高代表建议的质量可以采取以下措施。

一是加强培训。

通过举办专题培训班，印发学习资料和请连选连任的代表介绍履行职责的经验，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。

二是创造条件。

采取邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政，体察民情创造条件。

三是积极引导、鼓励代表出“精品”建议。

即引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的热点难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提议案、建议具有一定的准确性。

领导重视是办好代表议案建议的关键。

代表议案建议办理工作好不好，关键在领导。

人大常委会领导要带着感情抓好代表建议的办理工作，要坚持亲自阅批和交办处理代表议案建议，对群众反映强烈、影响较大的代表建议要实行常委会领导包案督办制度。

利川市人大常委会负责人对重要的代表建议可利用走访联系代表活动听取意见，约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径。

“一府两院”主要负责人和各承办单位负责人要十分重视代表议案建议办理工作。

要建立和完善办理代表建议领导责任制，即实行“定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间”的“五定”责任制，并落实责任追究制。

建立并完善办理制度是办好代表建议的保障。

要提高人大代表建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。

每年人代会期间，工作人员要认真做好建议的登记、分类等交办的前期准备工作。

人代会闭会后，人大、政府要及时召开交办会，统一认识，分清职责，做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员承办。

对承办单位的承办过程，还必须自始至终跟踪监督。

既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况。

同时通过人大各工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。

抓住重点建议督办是办好代表建议的重要方法。

代表每年提的议案建议很多，涉及面很广，但总有一些热点难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。

利川市的代表建议办理工作在这方面是一个薄弱环节。

常委会除重视列为常委会审议的议案办理外，还应抓住重点建议的督办。

逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制促办。

要从代表建议尤其是议案转为的建议中，筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，务必办出成效。

这是提高办理代表建议质量的一条重要方法。

对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作。

对于涉及多个单位办理的代表建议，交办时要分清主协办单位，由分管领导牵头组织主办、协办单位分别办理或联合办理答复代表。

对于涉及面广、情况复杂的问题，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率。

让代表参与是办好代表建议的必要举措。

邀请人大代表参与办理代表建议的全过程，是提高办理代表建议满意率的有效途径，各承办单位要采取各种不同形式主动联系领衔代表参与建议办理工作。

办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。

我们在督办过程中，也要紧紧依靠人大代表，密切与他们的联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给具体承办单位；对难度较大或意见分歧较大的代表建议就把承办单位和提建议的代表约在一起，面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。

建立考核机制是办好代表建议的有效途径。

针对代表建议办理中人大监督手段单一、资源难以有效运用及政府监督线条过粗等问题，必须要找到一种能把人大和政府督办代表建议的优势结合起来的模式。

把代表建议办理纳入政府综合目标考核不失为一种有效的办法。

政府综合目标考核是政府对其所属部门各项工作进行百分制综合考核的一种方法，各部门工作实绩如何，最终都要通过这个平台进行考核、评比。

把代表建议办理纳入进来，可借助这一平台，使各相关部门办理代表建议情况得到合理的评价和相应的奖惩，使代表建议办理受到应有的重视，从而收到事半功倍的效果。

【篇三：

代表议案建议办理报告】

颍政?

2010?

59号

关于县十五届人大四次会议

议案建议办理情况的报告

县人大常委会：

一、领导重视，落实责任

（一）建立了人大代表议案、建议办理工作体系。

接到代表议案、建议后，县政府办公室及时进行了分类梳理，并制发了《关于办理县十五届人大四次会议代表议案、建议的几点说明》，对办理工作提出明确具体的要求。

把人大代表议案、建议办理落实纳入目标管理，与其他工作一并部署、一并落实、一并考核。

县政府专门召开全县议案、建议交办会议，要求各承办部门和单位严格落实责任制，一把手全面抓，分管负责人具体抓，层层落实责任制和责任追究制，建立完善的办理工作责任体系。

为抓好办理规范化工作，有关部门还把整个办理过程分解为多道程序，即收文登记、确定承办人、制定办理措施、拟定答复意见、征求代表意见、上报县政府办公室室审核，并以正式文件答复。

许多单位的主要负责同志亲自研究、亲自主持现场专题办理会、亲自走访人大代表。

领导的重视带动了整个办理工作，形成了各司其职、各负其责的良好局面。

（二）建立了人大代表议案、建议办理沟通体系。

“开门办案”已成为部门办理议案、建议的良好传统，各承办单位采取电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，与人大代表沟通联系，倾听意见。

通过面对面的沟通，承办单位能够深入地了解代表提议案、建议时的所思所想，使答复意见更具有针对性；对涉及面广、情况比较复杂的议案、建议，尤

其是一时难以解决的问题，向代表说明当前解决的困难，并提出下一步解决方案，从而取得代表的支持和理解。

二、认真办理，注重实效

（一）分析议案、建议，突破难点，提高办理工作的针对性。

对人大代表提出的关系民生，但在当前条件下落实存在难度的议案、建议，县政府将它立为研究课题，在以后的工作中创造条件落实。

如代表提出“优化经济环境，促进工业经济发展”的议案（第1号议案），近几年来，县政府把发展作为第一要务，把经济建设作为中心工作来抓，全力以赴致力于经济发展环境治理，成立了由县直各单位主要负责同志为成员的经济发展环境监督委员会，为促进工业经济发展做了大量卓有成效的工作，不断促进政府职能转变，大力营造工业发展的良好氛围。

今后，我们将进一步加大治理经济发展环境的工作力度，着力解决我县经济发展环境中存在的突出问题，进一步优化我县投资环境，使颍上成为投资者的沃土，促进颍上经济社会又好又快发展。

（二）采纳议案、建议，推动工作，努力提高办理工作的服务性。

各承办单位在办理过程中，以为民办实事为工作目标，对于代表提出的议案、建议，做到能解决的想方设法尽快解决；暂时不能解决的，研究办法，在今后予以解决。

如代表提出“关于加快建设颍上县体育中心”的议案（第2号议案），在县政府编制《颍上县城北新区二期控制性详细

规划》中，专门规划了颍上县综合性体育馆（又名体育中心），该场馆占地面积110亩。

为加快体育中心建设，县住建局已委托浙江绍兴中景建筑设计院有限公司进行体育场馆建筑规划设计。

目前设计方案已完成，正在抓紧做建筑施工设计，待施工图纸设计完成即可开工建设。

代表提出“关于失地农民最低生活保障”的议案（第3号议案），县政府安排县民政局对谢桥、迪沟、江口、古城四乡镇上报的失地农民情况进行调查，摸清人员结构，并登记造册，为今后制定补偿政策提供依据。

（三）求真务实，强化落实，提高办理工作的实效性。

不断提高落实率，是我们办理代表议案、建议的目标，各承办单位采取各种有效手段为实现这一目标而努力。

如代表提出“加强公共文化体系建设，重建县文化馆”的议案（第5号议案），县政府高度重视县文化馆建设工作，将县文化馆项目列入全县整体建设规划。

目前，县文广新局已编制颍上县文化馆项目建设建议书，并向省、市主管部门申报，争取项目，县住建局已在城市控规中编制了文化设施用地。

（四）相互协商，积极配合，提高办理工作的主动性。

各承办单位在办理代表议案、建议时，主动与上级和兄弟部门沟通协商，认真研究办理意见，拿出最佳的解决办法，增强了办理工作的主动性。

各协办单位不等不靠，积极配合，及时将协办意见送达主办单位。

如代表提出“整顿交通秩序，

开通旅游通道”的议案（第4号议案），开通25辆颍上至半岗客运班线车辆途经八里河，目前已基本满足颍上至八里河出行需求。

随着八里河东大道、西大道、顺河南路建成，开通循环班车势在必行，县政府已责成县交运局对开通至八里河旅游直通车进行论证和调查，拿出具体方案后实施，以满足我县旅游发展需要。

代表提出的“关于重建颍上县汽车站”的议案（第6号议案），县政府根据县城总体规划，规划新建汽车站位于城北新区102省道旁，占地100亩，投资1亿多元，建成后将达国家一级客运标准，基本满足广大人民群众出行要求。

今年，我县的人大代表议案、建议办理工作取得了一定成绩，得到了县人大代表和广大人民群众的好评。

但从实际工作的落实来看，特别是与代表对政府工作的要求相比，还存在一定差距，主要表现在：

一是一些承办单位仍然存在重视不够，积极性、主动性不够高的问题，重答复、轻落实的现象依然存在；二是对议案和重点办理建议的督办力度还有待进一步加强，承办单位对本届历次会议重点办理的代表建议案、议中基本解决和列入解决的，采取的措施力度不够大，进度不够快，问题的解决不够彻底；三是对内容涉及多个职能部门的议案、建议，由某个部门牵头办理力度不够，代表议案、建议所提的问题难以落实；四是有个别代表提的建议、意见准确性、操作性还不够强，所提建议交由县政府有关部