农业行政执法讲话Word文件下载.docx

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重视执法人员的上岗培训和知识更新，全省现有3600多名农业执法人员全部持证上岗，形成了一支具有专业化和较高素质的执法队伍。

着力强化源头监管，农资市场秩序进一步规范。

浙江省各地抓住关键环节和关键季节，组织开展“绿剑”系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理;

加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制;

经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持了有力的监管态势。

通过连续几年的整治，使生产经营者的法律意识明显增强、主体进一步优化、行为日趋规范，全省农资市场秩序明显好转。

狠抓质量全程管理，农产品安全水平明显提高。

围绕农产品安全，从生产到加工的各个环节都落实管理措施。

每年元旦、春节和国庆等重要节日，都组织“绿剑保安全”集中执法行动，有计划、有步骤地开展农业投入品和农产品质量监督抽查，每年抽检2500批次以上，严厉打击逃避检疫、加工销售病死动物及其产品，以及经营使用违禁农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料等违法行为，切实保障城乡居民吃上“放心菜”、“放心肉”。

～年浙江省抽检样品276个，盐酸克伦特罗阳性率为零;

全省11个城市蔬菜质量抽检平均合格率达88.1%，比前几年有较大提高。

同时，牵头组织毒鼠强专项整治，截至～年底，共捣毁非法经营窝点647个，收缴毒鼠强1274.3公斤，查处非法制贩毒鼠强案件217起，移交司法机关69人，保障了人民群众生命安全。

严厉查处坑农害农事件，农民利益得到切实保护。

浙江省各地通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。

全省每年立案查处的违法案件10000起以上，挽回经济损失在3000万元以上。

～年进行了4次“绿剑”集中执法行动，共出动执法检查人员28320余人次，检查各类农资企业15850个次，查获违规单位3690个，捣毁制售假劣农资窝点80多个，立案查处案件752起，收缴假劣农资36.8吨，挽回损失5150余万元。

通过重大案件的查处，有力地打击了各种违法行为，保护了农民的经济利益。

浙江省农业综合执法体制改革起步较早，执法工作力度较大，获得人民群众的认同，得到了全国人大和农业部的充分肯定，被列为全国首批农业综合执法试点省，有11个县被列为全国综合执法试点单位。

经过多年的实践探索，农业执法工作走出了新的路子，积累了较为丰富的经验。

第一，领导重视、思想统一是关键。

在浙江省人大1996年对农业厅“两项评议”的推动下，农业执法体制改革一起步，就得到了农业部和省委、省人大、省政府的高度重视和大力支持。

浙江省农业厅把这项工作作为转变职能的突破口来抓，多次研究部署，统一思想认识，大力开展试点探索，加强目标责任制考核，～年又作为十件大事之一加大工作力度。

浙江省各地根据农业厅的部署，积极争取领导的重视和有关部门的支持，努力创造良好的外部发展环境。

从各地实践情况看，凡认识统一到位，领导重视的地方，农业执法就能顺利开展，工作成效也较明显。

第二，依法行政、严格执法是重点。

依法行政、严格执法是法律的基本要求，来不得半点私情，不容许软弱无力。

几年来，农业部门以法律为，必须通过法律的手段。

农业行政主管部门肩负着法律赋予的神圣职责，并承担相应的义务和责任。

行政机关不依法作为，就是失职;

乱作为，就是违法，并可能成为“被告”。

因此，农业部门要适应新形势的要求，把加强农业行政执法作为推进职能转变的重要内容，把主要工作转到创造发展环境、搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管和提供优质服务上来，切实强化农业的支持保护、动植物防疫检疫、农产品质量安全管理、农资生产经营秩序监管等职能，使农业和农村经济发展尽快驶入依法管理的轨道。

武器，“严”字当头，执法队伍从无到有、从弱到强，执法工作从畏难退缩到积极进取，从不善执法到能打硬仗，在实战中经受了锻炼和考验，执法的能力和水平不断提高。

实践证明，只有依法行政、严格执法，执法工作才有希望和活力，反之，则会丢失应有阵地，丧失地位和权威。

第三，心系三农、优化服务是立足点。

农民群众的肯定和满意是衡量执法工作成效的主要标准。

浙江省各级农业部门始终把农民利益放在第一位，把“服务三农”作为执法的出发点，把解决农民群众关心的热点、难点问题作为工作重点，将服务融入执法和管理之中，以提高办案和服务质量为核心，对农资生产经营者提供技术培训和法律咨询，开展上门服务，加强质量管理和风险防范，引导企业建立自律机制，依法经营，受到企业和农民群众的欢迎。

第四，创新机制、改进方法是有效途径。

浙江省各地围绕提高效能，主动创新机制，在实践基础上把握规律。

注重上下联动，发挥浙江省农业厅的统一部署和市局的协调沟通作用，盛市、县协同部署，集中整治，形成合力;

注重强化监督，畅通信息交流，掌握工作动态，通过上下层级、内部和社会等渠道，完善监督机制，在提高了执法工作的透明度、公正性和办案的准确性上狠下功夫;

注重长效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中执法和长效管理的相得益彰。

第五，加大投入、规范建设是保证。

根据农业执法工作起步晚、底子雹手段弱的现状，浙江省各地以规范化建设为抓手，争取财政投入，落实资金保障，保证了机构、设施、人员“三落实”。

实践证明，推进执法体系建设，投入是保障，规范化管理是基础，两者紧密结合，共同推动执法能力的提高。

综观浙江省的实践和其它省市的经验，进一步做好农业行政执法工作，需要把握以下几点：

——必须坚持综合执法的方向。

实行以集中行政处罚权为主要内容的综合执法，是《农业法》的基本要求，符合依法治国方略，符合人民群众的要求。

它有利于规范执法主体，有利于加大执法力度，有利于提高执法效率和水平，有利于树立农业执法的权威和形象，是势在必行的重要举措。

——必须坚持执法为民的宗旨。

要贯彻教育与处罚相结合的原则，坚持以人为本，既要严厉打击违法行为，又要加强教育提高法律素质。

农业行政执法只有以保护农民的权益、维护群众的利益为出发点，才能真正赢得社会的支持、上级的重视，保持新的生机和活力。

——必须坚持依法公正的原则。

要在农业行政执法的整个过程中，严格依照法律、法规和规章的规定，做到执法有据。

同时，要遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，平等对待管理相对人。

——必须坚持规范建设的要求。

要按照执法体系规范化建设的要求，实行行政执法工作与生产经营活动彻底分离，科学界定执法职责，合理设置执法岗位，建立严格的规章制度，加强监督，做到执法主体规范，执法程序规范，执法行为规范，不断提高农业行政执法的效率和水平。

二、认清形势，提高认识，进一步明确执法工作的指导思想和目标

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，我国法制化进程明显加快，依法治国方略扎实推进，全民的法制意识不断增强。

～年3月22日，xx发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后10年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。

7月1日《行政许可法》实施，构筑了政府依法行政的基本框架。

党的十六届四中全会对党的执政能力建设进行了全面部署，强调要科学执政、民-主执政、依法执政，对推进行政执法工作提出了新的更高要求。

浙江省委十一届七次全会通过的《意见》指出，加强党的执政能力建设，必须致力于巩固党执政的政治基础，全面推进法治社会建设，不断增强发展社会主义民-主政治的本领。

这些都为农业行政执法工作指明了方向。

全面推进依法治农，是加快农业发展的一项基本方针，是各级农业部门的重要职责。

与整个国家的法治化工作相适应，全国的农业行政执法工作也取得重要进展，综合执法呈燎原之势。

目前，全国有1400多个市、县开展了农业综合执法工作，其中200个县被农业部列为全国综合执法试点单位。

贵州、宁夏、湖北、江苏等省起步虽比浙江省迟，但进展快。

特别是2002年以来，xx下发了有关文件，中编办开展综合执法试点，明确了思路和重点，对农业综合执法起到了有力的推动作用。

加强农业综合执法工作，已在全社会赢得了广泛认同，它是农业部门的一项极为重要的工作。

因此，我们要清醒地看到农业执法工作面临的新形势，坚持以“三个代表”重要思想为指导，站在提高党的执政能力、加速推进依法治国战略、全面建设小康社会的高度，进一步提高对农业行政执法工作重要性、必要性和迫切性的认识。

加强农业行政执法，是实践“三个代表”重要思想，维护广大农民群众利益的根本要求。

农民是我国当今社会中最庞大的群体，也是弱势群体。

保护好农民的根本利益，既是践行“三个代表”重要思想的本质要求，也是农民群众的迫切愿望。

目前，农村地区执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资等侵农害农坑农行为时有发生，农民的法制意识淡漠，维权能力较弱，利益得不到有效的保护。

加强农业行政执法，打击坑农害农事件，既保护了农民群众的切身利益，又维护了农村稳定;

加强农业法律宣传教育，把法律交给农民群众，提高了他们运用法律维护自身合法权益的能力。

各级农业部门要始终突出保障农业和农村经济发展，维护农民权益和农村稳定，找准行政执法工作的着力点，真正做到执法为民。

加强农业行政执法，是农业部门转变职能，提高执政能力的有效途径。

《行政许可法》颁布实施，要求政府职权法定、依法行政、有效监督、高效便民，更加需要重视和运用经济、法律手段管理农业和农村经济。

加强执政能力建设

加强农业行政执法，是适应农业新阶段要求，确保可持续发展的现实选择。

农业是国民经济的基础，又是弱质产业，需要有力的法律保障。

经过25年的农村改革，浙江省农业农村经济发展成就辉煌，进入传统农业向现代农业迈进、落后农村向全面小康社会迈进的新阶段。

以农村经济结构战略性调整为主线，特色优势农业产业不断发展;

以体制创新和科技进步为手段，产业化经营深入推进，农产品加工业、外向型农业迈上了新台阶;

以城乡统筹为动力，

一、

二、三次产业加速融合，农业和农村经济正处在跨越发展的关键时期。

而这一时期也意味着农业发展目标更高，面临的问题更加复杂，更加需要法律的保障。

加强农业行政执法工作，自觉运用法律手段调整利益关系、规范农业行为，已成为引导、促进和保障农业持续快速协调发展，建设“平安浙江”的有机组成部分。

加强农业行政执法，也是解决农业执法自身问题，开创执法工作新局面的迫切需要。

从农业执法本身看，问题不少。

一是思想观念上存在偏差。

一些地方农业部门的领导特别是主要领导对行政执法的认识没有真正到位，认为执法是副业，无关紧要，有的怕得罪人，有畏难情绪，缩手缩脚，出现“空位”;

有的重行政手段轻法制管理、重处罚轻教育、重权利轻义务，出现“错位”;

有的法制意识淡漠，只讲权力，不要约束，出现“越位”。

二是执法体制上存在体制不顺、职能不清、权责不明、保障乏力等现象。

部分农业综合执法机构虽然挂了牌，但没有进入实质性运转，还未能将行政执法职能与经营服务相分离。

三是执法人员素质还不适应。

执法人员大多来自技术推广服务领域，法律知识的功底不深，有的缺乏执法实践磨练，执法实战能力亟待提高。

四是执法手段相对滞后。

农业行政执法涉及面广、对象分散、工作量大，执法成本很高。

不少地方无执法经费保障，执法设施难以改善，人员待遇难以保证。

多数地方执法人员没有依照公务员制度进行管理，存在后顾之忧。

这些是推进农业行政执法过程中的问题，必须通过强化行政执法，深化执法体制改革，赢得社会各界的重视来解决。

为加速推进农业历史性转变，实现可持续发展，根据依法治国方略的要求，结合当前浙江省农业法制和行政执法工作实际，今后一个时期农业行政执法的指导思想是：

以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，贯彻落实xx《全面推进依法行政纲要》，贯彻和落实科学发展观，以法律法规为依据，全面提～部职工的法律素质，提高立法、执法和普法水平，加大依法行政力度，为稳固农业基础地位，保护农业安全生产，维护农民的合法权益，全面推进农业和农村现代化建设，提供坚实的法律保障。

根据上述指导思想，今后3-5年农业行政执法工作的基本目标：

紧紧围绕《全面推进依法行政纲要》提出的依法行政要求，不断完善农业法律体系，积极履行行政执法职能，深入开展法制宣传教育，抓好农业执法队伍建设，以适应农村经济全面发展和率先基本实现农业现代化的需要。

——法规体系基本健全。

根据农业和农村工作实际，以及市场经济体制完善的需要，抓紧研究制定相关法规和规章，建立起门类比较齐全、结构合理、相互配套、操作可行的法律体系。

——执法工作运行高效。

在全省农业部门建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，做到执法主体、执法行为、执法监督规范化;

努力形成一支政治合格、业务精通、装备完善、作风过硬、高效廉洁的专职综合执法队伍。

——市场秩序明显好转。

进一步加大执法力度，标本兼治，使农资市场秩序基本好转，农民的权益得到有效保护，做到立案查处率、处罚结案率和办案正确率98%以上。

——法律素质明显提高。

普法教育得到切实加强，农资生产和经营人员普法面达80%以上;

农业系统干部职工的普法面达90%以上;

农业系统领导干部和行政执法人员的普法面达100%。

法律意识和素质明显提高。

三、深化改革，完善体制，全面推进执法体系规范化建设

综合执法是近几年农业行政执法实践的重要成果，已经得到了浙江省上下的认同，今后要继续坚定不移地推进，并针对存在的问题，着重在“完善、规范、提高”上下功夫。

以集中行使行政处罚权为主要内容，不断完善行政执法体制

《农业法》规定：

“县级以上地方人民政府行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”;

2002年《xx办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》强调，“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构”。

根据这些精神，为理顺农业行政执法体制，最近浙江省农业厅与省机构编制委员会办公室、人事厅、财政厅等4个单位联合下发了《关于进一步理顺体制、规范行为、加强农业行政执法队伍建设的意见》，主要应从以下方面入手。

一要健全机构。

虽然目前绝大多数地方已组建了农业行政执法机构，但不少地方或多或少存在着机构不健全、编制不落实、内部设置不合理、性质与类别不明确等问题，严重影响执法职能履行和工作开展。

为此，需要认真查找问题，分析原因，研究对策，加快健全机构。

尚未建立执法机构的要尽快建立;

虽已组建但存在问题的要尽快解决，根据工作需要，配备执法机构编制，明确其为行政单位，或确定其为监督管理类性质并

附送：

农业部门上半年农村经营管理工作总结

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实市委九届五次全会的工作部署，主要围绕“农村土地流转”、“扶持发展农民专业合作社”、“农村统计”、“"

数字乡村"

系统维护数字更新”、“农村信访及稳定工作”、“农业社会化服务体系建设”、“壮大农村集体经济”“农民负担监督管理”“农村集体资产与财务管理”“招商引资”等方面开展工作，各项工作都取得新的进展，取得了一定的成绩，为全市农村改革、发展和稳定做出了应有的贡献，现总结如下：

一、工作开展情况

（一）农村土地流转

1、基本情况

近年来，我市各地在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，对农村土地承包经营权流转进行了大胆实践。

统计显示，我市土地流转逐步推进，流转规模日趋扩大。

截止201X年12月底，全市共签订家庭承包土地流转合同49938份，比XX年年的34760份增加15178份；

土地流转面积241506亩，比XX年年的206605亩增加34901亩，占耕地总面积的10.25%比XX年年的

8.51%增加1.75个百分点。

在全市农村土地流转中，嵩明县流转61627亩,比XX年年的43814亩增加17813亩，增幅达

7.96个百分点，其次为寻甸增

4.02个百分点，东川区增2.57个百分点，安宁增2.48个百分点，宜良增2.18个百分点。

部份县区由于城市化进程的加快，土地流转比例呈现下降的情况，呈贡县下降了2.03个百分点。

2、工作开展情况

加快推进农村土地承包经营权的流转，是发展现代农业的客观要求，是实现农业规模化，促进农业增效、农民增收的有效途径，也是适应加快农村劳动力转移，因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择。

近年来，在各级党委、政府的重视和各有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效，但与农业产业化和现代农业的发展要求还不相适应。

一些地方对农村土地承包经营权流转尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转进展较慢，规模较小，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与产业化、市场化之间的矛盾比较突出。

为认真贯彻现代农业“六抓”工程的总体要求，进一步把思想统一到党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神上来，根据市委、市政府的安排，我局于年初成立了土地流转工作领导小组,并于XX年年12月组织市县和部分乡镇农经站长到中国农大学习农村土地经营权流转的相关法律法规和理论，回来后迅速开展了大量的调研工作,201X年3月完成了“《**市农村土地经营权流转情况的调查报告》”，初步摸清了**市土地流转情况和存在的问题,针对调研发现的问题，我局依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关法律和政策的相关规定。

按照依法、自愿、有偿的原则，于4月初代市政府拟定了《关于推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》。

在起草过程中，广泛征求基层和市级相关部门的意见，根据我市实际，并借鉴了江苏、济南、郑州、成都等外地经验，形成了《实施意见（送审稿）》，党的“十七届三中全会”后，我们又根据党的“十七届三中全会”精神和仇和书记、李副市长的指示,参照“长沙等地扶持农村土地承包经营权流转”的经验进一步完善《实施意见》，形成了（送审稿），《实施意见（送审稿）》于201X年11月20日上市政府第106次常务会议研究，经常务会议研究认为，鉴于目前的经济形势，返乡的外出务工人员增多，《实施意见》暂缓实施，今年3月初市政协组织政协委员对我市农村土地承包经营权流转情况进行了为期5天的调研，充分肯定了我市农村土地承包经营权流转工作。

目前针对农民工返乡的情况，我们对《实施意见》又进行了补充和完善，最近我们又再次向市政府上报，根据市政府的要求，再次向有关单位进行征求意见，争取今年内通过政府审定并实施。

（二）农村集体资产与财务管理。

1、建立内部控制制度，主要包括：

货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。

同时建立财产清查制度。

规范农村财务管理的行为、加强村级财务人员培训、强化农村集体经济组织审计、积极推进农村会计委托代理服务和会计核算电算化、努力提高农村财务管理民主化程度。

特别是经过近三年的努力《**市农村集体资产管理办法》经市政府112次常务会审议通过，于09年2月1日施行。

2、于09年4月17日下发了“**市农业局关于进一步加强村级财务公开工作的意见”，进一步强调做好财务公开工作的重要意义和增强做好村级财务公开工作的自觉性，明确财务公开的基本原理与目标要求，

3、于09年5月19日与财政局、审计局联合下发了“**市村级会计委托代理服务指导性意见的通知”，要求各县市区于今年底前实现100%的村级会计委托代管。