第二章行政公文应用文写作Word下载.docx
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一、命令
二、决定
三、意见
四、议案
五、通知
六、通报
七、请示
教学方法：
1.采用理论讲授和学生讨论相结合的形式
2.案例教学法
基本内容（第二章行政公文）
辅助手段
第一节概述
（一）公文的概念
公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
（二）公文概念的界定：
（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。
（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
（4）公文是办理公务的重要工具之一。
（三）公文的特点
1．公文有法定的作者
2.公文有法定的权威
3.公文有特定的效用
4.公文有规范的体式
5．公文有规定的处理程序
在机关的日常工作活动中，公文撰制与办理的工作量是相当大的，它是机关工作的重要组成部分。
一个国家、一个政党、一个部门或者社会团体、企事业单位要履行职能，开展公务活动，不能不使用公文。
即使是召开会议，调查研究活动，最终还是要形成文件材料，甚至是重要的文件材料。
没有公文，那简直是不可思议的。
总的说来，机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。
充分认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。
具体地说，公文的作用主要表现在以下几个方面：
1．领导与指导作用
2．规范和制约作用
3．联系和知照作用
4．依据和凭证作用
5．宣传和教育作用
常见的、基本的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。
分述于下：
1．从公文的不同来源分
2．从公文的行文方向分
3．从公文发送与处理的时间要求分
4．从公文内容的机密程度分
5．从公文制发机关的性质和公文作用来划分
6．从公文内容的性质和特点来划分
第二节公文的体式
一份完整的公文是由一些规定的数据项目构成的，如发文机关、标题、正文、印章或签署、成文日期等，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。
这些构成项目和组成部分不是随意确定的，是由党和国家有关部门颁布的规范性文件所规定的，任何机关单位在拟制公文时都应当按照这些规定执行。
二、公文书面格式
公文的书面格式指公文的数据构成与对各数据项目的编排。
公文格式具有相对稳定性和规范性的特点。
所有公文必须具备的基本数据项目：
发文机关、标题、正文、印章或签署、成文日期。
一份完整的公文格式由18个项目组成，按其文面结构的先后顺序，我们把这18个项目分成三个部分：
文头部分、文腰部分和文尾部分。
（一）文头部分
⒈版头
⒉发文字号
⒊份号
⒋秘密等级
⒌紧急程度
⒍签发人
（二）文腰部分
⒎标题
⒏主送机关
⒐正文
⒑附件
⒒发文机关或印章
⒓成文时间
（三）文尾部分
13．附注
14．主题词
15．抄送机关
16．印制机关
17．印制时间
18．共印份数
1．公文用纸的规格
2．公文的装订要求
第三节各类公文的写作要领
（一）什么是命令
命令是领导、指挥机关向下级机关发布的具有指挥性和强制性的行政公文。
（二）命令的特点
1.法定的权威性
2.执行的强制性
（三）命令的制作权限
•国家主席
•国务院总理
•国务院所属各部长、各委员会主任
•省、市、县级地方人民政府
（四）命令的适用范围
•依照有关法律规定发布行政法规和规章
•宣布施行重大强制性行政措施
•奖惩有关人员
•撤消下级机关不适当的决定
（五）命令的分类
任免令
公布令
行政令
奖惩令
撤销令
（六）命令正文的写法
1.任免令正文由任免依据、被任免者的姓名及任免的职务构成。
2.公布令正文由所公布的法规名称、公布依据及施行日期构成，所要公布的法规全文则作为公布的附件。
3.行政令正文由发令缘由、命令内容和执行要求组成。
介绍嘉奖对象的先进事迹并作出评价
4.嘉奖令正文嘉奖内容
提出希望和号召
（一）什么是决定
决定是行政领导机关对重大事项或重大行动作出安排的公文。
（二）决定的特点
1．制约性：
决定鲜明地表达了领导机关对重大事项或行动的处理意图。
对下级起领导性和指挥性作用，下级必须严格遵守和执行。
2．稳定性：
对关系到全局的重大事项或重大行动一经作出安排，决不能朝令夕改，必须贯彻到底。
（三）决定的分类
1．知照性决定：
安排具体事项。
如表彰有重大贡献人员，处分有严重错误或失职人员，设置某些重要机构等，可用决定传达这些信息。
使受人单位知晓即可。
因此内容比较单一，文字简短。
2．指挥性决定：
安排重大事项。
篇幅较长，以便详细传达领导机关的意图，阐述有关的方针政策及要求,有利于下属单位的贯彻执行。
一般内容较多，篇幅较长，带有说理性质，有较强的约束力。
（一）什么是意见
意见是适用于对重要问题提出见解和处理办法的行政公文。
（二）意见的特点
1．政策性：
对重要问题提出见解，发文机关决不能主观武断和随心所欲，而必须以宪法、法律、方针政策为依据结合实际情况提出见解。
2．说理性：
为了使受文机关明了这一意见的重要意义，增强工作主动性与积极性，就必须对涉及的问题做必要的分析和说明。
（三）意见的种类
1.下行文意见：
要求下级贯彻执行的意见
《国务院关于进一步作好水土保持工作的意见》
2.上行文意见：
要求上级批转或转发的意见
《国家旅游局关于进一步开展假日旅游的意见》
3.平行文意见：
供平级或不相隶属机关参考的意见
《东北农业大学关于合作办学的意见》
（四）意见的正文
原由：
当前存在的问题和解决这
些问题的必要性。
事项：
围绕核心问题提出见解和
解决的办法。
（一）什么是议案
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。
（二）议案的特点
1.行文的定向性：
制作机关和受文机关均有严格的限制，制作机关只能式各级人民政府，受文机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会。
2.内容的法规性和政策性
（三）议案的分类
1.立法议案：
法律法规先由各级人民政府具体制定然后以议案的形式提交人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议通过才能合法生效。
2.政治议案：
涉及国家利益，人民权利等重大政治问题的议案。
3.任免议案：
国家机关主要领导人，驻外国机构主要负责人的任免，先由政府提出意见作为议案，然后交人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议作出决定。
（四）议案正文和签署
案由：
点明提请审议批准事项的原因理由或根据。
必须写得概括准确。
指提请审议批准的内容。
事项的叙述必须具体明白。
结语：
提出审议请求。
一般用“现提请审议”或“提请审议决定”。
签署：
议案的签署和一般行政公文不同。
一般行政公文只签署发文机关的名称，议案则由机关领导人签署，而且在签署人姓名前必须标明其职务。
（五）议案写作的注意事项
1.结构要完整
2.提请审议的内容必须符合国家法律、法规和党的方针政策，决不能出现丝毫差错。
3.语言要准确简洁庄重
（一）通知的适用范围
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；
任免人员。
（二）通知的类型：
划分角度不同，通知的类型不同。
从适用范围上分，主要有：
1.颁布性通知
这是以发布附件为主要行文目的的通知，包括三种情况：
（1）批转性通知。
（2）转发性通知。
批转性通知和转发性通知的区别
A性质作用不同：
批转性：
批准、认可；
转发性：
推荐、传达。
B按语不同：
不仅对批转公文表明态度，作出评价，还要提出执行要求和注意事项；
只作出评价，指出可借鉴的方面即可。
C执行要求不同：
指令性，必须遵照执行；
转发性：
参照执行。
（3）发布性通知：
即发布本机关起草的文件，起公布、通告的作用，发布对象大多是行政法规和规章，也有少数计划、方案等。
2．规定性通知
是为了解决实际工作中出现的某些问题，规定一些原则、界限，政策较强，往往作为行政法规和地方性法规的补充或试行性文件发布。
3．事务性通知
适用于传达需要下级机关周知或者共同执行的事项。
4．任免通知
用于任免人员。
5．会议通知
为使会议开得成功，让与会单位及人员了解召开会议的目议题等情况，作好各种准备，可提前发出会议通知。
（三）通知的写法：
通知的种类不同，写法也有所不同，参看模板。
（一）通报的适用范围：
通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。
（二）通报的特点：
1．知照性。
2．教育性。
3．针对性。
4．政策性。
（三）通报的种类：
按通报的适用范围，可分为三类：
1．表彰性通报
2．批评性通报
3．情况通报
（四）通报的写法：
三种通报的格式基本相同：
1.标题：
三种形式：
（1）发文机关+事由+文种
（2）事由+文种
（3）文种
2．受文单位：
两种情况
（1）与其它公文一样，在正文前标明受文单位；
（2）不标出受文单位，而把受文对象、范围，放在正文中表述，一般以“为此，特在×
×
范围内给予通报表扬（批评）”的语言来体现。
3．正文：
一般包括以下内容：
（1）通报事实（件）
（2）事件分析。
（3）通报决定。
指出对被通报者的表彰或处理办法（决定）。
（4）希望要求。
（五）通报的写作要求：
1．征文要及时。
2．事例要真实、典型。
3．详略要得当。
4．措辞要严谨得体。
七、公告
（一）什么是公告：
公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
（二）公告的特点：
1.庄重性：
公告属非常用性行政公文。
公告发布的机关是高级别的权利机关或较高级别的地方权利机关和行政机关，其内容又属“重要”和“法定”，所以从内容到形式都比其他公文显得庄重。
2.广泛性：
一般的行政公文发布范围仅限于国内，而公告还可由国家领导机关授权给国家通讯社向全世界发布。
（三）公告的分类：
1．宣布重要事项的
2．宣布法定事项
3．受权公告
（四）公告的结构
⒈标题：
四种形式：
⑴三要素：
发文机关+主题+文种：
《国务院办公厅关于夏时制的公告》。
⑵二要素：
发文机关+文种：
《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。
⑶二要素：
主题+文种：
《关于1991年全国清理“三角债”成果和1992年继续开展清理“三角债”工作的公告》。
公告的内容如果同一事件连续发布，可编号（命令的号），如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》第一号。
⒉主送机关：
不标注。
⒊正文：
要以明白流畅的语言和简单的结构，把宣布（告）的事
项表达清楚，必要时可以扼要交待事由和依据，但不要具体阐述事情的意义和细节。
⒋落款：
发文机关、公布日期。
注：
结尾：
有时要写明执行要求（希望和生效日期），有时可写上“特此公告”、“现予公告”等习惯用语。
（五）公告写作中要注意的事项：
⒈确属重要的事项，确属应当宣告于世、公诸于众的重要事项。
⒉文字要简短，语言要精确，中美上海公告，解决了两国几十年的僵持关系，轰动于世，也只有一百字左右。
八、通告
（一）什么是通告？
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项
（二）发文机关：
通告可以由国家、地方各级行政机关发布，也可以由基层企事业单位使用。
（三）特点：
⒈内容的广泛性
⒉使用的普遍性
⒊一定的强制性
（四）种类：
⒈法规政策类
⒉具体事务类
（五）通告的写法：
四种写法
⒉正文：
三部分构成,通告缘由、通告事项、结尾。
通告缘由：
用简短的文字阐明发布通告的目的、原因或意义，即发布通告的必要性，法规性通告还要引用法律条文。
通告事项：
一般可采用分条列项的表达方式，也可采用通篇合一的方式。
通告结尾：
（1）要求；
（2）执行时间、执行范围、有效期；
（3）号召、希望；
（4）省略；
（5）特此通告。
3．落款：
发文机关，成文时间。
（六）写作中应注意的问题：
⒈通告的内容要求政策性很强，因为通告往往体现了政策的具体化，所以要求政策为准绳，从实际出发，认真写好通告事项。
⒉通告要遵循一事一文的原则。
⒊通告要求庄重、坚定、清楚、准确。
（七）通告与公告的区别：
⒈发文机关不同：
通告不受单位级别的限制，公告须国家较高领导机关、一般机关或基层单位不能制发。
⒉受文对象不同：
通告受文对象是社会有关方面（某一地区、某一系统、某一地段的群众或有关人员，公告面向国内处公众。
⒊发布内容不同：
公告宣布的是国内外重大事项，通告涉及到的是一般事项，且内容有较强的专业性和业务性。
⒋作用不同：
通告有告知和约束作用，而公告只有告知作用。
⒌发布形式不同：
通告可张贴，可登报，上电视和广播，公告不能张贴。
九、报告
（一）报告的适用范围：
报告的适用于向上级市机关汇报工作，反映情况。
提出意见或者建议，答复上级机关的询问的公文，是一种陈述性的上行文。
（二）报告的功用：
报告使用范围很广，按照上级部署或工作计划，没完成一项任务，一般都要向上级写报告，以反映工作的基本情况，工作中取得的经验教训，工作中存在的问题以及今后的工作设想，以取得上级领导部门的指导。
（三）报告的特点：
⒈汇报性
⒉建议性
（四）报告的种类：
⒈按照报告的内容和性质可分为：
工作报告、情况报告、检查报告、答复报告、建议性报告。
⒉按照内容所涉及的广度可分为：
综合性报告和专题性报告。
⒊从行文的直接目的不同可分为：
呈极性报告和呈转性报告。
（五）报告的写法：
由发文机关名称，公文主题和文种三部分组成。
有的可以省略发文机关，如《吉林省人民政府关于工业生产情况的报告》。
正文一般分三个部分：
⑴缘由部分
⑵报告事项
⑶结束语
⒊落款：
写上发文机关和发文日期，有的报告在标题中有发文机关，在此就可以省略，有的在标题下边写了，发文日期的在落款中也可以省略。
⒈情况要属实。
⒉报告应及时。
⒊中心要明确。
⒋报告与请示要分开。
十、请示
（一）请示的适用范围：
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
凡是下级机关在自己职权范围内无权、无力、无法解决的困难（事项），需要上级机关给予答复、帮助、审核、批准，使用请示行文。
（二）请示的类型：
就其行文目的和请示要求看，主要有三种情况：
1．请求批准。
2．请求帮助。
3.请求解答。
（三）请示的写法：
1．标题：
（1）请示事项十文种。
（2）请示机关十事项十文种。
说明：
事项要明确简要；
文种不要写成“请示报告”。
2．主送机关：
只能写一个，不能并列写两个或多个。
通常包括三部分。
（1）请示理由。
（2）请示事项（或意见）。
（3）结束语。
请示通常用套语结束，如“当否，请批示”、“妥否，请批复”、“以上请示，请予审批”、“以上请示，请予批准”等。
（四）写作要求：
1．明确行文目的
2．明确受文对象
（1）不能多头主送，受双重领导的，根据请示事项确定，抄送另一机关；
（2）除领导直接交办的事项外，不直接主送领导者个人；
（3）不同时抄送同级机关和下级机关；
（4）不越级请示，非越级不可时，要抄送所越过的上级机关。
3．明确请示事项
十一、批复
（一）什么是批复
批复是用于答复下级机关请示事项的行政公文。
（二）批复的特点
1．被动性：
批复是专门为答复下级机关请示的事项而制发的。
没有请示就没有批复，具有明显的被动性。
2．针对性：
批复的适用范围决定了批复的内容具有明显的针对性。
下级请示什么就答复什么，决不能离开和超出所请示的事项做其他的发挥。
3．约束性：
批复对请示单位具有行政约束力。
（三）批复的正文
1．引语：
发文机关制发批复的原由或根据，表明这一批复是针对对方某一请示下达的。
2．批复内容：
（1）有具体意见的批复
（2）没有具体意见的批复
3．结语：
“此复”、“特此批复”
（一）适用范围
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问或答复问题，向有关主管部门请求批准等。
（二）函的功用
函的用途广泛，用法也较灵活，没有固定的行文方向。
有以下几种用法：
（1）平行机关或不相隶属机关之间用函相互商洽工作；
（2）上级对下级或同级和不相隶属机关之间用函询问情况，征询意见或催办下级机关有关事宜；
（3）平行或不相隶属机关之间用函通知有关事宜（4）上级对下级用函告知有关事宜，都可以使用函。
甚至可以说，各机关之间发生工作联系，而又不便于使用其他公文文种时，几乎都可以用函。
从功用上看，函兼有知照、指挥、联系的功用，一份函究竟具有哪种功用，因文而宜。
（三）函的特点
1．多样性。
2．多属性。
3．多种语气。
4.特别简短。
（四）函的种类：
按照函的性质和作用，函可以分为两种：
去函、复函。
1．去函：
是发文机关主动制发的函，可商洽工作、询问情况、征询意见、请示和知照有关事宜，布置和催办工作等等。
2．复函：
是发文机关被动制发的函。
复函的基本用途就是发文机关应受文机关的要求，答复有关问题。
（五）函的格式
1．去函的格式：
2．复函的格式
（六）函的写法
（1）三要素俱全
（2）公文主题+文种
2．正文：
去函和复函的写法有所不同
（1）去函：
去函又叫问函，交待去函的缘由，即去函的目的、根据、理由。
（2）复函：
开头，又称引语，写法类似批复的开头，先引述来文，但批复是上级机关对下级机关，而复函如果是在平行机关或不相隶属的机关之间，语气要注意谦恭。
（七）写作中应注意的问题
1．要坚持一事一函的原则，内容单一。
2．语言得体、简练，行文要开门见山，直截了当，去函的事项要具体明确，复函的答复针对性要强，措词尽量平和、诚恳。
上行函，要表现出诚恳；
下行函，要表现出谦逊；
平行函，要表现出礼貌。
函有“四忌”：
忌说套话、忌说空话、忌说假话、忌打官腔。
（一）适用范围：
记载和传达会议情况和议定事项，用会议纪要。
会议纪要要在会议记录的基础上经过分析、综合、提炼，以概括反映会议精神、会议结果。
如果把会议记录比作原材料，会议纪要便是原材料加工制作后的产品。
（二）会议纪要的分类：
按照会议性质的不同，可将会议纪要划分为三类：
⒈专题工作会议纪要
⒉行政例会纪要
⒊座谈会议纪要
（三）会议纪要的写法：
会议纪要在格式上包括标题、正文、署名、日期。
在“纪要”前冠以会议名称即可。
正文包括开头、主体、结尾三部分。
开头：
用简短的文章写出会议概况，包括会议时间、会议期限、地点、与会人员（主持人、参加人员）、议程或进行情况，会议议题。
主体：
写明会议研究的问题，讨论的意见，议决的事项，今后的任务和要求等。
常见的写法有三种：
（四）会议纪要的注意事项：
⒈做好准备工作：
会前要了解会议的目的、议题、任务、要求；
自始至终参加会议，注意积累素材，掌握第一手材料，如收集简报、文件、听取讨论、汇报，对其中的精彩语言、典型事例、发言者观点、引用数据、名词术语要记原话。
⒉忠于会议实际（记实性）：
纪要内容应限于会议议及的内容，不可将执笔者个人见解搀杂进去，不可随意发挥。
⒊会议纪要要体现出“要”字（提要性）：
应紧扣会议主旨，明确中心，分清主次，抓住要点。
会议纪要虽然要交代会议的饿过程，但不以反映过程为主，不能事事俱录，记成流水帐。
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