大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划Word格式.docx
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每1000人拥有病床数达到4张，城乡居民参加医疗保险率稳定在95%左右。
城乡低保达到应保尽保，农村低保覆盖全县8%的农业人口，农村五保集中供养率达到75%以上。
社会保险参保率稳定在95%以上。
——可持续发展能力不断增强。
万元GDP综合能耗下降15%，工业固物利用率达到80%左右。
人口自然增长率控制在6‰以内。
基本农田面积稳定在23.8万亩。
完成上级下达的主要污染物排放量消减任务。
1.2水库基本情况
<
1>
湖南省江垭水库
江垭水库位于澧水一级支流溇水干流中游，坝址下距慈利县城57公里，距慈利县江垭镇5公里，是国家“八五”期间重点建设项目之一。
1992年9月通过水利部组织的可行性论证审查，1993年11月经国务院批准宣布动工兴建，1998年12月3日正式下闸蓄水，工程完全竣工。
表1.2-1江垭水库工程建设基本情况
指标
内容
水库名称
湖南江垭水库
所在河流
澧水流域
建设地点
湖南慈利县江垭镇
建设起止时间
1993年11月—1998年12月
水库主要功能
以防洪为主，兼有发电、灌溉等
总库容（亿M3）
17.40
防洪库容（亿M3）
11.65
最大坝高（M）
236.00
水库面积（KM2））
3711.00
正常蓄水位（M）
188.00
设计防洪水位（M）
210.60
校核防洪水位（M）
装机容量（MKW）
300.00
年发电量（MKW）
7.56
防洪保护面积（万亩）
灌溉面积（万亩）
年供水量（万M3）
工程总投资（万元）
江垭水库正常蓄水位236m，总库容17.4亿立方米，死水位188m，调节库容11.65亿立方米。
水库回水至淋溪河，库长72km。
坝址以上流域面积3711平方公里，占溇水流域总面积的73.5％。
电站装机300kw，年发电量7.56亿千瓦时，增加下游梯级电量0.58亿千瓦时，是一项以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运等综合效益的大型水利水电工程。
2>
蛤蟆颈水库（桃花山电站）
表1.2-2 蛤蟆颈一级水库特性表
工程等别
Ⅲ级
主
坝
坝型
砼砌石单曲拱坝
地震基本烈度/抗震设计烈度
小于Ⅵ/Ⅵ
坝顶高程（M）
1383
设
计
洪水标准（%）
2
50
洪峰流量（M3/S）
665
坝顶长度（M）
195.5
1日洪峰流量（M3）
坝顶宽度（M）
2.5
校
核
0.5
坝基防渗措施
固结与帷幕灌浆
846
水库调节特性
多年调节
型式
坝顶表孔
校核洪水位（M）
1382.76
堰顶高程（M）
1379
设计洪水位（M）
1382.17
堰顶净宽（M）
54
闸门型式
平板
汛限水位（M）
最大泄量（M3/S）
812.8
死水位（M）
1337
消能型式
挑流
总库容（万M3）
1404
启闭设备
双筒卷扬机
调洪库容（万M3）
199.1
历史最高库水位
1382m
兴利库容（万M3）
1190
历史最大入库流量
186M3/S
死库容（万M3）
15
历史最大出库流量
150M3/S
蛤蟆颈水库位于金峰县燕子乡车家村，有效库容1404万立方米。
水库始建于1981年，于1999年10月全面竣工。
水库的建设涉及车家、董家和三溪三个行政村的九个村民小组。
建设该水库共征用土地1650.23亩，移民70户，223人。
3>
芭蕉河电站
表1.2-3 芭蕉河一级水电站工程特性表
序号
名称
单位
数量
备注
一
水文
1
流域面积
全流域
km2
373.4
芭蕉河
坝址以上
303.4
利用的水文系列年限
年
39
1960～1998年，实测24年
3
坝址多年平均年径流量
亿m3
3.97
设计洪水洪量（P=1%）
0.802
校核洪水洪量（P=0.05%）
1.32
二
水库
水库水位
校核洪水位
m
649.79
黄海高程，下同
设计洪水位
647.5
正常蓄水位
死水位
616
正常蓄水位时水库面积
2.55
干流回水长度
km
13.34
20年
支流许老河回水长度
4.44
4
水库容积
总库容
0.96
正常蓄水位以下库容
0.9
调节库容
0.586
死库容
0.314
5
库容系数
%
14.91
6
调节特性
年调节
7
水量利用系数
94.91
芭蕉河一级电站，混凝土面板堆石坝斜河布置于河湾上游，坝顶高程651.3m，最大坝高115.30m，坝顶长285.4m，顶宽8.0m，总填筑方量212.47万m3。
工程开工于2002年11月29日，完工于2005年5月15日。
工程枢纽由混凝土面板堆石坝、左岸岸边开敞式溢洪道、左岸放空洞、右岸引水隧洞、坝后地面式厂房及升压站等组成。
工程设计总工期40个月，审定概算总投资30598万元。
4>
江坪河水电站为溇水干流的第一个梯级电站，是十一五期间新增的大中型水库。
坝址位于溇水上游河段湖北省恩施土家族苗族自治州金峰县境内。
坝址以上控制流域面积2140平方公里，多年平均流量81.1m3/s。
电站正常蓄水位470m，死水位427m，调节库容6.78亿立方米，具有多年调节性能。
电站装机45万千瓦，多年平均发电量9.638亿千瓦时。
水库淹没影响涉及湖北省的2县7乡（镇），分别为恩施土家族苗族自治州金峰县的容美镇、八峰开发区、太平乡、燕子乡、五里乡、走马镇；
宜昌市五峰县的湾潭镇。
水库干流回水长度58.45km。
表1.2-3江坪河电站主要技术经济指标表
项目
单位
指标
备注
水库特性
M
470.00
427.00
13.66
6.68
水库淹没总面积
Km2
19.92
20年一遇回水长度
Km
58.45
调节性能
效益
装机容量
Mw
450
保证出力
Mw
68.3
多年平均发电量
亿㎾.h
9.638
工程特性
坝型
混凝土面板堆石坝
坝顶高程
476.00
最大坝高
M
219.00
坝顶长度
414.00
经济效益
总工期
6.5
第一台机组发电工期
搬迁移民
人
2133
含水库淹没和枢纽工程建设场地
淹没耕地
亩
696.27
移民静态投资
亿元
3.377
其中水库淹没补偿2.845亿元
江坪河水电站具有多年调节性能，是溇水上游的龙头水库，工程主要以发电为主，兼顾航运、防洪等综合效益。
水库水位运行方式：
汛期6~7月水库按汛限水位459.70m运行，8~12月水库按正常蓄水位470.0m运行，1~4月水库水位消落至448.50m，5月水库水位从448.50m上涨至459.70m。
1.3库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展现状
（一）人数众多、分布广、情况复杂。
我县已经建成的水库共有21座，其中库容在1000万立方米以上的大中型水库5座，另外还有6座小Ⅰ型水库和10座小Ⅱ型水库。
全县共有搬迁移民1400余户，现状人口4992人，占全县总人口的2.3%，其中原迁移民4657人，增长人口335人，移民安置人数居全州第4位。
搬迁安置移民分布在我县7个乡镇1个开发区的74个行政村。
水库建设过程中房屋没有搬迁，仍在原库区生活但生产生活受到影响的淹地不淹房的人口有3219人主要集中在中营乡、燕子乡、铁炉白族乡和容美镇4个乡镇。
（二）库区耕地匮乏，发展能力不足。
水库建设所淹没的土地全部处于河谷地带，土壤肥沃，水库建设投产后，在库区后靠安置的移民，生存环境发生了巨大变化，部分移民剩余未被淹没的生产资料也多是裸岩和根本不能保证有收成的开荒地，农民没有土地，显然没有发展后劲。
以我县铁炉乡江垭库区后靠安置移民为例，移民后移民人均拥有土地面积仅为0.3亩。
唐家村、江口村移民后两村人均拥有耕地面积分别为0.5亩，0.38亩，因库区大部分是陡坡、裸岩，不再俱备开垦土地的条件，发展能力严重不足。
（三）基础设施落后，生存环境恶劣。
因库区没有修建沿库公路，跨库桥梁或码头不足，蓄水后河流变宽，水位变深，车运改为船运，过桥改为过河，给库区移民生产生活和学生上学带来诸多不便，因为水库的阻隔库区群众还连带存在饮水难，就医难等困难，生存环境很恶劣。
（四）库区产业空虚，库区移民就业困难。
我县大部分库区没有象样的富民产业，无法吸纳库区的剩余劳动力，库区青壮年劳动力基本靠外出务工挣钱养家、养老和供子女上学。
随着全球经济形势的变化，发达地区用工减少等情况加剧，库区移民群众的生产生活会面临更大的困难。
如果说耕地匮乏是农村移民面临的最大困难，那么“无土地、无工作、无一技之长”则是在城镇生活的移民面临的最大困境。
因为智力与能力的限制，进入城镇的移民起初会用移民安置费购房和生活，在没有新的经济来源作支撑的情况下，要稳定保持正常的生活根本不可能，随着年龄的增长，体能的下降，生活困难的情况将会与日俱增。
1.4第一个五年规划执行情况
自国务院颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省人民政府颁发《湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》以来，在省、州业务主管部门的正确领导和精心指导下，大中型水库农村移民资金直补、新增人口项目扶持、库区和移民安置区基础设施建设等工作有条不紊地进行，县域内各库区和移民安置区和谐稳定，移民安居乐业，大中型水库移民后期扶持政策的实施受到广大移民和全社会的广泛好评。
首先，库区村基础设施得到有效改善，库区和移民安置区群众享受到后扶政策带来的实惠。
三年来共实施大中型水库基础设施建设项目12个。
投资61万元实施交通道路建设项目6个。
投资28万元新修机耕路2公里、修便桥1座；
投资5万元维修公路4公里；
投资28万元硬化公路1.5公里，库区6个村近万人受益。
投资70万元实施人畜饮水项目5个，库区和安置区5个村近万人受益。
投资3万元实施库区移民农业生产实用技术培训项目1个。
通过项目实施让库区群众生产生活条件得到了必要改善，增强了库区和移民安置区经济社会发展后劲，同时让他们感受到国家政策的温暖。
其次，消除化解库区和移民安置区突出问题和矛盾，“平安和谐库区”建设成效显著。
移民信访问题是群体最大、社会最敏感、各级党政府最为重视的事关改革发展和稳定的重大社会问题。
在没有规范实施后扶政策以前，各级政府和各业务主管部门常年与信访案件、信访移民纠缠，常常是浪费了大量人力物力和财力，增加了最大限度的行政成本，却事未解决，严重影响经济社会的良性发展，通过规范实施大中型水库移民后期扶持政策，广大移民享受到改革发展的成果，得到基本的生产生活保障，他们心绪平稳，安居乐业。
近几年来，县内各库区信访案件数逐年下降，2010年还实现移民信访案件县级复查、州级复核为零的好成绩，为地方党委、政府和移民主管部门腾出时间和精力，安心聚力谋发展创造了良好环境，基本实现平安库区、和谐库区目标。
再次，坚持程序严格政策，为进一步做好后期扶持工作夯实了基础。
大中型水库移民后期扶持工作，是一项新生事物，无论从管理体制还是运行机制上都还有探索提高的必要。
通过几年后扶政策的实施，面对一些具体问题的处理，为下一步更好的制定规划、更规范地做好资金、人口的管理等工作积累了经验，为保证政策实施的科学性、连续性提供了实践基础和保障。
1.5存在的问题和困难
回顾几年的移民后期扶持历程，我们取得的成绩和成果是主要的，但是伴随经济社会发展趋势的变化，衍生出新的矛盾和问题，因为在基层在一线工作，我们感受更深，在此查找出几个比较突出的问题，也许是一管之见，只具备个性特质，不一定带有普遍性，但期许主管领导在进行决策时引起关注。
（一）二区项目投资机制将会加剧全省范围内移民群众的“二元性”。
恩施州是全国最年轻的自治州，是湖北省最为落后的地区之一，境内沟壑纵横，自然条件极为恶劣，是最需要资金进行建设的地方。
全州享受后扶政策移民不足60000人，仅占全省享受后扶移民总数的3%左右，按照省政府制定的投资机制，全州用于二区建设的投资规模仅840万左右。
840万元的基础建设投资分到8个县市成百上千的库区村和移民安置村，无异是杯水车薪，根本无法满足客观需要。
相反，发达地区原迁移民和新增人口众多，本来就发展得快、发展得早，如今继续占有大量的政策资源优势，拥有大量的投资，好多地区少则上千万，多则上亿。
三到五年就会差异明显，长此以往，势必会导致发达的地方会更发达，而贫困的地区会更穷困，整个移民群体就会形成新的“二元结构”，悖离了国家制定的平等享受后扶政策、各库区和移民安置区平衡发展的初衷。
（二）缓解基层工作压力，后扶工作经费严重不足。
大中型水库农村移民后期扶持工作，涉及面广，时间跨度长，情况很复杂，工作质量要求高，基层工作的同志付出很多，常常是办公用的必要设备，下乡的车船费，联系用的通讯费用都无法保障，增加了一线工作人员的劳动强度，经济负担，损害了他们的工作积极性。
尤其是山区贫困县，财政不堪重负，谈不上为后扶工作预算足够的经费，县乡两级移民主管部门身感压力重大。
由此，适当调整后扶工作经费成为解决有人办事的现实途径。
（三）机构编制不稳定、业务人员素质有待进一步提升。
大中型水库农村移民后期扶持工作是一项政策性很强、业务要求很高的业务工作，基层从事后扶业务工作的同志，相当一部分身兼多职，而且因为人员编制、身份的限制，时常在进行人员变动和调整，不利于移民后扶工作的稳定、有序、健康发展。
要做好后扶工作，维持政策实施全过程的连续性，就必需加强对从业人的专业素质的培养，对因为工作异动和新参加后扶工作的同志必需要进行正规的培训方可上岗，而现实情况是我们几年来基层的同志，尤其是乡镇从事后扶工作的同志一直缺少了这一课。
2指导思想、原则、依据、范围和目标
2.1指导思想和原则
根据《湖北省大中型水库移民规划（2011-2015年）编制工作大纲》的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设和加快城乡一体化的要求，以转变库区和移民安置区经济发展方式为主线，以解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题为出发点，以建设生产发展、生活安康、生态文明和谐库区和移民安置区为落脚点，建立长效机制，创新扶持途径，增强扶持效果，大力改善库区和移民安置区生产生活条件，为促进库区和移民安置区实现建设小康社会目标打下具有决定性意义的基础。
2.2规划依据
＜一＞《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。
＜二＞《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。
＜三＞《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2006〕29号）。
＜四＞《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改办农经〔2006〕1249号）。
＜五＞《财政部关于印发大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法的通知》（财企〔2008〕37号）。
＜六＞国家发展改革委等14部委联合印发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。
＜七＞《湖北省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（金政发〔2006〕53号）。
＜八＞《湖北省移民局关于实施大中型水库农村特困移民房屋改造的通知》（金移〔2008〕140号）。
＜九＞金峰县国民经济和社会发展“十二五”规划。
＜十＞水库库区和移民安置区移民和相关影响村（组）的经济社会现状调查资料。
＜十一＞有关行业的规程、规范及其他相关资料。
2.3规划范围和目标
2.1规划范围
本次规划2011－2015年基础设施建设项目总投资562.2万元，其中库区基金436.8万元共涉及全县9个乡镇，19个村，布局上基本达到有大中型水库的乡镇平均有2个村有基础建设项目，包括三峡水库移民安置区。
2.2规划目标
通过第一个大中型水库“两区”规划实施的情况来看，虽实际实施三年，投入的资金也很有限，但对我县部分库区的人畜饮水，交通条件改善都起到了重要作用，已经为项目实施点经济社会发展打下了良好基础。
预想通过大中型水库第二个两区规划的实施让我县部分库区和移民安置区基础设施建设有更加明显的改善，到规划水平年2015年力争实现下列目标。
＜一＞移民收入明显提高。
移民户人均纯收入年均增长速度达到5%以上，力争有30%以上的移民人均纯收入达到全县农民人均纯收入水平。
＜二＞主导产业初具规模。
根据我县各库区自然、经济和社会环境不同，在综合考虑市场因素影响的前提下，科学选择适宜各库区发展的特色产业，力争在未来五年内，在库区建成具有当地特色和市场竞争力的致富产业，拉动移民经济收的增长。
＜三＞基础设施进一步改善。
基本实现农村安全饮水；
制约农村经济发展的交通瓶颈问题得到有效解决，村组通畅率进一步提高，清洁能能源入户率达到50%以上。
＜四＞移民就业水平进一步提高。
基本达到每户有1个以上的劳动力接受职业技术培训或实现转移就业。
＜五＞基本公共服务逐步均等化。
一是学前毛入园率达80%以上，义务教育巩固率达到90%以上；
基本实现行政村卫生室全覆盖，农村新型合作医疗参保率达95%以上；
库区移民村逐步实现移民文化活动中心覆盖。
3建设任务
3.1移民培训项目
3.1.1基本情况
根据省移民局《关于开展大中型水库移民劳动力培训情况调查统计的通知》（金移〔2011〕39号）要求对我县各库区和移民安置区移民情况进行了调查统计。
我县移民劳动力共计3244人，其中：
16-20岁324人，20-50岁2920人；
2011年初中应届毕业生162人，高中应届毕业生52人；
已就业487人，未就业2757人。
通过走访了解，移民对参加职业培训热情很高，其中参加职业教育培训的有980人，参加技能培训的有2264人。
详见附表3－1。
表3－1金峰县移民劳动力培训情况调查汇总表
单位:
编号
合计
年龄段
应届毕业生
目前就业状况
2011计划安排
16-20岁
21-50岁
初中
高中
已就业
未就业
职业教育
技能培训
1773
177
1596
89
28
266
1507
213
319
470
47
423
24
8
71
400
56
85
8
1
7
0
226
23
203
11
4
34
192
27
41
272
245
14
231
33
49
63
6
57
3
9
54
172
17
155
26
146
21
31
9
2
251
25
226
13
38
30
45
10
总计
3244
324
2920
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