关于深化建设工程实施方式改革doc.docx

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关于深化建设工程实施方式改革

关于深化建设工程实施方式改革积极推动工程总承包发展的指导意见（征求意见稿）各市建委（建设局），宁波市城市管理局，绍兴市建管局为认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程实施方式改革，推动建筑业健康发展，根据建筑法、浙江省建筑业管理条例等法律法规和住房城乡建设部关于推进建筑业改革和发展的若干意见（建市〔2014〕92号）、浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见（浙政发〔2011〕90号）等文件要求，现就进一步推动工程总承包发展提出以下指导意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识推行工程总承包的重要意义工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，是指工程总承包企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的承包方式。

推进工程总承包，是贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场对资源配置起决定作用的具体体现，是深化工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和核心竞争力的重要途径，是我省建筑业改革发展、转型升级的必然要求，是实现从建筑大省到建筑强省的必由之路。

我省是住房城乡建设部批准的首个工程总承包试点省份。

自2010年以来，我省部分工程项目采用工程总承包模式进行建设，取得了较好成效。

从实践情况看，实施工程总承包可以提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促进设计与施工深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。

当前，我省建筑业的发展形态已经由快速增长转变为转型调整，在工程实施模式和生产方式上寻求突破、实现转型，是我省建筑业继续保持良好的发展态势和活力的重要保证。

各级建设行政主管部门和建筑业企业要进一步提高认识，牢固树立“新常态下的新增长观”，努力创造条件，把工程总承包作为优先的建设项目组织实施方式加以推广。

二、进一步完善工程总承包各项制度各级建设行政主管部门要深化改革，用于创新，积极实践，进一步完善招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、城建档案移交和工程造价结算等环节的管理制度和流程，为工程总承包的顺利实施提供制度保障。

（一）工程发包环节1、建设单位可根据自身项目的特点和特点，优先选择采用工程总承包方式进行建设，将工程的勘察、设计、施工、采购等一并发包给一个工程总承包企业。

2、建设单位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估算（或工程概算）为经济控制指标采用限额设计，以有关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。

3、承担工程项目方案设计（或初步设计）的企业，可以依法参与该项目的工程总承包投标。

4、工程总承包项目可采用固定总价、固定单价或价格估算指标（指数）等方式确定合同造价。

工程总承包合同可参照住房城乡建设部、国家工商总局联合印发的建设项目工程总承包合同示范文本（GF-2011-0216）制订。

5、工程总承包企业应具有与工程规模相适应的设计或施工总承包资质，工程总承包项目负责人应具有相应的工程类注册执业资格。

6、经项目审批部门或招投标监管部门批准，工程总承包招标可采用邀请招标。

工程总承包评标宜采用综合评估法，评审因素包括工程总承包报价、总承包组织管理方案、建安工程报价、设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计、完成的相应工程业绩等。

7、工程总承包项目应依法实施工程监理。

建设单位可以委托第三方中介机构对工程总承包项目实行全过程或分阶段工程项目管理。

如工程项目管理内容包括工程监理的，工程项目管理单位应具有相应的工程监理资质。

当建设单位委托第三方进行工程项目管理时，工程总承包企业与工程项目管理单位的单位负责人不能为同一人，互相之间不得有控股、参股、隶属或管理等利益关系。

（二）工程分包环节1、工程总承包企业可以在其资质许可范围内自行实施工程的设计、施工和采购，也可以根据合同约定或经建设单位同意，将工程的设计、施工和采购发包给具有相应资质的承包企业。

2、政府投资项目实施工程总承包的，工程总承包合同中涵盖的设计、施工和采购业务，工程总承包企业可以不再通过公开招标方式确定承包企业。

3、仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应将施工依法分包给具有相应资质的施工企业完成；仅具有施工总承包资质的企业承接工程总承包项目时，应将工程总承包项目中的设计依法分包给具有相应资质的设计企业完成。

4、工程总承包企业不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务全部分包给其他单位。

仅具有工程设计资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的设计分包给其他单位；仅具有工程施工资质的企业承接工程总承包项目时，不得将工程总承包项目中主体工程的施工分包其他单位。

5、经工程总承包企业同意，各设计、施工和采购企业可以将合同范围内非主体、非关键性工作分包给其他具有相应资质的专业企业完成。

施工专业企业除建筑劳务外，不得再分包工程。

6、工程总承包企业按照工程总承包合同的约定对对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，各设计、施工和采购企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责。

各设计、施工和采购企业根据国家现行法律法规和规章对工程质量、安全生产承担直接责任，工程总承包企业承担连带责任和不适当选择设计、施工和采购企业的责任。

（三）工程实施环节1、对实施工程总承包的建设项目，工程所在地建设主管部门和施工图审查机构可以根据工程实施的实际情况，分部位、分阶段进行施工图审查。

2、工程总承包企业自行实施工程总承包项目施工的，应依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给具有相应资质的施工企业的，施工企业应依法取得安全生产许可证。

3、工程实施过程中各类工程管理技术文件表格中的可增加“工程总承包单位”一栏，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工和采购企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件相应的位置签署意见。

4、工程竣工验收由建设单位会同工程总承包企业共同组织。

工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由工程总承包企业负责向当地城建档案部门移交全套工程技术资料。

（四）监督管理环节1、建设行政主管部门可根据工程总承包合同、工程总承包企业发出的中标通知书或与勘察、设计、施工企业签订的分包合同办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。

2、建设行政主管部门在办理工程质量、安全监督和施工许可等相关手续时，可在“备注”一栏中注明工程总承包企业名称及项目负责人姓名；其他栏目按照各勘察、设计、施工和采购企业实际承担的工程内容填写。

3、建设行政主管部门在对工程总承包项目实施监督管理时，除建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体外，将工程总承包企业及其项目负责人作为工程建设责任主体，依法监督其履行勘察、设计、施工、采购的工程质量安全和建筑市场行为主体责任。

三、切实推进工程总承包发展

（一）加强组织领导各级建设行政主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，把它作为推动建筑业转型发展的重要工作来抓；要建立相应的工作机构，落实分管领导和责任处室，指导推进工程总承包发展的各项工作，着力研究和解决工作中出现的问题；要结合本地区的特点，深化改革，积极探索，大胆尝试，跟进评估，及时总结，从有利于工程总承包推行的角度出发，创新建设工程管理机制，调整和完善现行建设工程各环节管理制度和流程，努力构建和完善工程总承包模式下建设各方主体的质量安全责任体系；要加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。

（二）保证项目落地各级建设行政主管部门要结合新型建筑工业化、BIM技术应用等要求设计、施工深度融合的特点，协同PPP模式的推广应用，每年在当地政府投资的新型建筑工业化、保障性安居工程、市政基础设施中确定一定数量的项目采用工程总承包模式进行建设，并在实施过程中推广应用BIM技术,优化项目实施方案，合理协调各阶段工作，实现与设计、施工、设备供应、专业分包、劳务分包等单位的无缝对接；要积极引导和鼓励社会投资项目优先采用工程总承包模式，扩大工程总承包的影响力；要继续加大政策宣传和教育培训的力度，积极推广工程总承包项目的成功经验，使更多的政府领导、有关部门了解和支持工程总承包，使更多的建设业主主动选择采用工程总承包模式。

我厅将根据工程总承包推进工作的实际情况，继续公布一批工程总承包试点企业和试点项目。

（三）推进能力建设1.提升工程总承包企业的服务能力。

要引导企业调整和完善组织机构、专业设置、人员结构，形成集设计、采购、施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系；要注重项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养，并在工程总承包实践中锻炼队伍、培育人才，造就一支符合工程总承包业务需求的专业人才队伍；要建立完善包括技术标准，管理标准，质量、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系，努力提升企业工程总承包能力和水平。

2.要大力培育工程项目管理力量。

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，受工程项目业主委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务。

建设工程项目管理是国际先进的工程项目管理方式，项目管理企业能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理等服务，是现行工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等制度的高度融合和有效提升，能较好地解决工程总承包模式下业主专业化水平不高的问题。

各级建设行政主管部门要积极推行工程项目管理，鼓励有条件的大型工程监理、造价咨询等企业创建工程项目管理企业，积极培育和发展工程项目管理，为工程总承包的发展提供有力的保障。

（四）推行工程保险建设工程保证保险是实现工程建设风险控制和转移的有效途径，对工程总承包模式下建设业主和工程总承包企业的风险化解、责任落实和权益维护等有着十分重要的作用。

2014年,我省温州市率先进行建设工程保证保险创新试点，取得了较好效果，它既可以完全保证建筑业企业的履约责任不减弱，又可以有效减轻建筑业企业的资金压力，解决了长期困扰建筑业企业发展的经济负担过重、沉淀资金难以回收和流动性严重不足的瓶颈，同时还破解了建筑行业融资担保链风险，具有独特的风险管理优势和社会管理功能。

各地可根据实际学习借鉴温州市的具体做法，探索该种模式在工程总承包中应用的可行性。