大力推进粮食行业信息化发展的.docx

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大力推进粮食行业信息化发展的

大力推进粮食行业信息化发展的

指导意见

国家粮食局

2012年12月

目录

第一章指导思想、基本原则与主要目标7

第一节面临的形势7

第二节指导思想、基本原则与主要目标9

第二章粮食电子政务11

第一节粮食电子政务网络平台11

第二节粮食流通数据中心12

第三章粮情监测预警信息体系12

第一节粮情基础信息采集平台13

第二节粮情监测预警平台13

第三节粮情信息服务平台14

第四章粮油仓储信息体系14

第一节全国粮油仓储管理信息系统15

第二节粮油仓储企业业务管理信息系统15

第三节自动化作业系统15

第五章粮食现代物流信息体系16

第一节粮食物流企业管理信息系统16

第二节粮食现代物流公共信息平台16

第三节粮食现代物流监管平台17

第六章粮油加工业信息体系17

第一节生产过程智能化集成应用18

第二节粮油产品质量安全追溯信息系统18

第三节粮油加工信息服务平台18

第七章粮食财务会计信息体系19

第一节粮食财务会计信息系统19

第二节财务会计信息集成共享平台20

第八章粮食市场信息体系20

第一节粮食收购市场信息系统20

第二节粮食零售市场信息系统21

第三节粮食批发市场信息系统21

第九章粮食监督检查信息体系22

第一节粮食监督检查管理信息系统22

第二节粮油库存动态监管信息系统23

第三节经营者诚信档案和行政执法案件管理系统23

第十章粮食质量安全监管信息体系24

第一节粮食质量安全监测与检查管理信息系统24

第二节粮食质量检验监测资源管理信息系统24

第三节粮油标准化管理系统25

第十一章军粮供应服务信息体系25

第一节军粮供应业务管理信息系统25

第二节军粮仓储管理与质量监控26

第三节军粮应急保障系统26

第十二章粮食公共信息服务体系26

第一节粮食信息服务手段27

第二节粮食信息服务专业化27

第三节粮食市场行情信息服务机制27

第十三章信息化标准与安全保障体系28

第一节信息化标准28

第二节安全保障28

第十四章重大科研课题和建设项目29

第一节粮食专用物联网研究及产业示范29

第二节粮食流通信息平台及追溯技术研究29

第三节粮食基础信息数据库30

第四节信息化重点建设项目30

第十五章保障措施31

第一节组织领导31

第二节制度建设32

第三节政策资金保障32

第四节人才队伍建设32

第五节考核评价机制33

附件名词术语解释34

信息化发展日新月异，是行业现代化水平的重要标志。

大力推进粮食行业信息化1，是粮食流通产业“转方式、调结构”的重要手段，是加强粮食质量安全监管、增强粮食宏观调控能力、保障国家粮食安全的重要举措。

根据深入学习贯彻党的十八大精神有关促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署，及《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》、《国家发展改革委“十二五”国家政务信息化工程建设规划》、《国家发展改革委、国家粮食局关于印发<粮食行业“十二五”发展规划纲要>的通知》要求，为进一步明确粮食行业信息化发展的目标、原则、主要建设任务，使粮食行业信息化发展健康有序，提出以下指导意见。

第一章指导思想、基本原则与主要目标

第一节面临的形势

粮食行业信息化发展取得了初步成效。

一是电子政务2建设取得进展。

行业电子政务平台初步建成，粮食行政管理部门基本建成门户网站并成为政务公开的主渠道，国家和省级粮食购销存数据中心3、全国粮食动态信息系统4等项目建设进度明显加快。

二是信息技术得到推广应用。

配备自动化粮情监控系统5的仓容达到全国有效仓容的56%，具备智能通风6、远程监管等功能的新一代粮情测控、重量与水分传感、清仓查库等关键技术取得突破，部分地区已开展基于物联网7的数字粮库8试点建设并取得成功。

三是信息网络体系不断完善。

各级粮食行政管理部门基本建立内外网隔离的局域网，地方与企业行业信息化建设加快，业务管理信息系统9得到应用，信息网络安全10保障机制初步建成。

四是粮食行业信息化标准规范11制定工作稳步推进。

已制订发布《粮油仓储信息化建设指南（试行）》等规范，一些省（区、市）出台了部分信息化应用标准。

“十二五”时期是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，新形势下粮食行业信息化发展面临着难得的机遇。

一是党的十八大明确了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了国家信息化发展战略，国家相关部委出台了不同层面的行业信息化发展规划，为粮食行业信息化发展提供了强有力的政策保障。

二是调整经济结构和转变经济发展方式的力度进一步加大，为粮食流通产业结构调整、优化升级提供了重要契机。

三是新形势下保障国家粮食安全要求应用信息化手段提升粮食流通管理水平和效能，推进粮食行业信息化是发展现代粮食流通产业的战略任务。

四是信息技术正在发生重大变革，云计算12、物联网、新一代移动通信等新技术不断涌现，为粮食行业信息化发展提供了强有力的科技支撑。

同时粮食行业信息化发展还存在不可忽视的困难和问题：

一是部分地区和单位思想认识不到位，信息化发展动力不足，信息化建设水平与管理职能需求差距较大，阻碍了粮食行业信息化的发展。

二是缺乏有效的统筹规划和顶层设计，建设方案缺乏严格的科学论证，造成各自为政，条块分割突出，开发成本高，低水平重复建设。

三是行业信息化标准体系不完善，共享程度低，难以互联互通，存在信息孤岛13，重硬件轻软件、重技术轻服务等现象较为普遍。

四是信息化科研成果转化率不高，信息化关键技术与装备亟需突破，高质量的信息化科技成果储备不足，粮食信息资源开发利用严重滞后。

五是缺乏扶持政策，信息化建设资金投入不足，信息化基本建设和运行维护费用存在较大缺口，缺乏复合型、应用型信息技术人才。

第二节指导思想、基本原则与主要目标

指导思想：

以粮食流通科学发展为主题，以提高粮食宏观调控及监管能力、提升应急保障水平、确保粮食数量与质量安全为目标，以粮油仓储企业信息化建设为基础，以深化粮食信息资源14开发利用和共享服务为主线，以粮食流通购销存动态管理信息系统建设为重点，加强顶层设计15、坚持需求主导，加强信息基础设施和网络信息安全保障能力建设，强化信息共享、业务协同和互联互通，有效提高公共服务水平，加快建成先进实用、安全可靠、布局合理、便捷高效的粮食行业信息化体系，全面提升粮食行业信息化水平。

基本原则：

统筹规划、注重实效、协同共享、保障安全。

统筹规划。

按照国家信息化战略部署，加强全国粮食行业信息化发展顶层设计，统一规划、统一标准，有序推进粮食行业信息化建设，避免低水平重复建设。

因地制宜，合理布局，以点带面，稳步推进。

注重实效。

以提升粮食行业业务管理水平，降低粮食流通成本、提高粮食流通效益为重点，突出粮食行业特色，注重前瞻性、先进性、实用性和可靠性，优先采用成熟、适用的信息技术支撑整个粮食行业信息化发展。

协同共享。

充分发挥各级粮食行政管理部门、企业以及有效的社会力量的作用，建立全国统一的网络平台和应用平台16，合力推进粮食行业信息化建设。

同时打破部门界限，以信息资源共享、利用为核心，优化资源配置，实现信息资源共享和业务高效协同。

保障安全。

优先采用自主可控的国产化设备和系统建设信息安全基础设施。

有序推进粮食行业信息化标准体系和安全保障体系建设，加强风险评估和安全防护，强化信息安全保密管理，确保粮食行业信息化基础设施和应用系统安全可靠。

主要目标：

到2015年，粮食行业信息化基础设施基本完善，建成覆盖地市级以上的国家粮食电子政务网络，建成全国粮食动态信息系统；粮食行业信息资源开发利用、信息系统集成17、信息共享服务和业务协同能力进一步提高；物联网、云计算应用取得示范性效果，信息化自主创新能力明显增强，建成一批粮食行业信息化示范单位；信息化标准体系和安全保障能力进一步增强，行业信息化应用水平全面提高。

到2020年，形成统一完善的国家粮食电子政务网络平台；实现物联网、云计算等信息化技术在粮食流通领域的广泛应用，粮食流通信息服务18体系进一步健全，粮食电子商务19水平明显提高；建立完善的粮食行业信息化标准体系和安全保障体系，信息化自主创新能力显著增强。

第二章粮食电子政务

形成统一完整、安全可靠、管理规范、保障有力的粮食流通电子政务网络平台，满足政务应用需要；有序推进粮食行业业务协同和政务资源共享，粮食行政管理部门整体运行效率和社会服务效能显著提升；进一步增强对粮食突发事件的监控、决策和应急处理能力，粮食宏观调控的能力、决策的科学性和有效性不断提升。

第一节粮食电子政务网络平台

充分利用已有信息基础设施，建设统一的国家、省、市、县各级粮食电子政务网络，有效推进政务内网、政务外网建设，逐级实现与国家电子政务内网、外网的互联互通，打造政务综合信息服务平台。

建设统一的密钥管理20体系、网络信任体系21和安全管理体系，加快实施信息安全22分级保护制度，加强安全存储、数据备份与恢复、主动防护、安全事件监控等信息安全保障，提高粮食电子政务信息系统的安全保障能力。

依托统一的粮食电子政务网络平台和信息安全基础设施，以粮食行业业务协同需求为导向，积极推进跨地区、跨部门信息共享23，明确共享信息内容和程序，制定信息共享制度，保障共享信息安全。

围绕粮食行业业务流程，优先选择业务流程相对稳定、信息密集的粮食业务开展应用系统建设，改造和完善已建应用系统，提升业务协同、信息资源共享、信息服务水平。

第二节粮食流通数据中心

围绕粮食购销、储运、加工、管理等业务环节和监管需求，建设粮食流通数据中心、粮食基础信息24库和各类业务信息库，对已有数据库25进行标准化改造，实现粮食数据资源的汇聚和共享。

利用数据库技术、数据挖掘技术等，实现不同历史时期各类粮食数据信息的动态管理，提升对粮食信息资源的开发和综合利用能力，为粮食宏观调控提供综合信息支撑。

积极研究云计算模式在电子政务系统中的应用。

第三章粮情监测预警信息体系

建立以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测预警系统，为粮食宏观调控提供信息支撑，增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

第一节粮情基础信息采集平台

提升粮食购销存动态信息监测能力。

加强整合，形成网络化粮情信息监测平台，促进粮油市场监测信息的实时汇聚和动态更新。

通过各级粮食行政管理部门对辖区内所有国有粮食企业、重点非国有粮食企业和重点粮食加工转化企业等的粮食经营数量信息、粮食收购、销售和库存数量等信息的采集，全面掌握粮食收购、销售和库存等动态变化情况，实现对粮食流通形势的实时监测。

加强对粮食进出口监测和调控，合理利用国际市场，进行品种调剂。

提升粮食供需监测能力。

科学合理设置城乡居民、餐饮企业和各类涉粮企业固定调查点，稳步扩大农户、城镇居民户和企业的抽样调查范围，从粮食供给、需求和消费数量方面实现对当前和未来的粮食供需形势的监测预警，提升国内粮油供需状况监测信息的可靠性和准确性。

建立国有粮食企业改革和发展信息系统。

采用分级管理模式，实现联网互通，逐级报送全国国有粮食企业改革情况调查表、国有粮食购销企业改革情况调查表等有关数据，实现历史数据检索、查询、对比等信息服务，完善各地企业改革和发展工作沟通机制。

第二节粮情监测预警平台

提升粮食监测预警能力。

综合考虑粮食品种、价格类型、区域布局和监测点等因素，科学合理设置粮食市场信息监测直报点，通过网上直报的方式收集粮食市场价格信息，实现对短期粮食价格走势的监测预警，增强粮食价格动态监测预警能力。

加强粮油市场监测预警模型的研究。

开发粮油市场监测预警系统，通过分级定等的方式动态反映区域粮食安全状况，实现对粮食供应和保障能力的综合评判，提升粮食宏观调控能力和国家粮食应急响应能力。

搭建应急保供信息平台，实现相关部门在应急指挥、储备调节、应急供应保障、公共信息发布等方面的业务协同，提高应对突发事件和风险的能力。

加强各地粮食应急供应网点的信息管理，及时了解动态掌握应急供应网点的粮食销售和库存情况。

第三节粮情信息服务平台

利用固定报表和信息发布方式，及时向各级粮食行政管理部门报送各类统计数据和分析数据，实现互联互通和信息共享。

通过报刊、杂志、网络等媒体，发布粮食收购、销售、价格、粮油加工业产能和产量等信息，正确引导国内生产、流通和消费，维护国内粮食市场的基本稳定。

综合利用粮食生产、消费、库存、加工、运输条件等信息资源，开发以数据挖掘26技术为支撑的粮食流通形势、粮食供需和粮食价格预警模型27，实现粮食信息资源的深度利用。

建立区域粮食安全状况的动态反映机制，实现对区域粮食供求形势和变动趋势的客观分析。

第四章粮油仓储信息体系

开发建设仓储管理信息系统，逐步建立和完善粮油仓储管理信息化体系，在行政管理、行业指导、社会服务和企业管理等层面拓宽信息化应用范围，提升管理水平。

第一节全国粮油仓储管理信息系统

围绕仓储管理环节，以粮油仓储单位备案、仓储业务指导及信息共享服务功能为主，建立面向各级粮食行政管理部门及各类粮油仓储企业的管理信息系统。

促进各项业务数据进入全国粮食动态信息系统数据库，实现管理环节信息资源的共享。

建设并完善粮油储藏技术服务信息系统。

开发不同储粮生态区域、不同粮食品种的粮油储藏技术数据库、方法库和智能控制模型，通过在线服务28等方法，向农户、仓储企业、加工企业提供优质技术服务，推广先进适用储藏技术。

第二节粮油仓储企业业务管理信息系统

立足现实需求，在仓储企业、特别是大中型储备粮库中大力推进业务管理信息化，提升仓储管理的信息化和自动化水平。

采用先进、成熟的软件开发技术，建设具有开放性、可扩展性的粮油仓储业务管理信息系统，实现仓储、经营、质量、办公、人财物、安防监控等各环节的信息化管理以及业务模块之间的协同。

指导中小型粮食购销企业推广使用功能简便、成本低廉、易于操作的粮食购销存管理软件，提高信息化管理水平。

第三节自动化作业系统

利用自动控制技术，提升作业过程的自动化水平。

通过电子标签或条码技术29，实现对来库办理业务的车、船、火车等出入库作业过程的自动跟踪和控制，实现对装粮、卸粮的车辆身份识别、自动扦样30、称重、业务合法性判定和粮油出入库信息自动记录。

研究开发用于控制筒仓进出仓设备的自动化控制系统，提供远程访问控制和数据通信。

第五章粮食现代物流信息体系

建立覆盖跨省粮食物流通道及主要节点的粮食现代物流信息体系，建设一批面向重点粮食物流区域、物流节点、物流园区的公共信息平台，实现我国主要粮食通道的粮食流量、流向和流速的动态监测，提升粮食物流信息监管和共享水平，提高粮食物流效率，降低物流成本。

第一节粮食物流企业管理信息系统

积极引导、支持粮食物流企业利用信息网络技术改造和提升传统业务流程，实现企业粮食物流业务环节管理信息化。

积极鼓励大型粮食物流企业实行信息化改造，实现企业间数据和信息的互联互通，形成系统化的物流综合管理平台。

第二节粮食现代物流公共信息平台

基于物联网、云计算、定位、地理信息等技术，结合现有政策性粮食交易平台系统、全国粮食动态信息系统以及大型企业物流网络系统，整合公路、水路、铁路运输等部门的基础物流信息，建立统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程的全国和区域粮食物流公共信息平台，形成物流信息化服务体系。

完善粮食物流标准化体系，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，构建以信息平台为中心的物流信息共享体系。

推动现代物流和电子商务紧密结合，实现资金流、物流、信息流的融合互通，提升粮食物流信息资源服务水平和利用效率。

第三节粮食现代物流监管平台

建设国家粮食物流监管调度系统31，全景展示我国“北粮南运”主要通道的物流状况，实时监控粮食物流信息，发布粮食流通相关指导信息，为我国粮食宏观调控、应急处理提供有力保障。

加快建设粮食物流地理信息平台。

通过地理信息系统32直观展示主要粮食物流通道及主要节点项目分布，各主要节点项目设施条件、投资安排情况、物流中转能力及各年度主要粮食品种中转量等信息，统筹项目建设，优化资源配置，降低流通成本，并根据突发事件和粮食应急预案，指导、协助粮食流通的调度。

完善粮食交易市场物流信息直采系统。

使用物联网技术标识粮食交易市场中的交易主体，及时采集市场交易的粮食品种、数量、价格、品质和储运等信息，并与国家粮食物流数据中心互联互通。

第六章粮油加工业信息体系

推进信息化与粮油加工企业生产过程、经营管理的深度融合，提高业务流程优化再造和产业链协同能力；提升粮机装备国产化、智能化33水平及产品研发设计水平，增强自主创新能力。

第一节生产过程智能化集成应用

推动粮油加工生产过程的自动化和智能化建设。

提升粮油加工业关键生产工艺、核心装备及生产线的集成化、智能化水平；推动粮油加工业的生产过程状态监测、质量控制、节能减排、快速检测系统建立和应用，建立产品质量和安全的全周期管理体系。

提高粮油加工装备设计与制造智能化水平。

利用计算机辅助工程34分析（CAE）、虚拟仿真35和数字模型36等先进设计工具，实现产品设计数字化；鼓励产品开发和工艺流程中的智能感知、知识挖掘、工艺分析、系统仿真37、人工智能38等技术的集成应用，推动大型高效低耗粮机装备的智能化、网络化。

第二节粮油产品质量安全追溯信息系统

建立粮油加工产品质量安全追溯信息平台39。

采用物联网技术、射频识别技术40（RFID）、快速检测技术等，采集和管理加工过程的生产工艺、环境、产品质量等信息，实现原料产品加工过程跟踪、质量控制生产周期的全程监控,形成粮油产品质量安全追溯信息系统。

在企业质量安全追溯信息系统的基础上，采用云计算技术等，建立全国粮油加工产品质量安全追溯信息服务平台，实现多企业间质量信息的评估、监管和信息交换。

第三节粮油加工信息服务平台

推进加工企业资源管理系统41（ERP）、客户关系管理42（CRM）、供应链关系管理43（SCM）等现代管理信息系统的应用，加强系统整合与业务协同；在骨干企业推进产、供、销、研、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成。

建立“放心粮油工程”信息服务平台，汇总“放心粮油”供应服务体系等基本信息，配送中心、“放心粮店”和销售网点布局信息，承担公共服务、质量安全、信息上报、在线查询、数据分析、信用评价、企业诚信电子档案等功能，为社会公众提供信息服务。

建立面向中小企业的研发、设计、服务平台，提供工业设计、虚拟仿真、样品分析、检验检测等软件支持和在线服务。

加快研发、推广适合中小企业特点的企业管理系统。

推动面向中小企业的信用管理、电子支付44、物流配送、身份认证45等关键环节的集成化服务。

第七章粮食财务会计信息体系

提高粮食企业和粮食行政管理部门财务会计工作的智能化和信息化水平，建设“高效、便捷、安全、稳定”的覆盖各省以及基层国有粮食企业的财务会计信息互联平台，促进信息资源共享。

第一节粮食财务会计信息系统

以现有会计报表系统为基础，进一步提升其综合分析和财务信息输出功能，增强财务数据的汇总、查询、审核功能，完善图表分析功能；扩大数据采集范围，进一步规范数据填报口径和报送级次，全面真实反映粮食经济运行情况和行业发展状况，满足各级粮食行政管理部门对企业主要财务指标数据采集的要求。

各级粮食行政、事业单位和粮食企业的会计实务中，应用成熟、实用的信息技术，指导推广粮食会计核算电算化，以替代手工记账。

建立起规范、统一、高效的粮食会计核算电子信息数据处理与交互，全面准确反映企业和单位的经营活动和财务状况，进一步提高粮食财务会计管理水平。

第二节财务会计信息集成共享平台

建立与现有粮食信息网络互联又相对独立的粮食财务报表报送专用数据传输网络，实现国家与省、市、县直至基层粮食企业的互联互通，提高财务数据上报的及时性和安全性，促进财务信息集成和共享。

完善财务监督功能，实现重要财务指标智能分析，提升粮食财务信息评价能力和科学决策水平。

第八章粮食市场信息体系

建立完善的粮食收购、零售、批发市场信息管理系统，及时、准确地收集、整理、传输和分析各类粮食市场的信息，为改善粮食宏观调控提供信息支撑；完善全国统一粮食竞价交易平台46，实现粮食现货的网上交易。

第一节粮食收购市场信息系统

开发全国粮食收购资格动态管理信息系统。

实现国家、各省、市、县粮食收购资格相关信息的填报、上报、催报、统计和分类查询，实现全国粮食收购资格信息共享；定期对粮食收购资格信息进行汇总分析，满足政府部门掌握全国粮食收购资格主体变化信息需求。

开发农村粮食经纪人信息管理系统，实时查询并汇总分析国家、各省、市、县农村粮食经纪人的数量、收购粮食的规模等信息，为政府加强农村粮食经纪人的规范管理、科学管理提供决策信息。

第二节粮食零售市场信息系统

开发粮食零售网络信息管理系统。

实现粮食零售超市、便民连锁店、农村集贸市场等城乡粮食供应网点数量、布局及经营信息的实时统计、查询、分析、汇总。

加强粮食零售电子商务建设。

深入开展粮食电子商务服务应用模式研究，普及和深化粮食电子商务应用，鼓励粮食销售企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，完善粮食电子商务的在线认证、支付等支撑体系。

第三节粮食批发市场信息系统

建立粮食批发市场交易信息系统。

支持全国商流批发市场会员、成品粮批发市场经营商户情况以及商流市场、成品粮市场交易品种、数量、质量、经营额等信息的填报、汇总、分析、查询等；根据商流市场、成品粮市场的建设与发展对信息系统进行动态更新，并及时向政府相关部门报送粮食批发市场交易信息。

加强全国统一粮食竞价交易平台建设。

提升交易平台的技术框架、硬件设施和软件，逐步扩大交易系统的市场联网范围，完善统一交易规则，建立客户信息档案，改进交易平台技术后台管理方式，提高交易平台的运行效率；完善网上支付系统、提升客户服务平台、建设更加灵活和方便的交易和客户查询系统，方便客户在更多网络和平台下参与网上交易，强化竞价交易平台的信息统计和报送能力，及时对交易的性质、品种、价格、数量、成交额、交割情况等信息进行分析汇总，定期逐级上报市场交易信息。

加强粮食批发电子商务建设。

积极创新粮食批发网络销售模式，鼓励和引导成品粮经营企业开展网上批发交易业务，完善粮食批发的网上竞价、协商交易规则，完善粮食批发电子商务的网上资金结算、划转、保证金代管等支撑系统。

第9章粮食监督检查信息体系

建设粮食监督检查信息系统，统筹规划，分类指导，有序推进中央与地方之间的信息共享，实现各级粮食监督检查工作信息化和管理智能化，提升粮食流通监管能力。

第一节粮食监督检查管理信息系统

建设粮食流通监督检查体系管理信息系统，动态掌握粮食行政管理部门机构建设、制度建设、人员队伍、执法培训、经费落实、执法证件等管理情况，指导推进行政执法体系建设；动态掌握监督检查行政执法各项工作开展情况，有针对性地对检查工作进行分类指导，强化层级监督；动态掌握监督检查示范单位有关情况，推动监督检查示范单位创建工作。

建立粮油库存检查专业人才信息库，为多样性开展粮食流通监督检查奠定基础。

第二节粮油库存动态监管信息系统

以粮情基础信息采集平台为依托，开发粮油库存动态监管系统。

系统基于粮油库存管辖权限，按照设定检查要求，依据提取的粮油企业库存基本数据信息进行分类检查，实时提供特定监管对象的粮油库存管理状况，为各级粮食行政管理部门开展粮