辽宁省国土资源厅Word下载.docx

辽宁省国土资源厅Word下载.docx

《辽宁省国土资源厅Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《辽宁省国土资源厅Word下载.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

根据国土资源部《地质勘查资质注册登记办法》（国土资发〔2003〕218号，以下简称《办法》）和国土资源部办公厅《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发〔2005〕41号）的规定和要求，我省于2005年5月至2006年2月全面完成了地质勘查资质注册登记工作（以下简称注册登记工作）。

由于领导重视，精心部署，措施得力，周密安排和各地勘单位的积极配合，圆满地完成了各项工作任务，达到了预期的目的。

（二）安排部署

第一阶段：

宣传准备阶段（2005年5月下旬－7月中旬）

（1）2005年5月24-26日，组织各地勘主管部门和地勘单位代表参加部地质勘查司举办的注册登记培训班。

（2）2005年6月6日制定了《辽宁省地质勘查资质注册登记工作方案》，呈报厅领导审定后报部地质勘查司备案。

（3）2005年6月6日成立了由分管领导为组长的注册登记工作领导小组（以下简称领导小组），6月7日省厅下发了《关于开展地质勘查资质注册工作的通知》，布置地质勘查资质注册登记工作。

（4）2005年6月30－7月1日，举办了全省地质勘查资质注册登记培训班。

全省参加培训人员130人，学习了国土资源部《关于印发〈地质勘查资质注册登记办法〉的通知》、《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》和《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》、《地质勘查资质注册登记工作规程》以及我省国土资源厅下发的《关于开展全省地质勘查资质注册登记工作的通知》和《辽宁省地质勘查资质注册登记工作方案》，有关领导和专家讲解了《辽宁省地质勘查资质注册登记申请提交材料目录及要求》，并对如何开展注册登记工作进行了答疑，并将培训内容在7月8日的《辽宁日报》进行公告。

从学员反映的情况看，效果良好，培训工作取得了圆满的成功。

（5）7月，为了使本次注册登记工作公开、公平、公正，从各相关地勘部门聘请有关专家成立注册登记核查小组。

小组成人员以地质矿产勘查专业人员为主，同时配备了有关经济和管理类的专业人员，都是常年从事地质勘查工作，熟悉行业管理，具有丰富的专业知识和经验，完全胜任检查工作要求。

第二阶段：

申报核定阶段（2005年7月中旬－2006年1月下旬）

（1）7月11日-8月5日，各申请单位根据《地质勘查资质注册登记办法》和《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》的相关要求，基本完成注册登记申报材料准备工作；

2005年8月6日-15日，省地质勘查资质注册登记办公室接收申请人申报材料，核查小组按照有关规定，对申请人提交的地质勘查资质注册登记申请材料进行清点、检查，确定是否受理。

（2）7月20日，召开了注册登记核查小组工作会议。

会议讨论通过了辽宁省地质勘查资质注册登记核查小组工作任务与方法、工作纪律和工作方案，明确了工作任务、工作纪律和分工，以及核查的工作依据，为核查工作的顺利实施奠定了良好的基础。

（3）8月22日－10月20日，由省厅统一组织核查小组，完成了检查工作。

核查期间，对所有受理的勘查单位申报材料进行了认真、细致的审查，并召开核查专家工作会议，共同商讨研究核查工作中碰到的各种问题和解决办法，申报材料审查率100%。

对新申请的单位全部进行了现场核实，原来有勘查许可证的地勘单位现场核实也超过了50%，全面完成了注册登记核查任务。

（4）10月24日，厅勘查资质注册登记领导小组听取了全省地质勘查资质注册登记工作办公室的汇报和核查小组审查核实情况及分类分级核定情况级别建议等，决定由注册登记核查小组补充完善分类分级和核定级别建议表中地质勘查资质变动的原因，由勘查处处长进行核实。

（5）2006年1月25日核实结束，1月26日核准结束，按程序在省国土资源厅网站进行公示。

第三阶段：

办理注册登记阶段（2006年1月下旬-3月）

（1）2006年1月26日－2月15日，为注册登记初步结果公示阶段，为期20天。

在公示阶段，没有单位和个人对公示内容表示疑义。

（2）2006年3月，为注册登记结果发证公告阶段。

第四阶段：

总结阶段（2006年3月）

2006年3月下旬，对注册登记工作进行总结，并向国土资源部地质勘查司提交《辽宁省地质勘查资质注册登记工作总结》。

（三）主要作法

1、加强组织领导，明确责任，精心部署。

参加完部地质勘查司举办的地质勘查资质注册登记工作培训班后，及时向厅领导做了专题汇报，并做出安排和部署，明确分工，各负其责。

为保证全省地质勘查资质注册登记工作顺利实施，加强组织领导和协调工作，及时处理有关问题，我省成立了以王大操厅长为组长的“辽宁省地质勘查资质注册登记工作领导小组”，全面领导地质勘查资质注册登记工作。

领导小组下设注册登记办公室，负责注册登记组织、实施、管理和日常工作。

同时聘请8名不同专业的资深专家负责核查工作，为做好此项工作提供了强有力的技术保障。

各市国土资源局负责辖区内地质勘查单位申报地质勘查资质注册登记工作的通知和协助省厅对申报材料的实地核查工作。

各地勘主管部门负责组织、协调本部门地勘单位的地质勘查资质注册登记工作，组织对申请材料的齐全性、准确性、规范性和真实性进行初步核查，并出具初步核查意见书。

设立地质勘查资质注册登记工作联络员，负责本部门与所属地勘单位、省地质勘查资质注册登记工作办公室的联络，传达工作要求，并向省国土资源厅汇报工作进展情况等。

做到人员到位，工作到位，经费到位，确保地勘资质注册登记工作顺利完成。

2、加强培训，明确要求。

地勘资质注册登记工作人员培训是此项工作实施过程中的重要阶段，也是为申报工作能够顺利进行打基础的阶段。

2005年6月30日-7月1日，我省在沈阳举办了由全省各地勘主管部门、地勘单位和拟新申请地质勘查资质申请人参加的地质勘查资质注册登记培训班，来自全省地矿、有色、煤炭、石油、冶金、核工业、化工、建材、黄金、天然气等从事地质勘查工作的单位代表和各市国土资源局负责人共130名代表参加了培训。

为了搞好这次培训工作，我厅还专门编印了地质勘查资质注册登记培训材料，做到人手一册，同时将地质勘查注册登记的具体要求登入了省厅网站，及时提供申请人查询、下载，并在7月8日的《辽宁日报》进行公告。

培训期间，有关领导和专家详细讲解了地质勘查资质注册登记工作的程序和要点，同时要求地勘单位建立注册登记工作组织，明确主管领导、工作负责人（并为联络员）、具体工作人员（分别负责技术人员、设备仪器、资产能力、管理水平填报），联络员负责与本部门、省地质勘查资质注册登记工作办公室的联络，传达工作要求，并汇报本单位工作进展情况等。

3、明确任务，严格审核，一视同仁。

结合我省实际情况，印发了《关于开展全省地质勘查资质注册登记工作的通知》（辽国土资发[2005]93号），就地质勘查资质注册登记申请人范围、注册登记机关、注册登记工作依据和原则、注册登记程序与步骤及时间安排，申请人应提交的材料等事项做出了详细的规定。

2005年6月完成了《辽宁省地质勘查资质注册登记工作方案》上报国土资源部，进一步明确了工作目标、质量要求和完成此项工作的保证措施。

7月20日组织召开了注册登记核查小组工作会议，部署注册登记检查核实工作，明确核查小组工作任务与方法和工作纪律以及工作方案。

为了避免外界其他因素的干扰，注册登记办公室和核查小组成员，在锦州对申报材料进行了封闭初审，按照国土资源部的文件要求严把质量关，一视同仁，真正体现了公平、公正原则。

4、突出重点，保证质量。

根据部印发的《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》及《地质勘查资质注册登记工作规程（试行修订稿）》等有关规定，组织核查专家现场检查核实，进行了为期3个多月的初步审查，对照条件和要求，严格把关。

重点对勘查技术人员、设备、资产、管理水平等四个硬性指标逐项审查。

针对初审中出现的问题，及时召开会议，研究制定统一规定，并形成工作会议纪要。

二、地质勘查资质注册登记情况

（一）申请、受理、核定、公示、发证、公告情况

1、申请

截止2005年7月20日，共收到地质勘查资质注册登记申请79个。

其中：

原有证单位申请58个，新申请单位21个（附表1）。

2、受理

截止2005年8月15日，共受理地质勘查资质注册登记申请79个（附表2）。

原有证单位申请58个，新申请单位21个。

3、核定

截止2006年3月28日，共核定地质勘查资质注册登记申请67个（附表2、3）。

原有证单位申请56个，新申请单位8个。

4、公示

根据厅地质勘查资质注册登记工作领导小组的决定，2006年1月26日至2月15日，67个地质勘查资质注册登记初步结果在辽宁省国土资源厅的网站上进行了公示，同时报部地质勘查司备案，并登陆部专门网站发布，接受申报单位和其他个人、组织的监督，公示期间未接到任何举报。

5、发证

截止2006年3月底，共颁发地质勘查资质证书67个，没有不予注册登记（表2、3）。

6、公告

2006年4月6日，辽宁省国土资源厅将67个地质勘查资质注册登记结果在省国土资源厅的网站和《辽宁日报》上予以了公告，同时报送部地质勘查司。

（二）注册登记资质的分布情况

1、甲级／乙级／丙级资质单位的分布情况

在颁发的67个地质勘查资质证书中，按单位取得的最高资质统计：

取得1类以上甲级资质的单位有32个，占47.8％；

取得1类以上乙级资质的单位有13个，占19.4％；

取得1类以上丙级资质的单位有22个，占32.8％（表2）。

其中国有地勘单位51个，甲、乙、丙级的单位分别为32个、11个、8个，分别占62.7％、21.6％和15.7％；

取得各类各级资质共189个，甲、乙、丙级的资质分别为70个、65个、54个，分别占37％、34.4％和28.6％（表4）。

2、地质勘查资质的分类、分级比例结构

在颁发的67个地质勘查资质证书中，共核定11个资质类别甲、乙、丙级资质213个。

按资质类别统计：

区域地质调查11个，占5.2％；

水文地质工程地质环境地质调查33个，占15.5％；

固体矿产勘查55个，占25.8％；

液体矿产勘查21个，占9.9％；

气体矿产勘查6个，占2.8％；

地球物理勘查15个，占7％；

地球化学勘查9个，占4.2％；

遥感地质勘查2个，占0.9％；

勘查工程施工38个，占17.8％；

岩矿鉴定与岩矿测试19个，占8.9％；

选冶加工试验4个，占1.9％（表5）。

按资质级别统计：

甲级资质70个，占32.9％；

乙级资质68个，占31.9％；

丙级资质75个，占35.2％（表6）。

3、地质勘查资质证书资质类项的分布情况

在颁发的67个地质勘查资质证书中，按资质类别项数统计：

获得1项资质的勘查单位22个，占32.8％；

2项资质9个，占13.4％；

3项资质10个，占14.9％；

4项资质8个，占11.9％；

5项资质7个，占10.4％；

6项资质5个，占7.5％；

7项资质4个，占6％；

8项资质1个，占1.5％；

9项资质1个，占1.5％。

（表7）。

三、主要收获

（一）通过注册，提高了地勘单位资质管理认识

通过这次地质勘查资质分类分级注册登记，各地勘单位充分认识到地质勘查资质是地勘单位生存和发展的前提条件，是地勘单位参与市场竞争的实力证明。

各地勘主管部门、地勘单位深深体会到，地勘资质建立分类分级注册登记制度，一是有利于商业性地质勘查机制的形成，有利于推进探矿权市场建设，提高竞争力。

二是有利于加快地勘队伍结构的调整。

目前地勘单位存在专业人员老化，设备陈旧，资产闲置等问题，都不同程度地制约着地质找矿工作。

通过注册登记，有利于人、财、物的合理配置，有利于地勘单位的队伍建设，提高综合地质找矿能力。

（二）通过注册，在一定范围内规范了地勘市场的行业管理

随着国家对公益性地质勘查投入的转向，商业性地质勘查，主要由具备高级别资质和较强找矿能力的地勘单位承担，所以，地质勘查资质是参与市场竞争的通行证。

地质勘查资质注册登记制度的实行，提高了资质门槛，获得资质的硬件要求更加严格。

注册后，使各地勘单位的实力一目了然，综合能力强的地勘单位脱颖而出，成为地质勘查市场的主力军，一些不具备条件的单位被淘汰出地勘市场，从而改变鱼龙混杂的局面，确保了地勘成果的质量，维护了国家、矿业权人及具备相应资质地勘单位的利益，又有效地维护了地勘市场秩序，规范了地勘市场的行业管理，加快探矿权市场建设。

（三）通过注册，为地勘队伍的人才使用和培养指明了方向

目前，我省地勘单位专业人才的基本状况，老龄化比较严重，年轻专业人员比例低。

其原因有两条：

一是由于体制存在一定问题，没有形成很好的公开、公平的市场环境。

地质勘查是一个特殊行业，过去由于没有分类分级，加上勘查出资人缺乏对地勘单位的了解，使得能力强的地勘单位得不到项目，条件不具备的单位，通过关系承担了项目。

二是地勘队伍专业人员后继乏人，国有地勘单位由于面临改制转轨，人员受核定的经费限制，人才流失、只出不进现象较为普遍。

同时由于工作条件艰苦，待遇偏低，大专院校毕业生不愿意从事地质找矿，造成了现在地勘队伍人员青黄不接的局面。

通过此次注册登记，专业人员问题有了很大的改观，地勘单位对地质勘查市场的前景充满了信心。

有的请回来，待岗和下岗人员重新回到原来的岗位；

有的聘用离退休的老同志为年轻同志传授工作经验，提高专业知识和实际能力；

还有的选派中青年同志，去地质院校深造学习，以保证地勘工作所需要的人员，形成了一种重视技术、爱护人才、培养人才的良好态势。

（四）通过注册登记工作，促进了地勘单位的改革和重组

在这次地勘资质注册登记过程中，省地勘局、省有色地勘局、省冶金局、东北煤田地质局、省国土资源调查规划局等国有事业单位，根据本系统所属地勘单位的实际情况，在人员、设备、资产方面系统内部调整和重组。

省地勘局在确保地勘单位主业申报高级别资质时，对人员和设备进行了流动和调剂。

省有色地勘局、省冶金局、东北煤田地质局、省核工业地质局等单位都加大了对调整重组力度，提升了的地勘资质级别，为下一步发展奠定了基础。

地方一些小的地质勘查单位，也能根据注册登记要求和市场需求，自发合并，保证能正常开展地勘工作，这也是本次发证数量少于以往的原因之一。

实践证明，建立地勘资质的分类分级注册登记制度，是地勘单位整合资源加快改革重组步伐的重要措施之一，同时也增强了地勘单位的整体勘查能力，将为地勘事业的振兴起到积极的推动作用。

（五）通过注册，设备能力得到了提高

我省国有地勘单位由于受经费和人员的限制，现在使用的设备多是七、八十年代的设备，九十年代的占极少数，只有少数一些单位添置过新设备和新仪器，大部分都使用原有的老设备拼资源、拼消耗。

企事业单位具有资金上的优势，加上矿产品目前价格看好，企业效益有了大幅度的增加，购置新设备仪器成了他们提高效益的首选。

这次注册登记，我们感到，国有地勘单位有了压力，企事业单位有了动力。

国有地勘单位为了保住传统的优势地位，有的购置了先进设备，有的通过主管部门调剂，整合设备余缺，还有的通过银行借贷，补充设备的不足。

企事业单位具有较大的资金支持，尚有不足的是人才的匮乏，通过注册登记，一些企事业单位都提出了招聘人才的意见和人员培养的设想，在不远的将来，这些单位一定能在地质勘查市场中有所建树。

（六）通过注册登记工作，全面掌握了地勘单位家底

在资质注册登记工作过程中，各申请人组织力量，花大力气对本单位的技术人员、仪器设备、资产能力、管理水平进行了全盘认真的清查，既为注册登记申请提供了准备的材料，又为地勘单位的改革与发展提供了决策依据。

（七）通过注册，建立市场信息平台为地质找矿服务

通过这次注册登记，我们感觉到登记管理机关在注册登记工作结束后，还要做好的工作有以下几个方面：

一就是要建立全省地质勘查信息动态网络平台，建立数据库。

把全省67家地勘资质单位的基本情况、人员构成、设备状况、分类专长、找矿级别，建立一套完整的数据信息系统。

省厅负责网络的更新和内容的可靠性、准确性，各市国土资源管理部门要积极配合，将管辖区内地勘单位人员和设备的变动、勘查项目的新需求及时上传到省厅，保证网络的实时更新。

二是为地勘单位服务，不断传递市场信息和找矿信息，使他们及时掌握和了解国内外矿产品市场情况和国家的找矿方向，及时调整工作部署和实施方案。

三是为勘查出资人服务，通过市场竞争和阳光作业向勘查出资人提供地勘单位资质信息，让他们了解由谁来承担合适，从而获得较好的经济效益。

四、意见及建议

（一）《办法》和《规程》对增类、减类或降级都做了明确的变更程序与规定。

但本次统一注册后，当某个单位勘查能力满足《条件》欲申请（新立）资质注册，是随时都可以还是在什么时候申请和核定没有明确规定，导致在本次注册登记过程中，个别不满足《条件》的单位在类别、级别上硬要坐这班车，给工作带来一定的麻烦和困难。

建议对此做出详细的明文规定，希望将今后的地质勘查资质注册登记工作经常化，随时可以办理申请或者变更。

（二）聘用人员要求提供完整的聘用合同格式文本内容。

可借鉴建设部在核定相关资质时采取限制比例的做法。

建议在申报各类别甲、乙、丙级时，聘用人员比例不得超过规定高、中级人员数的一定比例。

最高申报丙级资质时，对高、中级技术人员聘用数量更要加以控制，避免类似“皮包公司”之类的现象发生，请酌情考虑。

（三）申请水工环（甲级）带※号允许租赁的核磁共振仪设备，实际拥有的单位不多。

据了解，购置一套功能较为简单的该设备价格百万元，如功能齐全的价格达千万元以上，且使用率不高，价值昂贵。

建议若申请人仅缺此一项，可不作硬性要求。

（四）对于勘查工程施工来说，中、高级技术人员的数量可以适当减少，应规定具有一定数量特殊工种的中、高级技师，如钻探机、班长，凿岩工，有资格的放炮工、电工、安全员等，这些人员在勘查工程施工中在某种程度上显得更为重要。

附表：

1、辽宁省地质勘查资质注册登记申请情况一览表；

2、辽宁省地质勘查资质注册登记受理、核定、发证情况一览表；

3、辽宁省地质勘查资质注册登记情况一览表；

4、辽宁省国有地勘单位地质勘查资质注册登记情况一览表；

5、辽宁省注册登记各类地质勘查资质一览表；

6、辽宁省注册登记各级地质勘查资质一览表；

7、辽宁省地质勘查资质证书资质类别项数一览表。