乌兰木伦煤矿安全文化建设实施手册.docx
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乌兰木伦煤矿安全文化建设实施手册
乌兰木伦煤矿本质安全文化
管理手册
神东煤炭分公司乌兰木伦煤矿
二00七年八月
1乌兰木伦煤矿本质安全文化的内涵1
2乌兰木伦煤矿本质安全文化的层次结构1
2.1安全观念文化1
2.2安全制度文化2
2.3安全行为文化2
2.4安全物态文化3
3乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标4
3.1总体目标4
3.2具体目标4
3.3年度阶段目标4
4乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的内容与任务5
4.1安全观念文化的宣贯5
4.2安全制度文化的梳理6
4.3安全行为文化的规范6
4.4安全物态文化的推进7
5乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的组织实施7
6乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的检查反馈与改进10
7乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的保障体系13
7.1组织保障13
7.2制度保障14
7.3舆论保障14
7.4资金保障15
1乌兰木伦煤矿本质安全文化的内涵
乌兰木伦煤矿本质安全文化是神东安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人－机－环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤矿安全生产的灵魂所在。
乌兰木伦煤矿本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。
矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术上思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保联保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。
乌兰木伦煤矿本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。
本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故、安全零创伤的安全目标，推动企业持续健康发展。
2乌兰木伦煤矿本质安全文化的层次结构
乌兰木伦煤矿本质安全管理模式是一个完整的管理体系。
本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。
观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。
2.1安全观念文化
安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。
包括：
预防为主的观点、安全第一的观点、安全就是效益的观点、安全性是生活质量的观点、风险最小化的观点、最适安全性的观点、安全超前的观点、安全管理科学化的观点等，同时还有自我保护的意识、保险防范的意识、防患未然的意识等等。
安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障煤质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。
乌兰木伦煤矿安全观念文化的建设目标是：
培养和教育员工具有正确的安全观，树立“生命至上，安全第一”的安全理念和“创建本质安全型矿井”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行动之中。
2.2安全制度文化
安全制度文化是指企业的安全管理体制。
它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。
它是煤矿安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。
乌兰木伦煤矿安全制度文化建设表现在：
对煤矿安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。
安全管理逐级负责制的落实；安全、技术、管理标准体系的建立健全；煤矿安全规程的学习培训及各种岗位和工艺的安全操作规定、安全管理绩效量化考核和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检查、检验制度。
在现场安全管理方面一些独特的做法起到了实效，坚持管理人员提报矿井安全隐患信息和反三违等方面的奖罚管理办法，安监处每月考核、奖罚。
极大地调动了广大员工提报矿井安全隐患信息和反三违的积极性。
针对安全信息反馈、整改不及时的现象，由驻矿安监处每日汇总整理，以隐患整改通知单下发各单位，限期整改，安监处主要领导督察，安监员三班对照隐患整改通知单进行复查，次日在调度会上通报整改情况，没有按时整改，有一条罚款1000元，问题列入次日隐患整改单中，继续进行跟踪复查，仍然没有整改，罚款2000元，直至整改为止，真正做到了闭环管理；实行不安全行为的五星级员工管理体系：
具体规定了五星级员工的积分标准、积分方式、等级划分、积分考核和奖罚；以此来激励员工杜绝不安全行为，实现长周期的安全生产；推进安全知识和技能的学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考核评估等一系列的制度建设。
2.3安全行为文化
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，是全体员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。
行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。
乌兰木伦煤矿安全行为文化表现在个人和集体等方面，安全行为分个人行为和集体行为。
个人行为就是人们常说的自我安全防范和保护；集体行为就是煤矿为达安全的目的所开展的一切活动，具体作法是加强区队、班组建设。
坚持开展班组月度考核评比活动，季度兑现奖罚；认真组织开好季度班组长、劳务工代表座谈会，听取职工群众的意见和建议，并限期落实整改；坚持开展季度无“三违”人员摇奖活动，充分调动全体员工反“三违”的积极性；坚持开展“三违人员家访”活动，及时了解和掌握“三违”人员违章的原因，以亲情的角度帮助和感化“三违”人员不再违章，并及时解决生活当中的实际困难；制定班组长考核制度，建立考核档案，根据考核结果兑现奖罚；加强对班组长的业务培训和管理能力素质培训，不断提高业务及组织能力；坚持召开好安健环质和本质安全月度工作会，对会上安排的所有问题按照“五定”原则及时整改。
通过大力推行的安全行为文化建设，辨识和纠正不安全行为，减少人员不安全行为的发生几率，从而避免矿井各类人为事故的发生。
通过安全行为文化建设，加强员工安全教育培训，提高员工安全素质和安全技能，强化和巩固员工自身的安全意识，养成良好的安全工作习惯，做到“懂安全、要安全、会安全”，最终实现员工行
为的本质安全
2.4安全物态文化
安全物态文化是安全文化的表层部分。
从安全物态文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。
。
通
乌兰木伦煤矿安全物态文化主要体现在：
第一，本质安全管理的“硬件”建设中包括合理简单的矿井的开拓、盘区系统、运输系统、通风系统、检测监控系统、网络通信系统、供电系统和给排水系统、可靠的采掘技术和装备、先进的管理手段等过加强“硬件”建设，最终建立一个本质安全的生产工作环境；第二，工作、生产和生活环境建设中。
通过工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化，陶冶员工情操，改善员工心智模式，为广大员工创造良好的生活环境，营造浓郁的安全文化建设氛围；第三，员工个体防护装备中。
个体防护装备的完善，可以有效保护员工的人身安全，最大限度地避免和减轻员工在劳动过程中可能受到的事故伤害和职业危害，从而调动员工积极性，促进安全生产。
3乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标
3.1总体目标
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的目标是：
按照本质安全管理建设的总体目标要求，以《神东煤炭分公司企业文化建设实施纲要》为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，为提升，基本建立符合神东发展战略、促进乌兰木伦煤矿安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为乌兰木伦煤矿建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。
3.2具体目标
3.2.1通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我懂安全、我会安全”的良好氛围和“我不违章、不让别人违章、互相监督不违章”的自我管理和相互约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。
3.2.2通过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合矿实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进矿健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。
3.2.3通过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的安全综合素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全。
3.3年度阶段目标
3.3.12007年，围绕公司“企业文化建设发展年”主题活动，建立乌兰木伦煤矿企业文化子系统。
以“安全365，决胜2007”，打好“四大战役”安全文化建设活动为重点，结合乌兰木伦煤矿实际情况，扎实开展各项企业文化建设活动，努力提高广大员工的文化素质，形成共同的价值观和良好的行为习惯，逐步形成自觉的文化执行力在纠正不良行为的基础上，人员不安全行为发生率递减30％，成为神东本质安全文化
建设优秀单位。
3.3.22008年，围绕公司“企业文化提升年”主题活动，进一步完善乌兰木伦煤矿本质安全文化建设体系，提高广大员工对安全理念的认同度和对企业的归属感。
人员不安全行为发生率递减50％，成为神华集团本质安全文化建设优秀单位。
3.3.32009年，围绕公司“企业文化升华年”主题活动，全面总结经验，积极推
动实践创新创效，力争杜绝人为不安全行为，成为全国煤炭行业本质安全型矿井建设优秀单位。
4乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的主要内容和任务
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。
要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体员工的具体运作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。
通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障乌兰木伦煤矿的安全生产和经济发展。
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装备、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。
具体分四层推进：
4.1安全观念文化的宣贯
人的安全意识强弱，安全文化素质高低，直接决定安全生产力的具体过程和结果。
本质安全观念文化建设重点是加强员工安全意识培养，树立安全第一的哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观和本质安全的科学观。
乌兰木伦煤矿安全观念文化的宣贯主要是：
总结提炼适合乌兰木伦煤矿的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可实的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。
4.2安全制度文化的梳理
将安全管理溶入企业整个管理的实践中，安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中，形成严格、规范、有序的管理行为，实现制度与文化理念的对接是安全制度文化建设的重要内容。
乌兰木伦煤矿安全制度文化建设主要指：
建立和完善安全管理逐级负责制，形成上自领导下到员工的安全生产管理责任网络；建立健全安全管理绩效量化考核和奖惩制度，实现全过程的有效监控；建立健全安全、技术、管理标准体系，应用管理体系对照检查安全工作，进行危险因素辨识与控制，排查安全隐患，推进安全管理规范化；建立健全技术管理创新体系，对制约矿井安全生产的矿井地质灾害预警系统、通风系统优化、瓦斯管理等进行专题研究，为安全开采提供依据和保障；建立健全现场隐患整改管理制度，对查出的重大隐患，落实整改要求和措施，限期整改；对煤矿现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合矿井生产的实际；按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善矿各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道；建立有效的本质安全文化建设考评机制，及时反馈和改进。
4.3安全行为文化的规范：
对人员不安全行为的梳理，制定针对性的控制措施，减少人员不安全行为的发生几率，避免矿井各类人为事故的发生；强化高质量的安全学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等等都是安全行为文化建设的重要内容。
乌兰木伦煤矿安全行为文化的规范主要包括：
辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为；加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律；总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌；加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局；定期开展安全文化活动。
例
如，开展安全生产周（月）活动、安全电视节目、安全表彰会、事故防范活动与案例
分析、安全技能演习活动、安全宣传活动、安全教育活动、安全管理活动、安全科技建设活动、安全检查活动等，使员工在活动中受到教育。
4.4安全物态文化的推进
安全物态文化建设的推进主要包括三个方面：
一是加强矿井的“硬件”建设；二是加强工作、生活环境建设，建立安全警示体系；三是完善员工个人防护装备。
乌兰木伦煤矿安全物态文化的推进要按照本质安全矿井建设总体要求，除了加强矿井“硬件”建设外，还要根据《神东煤炭分公司视觉识别系统手册》，统一安全宣传标牌、广告牌的装置规格和设置区位，并及时更换内容；进一步抓好报纸、电视、网站、图书活动室、广场等文化载体和阵地建设，扩大本质安全文化建设的有效覆盖面，营造健康浓郁的企业文化氛围；注重工作环境、生产环境和生活环境的美化、净化和现代化；规范个体防护装备等等。
5乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的组织实施
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设要从观念文化、制度文化、行为文化和物态文化四个方面，分调研总结、宣传教育、检查评估、反馈改进四个阶段，围绕本质安全文化建设发展目标，通过教育、培训和宣传，灌输本质安全文化理念，有计划、分层次的导入本质安全文化，最大程度地调动广大员工参与的主动性和积极性，提高其自主的保安意识和风险预控能力，形成浓郁的安全文化氛围，使安全管理由外界监督控制逐步转化为员工的自我管理。
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设流程图
具体要求：
5.1矿领导要站在持续发展的战略高度重视本质安全文化建设，将本质安全文化建设与矿生产经营统一规划和布署，与党建、思想政治工作和精神文化建设等工作有机结合。
在安全文化建设过程中，矿领导要身先士卒，身体力行，带头实践，既要成为本质安全文化的倡导者和培育者，又成为本质安全文化的设计者和执行者。
矿生产、经营等职能部门与党群部门要紧密协作，根据各自的特点，发挥自己优势，创新工作思路，充分运用各种有效的载体，创造性并富有成效地开展文化建设。
5.2紧紧围绕矿生产经营中心工作，按照乌兰木伦煤矿本质安全型矿井建设的总体目标要求，综合运用各种宣传教育载体，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化理念在全体员工中的认同度，使本质安全在人们的意识中固化，在企业的制度中深化，在员工的行为中强化。
5.3结合乌兰木伦煤矿的实际，进一步修订完善各项安全管理制度和考核办法，加大制度执行力度，对照检查安全工作，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化，实现员工安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境的和谐统一，良性互动。
特别是要建立健全各级安全管理和监督组织体系，强化安全生产责任主体，坚持谁主管、谁负责的原则，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人。
实行安全责任量化考核，完善风险机制，形成利益共享。
风险共担格局，做到人人有专责，事事有人管，共同承担安全生产责任，构建全员全过程的安全生产责任网络体系。
5.4形成自上而下的安全宣传教育及舆论体系。
利用矿广播、内部报刊、局域网、标语、宣传橱窗、安全文化走廊等多种教育媒介，开展全方位的安全宣传教育。
宣传教育要不断由矿工向家属子女延伸，由班前会向各作业点延伸，单向教育向全方位教育延伸。
5.5从预防、查处、帮教三方面入手，建立业余帮教体系。
结合历年“三违”情况，明确“三违”现象的鉴定标准和“三违”人员处罚办法，与家属协管紧密结合，采用动之以情、晓之以理的办法，让员工和家属充分认识安全的重要性，以促进员工安全意识的提高。
同时要注重发挥矿安全生产模范人物的带头作用和辐射作用。
5.6结合现场实际，有针对性的进行安全教育培训。
除坚持传统的课堂培训外，根据生产工艺、技术更新及生产任务的变化，通过现场观摩学习和事故案例培训教育，使员工快速掌握操作办法、安全注意事项及可能发生的安全隐患，以达到安全教育的目的。
5.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作。
利用班前会、班前岗位风险辨识评估、岗前安全评估、每日一题安全知识学习活动等有效形式，根据各自岗位责任情况，发掘危险因素，制定预防措施，避免人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，增强员工保安全的荣誉感、紧迫感和责任感，形成群员联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。
5.8党政工团协齐抓共管，建立专业保安与群众监管相结合、干部与员工相结合、员工与家属相结合的安全管理网络，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。
5.9用生动形象的形式传播安全文化。
组织开展“安康杯竞赛”、“安全生产周（月）”、“反三违月”及“百日安全”、无三违人员抽奖、班组长安全座谈会等形式多样的安全文化活动，强化安全培训教育。
与职工签订“安全协议书”，开展向“不安全行为告别”、安全漫画征集、安全文艺汇演等活动，积极营造安全工作的氛围。
结合安全生产中出现的许多问题进行艺术创造，创作出一幅幅生动有趣、寓意深刻的漫画作品，唤起员工的警觉和注意，预防控制某些安全生产方面的隐患。
以安全生产为主题，将歌舞、小品等文艺形式与安全防护知识测验、安全标志与设施的识别、安全行为的辨识等有机地结合起来，寓教于乐。
通过群众喜闻乐见的形式，丰富的内涵，达到安全教育提升的目的。
5.10建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。
要按照公司的统一要求，在工作场所、井口、厂区悬挂安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、安全生产方针等，营造浓厚的安全文化建设氛围。
6乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的检查反馈与改进科学化、规范化、制度化的考核评价，是本质安全文化建设良性发展过程中，承前启后、承上启下、必不可少的重要环节。
考核评价的过程，也是对本质安全文化建设认识、实践、再认识、再实践的过程，既是认识不断提高的过程，也是实践不断成功的过程。
通过领导文化述职与现场考察相结合的考核评价，总结经验，发现问题，汲取经
验，实现本质安全文化的良性循环，持续升华
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的考核评估方法分定性和定量两种。
考核评价主要围绕组织领导、文化理念体系、组织实施与改进几个方面进行。
对全矿的本质安全文化建设情况，由矿本质安全文化建设领导小组办公室和安监职能部门组成工作小组,采取领导文化述职、现场实地考察、文化问卷和民主评议等形式，就矿领导班子成员、员工对安全理念、安全目标的认知和认同度、自保意识和能力及安全管理、领导干部作风、区队安全生产状况等进行测评。
分析测评结果，对员工的意见和建议及时给予解决和落实。
并将考核测评结果作为年度考核领导干部的重要指标之一。
乌兰木伦煤矿本质安全文化建设的定量考核分六项进行具体考核，考核标准如下:
考核标准和内容
考核分值
备注
-一一
煤矿有与生产经营相融合的本质安全文化体系。
140
1
要明确本质安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程、保障体系等
4
2
有本质安全文化建设的的实施办法或措施
4
3
有年度本质安全文化建设计划或具体工作安排
3
4
领导重视视安全文化建设，将安全文化建设纳入重要工作日程。
3
-二-
组织机构健全，职责明确。
6
6
有本质安全文化建设的组织机构和专兼职工作人员
3
7
领导机构和工作人员职责明确
3
三
有全体员工共同接受并付诸于实践的安全观念文化
18
7
安全文化内涵丰富，充分体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神
4
8
安全生产价值观、安全生产理念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现能被广大员工所接受。
4
9
宣传内容体现本质安全思想，贯穿于矿井的生产、经营、生活全过程，
在宣传内容上全方位地展开，既有充满亲情的引导教育，也有严格细致
的安全规定，还有关乎生命的事故防范。
4
10
宣传形式多样化，因地制宜，利用各种场合和机会大力开展安全生产的宣传工作。
3
11
有本质安全文化建设载体。
比如创建企业安全文化内部报刊、企业安全
局域网。
在矿内广播、宣传栏、局域网等突出本质安全文化的宣传。
3
考核标准和内容
考核分值
备注
四
有完善的安全管理体系，各种规章制度健全，员工安全责任意识强。
24
12
本质安全文化制度健全，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。
4
13
坚决贯彻执行安全生产的规章制度，组织健全，管理到位，监督检查得力，发现隐患，及时反馈，整改及时，把事故降到最低点。
4
14
员工参与管理的积极性、创造性较高，鼓励并大力开展煤矿安全生产合理化建议活动。
4
15
本质安全文化建设有检查反馈。
能经常收集来自企业各层次人员的反馈
信息，进行分析、总结，有分析、总结记录
4
16
不断完善本质安全文化的内容，有改进措施和完善记录
4
17
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