在市直计划生育综合治理部门述职会议上的讲话.docx

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在市直计划生育综合治理部门述职会议上的讲话

在市直人口计生综合治理部门述职会议上的讲话

市委副书记田福德

（2010年10月8日）

同志们：

市人口和计划生育领导小组召开会议，主要任务是：

听取市直各综合治理部门履行计划生育职责情况述职，进一步统一各单位的思想认识，进一步明确各单位工作职责，进一步增强各单位齐抓共管、综合治理人口计生工作的合力。

在今天的会议上，硕辅市长作了很重要的讲话，刘力同志通报了2010年度计划生育综合治理工作开展情况，各综合治理部门作了书面述职，会议开得很好，必将对推进我市人口计生工作产生积极的作用。

下面，我讲三点意见。

一、总结经验，寻找差距，提高认识

今年以来，我市卓有成效的开展了人口计生工作，在稳定低生育水平、人口文化建设、落实利益导向等方面都取得了较好成绩，有望实现“保先”的目标，这与我市人口计生系统广大干部职工辛勤努力是分不开的，也是市直人口计生综合治理部门积极配合、履职尽责的结果。

多年来，我们坚持每年一次的人口计生综合治理部门述职制度，这对促进各个综治部门更好地履行自己的职责，从而推动我市的计划生育工作上新水平起到了非常重要的作用。

实践证明，人口计生工作是一项系统的社会工程，只有全社会共同参与，各部

门积极配合，采取综合措施，加强综合治理，才能真正见到成效，才可能真正把各项任务落到实处。

今天的会议组织市直人口计生综治单位述职，既讲成绩，也要敲警钟。

在今天的会议上，刘力同志对今年来计生综治工作开展情况进行了比较全面的通报，可以说，今年各综治部门做了大量的工作，采取了许多行之有效的措施，成绩明显。

市委组织部落实“一票否决”有力，在评先评优上严格把关；市委宣传部、市广电局、娄底日报不断加大工作力度，宣传方式多，在全社会形成有利于人口计生工作的良好氛围方面做了大量工作；市工商局、市药监局重视程度进一步提高；人口计生、卫生、药监、工商、公安等部门在整治“两非”工作中密切配合，效果明显；市人口计生委、市住房和城乡建设局、市公安局、市人力资源劳动保障局、市房产局等部门进一步加大了流动人口计生管理力度，为减少违法生育做了大量卓有成效的工作；市民政局、市移民局、市卫生局、市教育局、市住房与城乡建设局、市房产局在推进计划生育利益导向上出台了许多很好的政策措施。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的突出问题。

刘力同志在通报中讲到存在的四个问题当中，有一个非常重要的问题就是部门配合还需要进一步加强，这些问题的存在，暴露了少数部门在对待人口计生工作的认识上还有很大差距。

人口计生工作不是因为过去的工作做得好就可以松一松，恰恰相反，正是由于这些问题的存在，还需要我们进一步加大力度，提高认识，形成合力，共同把人口计生工作做好。

二、强化职责，明确任务，形成合力

第一，进一步强化部门综治工作职责。

各市直人口计生综治单位要结合行业特点、职责职能，按照做好人口和计划生育工作的总体要求和具体的工作目标任务来展开。

首先，工作方法上要做到三个纳入，即：

一是要把人口与计划生育工作纳入本部门的工作规划。

二是在部门的具体工作推动中，要把人口与计划生育工作纳入了重要的议事日程。

三是要把人口与计划生育工作纳入本部门的责任目标管理体系。

其次，各部门对人口计生目标任务要进行层层分解落实，对本部门的人口计生工作反映出来的情况和问题要进行状态分析、趋势分析。

再次，各部门对加强人口计生工作的各项措施要跟上，真正落到实处。

第二，进一步明确部门综治工作任务。

一是要抓好面上的工作。

各综治部门要带头抓好本单位及直属、挂靠、垂直管理单位的工作人员、临时用工人员、租用单位房屋居住或者经营人员、建设扶贫联系村的计划生育工作，杜绝违法生育；要督促检查本系统完成综合治理工作任务，及时向同级人口计生部门通报人口计生有关信息，并配合人口计生部门开展工作；在牵头、组织或负责申报及以本单位名义进行的评先评优和表彰时应严格执行《计划生育审查制度》，报人口计生部门审核。

二是要突出工作重点。

市委组织部要将人口和计划生育责任制落实情况纳入各级领导干部政绩考核、提拔任用领导干部的重要内容，严把“一票否决”关；要进一步加强人口计生队伍建设，注重人口计生干部的培养和使用，及时配齐、配强人口计生部门领导班子。

市委宣传部要把人口计生宣传纳入年度大宣传工作计划中，把人口和计划生育工作纳入“三个文明”建设考核内容；要及时组织党委中心学习小组专题学习人口；在新闻媒体开辟计生专题专栏，为人口计生工作开展营造良好的舆论环境。

市财政局要按照省里的要求落实市本级年度人口计生事业经费预算，并督促县市区财政部门按照上级的要求投入人口计生事业经费；对“两扶”市本级应配套的专项资金纳入预算并实行单列，按时拨付到位；认真做好城镇独生子女父母奖励经费的筹措等工作。

市工商局要在核发和年检《营业执照》时，查验流动人口《婚育证明》；配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理；及时依法查处违法制作、发布非医学需要选择胎儿性别广告的行为。

市公安局在办理户口迁移手续时，要查验有关计划生育证明；进行流动人口清查时，要同时查验流动人口婚育证明；在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示《处罚结案书》的，应暂缓办理；与卫生、人口计生部门共同落实好出生实名登记制度；依法查处阻碍计划生育工作人员依法执行公务的案件和破坏计划生育的犯罪案件；配合卫生、计生及时侦破非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠、假计生证明等案件。

市卫生局要严格执行有关制度，对辖区内医疗保健机构接收孕产妇时，查验并登记身份证、生育证号码，并及时报告当地计生部门；认真落实出生婴儿实名登记制度；禁止并查处出具假节育手术证明、假出生、假医学鉴定等计划生育证明的违法行为；加大力度依法查处医疗保健机构非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和非法施行计划生育手术等违法行为；办理《食品卫生许可证》和《健康证》时，查验婚育证明并有登记。

市人力资源和劳动保障局在开展有组织的劳务输出时，查验外出务工已婚育龄妇女婚育证明；在办理档案托管业务和失业登记时，必须查验计划生育证明，不得为无计生证明及未处理到位的违计人员办理相关手续；根据《湖南省城镇独生子女父母奖励办法》规定，对符合奖励条件的人员进行资格确认，协助做好奖励工作。

市住房与城乡建设局在对施工企业进行资质年检、升级和增项时，对发生违反计划生育管理规定的单位，落实相关处理；办理施工许可证时，查验施工单位与建设单位签订的合同是否有计生条款；项目经理与施工单位承建法人签订计生合同；查验施工工地流动人口的婚育证明，并按月通报现居住的乡（镇、街）计生部门；督促施工单位项目部每季度组织已婚育龄妇女到当地乡（镇、街）人口计生机构进行孕情检查，并每季度对施工单位进行督促检查，发现违法生育对象及时配合人口计生部门落实管理措施；所辖建筑企业配合当地计生部门及时落实施工人员的计生管理措施。

市民政局要做好免费婚检过程中的孕情监测，严把婚姻登记关、严把办理收养手续关；对实行计划生育的困难家庭，优先给予社会救助，救助标准应高于非计生家庭；把计生工作纳入城市社区建设和村（居）民自治的重要内容，将计生村（居）民自治工作作为村（居）民自治先进单位评选的重要内容；加强对离婚对象的监督管理，特别是对怀孕对象申请离婚，应查验其生育证，对无生育证的应当即与当地计生部门联系。

市人口计生委要当好市委、市政府参谋，全面完成年度人口计划；认真做好流动人口婚育证明的发放、查验工作；深入开展“关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题行动”，依法查处“两非”；组织协调有关部门做好农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和特别扶助的落实工作，确保奖励扶助金和部分独生子女（死亡）伤残家庭救助金准确及时发放到对象手中;按要求落实《湖南省城镇独生子女父母奖励办法》。

市药监局要成立整治"两非"领导小组,明确专门科室和人员负责；禁止药品零售企业销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人；对辖区内药品批发、零售企业、药店、医疗机构在终止妊娠药品销售、购买和使用环节上进行监督和清理；对非法批发、销售终止妊娠药品的单位和个人，依法进行查处；规范促排卵药品的销售管理，依法查处不凭处方零售促排卵药品的行为；依法查处假冒伪劣避孕药品、医疗器械。

市房产局在办理出租自管公有住房（门面）时要查验承租人的计划生育证明，签订计划生育合同，并检查其履行情况；办理商品房产权证时，查验非本地户口购房者的计划生育证明。

市国税局、市地税局要做好本级并指导和督促基层单位按要求调查核实违法生育者或者违法收养者的个人实际收入情况，并出具具有法律效力的实际收入证明材料。

市物价局要做好本级并指导和督促基层单位按要求调查核实违法生育者或者违法收养者的涉案物实际价值情况，并出具具有法律效力的涉案物价格鉴证结论书。

市教育局要在初中以上学校开展人口与计划生育基础知识教育，定期举办青春期性保健、生殖健康等方面的知识讲座；要制定具体措施，落实独生子女和农村两女户的女孩在同等条件下入学、提供助学贷款或相关扶持的优先优惠政策；对计划生育贫困家庭的子女接受义务教育期间给予生活补助。

市水利局在大中型水库移民后期扶持中，要对计划生育家庭给予优惠，对违法生育家庭没有缴清社会抚养费的，不予扶持；在安排移民开发项目时，对独生子女家庭和农村两女家庭给予优先优惠；移民避险和改善生存环境搬迁建房时对独生子女家庭按增加一人的标准划分宅基地或者给予补助。

市广电局要依法免费开展人口与计划生育公益性宣传，组织制作、播放以婚育新风进万家、关爱女孩行动等为题材的电影、电视、专题片、科普片、音像制品等宣传品，在有关专题广播、电视栏目中加强人口计生宣传，报道先进经验和典型；督促新闻媒体办好人口计生专栏；把握新闻舆论导向，严把人口计生政策关。

市农办要制定并落实对农村计划生育家庭的优先优惠政策，督促所属部门在农业产业结构调整和产业开发等工作中，优先照顾、扶持实行计划生育的农户；指导经管局与人口计生部门实行农村居民人均纯收入电子数据资源共享；把计划生育作为农村先进基层组织、“新农村建设示范村”等农村创建评选活动的重要内容，落实“一票否决”。

第三，进一步推进政策兼容。

人口和计划生育工作政策性强，涉及面广，市直部门都有责任和义务，齐心协力配合抓好人口计生工作，一些综合治理部门在出台有利于计划生育的政策上已进行了成功探索，希望各综治单位继续发扬，特别是一些有惠农政策的单位，要尽量出台一些比较实在的、惠及计划生育家庭的政策，让计划生育家庭得到更多的看得见、摸得着的实惠，让他们能够实实在在感受到党和政府的关怀。

要综合利用教育、经济、技术、法律、行政等手段开展计划生育，加快建立宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制。

人口计生综合治理单位要站在全局的高度看待问题，也一定要站在整体工作的角度处理好人口计生问题，绝不允许我们少数部门强调客观、强调理由，只顾部门利益，不顾大局，工作不配合、不主动等现象的出现。

三、加强领导，统筹兼顾，狠抓落实

首先，要加强领导。

希望各人口和计划生育工作综合治

理单位，在新的一年进一步加强对人口和计生工作的领导，坚决落实单位法人亲自抓、分管领导具体抓、工作机构经常抓的法定要求，主要领导要定期主持召开专题会议，安排部署本单位本系统人口计生工作，并将人口计生工作目标任务层层分解落实。

积极配合做好城市计划生育属地管理工作，狠抓本系统人口计生工作任务的落实情况，切实把人口计生工作抓好抓实抓出成效来。

其次，要强化考核。

市计生领导小组对今年各单位的人口计生工作进行了严格的考核和督查，市委、市政府将把各单位的人口计生工作实绩纳入年终考评，并严格兑现人口计生目标管理责任制奖惩，对工作负责、成效明显的部门进行奖励，对存在突出问题的部门责令限期整改和通报，对极个别长期消极被动，对全局工作造成严重影响的部门，实行“一票否决”，要通过过硬的考核来提升全市的人口和计划生育水平，完成好我们各自的任务。

第三，要狠抓当前。

在今天的会议上，硕辅市长就迎省检工作进行了强调，各部门要按照张市长的要求和今天会议上通报的情况，对照省里考核的标准，查漏补缺，一项一项地狠抓落实，必须确保在省里的验收中得满分，如果有哪个部门在省检过程中出了问题，将严格追究部门主要领导、分管领导和具体工作人员的责任。

同志们，新形势下的人口计生工作充满挑战，更充满机遇，在前进的道路上，我们将面临更多的困难，但我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有各级各部门的共同努力，我市人口计生工作就一定能再创新业绩、再上新水平。