关于残疾人扶贫项目数据库管理工作情况通报Word文档格式.docx

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2004年，中国残联办公厅下发了《关于加强康复扶贫贷款项目管理和农村贫困残疾人危房改造项目管理工作的要求》的通知，我们在吉林省举办了一期全国残联扶贫干部培训班，主要是对危房改造项目和康复扶贫贷款项目管理数据库软件进行演示、讲解和实际操作的培训，提出了项目的运行、管理等一系列规范程序。

那么，建立并实施的危房改造项目数据库和康复扶贫贷款数据库至今已执行一年有余，效果如何?

一、项目数据库运行管理的情况

在我们的共同努力下，项目数据库经过一年多的运行，对促进残疾人扶贫领域两项重点工作危房改造项目和康复扶贫贷款项目发挥了很大作用，及时有效的反映了两项工作的进程、效率和成果。

第一、项目数据库基本情况

全国除个别省外危房改造项目数据库和康复扶贫贷款数据库已经全部建立并投入使用。

截至目前，危房改造项目数据库收集数据23215条，图片数据近4万多条；

康复扶贫贷款项目数据库收集上报数据910条，收集图片858张。

数据库的管理运行体现如下三个特点：

1、各省残联领导重视。

在两个数据库建立和执行过程中，各省残联在扶贫工作任务重、人员少、资金有限的的情况下，投入资金，配备电脑、扫描仪、照相器材等网络设备，抽调专人负责数据库录入、管理和维护，确保数据库的顺利实施，为项目的开展奠定了良好的基础，也提高了办公效率和现代化办公手段。

2、组织专门培训部署。

各省负责数据库的部门和同志都按照中残联的要求，认真负责的落实数据库运行的各项工作，大部分省级残联还针对数据库的管理和使用专门召开会议，进行部署和人员培训。

比如，辽宁省对全省申请康复扶贫贷款项目的单位和属地残联的干部，统一集中在省内组织培训，对贷款知识、项目要求、所需数据资料的搜集等逐一讲解，新疆、广西、湖北等省举办了危改项目数据库培训，对以项目带动数据库的管理，以数据库督导项目的有效落实，起到了很好的效果。

3、及时录入和传输。

由于项目设计的表格、数据、照片资料多，每个项目、每个危改家庭情况不同，资料不仅要完整录入，还要保证不出错误，特别是危房改造项目的数据量在中国残联现有正在运行的数据库中是最大的，各省都能够不畏困难，加班加点，及时准确地上报数据，其中安徽、辽宁、陕西、江西等省是第一批上报危房改造数据的省份。

省级残联做了大量的工作，时时督促项目县工作进度和建档资料的收集，对各项目县上报的危房改造项目总结、项目登记表和造验收评定表等进行逐项审核，对不符合标准要求的重新审报。

对上报资料齐全、符合标准要求的组织人员分工进行录入，数据库录入工作完成后，及时进行汇总和核查，按时将整个农村贫困残疾人危房改造项目数据库资料和《中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目年度执行报告》上报中国残联。

有些省在录入数据时由于缺乏经验，遇到问题能够及时沟通，主动寻求解决办法，比如有的省没有宽带，数据上传有困难，为了保证及时传输，想尽一切办法，有的就到网吧的网站上报送，有的省多次传输失败，就刻成光盘寄送到中国残联，危房改造项目有的原住房是无房户，在数据库中无法体现原住房照片，经请示后，有的省用白纸写上无房户拍成照片录入数据库等等。

第二、数据库运行管理取得的效果

通过一年的试运行，应该讲数据库达到了促使项目管理规范化、制度化的目的，达到了量化各省任务绩效、实施绩效考核的目的。

尤其是危房改造项目数据库，不仅在今年的绩效考核中发挥了重要作用，而且得到了财政部等有关部门的认可，认为建立的项目数据库，能够及时掌握项目进展进度，开展项目培训，使项目的实施更具操作性，既便于开展规范化管理，又便于群众监督，体现了公开、公正、公平的原则。

在近日北京全国信息工作会上，我们做了题为《应用信息化数据库管理手段，提高农村贫困残疾人危房改造工作效率》的专题发言。

数据库管理的效果体现在三个方面：

1、提高了基层残联组织项目管理的规范意识和项目实施的管理能力

数据库中的数据来源于项目县级以下各级残联提供的危房改造项目登记表里的内容，这张登记表记录着每户受助对象的房屋改造情况，只有登记表中的内容准确详实，才能保证数据库中的数据真实可靠，所以各个实施项目的县残联都能够充分认识到危房改造项目建档立卡工作的重要性，认认真真做好逐户登记造册，并达到表格填写真实准确，字迹干净整齐，照片清晰可见，档案存放规范有序。

各项目县残联摸索出一套切实可行的工作模式，才能够忙中有序的开展工作，从而使残联干部在工作中学管理，管理实践中促工作。

为了搞好省级危房改造项目数据库的录入工作，各省残联指定或抽调专人负责，腾出专门办公室，边审查资料边进行录入。

扶贫干部边干边学，从不会使用电脑、扫描仪、数码相机等设备逐步学习钻研，变成了专家。

实行项目数据库管理，为提高残联扶贫干部信息化水平和科学化管理能力提供了一个良好的平台。

2、数据库成为危房改造工作重要的监督手段

为了体现项目公平、公正、公开原则，实现项目执行的透明化，所有危房改造项目受助对象的房改资料通过互联网络向社会公开，接受国家有关部委和社会各界的监督。

对危房改造项目的建立也为各级残联监督检查基层危房改造工作，验收工程质量提供了依据，便于项目执行过程中或结束后的抽查。

财政部委托的绩效考评公司对各省的数据掌握和资金情况均以数据库中数据为依据。

危房改造数据库从一个主要方面展现了危房改造工作的实施情况，最大限度地记录了危房改造工作的全过程，通过对危房改造数据库进行统计、分析，可以发现工作中很多管理层面上的问题或值得研究、完善、改进的措施，比如全国各地由于地域气候、财政状况和受助对象家庭条件等因素的不同，造成房屋建设成本千差万别，通过数据库反映的情况，经过计算分析可以得出全国平均危房改造住房造价，为下一步争取中央危房改造资金提供了重要依据。

还有例如受助对象的新房面积和房屋的整体形象是否符合方案要求，超面积、超标准住房家庭人均面积多少，是否在新建房屋的显要位置悬挂了标识等，都可以从数据库这一重要渠道掌握。

3、数据库的建立使用增加了危改工作的透明度

数据库的建立使查找某地区、某户的危改资料时会更容易、更准确、更详细，从而使各级领导对危改工作的印象变的更直观，各级领导对工作的前景及现况的定位更准确。

陕西省残联在争取省财政资金时，省领导看了数据库后，当时就拍板340万元，并说：

“这种为老百姓办实事的优质项目要搞下去”；

省残联下乡验收危改工作时，把数据库带到危改户，从照片、残疾证、房屋结构至资金情况逐项核对。

从数据库中也可以看到，危改项目与带动扶持贫困残疾人相结合的情况，有的省将危改与打井、通水、通沼气相结合，有的与改善残疾人出行和扶持残疾人开展脱贫项目相结合。

第三、数据库管理运行中存在的问题

经过一年的运行也反映出一些问题，主要在于各省的数据库管理层面上缺乏程序规范和严格运行。

1、危房改造项目数据库中集中反映出三个问题。

一是照片录入不规范。

危房改造户改造前后的照片不能全面的有效的说明房屋的状况，很多省的照片大小不一，参差不齐，模糊不清，有的旧房屋照片只拍摄到破损房屋的一角，有的突出贫困残疾人个体，危房成了背景，有的几户危房改造对象共用同一张旧房屋照片，新房屋照片没有新房子，只拍摄了资助标识；

个别项目县为了尽快完成数据库，显示危改任务按时完成，而将健全人的新建房屋拍成照片，放在网上。

二是上报数据的可靠性不强。

数据库中的数据存在一定误差，造成原因主要是各地在数据填报过程中没有认真核实资料的准确性、导致误填、错填；

有的省明明没有中央补贴资金，中央资金一项中却有数据，有的省中央补贴资金一项中出现了零头，有的危房改造对象的身份证号全是零。

另外，因地域、气候、资金的限制及项目县的分布等多种因素影响，个别省在当年没能完成危房改造任务，数据库为空，没有任何资料录入、上报，这在项目绩效考评中使我们项目整体效果打了一定折扣；

三是数据库本身功能上还需要进一步完善，数据库结构和查询统计功能有待提高。

功能上存在的问题，我们及时征求各省意见，与信息中心沟通、协商，共同对数据库软件作进一步修改和升级，使其结构更加合理，功能更加完善。

2、康复扶贫贷款项目数据库反映的问题。

这个项目运行管理没有危改项目准确及时和完整，主要反映在整个数据库的运行管理没有达到原定的操作规程。

一是数据跟进不及时，各省基本上都没有按照康复扶贫贷款项目申报审核放贷的基本周期上报数据。

中国残联去年进一步加强了对康复扶贫贷款的管理，建立了项目数据库，通过建立康复扶贫贷款项目数据库和在各省的试运行，初步形成了项目自下而上申报、贷款按项目落实、残疾人安置、扶持并举的运行模式，各地也在不断探索康复扶贫的有效方式。

从2004年度数据库中可以看出，有些省由于选项基础工作牢，贷款落实较快，贷款到位率达到甚至突破100%，数据传输及时有效，但是有的省贷款落实较缓，甚至个别省贷款落实的比率还不足50%，有的项目贷款额度较大，扶持带动残疾人数不足，有的省数据传输不到位，项目扶持协议和扶持人数到现在还没有全部录入，缺乏数据的及时更新和信息的跟进。

这说明贷款落实到项目后缺乏追踪问效，项目扶持带动残疾人的情况如何？

收入多少，是否脱贫等后续性工作在项目数据库中未能得以体现。

今年康复扶贫贷款项目的申报工作情况，经过数据库申报贷款项目的省有19个，有的省到现在项目数据库仍是空白。

我想一方面有各省工作人员少、任务重，没有按时录入的原因，另一方面也可以反映出我们运用数据库管理的意识还不到位，同时还有我们与农行协调沟通的不足。

这种运行管理状况就使全国整体数据库难以实现对每一个贷款项目的申报、对每一个签订借款合同及贷款落实到位的项目进行动态监测、追踪问效和监督检查。

今年中国残联贷款计划与农行协商，准备在10月份对已下达且难以落实的贷款计划进行调剂，我们从9月初就多次与各省沟通，了解贷款落实情况，希望各省在9月30日前把贷款落实情况反馈上来，但截至目前，我们多次电话沟通和督促各省上报材料显示的结果是，8亿康贷资金已落实的40045万元，其中重庆、安徽、江苏、甘肃、新疆兵团、河南、、浙江、黑龙江农垦总局8个省区反馈全部落实，而在数据库显示的已落实的有贷款凭证的项目只有重庆3000万元贷款项目全部落实，甘肃省一个300万元项目、山东3个项目1000万元和山西省没有贷款凭证的1580万元；

在征求各省贷款落实如果有难度，可以向中国残联申报调剂到其他省时，没有一个省报告调剂，到现在，我们无法拿出一个反映全国总体情况的数据与农行对接和商农行调剂。

二是康复扶贫贷款项目数据的真实性和准确性不强。

比如有些省份的落实贷款到位的项目，到位贷款金额有，但贷款落实的合同却是空或者是一连串1，扶持带动贫困残疾人的人数有，而没有扶持协议，有的省数据一次输入，所缺的未填的项目数据再也不过问，这样做对于统计是非常困难的，有的数据填报的内容与该数据的定义不符，这说明没有认真阅读理解康复扶贫贷款项目数据库的表象说明等等。

针对数据库本身存在的填报项目设置较多的问题，我们计划做一些调整，并进一步征求各省意见。

二、实现扶贫项目全方位信息化的设想和工作要求

展望“十一五”，随着危房改造工作的继续深入和康复扶贫贷款项目的规范管理，以数据库为基础的扶贫项目信息化管理模式需要进一步完善和提升，为此主要从以下几方面努力：

1、扩大数据库单机版终端用户的范围。

至今运行的危房改造数据库中的全部数据录入工作，因资金、设备、专业技术人员等原因的限制，都是由各省残联承担，数据量非常多，给省残联造成很大的工作压力，录入后又因为一次性传送的数据量过大导致网络传送困难，并且各项目县上报的都是纸质报表，从管理和保存上很不方面，还造成不必要的浪费。

因此必须加大数据库单机版用户，使相应具备条件并愿意承担的县、市担负起数据录入和传送工作，这样既可以使危房改造项目数据化整为零，提高传送速率，又可以大大减少数据录入差错。

2、在加快网络建设和技术维护工作的基础上，改善网络传送环境，使项目数据传送即时化。

现行的项目数据库的数据传送受到网络带宽的限制，多数省没有开设宽带，造成数据传送缓慢，断线率高，各省为了减少传送次数，采取集中传送的办法，一次性传送大量数据，一方面导致传送失败率高，另一方面对危房改造项目的执行动态不能及时了解，缺乏更快捷的指导工作。

为此，各省在开通宽带网的基础上，建立畅通的网络传送环境，使数据的传送实现即时化，使各地方的危房改造和康复扶贫贷款落实工作动态在第一时间得到掌握，发现问题可以及时指导基层改进工作。

3、对危房改造项目数据库进行改进和完善，增设危房改造信息反馈系统。

当前运行的危房改造项目数据库中的数据项不够丰富，存在着一定的片面性和局限性，还不能完全从各个细节掌握危房改造项目执行的具体情况，有待我们进一步增补和改进，增加危房改造信息的反馈系统，有机的在财政部等有关部委与中国残联、中国残联与各级残联之间建立起双向信息沟通系统，实现工作指导与工作动态相互贯通的网络伺服系统。

4、强化康复扶贫贷款项目数据库管理，规范操作，发挥作用。

加强康复扶贫贷款项目管理，建立康复扶贫贷款项目管理数据库，目的是从残联自身抓起，加强对康复扶贫贷款的落实和对农村贫困残疾人的扶持和监督力度，使贷款的落实和使用能够从省一级开始进行动态监管，能够建立以省为单位的贷款项目库，能够使康复扶贫贷款扶持贫困残疾人的工作任务绩效量化，能够在康复扶贫贷款落实过程中及时发现问题，合理安排计划，逐步实现康复扶贫贷款项目规范化、制度化管理。

希望各省要给予重视，从现在开始，我们将对今年进入数据库的贷款项目逐一进行验收检查，并适时现场抽查，深入到“种养加”等不同类型的项目企业和扶持带动贫困残疾人的家庭实地了解情况。

对于今年各省的贷款计划的落实，仍以数据库为唯一考核依据，各省在抓紧落实贷款项目的同时，加强对项目数据资料的搜集、整理、审核、录入。

按照贷款计划周期和中央财政贴息周期协调一致的运行模式，从明年开始，贷款计划以上年度10月1日至本年度9月30日为一个贷款周期，也就是今年10月1日至明年9月30日为2006年度贷款周期，各省要提前着手下一年度贷款项目的申报审核工作，2005年贷款落实项目和2006年申报的项目数据库，都要求在今年12月底以前上报中国残联，届时，原有数据库要求的历次数据库上报时间也要作相应调整。

三、通报一下2004年度危房改造项目绩效考评情况

2004年度农村贫困残疾人危房改造项目中央下达任务2万户，中央补贴资金5000万元，资助25个项目省开展危房改造工作，全国实际完成危改任务21938户，带动地方投入26520.9万元。

我们委托绩效考评公司对2004年危改项目的25个省的绩效考评报告进行了评审，聘请民工建方面的具有高级职称的资深专家和会计师事务所的具有注册会计师资质的专业人员组成四个专家小组，对抽取的吉林、河北、新疆区、兵团、安徽、广西6个省进行了现场考评，以绩效报告中的相关内容、中国残联数据库中的有关资料和现场考评的情况作为考评依据，汇总形成对全国危房改造项目整体考评意见（总体优秀），对25个项目省的业务、财务指标逐项打分，形成考评评分排序（满分100，广西排名第一，98分，吉林、湖北并列第二，97分），征求中国残联意见后，向财政部公布了绩效考评结果、项目取得的主要成绩、实施的经验、考评中发现的问题及进一步实施的建议。

我们将在巩固原有工作经验的基础上，进一步完善我们的管理、工作程序，包括进一步加强对贫困残疾人户的摸底调查，特别是监查力度，严格控制建房标准、明确房屋产权归属、加强统计汇总工作等。

危改中的问题大部分可以从我们的数据库中反映出来，因此项目数据库管理还要进一步强化。

中国残联将对2005年度危改项目继续开展绩效考评工作，各省要做好准备，先行自查，确保项目扎实稳妥地开展。