斩断伸向国有资产的黑手国有企业领导干部腐败问题典型案例剖析文档格式.docx
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副处长等职。
2003
年
1
月任山东凯远集团公司董事、副总
裁、党委委员，案发前还任山东省文教体育用品进出口公
司（以下简称省文体公司）总经理、党委书记，山东新英
大国际贸易有限公司（以下简称新英大公司）董事长、总
经理，省文体公司和新英大公司均属凯远集团公司管理。
月，省纪委对陈瑞斋涉嫌严重违纪违法问题进行
立案调查。
经查，陈瑞斋在任省文体公司总经理、党委书
记，新英大公司董事长、总经理，青岛鲜宇渔具有限公
司、青岛天宇渔具有限公司和青岛英贝特玩具礼品有限公
司董事长期间，利用职务便利，侵吞公款
80
万元；
利用职
务便利，个人决定将公款
1040
万元供其他单位使用，谋取
个人利益；
利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物
24
利用职务便利，侵吞单位资金
62.41
万元。
其中
2004
年，由陈瑞斋主导，违规将下属企业一块
39
亩
土地以
583
万元的低价转让给青岛英贝特玩具礼品有限公
司，而陈在该公司以其儿子的名义持有
9%的股份。
几年来
陈还利用职权累计索要、侵占以上两家企业资金
万
元。
2010
年陈以其儿子的名义伙同他人私下成立民营企业
青岛摩力尔生物科技有限公司（以下简称摩力尔公司），在
经营出现严重亏损的情况下，利用担任新英大公司董事长
的职务便利，再次编造董事会决议，并补签新英大公司租
赁摩力尔公司的协议，既把一个破烂企业甩给了国企，也
为利益输送开了方便之门。
另外，陈违反财经纪律，指使
他人用虚报发票套取资金等方式，自
2001
年以来私设小金
库累计
471
陈瑞斋的行为已严重违纪并涉嫌犯罪。
月，经山
东省纪委常委会研究同意，山东省政府国资党委给予陈瑞
斋开除党籍处分，省政府国资委给予陈瑞斋开除公职处
分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
分析
陈瑞斋在企业任职的这些年里，可谓到了视党纪国法如无
物、视国有企业为提款机、视公权力私有化为理所应当的
恶劣地步。
只要是权力企及的，只要是可以榨出利益的，
陈几乎统统不放过。
不仅私自处理国有资产、挪用公款，
就连山东省财政厅向省文体公司发放部分困难职工救助金
这种“救命钱”，竟然也有
20
多万元被陈放入小金库后私
分。
可见，陈的贪婪和嚣张已经到了何种程度。
长期担任企业一把手，陈养成了大权独揽、唯我独尊的性
格，让权力的行使偏离了正确轨道，不是用来为企业发展
服务，而是用在了转移、侵吞国有资产上，用在了为个人
谋取私利上，用在了专横跋扈、欺压职工上。
究其根本原因，是陈的思想出了问题。
陈尽管学识水平比
较高、外贸业务能力比较强，但近年来明显放松了对自己
的思想改造，经常借口业务繁忙，很少参加政治学习和接
受廉洁从业教育，很少主动加强党性修养和党性锻炼，世
界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，权力观、利
益观逐渐发生了扭曲错位，忘记了组织的重托和群众的期
待，把手中的权力当作了谋取私利的工具。
监督的缺位也助长了陈滥用职权的嚣张气焰。
公司在类似
资产处置、财务管理等方面监管不力，对于职工上访反映
的问题未作认真调查，也没有向上级组织报告。
组织人事
部门对陈的监督主要是每年一度的干部考核和民主测评，
考核和测评的人员并非真正熟悉了解陈的省文体公司、新
英大公司职工，这种信息的不对称影响了考核的准确性。
工程建设领域以投资分红为名变相受贿
年至
2011
年期间，中国电信股份有限公司浙江平湖
分公司政企客户部副经理俞华，伙同平湖市广播电视台原
副台长张凯洲等三人，利用职务上的便利，在该市广电、
电信及移动系统网络建设的顶管工程承接过程中，为某建
设有限公司胡某谋取利益，以“投资分红”为名共同受贿合计
现金
280
余万元，俞华实得
70
余万元。
另查明，俞华伙同
他人为某水电设备安装有限公司王某谋取利益，共同收受
贿赂合计现金
12
万元，其实得
2012
年，平湖市纪
委给予俞华开除党籍处分。
2013
年，俞华以受贿罪被判处
有期徒刑七年六个月。
党纪条规之所以对公职人员投资、经商办企业等行为作出
明确的禁止性规定，目的就是为了防止党员干部发生利益
冲突甚至以权谋私等行为。
本案中，胡某以合作投资为名
拉拢俞华等四人，就是看中他们的职权和地位以及由此带
来的工程业务和丰厚利润，并以“分红”为名多次向四人行
贿，具有明显的“权钱交易”特征。
这种采取合伙开办公司，
以看似合法的外衣掩盖背后的犯罪行为的做法，具有较强
的隐蔽性和迷惑性，尤其值得广大党员干部警惕。
粮食储备购销领域“抱团”侵占公款
2008
年间，福建省光泽县粮食购销有限公司原
副经理龚治敏伙同总经理林忠群、副经理龚文卿及会计、
出纳等
5
人，采取以提高麻袋成本价的方式虚增购买麻袋
金额、虚假组织麻袋采购招投标、重复报销、隐瞒收入、
私定承运和运输单价等形式，共同侵吞国有资产
3.49
元；
龚治敏还利用职务便利，侵占公款、非法收受他人贿
赂。
后经法院认定，龚治敏侵占公款
3.55
万元，受贿
7000
元，林忠群侵占公款
1.246
万元，龚文卿侵占公款
6700
月，县纪委给予林忠群开除党籍、行政撤职
处分，给予龚治敏开除党籍、行政撤职处分，给予龚文卿
行政撤职处分。
小型国企负责人虽说职位不高，但权力却大得惊人，加之
“三重一大”落实不力，监管缺位，很容易形成“抱团腐败”。
拿粮食部门来说，目前都是独立核算的经营主体，一些基
层粮站在粮食的购、销、存的过程中，普遍存在着财务制
度不健全、账目管理混乱、内部监督不落实等问题，而领
导的权力又过于集中，对经营活动及钱款收支往往是个人
说了算，不经集体讨论便直接作出决定。
本案中，光泽县
粮食购销公司原总经理林忠群在合伙贪污虚增麻袋采购款
后，便将公司采购麻袋事宜全权交由龚治敏一人经手，对
麻袋质量、单价不闻不问。
龚治敏抓住这没有人监管的机
会，轻车熟路地干着自买自卖赚取公司利润的勾当。
虽然
有职工多次反映麻袋采购单价偏高，但林忠群等总以低于
上次流标价为借口为龚治敏打掩护。
麻袋采购这种并不起
眼的领域尚能衍生出如此腐败窝案，其他领域可想而知。
接受利益相关人出资到境外旅游，“四风”问题禁而不绝
2007
年，重庆市涪陵区商务集团民爆公司原董
事长霍志磊、原总经理智建林，以私人出国旅游的名义，
接受重庆顺安爆破器材有限公司等
7
家业务相关单位出资
安排的旅游行程，先后前往埃及、俄罗斯等十几个国家，
报销旅游开支费用，分别变相收受贿赂
30.9532
万元、
20.722
万元，随后利用职务之便，非法为该
家单位谋取
利益。
霍、智二人被开除党籍，分别被判处有期徒刑十年
四个月、十年二个月，均处没收个人财产人民币一万元。
霍、智二人系在国有企业从事公务的人员，接受利益相关
人邀请出境旅游，首先顶风违反中央八项规定精神，其次
为邀请单位谋取利益，其行为属于变相受贿。
本案中，
霍、智二人爱好出国旅游已经成为业内公开的秘密，加之
本身的工资收入又无法承担频繁出国的费用，相关企业为
非法谋利，跨区跨省前来投其所好，瞄准的就是这部分领
导的奢侈爱好，以朋友的身份、赞助的名义拉拢侵蚀掌握
权力的目标人群，类似的隐蔽贿赂方式已经成为职务犯罪
的一大特点。
人有爱好无可厚非，而一旦防线松懈，致使
爱好弱化为糖衣炮弹的突破口，甚至沦为腐败的遮羞布，
那么“君子各以所好为祸”就在所难免。
（本文案例由山东省政府国资委、福建省南平市纪委、重
庆市涪陵区纪委、浙江省平湖市纪委提供）
《中国共产党
纪律处分条例》
●第九章
贪污贿赂行为
第八十三条
党和国家工作人员或者受委托管理、经营国
有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或
者以其他手段非法占有公共财物，情节较轻的，给予警告
或者严重警告处分；
情节较重的，给予撤销党内职务或者
留党察看处分；
情节严重的，给予开除党籍处分。
第八十四条
党和国家机关、国有企业（公司）、事业单
位、人民团体，违反有关规定以单位名义将国有资产集体
私分给个人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责
任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；
情节较重
的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；
情节严重的，
给予开除党籍处分。
第八十五条
党和国家工作人员或者其他从事公务的人
员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他
人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重
警告处分；
情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看
处分；
前款所列人员利用职务上的便利，变相非法收受他人财物
为他人谋取利益，情节较重的，给予警告或者严重警告处
分；
情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除
党籍处分。
第八十六条
员，在经济往来中违反有关规定收受财物或者各种名义的
回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论，依照本条例第
八十五条规定处理。
●第十一章
违反财经纪律的行为
第一百二十二条
违反国有资产管理规定，造成国有资产
流失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或
者严重警告处分；
情节较重的，给予撤销党内职务或者留
党察看处分；
第一百二十四条
党和国家机关、国有企业（公司）、事业
单位、人民团体，违反政府采购和招投标法律、法规的，
追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻
的，给予警告或者严重警告处分；
情节较重的，给予撤销
党内职务或者留党察看处分；
情节严重的，给予开除党籍
处分。
《行政机关公务员处分条例》
第二十三条 有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪
用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财
产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过
情节较重的，给予降级或者撤职处分；
情节严重
的，给予开除处分。
（各地综）
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