国家农业综合开发高标准农田建设规划Word文件下载.docx
《国家农业综合开发高标准农田建设规划Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家农业综合开发高标准农田建设规划Word文件下载.docx（22页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
在项目区大力推广优良品种和集成适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业。
积极开展农民技术培训，开展农业技术培训1.6亿人次，提高了广大农民科技种田水平。
同时，认真组织实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项目。
这些“点面结合”措施，既促进了项目区农业科技进步，又为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用，为改善农业生产条件、增强农业发展后劲奠定了基础。
同时，农业综合开发在长期的改造中低产田、建设高标准农田实践中，形成了一整套行之有效的政策措施，积累了很多成功经验。
一是坚持以田间水利工程建设为重点进行综合治理；
二是坚持集中连片开发；
三是坚持多元化投入机制；
四是坚持严格的资金和项目管理；
五是坚持合力开发的管理体制。
这些在实践中积累的宝贵经验，既是今后农业综合开发工作中必须遵循的基本准则，也为更大规模地开展高标准农田建设提供了制度保证。
二、大力推进高标准农田建设的必要性
大力推进高标准农田建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是提高农业整体效益的重要手段，也是新时期农业综合开发的重要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
（一）建设高标准农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。
我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时期，随着工业化、城镇化深入发展，人民生活消费水平的不断提高，对粮食等主要农产品需求压力日益增加。
而我国耕地正呈数量减少、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差，农业基础设施薄弱等问题未从根本上解决，自然灾害多发、频发、重发对农业影响不断加大。
要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田。
（二）建设高标准农田是发展现代农业、增加农民收入的迫切需要。
中央提出要在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，建设高标准农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。
发展现代农业需要以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑。
通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，同时促进农民增收。
（三）建设高标准农田是促进农业可持续发展、推进新农村建设的需要。
我国人多地少，必须立足于集约化经营，着力加强农田基础设施建设，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高现有耕地的产出率和水资源利用率，走以内涵开发为主的可持续发展战略。
建设高标准农田，合理利用农田，保护耕地，加强土壤改良和农田整治，推广节水增效技术，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。
通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面貌，提高新农村形象。
（四）建设高标准农田是新时期农业综合开发的重要历史使命。
高标准农田建设是农业综合开发立足于深入总结中低产田改造经验，在建设标准、内涵和思路上的提升，是新时期农业综合开发适应现代农业发展要求、大力改造中低产田的目标取向。
国务院领导指出，“农业综合开发最重要的任务是建设高标准农田，这是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急”，强调“农业综合开发资金要向高标准农田聚焦”，要求“农业综合开发要继续在高标准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持”。
近几年，农业综合开发深入贯彻落实中央领导要求，在财政部党组的正确领导下，积极探索推进高标准农田建设工作，取得了初步成效。
当前和今后一段时期，农业综合开发要继续将建设高标准农田作为工作的“中心”和投入的“重心”，继续集中资金，集中力量深入推进高标准农田建设工作。
第二章总体要求
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于大规模建设旱涝保收高标准农田的决策部署，坚持资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦，加大投入力度，强化政策措施，加快推进中低产田改造和中型灌区节水配套改造，大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供支撑，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系奠定基础，为加快发展现代农业搭建平台。
二、基本原则
（一）坚持统筹协调。
根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称《新增千亿斤规划》）和全国高标准农田建设总体规划的有关要求，结合各地区自然资源条件，科学制定国家农业综合开发高标准农田建设中长期规划，并注重与国务院各有关部门高标准农田建设规划相衔接，形成全面推进高标准农田建设的合力。
（二）坚持突出重点。
把握高标准农田建设的主攻方向，以粮食主产区为重点，资金投入和项目安排进一步向粮食主产区倾斜，重点加大对各地区粮食主产县特别是纳入《新增千亿斤规划》的800个产粮大县的支持力度，全力打造全国高标准农田的核心区，努力构建保障国家粮食安全的稳定基石。
（三）坚持连片开发。
按灌区、流域和区域整体规划，打破行政区域界限，确定重点建设地区，采取集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确保开发一片，成效一片，努力发挥高标准农田的规模效益。
（四）坚持综合治理。
针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实行水利、农业、道路、林业和科技等综合措施，进行田水路林山综合治理，努力实现建设高标准农田目标。
（五）坚持多元投入。
中央财政和地方财政不断加大投入。
在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。
积极引导信贷资金和社会资本增加投入，努力形成高标准农田建设的合力。
（六）坚持机制创新。
按照转变农业发展方式的要求，不断探索推进高标准农田建设的新机制、新举措，围绕资金投入、项目管理、工程管护、绩效考评等方面加快改革创新，激发高标准农田建设的活力，努力促进高标准农田建设可持续发展。
三、目标任务
到2020年，农业综合开发高标准农田建设的目标任务是：
——改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。
其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩；
通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩。
亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。
——完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。
通过改造，有效灌溉面积明显扩大，灌溉保证率和工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾害的能力明显增强。
第三章区域布局
一、划分建设区域
本《规划》根据“突出以粮食主产区为重点，适当兼顾非粮食主产区”的原则，将高标准农田建设区域布局划分为粮食主产区和非粮食主产区两类。
（一）粮食主产区。
包括13个粮食主产省（区，含大连和青岛市）及黑龙江农垦总局。
现有中低产田面积78910万亩，占全国的61.71%；
待改造重点中型灌区911处，占全国的57.8%。
具体包括三类地区：
1．东北区。
包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等4省（区，含大连市）及黑龙江农垦总局，现有中低产田面积30862万亩，占全国的24.1%。
农业生产的主要制约因素：
一是东涝西旱，蓄引提工程明显不足，农田水利基础设施薄弱，抗灾避灾能力差，粮食生产依然没有摆脱“靠天吃饭”的局面。
二是农业集成技术缺乏，农技推广薄弱，农业技术与农民对接的通道还没有完全建立起来，大部分地区耕作方式粗放。
三是土壤板结，犁底层浅，耕地质量下降。
2．黄淮海区。
包括河北、山东、河南、安徽、江苏等5省（含青岛市），现有中低产田面积29760万亩，占全国的23.3%。
一是农田水利设施老化失修，灌溉面积萎缩现象较为普遍，旱涝灾害在年度内频繁出现。
二是作物套种面积大，品种熟期不配套，影响秋粮单产水平。
3．长江中下游区。
包括江西、湖北、湖南、四川等4省，中低产田面积18288万亩，占全国的14.3%。
一是水源工程建设滞后，工程性缺水严重。
二是部分地区排涝设施不足，排涝标准偏低。
三是农业机械化水平低。
（二）非粮食主产区。
13个粮食主产省（区）以外的其他地区。
现有中低产田面积48969万亩，占全国的38.29%；
待改造重点中型灌区664处、占全国的42.2%。
非粮食主产区农业生产的主要制约因素：
除少数县生产条件相对较好外，水土资源不匹配，耕地质量不高，水资源利用不当、排水系统不完善、旱涝灾害频繁发生。
表3-1全国分区域耕地面积、中低产田面积和待改造
重点中型灌区情况一览表
区域名称
耕地面积（万亩）
中低产田面积（万亩）
中低产田占耕地面积（%）
待改造重点中型灌区（处）
待改造重点中型灌区设计灌溉面积（万亩）
待改造重点中型灌区有效灌溉面积（万亩）
全国合计
182573
127879
70.54%
1575
15932
11504
粮食主产区
东北区
42896
30862
71.95%
164
1540
989
黄淮海区
48379
29760
61.51%
386
4922
3509
长江中下游区
25842
18288
70.77%
361
3175
2205
小计
117117
78910
67.38%
911
9637
6703
非粮食主产区
65456
48969
74.81%
664
6295
4801
全国分区域待改造重点中型灌区数量分布图
单位：
处
二、分区目标任务
综合考虑各地区农业自然条件和灌溉条件等情况，根据中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设任务和目标，把粮食主产区，特别是增产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高标准农田建设的突出位置。
同时，各地区在制定本地区高标准农田建设规划时，要向粮食主产县特别是向《新增千亿斤规划》确定的800个产粮大县倾斜（其中粮食主产区680个、非粮食主产区120个）。
在布局安排上与土地整治规划等做好衔接，避免交叉重叠、重复建设。
为突出以粮食主产区为重点，根据粮食主产区耕地占全国耕地面积总量的64%、粮食主产区粮食产量占全国粮食总产量的76%、粮食主产区中低产田面积占全国中低产田面积总量的62%等情况，按照粮食主产区占70%、非粮食主产区占30%的比重，对全国规划新建高标准农田4亿亩进行划分，其中粮食主产区建设高标准农田2.8亿亩，非粮食主产区建设高标准农田1.2亿亩。
在此基础上，根据中低产田面积大小、粮食产量多少和粮食商品率高低等因素，将已分配给粮食主产区和非粮食主产区的建设任务，分别在主产区和非主产区内按省级单位进行分解，确定分省（区、市）高标准农田建设任务（详见附表），在此基础上确定分区域的建设任务。
表3-2全国高标准农田建设规划分区任务一览表
中低产田面积
（万亩）
产粮大县个数（个）
规划高标准农田建设任务
规划建设任务占总任务比重（%）
800
40000
100.00%
209
9385
23.46%
300
11960
29.90%
171
6655
16.64%
680
28000
70.00%
120
12000
30.00%
共规划建设高标准农田28000万亩，占建设高标准农田面积的70%。
实施重点中型灌区节水配套改造911处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的57.8%。
建设高标准农田9385万亩，占全国建设高标准农田面积的24.46%。
实施重点中型灌区节水配套改造164处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的10.4%。
建设高标准农田11960万亩，占全国建设高标准农田面积的29.90%。
实施重点中型灌区节水配套改造386处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的24.5%。
建设高标准农田6655万亩，占全国建设高标准农田面积的16.64%。
实施重点中型灌区节水配套改造361处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的22.9%。
共建设高标准农田12000万亩，占建设高标准农田面积的30%。
实施重点中型灌区节水配套改造664处，占实施重点中型灌区节水配套改造总数的42.2%。
表3-32011-2020年重点中型灌区节水配套改造任务表
规划改造灌区（处）
新增效益
新增灌溉面积（万亩）
改善灌溉面积（万亩）
增加节水量（万立方米）
3190
8861
2032978
509
912
220234
792
2811
418402
818
1696
559644
1071
3442
834698
第四章建设标准
一、高标准农田建设标准
（一）综合标准
高标准农田建设应达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。
通过建设，解除制约农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；
农田基础设施达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；
因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，区域农业生态环境改善，可持续发展能力明显增强；
推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强；
建设区达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益。
同时，坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设，建成后农田基础设施占地率符合有关规范标准。
（二）主要措施标准
——水利措施
1．灌溉工程
（1）灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进。
（2）湿润半湿润地区灌溉保证率：
旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；
干旱半干旱地区灌溉保证率：
旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；
其他地区一般不低于70%。
（3）灌溉水利用系数：
大型灌区不应低于0.50；
中型灌区不应低于0.60；
小型灌区不应低于0.70；
井灌区不应低于0.80；
喷灌区、微喷灌区不应低于0.85；
滴灌区不应低于0.90。
（4）新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合国家和水利行业的技术规范规定的设计标准和技术要求；
井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡；
机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。
（5）输水、配水渠系（管道），桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。
（6）推广各种适用节水和旱作农业技术。
有条件地区，应积极采取膜下滴灌、喷灌等先进高效节水技术；
灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等旱作农业节水措施提高天然降水的利用率。
2．排水工程
（1）防洪设计标准应符合有关规定。
（2）排涝设计标准应符合有关规定，设计暴雨重现期不少于10年。
设计暴雨历时和排出时间应达到：
旱作区1～3天暴雨1～3天排除；
稻作区1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。
（4）有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水排除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度；
水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。
（5）改造盐碱地要建立完善的排灌系统，在返盐（碱）季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下。
3．工程折旧和完好率
灌、排等工程设施使用年限不低于15年。
田间灌、排工程及附属建筑物配套完好率大于95%。
——农业措施
1．农田工程
平原地区以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，土地平整，集中连片，以适应农业机械化和田间管理要求。
丘陵、山区15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；
土壤活土层厚度一般不小于25-30cm，田面宽度一般要达到3m以上，田（地）埂稳定牢固（南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎），修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。
2．土壤改良
土壤耕作层达到20cm以上，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
3．良种繁育与推广
具有较好的良种繁育能力，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。
4．农业机械化
平原地区主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。
——田间道路建设
田间道路建设分干道、支路两级，布局合理，顺直通畅。
干道要与乡、村公路连接，必要时进行简易硬化，保证晴雨天畅通，东北地区的干道能满足大型农业机械的通行，其他地区能满足中型农业机械的通行；
支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。
田间道路建设突出节约土地的原则，建设标准合理实用。
田间道路设施使用年限不少于15年，完好率大于95%。
——林业措施
因地制宜地加强农田防护林网建设，达到当地林业部门规定的标准。
主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。
造林时应预留出农机进出田间的作业通道。
造林当年成活率达到95%以上，三年后保存率要达到90%以上。
平原地区防护林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地区达到85%以上，南方地区原则上达到75%以上。
——科技措施
在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，重点是良种、良法等先进适用生产技术；
加强对项目区受益农户进行先进适用技术培训2次以上；
适当扶持县乡农技服务体系，重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织。
二、重点中型灌区节水配套改造标准
通过对重点中型灌区灌排骨干工程设施进行节水改造和续建配套，为高标准农田建设提供灌排骨干工程条件。
灌区范围明确,设计灌溉面积一般不低于5万亩，不超过30万亩；
灌区规划设计合理，符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；
灌溉设计保证率符合高标准农田建设的需要；
灌区工程设施质量达标，运行管护规范；
灌区管理体制及运行机制完善，用水户参与灌溉管理模式初步形成。
（二）主要工程标准
1．水源及渠首工程
（1）灌溉水源有保障。
灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准。
水源及渠首工程（含泵站）总体完好，运行安全可靠。
（2）井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡。
2．灌排渠系
（1）干支渠（沟）道能保证设计输水能力，边坡稳定，水流畅通。
（2）干支渠道衬砌防渗技术指标达到规范要求，坚固耐用，寒冷地区抗冻性能好。
输水管道、暗渠等设计合理，技术指标达到规范要求。
渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。
项目区单位面积用水量节约15%以上。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计标准不低于3－5年一遇，主要建筑物防洪设计标准不低于10－20年一遇。
3．渠（沟）系建筑物
（1）农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行要求，适应群众生产生活需要。
（2）渠（沟）系建筑物的设计、施工等符合现行有关标准的规定。
4
升级会员 