张海涛CCBN讲话文档格式.docx

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按照联合国粮农组织提出的用恩格尔系数（居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）判定生活发展的一般标准（60%以上为贫困、50%-60%为温饱、40%-50%为小康、30%-40%为富裕、30%以下为最富裕），我国人民生活总体达到小康水平。

据国家统计局统计，我国农村居民恩格尔系数已由1978年的67.7%下降到2002年的46.2%，已由贫困步入小康；

城镇居民恩格尔系数已由57.5%下降到37.7%，已由温饱进入富裕。

人民群众物质生活水平提高的同时，对精神文化生活的要也越来越高，要求广播影视提供多层次、多样化、个性化的服务。

人民群众日益增长的精神文化需求为广播影视发展提供了不竭的动力。

（二）我国社会主义市场经济发展为广播影视提出了迫切的改制要求

经过十多年的努力，我国初步建立了社会主义市场经济体制框架。

市场经济的基本特征就是开放、竞争、融合，要求政企分开、政事分开、管办分离，要求引入竞争、打破垄断，要求集约化、规模化经营，提高效率，提高核心竞争力。

建立市场经济体制不仅仅是经济形态的转变，也是社会运行机制的转变，广播影视不可能游离之外，我国多年来在计划经济条件下形成的广播影视体制没有根本改变。

建立适应社会主义市场经济发展要求的广播影视新体制已刻不容缓。

根据中央的统一部署，广电系统正在集团化试点的基础上，深入调查研究，制定全国广电系统体制改革方案。

（三）数字化、网络化为广播影视提供了广阔的发展空间和空前的竞争压力

数字、网络等信息技术在全球范围内发展，给传统媒体注入了新的活力，使我国电信业持续高速发展，网络融合的速度加快。

一是世界广播电视全面从模拟向数字转换。

美国计划在2006年完成地面数字电视从模拟向数字的过渡，目前地面数字电视的覆盖率己达94%，有线数字电视用户数达1670万。

日本计划2006年实现数字电视全国覆盖，全部采用数字高清节目。

我国香港地区九仓有线电视网的60万用户用了不足一年的时间，已全部实现了数字化。

有关机构预计，到2005年全球数字电视观众将达6．25亿，数字电视市场将达1000亿美元，电视收视费、视频游戏和以电视为基础的信息服务的年收入将超过600亿美元，电视商务的年收入将达到450亿美元。

到2008年，法国、德国、西班牙、意大利、英国的数字电视用户将超过整个电视用户的50%（英国在2002年底已达到40%）。

二是数字电视新业务成为收入增长的主要来源。

美国FCC的分析指出，2001年美国有线电视的收入增长15.4%，达到440亿美元；

现金流增长10%，达到183亿美元。

收入增长中60%来自于新业务，特别是数字有线和互联网接入业务。

有线电视基本频道的价格增长（4.2%）高于通货膨胀率（3.3%）。

美国6900万有线电视用户中，78%是付费电视用户。

三是全球有线电视宽带网络业务增长迅速。

有关统计资料表明，1998年-2003年全球CableModem业务收入达170亿美元，2002年CableModem销售量达1000万台。

2004年CableModem的销售量将突破1100万，业务收入将达到25亿美元。

美国73%的宽带业务是CableModem业务。

美国FCC专门修改了1996年电信法，将原属于“有线业务”的CableModem业务改为“信息业务”。

四是数字化推动中国电信行业持续高速发展。

经过多年的发展，我国已基本建成由固定与移动并存、地面与空间互补，覆盖全国、通达世界的公用电信网，固定电话和移动电话用户数都超过2亿，达到4.2亿户，长途传输、本地交换、移动通信全部实现数字化，并不断开辟宽带、短信、彩信等新业务，去年电信业务收入达4115.8亿元，比1997年1779亿元增长了131.4%，去年短信收入就超过90亿元。

经过近几年的改革重组，我国有基础电信企业6家、增值电信企业4400多家，初步成了不同规模、不同业务相互竞争、共同发展的市场竞争格局。

我国计算机互联网用户己达5910万，联网计算机达2083万台，网站数量达到37万个，成为全球最具潜力的应用市场。

通过互联网传送音视频节目不断发展，第三代移动通信（3G）和无线局域网的发展也为传送音视频业务提供了新的技术平台。

而我国4.7亿台电视机和近1亿有线电视用户还只接收公共电视节目，广播电视的服务格局基本没有变化，与电信不断开拓新业务形成了鲜明的对比。

2001年全国广电系统总收入为476.9亿元，比1997年302亿元仅增长57.9%，落后于电信的发展速度。

（四）我国广播影视数字化、网络化发展存在的差距

近年来，全国广电系统不断推进科技创新工作，加快了广播电台、电视台内部数字化、网络化进程，加快了发射台、转播台技术改造和设备更新。

2000年启动了有线数字电视试验，2001年以“九运会”为契机在全国13个省市开展了有线数字电视试验，2002年以“世界杯”为契机在全国19个省66个城市进行交互式有线数字电视试验，对有线数字电视技术进行了实践，对数字电视条件下运营机制、管理模式、经营理念进行了探索，积累了经验，并颁布了有关指导性技术文件，为有线数字电视发展起到了引导和规范的作用。

全系统对数字化、网络化重要性和紧迫性的认识有了很大的提高。

但是，我国广播影视数字化、网络化发展不平衡。

广播电台、电视台数字化进程较快，有线电视分配网数字化和业务开发进展缓慢，已成为发展的瓶颈。

与国外同行相比，我国广播影视数字化、网络化的起步并不晚，但为什么进展缓慢，差距还在拉大？

这是我们全系统上上下下都需要深思的问题，尽管有许多客观因素，但关键还是要从自身找原因：

1、是对数字化、网络化给广电带来的重大变革认识不足

数字化、网络化给广播影视带来的不仅仅是技术层面、网络层面的变化。

数字、网络技术的发展不仅大大提高了节目生产的质量和效率，还大大扩展了频道资源，能够提供多样化的服务手段，同时要求广播电视的各个环节、播出前端与用户接收必须联结成为一个整体，以比特为纽带，形成完整的、联系紧密的、端到端的服务系统和产业链，这动摇了建立在模拟技术基础上的整个广电原有的生产方式、运营模式、管理机制、政策体系和产业格局，给广电全系统、全行业带来的一场深刻的变革：

一是管理方式的变革。

数字、网络技术给广播影视带来了频道资源的极大丰富，传输容量的极大扩展，传统的建立在频道资源短缺基础上的管理方式已不适应，必须建立与数字化、网络化相适应的政策法规和管理方式。

二是生产方式的变革。

从封闭、分散、独立的小生产方式，转变为开放、社会化的大生产方式，按照社会化大生产的规律和市场经济的要求，进行结构调整、资源重组、合理分工、改革体制。

三是服务方式的变革。

广播电视从主要提供公共服务向既提供公共服务、又提供个性化服务转变；

从主要满足社会公共需求，向既满足社会公共需求、又满足多层次、多样化、个性化需求转变；

从事业单位运行机制向产业运行转变。

四是盈利模式的变革。

广播电视的收入从单纯靠广告向既靠广告、又靠收视费等服务收入转变，建立新的盈利模式，培育新的经济增长点，做强做大广播影视产业。

因此，推进广播影视数字化、网络化，必须全系统参与，全行业进入。

2、对我国国情和广播影视的实际认识不足

我国的国体和政体决定了我国广播电视的性质、地位和作用，决定了我国广播电视是国家政权和精神文明建设的重要组成部分，是国家信息产业的重要组成部分，具有事业和产业双重属性，承担着双重任务，既要保证政令畅通，又要大力推进产业开发。

同时，我国正处于社会主义初级阶段，处于计划经济向市场经济的过渡时期，广播影视的发展很不平衡，整体实力和竞争力不强，东西差距很大。

与国外同行和国内电信相比，我国广播电视体制还具有“多元化”的特征：

投资主体多元化、利益主体多元化、资产所有多元化，不是一体化的“端到端”的服务体系。

因此，我们的一切工作都要从广电的实际出发，研究问题，解决矛盾，做出决策，不能脱离这个实际。

既要增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展，又要防止脱离实际，违背经济规律，用简单化、理想化、计划经济的办法来解决目前中国广播电视存在的问题。

3、对我国广播影视自身优势认识不足

我国广播影视有两大优势：

节目资源优势和用户资源优势。

节目是广电的主业，是广电的优势所在，尽管其他方面的新业务很多，但不能取代节目的主业地位，广电的竞争力主要体现在主业上，体现在节目上，这方面的空间和潜力还很大，必须围绕节目这个主业下功夫，这一点必须坚定不移，毫不动摇，这是人民群众获取信息、娱乐消遣的基本生活方式决定的。

无论是模拟时代还是数字时代，广大观众听众需要的都是节目，不断增长的对节目的需求才是广电发展的最大推动力。

而庞大的节目资源主要在中央和省级电视台、电台以及电影方面，中央、省级电视台、电台和电影方面应当成为推动数字化、网络化的主力军，进入数字化、网络化的主战场。

同时，我国近1亿有线电视用户主要在市地县，用户是市场，谁拥有了用户谁就拥有了市场，市地县分配网不仅是我国广电事业发展的基础，也是我国广电产业开发的基础。

市地县分配网在培育和扩大节目市场、刺激和促进节目消费，具有不可替代的作用，应当成为推动数字化、网络化的主力军，进入数字化、网络化的主战场。

干线网是联结节目与分配网之间的重要桥梁和纽带，在保证安全传输和推进数字化、网络化进程中具有重要的地位，应当充分发挥干线网的传输功能和作用。

节目、传输、服务三方是一个有机的整体，缺一不可。

过去我们只注重了网络自身的发展，忽视了发挥节目和用户这两大资源的作用。

这是我国广播影视数字化、网络化进展缓慢的重要原因。

认识水平决定了工作的水平，认识的高度决定了工作的力度。

对数字化、网络化认识不足，特别是我们领导干部认识不足，也是我国广播影视数字化、网络化进展缓慢的重要原因。

总之，要抓住机遇，加快发展，就必须把我国广播影视放在全球数字化、网络化发展的大趋势中来考虑，放在我国社会主义市场经济发展的新要求中来考虑，放在全面建设小康社会的宏伟蓝图中来考虑，放在整个广电行业生存和发展的大局中来考虑，我们才能深深感受到自己肩负的神圣使命和重大责任，才能深刻认识到自己存在的差距和不足，也才能进一步解放思想，更新观念，增强紧迫感和使命感，切实把发展作为第一要务，扎扎实实推动我国广播影视快速发展。

二、从实际出发，加快数字化、网络化进程，加速中国广播影视发展

面对新形势、新任务和新要求，我们必须从实际出发，调整思路，调整分工，调整政策，抓住机遇，乘势而上，加快数字化、网络化进程，加速中国广播影视发展。

（一）调整思路，明确以业务发展为龙头

徐光春部长明确提出要调整思路，调整工作的着力点，跳出为网络整合而整合的框框，要以业务为龙头、以开办付费广播影视业务为突破口，带动网络发展。

这是网络发展年的主要内容。

有线数字广播影视业务包括基本业务、扩展业务和增值业务。

基本业务属公共服务，是将现有模拟频道的广播电视节目整体转到数字平台，继续体现公益性、大众性。

扩展业务属有偿服务，是对传统广播电视业务的发展和延伸，能提供多样化、个性化的节目和服务。

用户可以按照个人的喜好自由选择，付费收看。

主要有付费广播影视频道、互动电视频道、视音频点播节目、数据广播等。

增值业务提供信息类服务业务，主要包括互联网上视音频服务、电子商务、宽带数据、互联网接入等。

近年来随着广告市场竞争的激烈，广播电视广告收入增长趋缓，且不稳定，2001年全国广播电视广告收入248亿元，仅比2000年增长3.3%。

我国广播影视迫切需要开展付费频道等扩展业务，培育广播影视新的增长点。

开展有线数字广播影视业务，必须要用新的思路、新的政策、新的机制开办新的业务，不能沿用传统的办事业、办公共服务的办法来办付费频道。

既要充分发挥各级广电部门的活力，又要形成全系统的合力；

既要继续依靠各级党委、政府的支持，又要充分运用市场机制，调动社会各界的力量，共同办好有线数字广播影视业务。

同时，必须采取行政推动、市场运作等方式，加快有线电视数字化进程，促进有线电视用户整体向数字化过渡。

（二）调整分工，明确定位，形成合力

开展有线数字广播影视业务必须依托于有线数字电视技术新体系，这个新体系构成了有线数字广播影视的产业链，包括节目平台、传输平台、服务平台和监管平台。

按照节目生产、流通、消费和分配环节的分工，有线数字广播影视节目经过节目平台集成播出、传输平台传输、服务平台分配，最终到达用户家中，形成了有线数字广播影视业务端到端服务的运营模式，参与运营的各方按照比例获得利益，运营秩序由监管平台协调、监管。

产业链同时还涉及结算系统、银行系统、机顶盒等。

各个平台按照定位和分工，各司其职，各负其责。

节目平台的定位是组织、制作、审查和集成播出数字节目，包括中央和省级节目平台。

传输平台的定位是高质量、不间断、既经济、又安全地将节目传输到各个服务平台，同时，负责互联网上视音频服务、宽带业务、数据业务等增值业务的开发。

服务平台的定位是直接面向最终用户提供服务，将传输平台送来的节目分配给用户，服务用户，发展用户，开拓市场。

监管平台的定位是协调、监管各个平台运营秩序，加强监督，确保各方利益，促进共同发展。

（三）调整政策，规范管理，促进快速有序发展

与传统的模拟广播电视业务相比，有线数字广播影视业务无论在节目内容、播出形式、运营模式、经济来源等方面都发生了变革，过去基于模拟时代的政策法规、规范要求、管理规定已不能适应这种变革，我们必须按照十六大报告提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”要求，进一步解放思想，更新观念，调整政策，修订法规，完善标准，规范管理，推动有线数字广播影视业务蓬勃、快速、有序发展。

三、开展有线数字广播影视业务的基本考虑

开展有线数字广播影视业务是一个庞大的系统工程，涉及到政策、法规、管理、节目、技术、运营、分配等方方面面。

广电系统经过多年的努力，已经打下了良好的基础，基本具备了实施的条件，但是仍然还有许多工作要做。

要精心组织，周密部署，统筹协调，全面推进，分步实施，积极稳妥地推动有线数字广播影视健康有序发展。

总局已组织专门力量制定了总体方案，正抓紧各项准备工作，还将召开会议进行布置。

在这里，我简要介绍一下方案的整体框架。

（一）指导思想、原则和目标

1、指导思想

全面贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是第一要务的方针，坚持正确舆论导向，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，充分调动各方面的积极性，尽快建立有线数字广播影视技术新体系、运营管理新机制，大力发展广播影视产业，努力满足人民群众多层次、多样化、个性化的精神文化需求。

2、原则

（1）把握导向、加强管理。

付费频道是公共频道的补充、拓展，是社会主义精神文明建设的重要阵地，必须牢牢把握正确舆论导向，完善政策法规，加强管理力度，巩固和提高中央对全国有线广播影视业务和网络的控制力，向广大人民群众提供丰富的健康的有益的节目内容。

（2）合理分工、统一标准。

按社会化大生产的要求，对节目制作、播出、传输、用户管理和服务、营销等各环节统筹协调，合理分工，各司其责，按统一技术标准实现业务上下贯通。

（3）合作多赢、利益共享。

中央与地方、系统内与系统外进行多方位、多层次合作，充分发挥各方面的积极性，以经济、业务相联系，实现利益共享，多方获利。

（4）因地制宜、分步实施。

按照不同区域、不同业务，突出广播影视主业，采用先进适用的技术，分层次、分类别、分步骤统筹发展有线数字广播影视业务。

（5）行政推动、市场运作。

行政主管部门制定规则，加强管理，制定规划，积极推动，确定数字化过渡时间表，争取相关收费和税收政策。

根据市场需求开展业务，按照市场经济规律建立新的运营模式和管理机制。

3、目标

运用数字技术，拓展频道资源，开展付费广播影视业务，刺激和促进节目生产、销售，扩大有线用户，开发培育文化娱乐消费市场，满足人民群众多层次、多样化、个性化的需求。

同时推动广播影视产业和国内相关电子产品制造业的发展。

（1）总体目标：

建立包括节目平台、传输平台、服务平台、监管平台在内的、统一完善的全国有线数字广播影视技术新体系；

形成统筹兼顾、上下联合、合理分工、利益共享的管理新机制、运营新模式；

形成导向正确、品牌突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费广播影视消费市场，提高实力，增强竞争力，成为广播影视发展新的经济增长点。

（2）具体目标：

今年，要开播10套以上付费影视频道和若干套有线数字广播节目，力争发展数字机顶盒用户100万，通过业务开发带动网络整合，促进网络改造和产业升级。

到2004年底前，要推出30个左右付费影视频道和多套有线数字广播节目、多种增值业务，打出品牌，站稳市场，初步建立有线数字广播电视技术新体系和运营新模式。

到2005年底前，付费影视频道达到50-80个，全国有线数字广播节目达到150套左右，数字机顶盒用户达到3000万户，初步形成导向正确、品牌突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费广播影视消费市场，东部发达地区地市以上城市、中西部地区大部分省会城市基本实现数字化过渡。

（二）开展有线数字广播影视业务的主要任务

1、制定实施节目平台、传输平台、服务平台和监管平台方案，建立有线数字广播影视技术新体系。

中央和有实力的省级电视台开办节目平台，包括中央和省级节目平台。

中央节目平台是面向全国的节目平台，组织集成播出中央和部分省级开办有线数字广播影视节目，要加强规划，加快推广，有效集中全国的优秀节目资源。

省级电视台开办的有线数字广播影视业务在本省范围内传输，需要跨省传输的，须经总局批准，传送到中央节目平台，通过中央节目平台播出。

中央和省级网络公司开办传输平台和增值业务平台，发展互联网上视音频服务等增值业务。

服务平台由具有一定规模和用户数量的地市以上有线电视分配网开办。

监管平台以总局为主，各省广电局协助建立。

另外，还要加快结算体系、银行收费体系和用户管理体系的建设。

2、大力推广机顶盒，加快有线电视用户整体向数字平移。

要采用行政推动、产业联盟等多种方式，与付费频道推广相结合，大力推广机顶盒，机顶盒不能“门槛”太高，要分基本型、增强型和高级型，满足不同消费群体的需求。

各服务平台要从当地实际出发，因地制宜，选择不同类型和级别的、符合技术规范和管理规定的机顶盒加以推广。

总局将针对CA和机顶盒，制定专门的技术政策，分区域、分层次、分阶段，加快有线电视用户向数字化整体过渡，从根本上解决传输质量、网络安全、频道资源、个性化服务等问题。

要加紧电子节目指南、用户管理系统等国家数字电视产业化项目的研发，尽快在全国有线数字广播影视业务开发中推广应用。

3、加快建立有线数字广播影视运营新模式、新机制。

节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成了有线数字广播影视的产业链。

在建立技术新体系的同时，必须建立运营新模式、新机制，并形成良性互动。

这是我们的薄弱环节，也是有线数字电视发展成败的关键。

要充分利用市场机制、产业运作来架构有线数字广播影视运营新模式、新机制，推动有线数字广播影视快速发展。

4、制定和完善发展规划、管理办法以及节目、技术、资费等政策。

考虑到我国广播影视的特殊性，开办有线数字广播影视节目频道须经广电总局批准。

要从我国实际出发，制定有线数字广播影视业务初期、中期、长期的发展规划和目标；

制定有关节目平台、传输平台、服务平台等方面的管理办法，明确审批权限、付费频道、平台申办条件以及申办程序，建立健全管理规章制度；

制定包括与业务内容、机顶盒、服务和监管有关的技术规范和技术标准，确定有线电视由模拟向数字过渡时间表；

制定和完善有关节目内容、节目制作主体、节目平台主体、节目引进等方面的政策。

付费频道不能播出商业广告，只能播出自身品牌宣传、节目推广和公益广告。

付费频道播出商业广告不仅破坏各方的利益分配链，也影响付费用户的收视权益。

另外，要加强与国家有关主管部门的沟通合作，加快制定全国数字电视发展的技术政策和技术标准，加快制定合理的、可操作的付费电视价格管理办法，积极争取相应的投融资和税收优惠政策。

四、需要强调的几点要求

在开展有线数字广播影视业务，全面数字化、网络化进程中，还需要强调以下几点：

（一）加强领导，加强管理。

开展有线数字广播影视业务，全面推进数字化、网络化是全国广电系统的共同任务，各级广电部门要高度重视，加强领导，提上议事日程。

有关单位要按照总局的要求，抓紧拿出节目平台、传输平台、服务平台、监管平台的实施方案，加大投入，加快平台的建设。

要严格纪律，加强规划，加强管理，严禁乱收费，促进有线数字广播影视健康有序发展。

（二）处理好中央与地方、系统内与系统外的关系，充分调动各方面的积极性。

按照有线数字广播影视业务的基本框架，中央、省、地市广电部门都有明确的分工和各自的职责任务，要加强协调，加强沟通，加强配合，加快进度。

另外，要处理好系统内与系统外的关系，充分调动各方面的积极性。

既要充分挖掘和发挥系统内各级广电部门在节目制作等方面的潜力和优势，也要充分利用系统外的制作机构、产业部门等社会力量，在法律规定的范围内尽可能地吸纳系统外的资金、技术、设备、人才和信息等资源，共同推动有线数字广播影视快速发展。

没有社会力量、社会资金和各方人才的进入，就不可能有数字广播影视的真正繁荣；

没有民族工业的发展，就不可能有中国广播影视的真正繁荣。

（三）要以业务发展促网络整合。

要按照中央有关文件的要求和总局的工作部署，积极稳妥地推进全国有线电视网络整合，保证安全传输，增强凝聚力和竞争力，形成规模效益。

要按照共同发起、共同拥有、共享利益、共同发展的原则，在全面调研的基础上提出切实可行的全国有线网络公司组建方案。

同时，要转变思路，以业务发展推动网络整合，促进全国网络互联互通。

要大力发展付费频道，大力开发增值业务，依法采取合资、合营等灵活多样的方式吸纳社会力量，发展网上视音频业务、宽带、数据等多种增值业务。

通过节目的丰富、增值业务的开发，促进全国有线电视网络整合。

（四）确保公共服务，确保安全播出，确保稳定过渡。

数字化、网络化是全国广电系统的一场深刻变革，是一项长期的复杂的艰巨的任务，不可能一蹴而就，受我国经济发展、人民消费水平等实际情况的制约。

一方面，我们既要增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展；

另一方面又要从我国社会主义初级阶段的国情出发，防止操之