内部控制建立决策机制制度.docx

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内部控制建立决策机制制度

内部控制建立决策机制制度

内部管理制度和控制制度的建立和执行情况

1、内部控制管理

根据上级部门的要求，我部门不断加强自身的制度建设，进行不断的梳理和完善，对内控管理的各个环节加强制约，不断完善新业务的操作规程和流程，同时加强考核，以考核促提高，以提高促发展。

从制度、会计、审计、安全等多方面，形成相互融通相互制约机制。

我部门专门成立业务检查小组，定期、不定期对人员进行考核、检查，并结合案件“专项治理”工作，全面提高制度执行力。

2、财务会计管理

对财务会计方面，实行领导负责制，对我单位进行管理和检查，实行报告制。

①加强学习和内部管理。

对上级部门下发的各类文件和规章制度及时组织内部人员进行学习，并严格按照操作流程办理各项业务，确保结算和核算质量；②加强核算，提高经营效益。

③切实加强财务管理制度，合理使用资金。

严格按上级部门规定列支各项费用，坚持勤俭节约，不铺张浪费。

重大经济事项的决策方式与程序

一、决策原则

（一）坚持依法决策。

重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析或法律审查，防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策。

（二）坚持科学决策。

重大决策，必须以基础性、战略性研究

或发展规划为依据，对一些专业性强、情况复杂、影响深远的问题，要组织有关专门机构进行论证，并在综合分析的基础上，形成相对完善的方案，或多个比较方案。

（三）坚持民主决策。

重大决策，应充分征求相关部门__；要广泛听取其他部门和社会各界__。

三、决策程序

对重大事项的决策，一般分为决策准备、决策提交、决策反馈三个阶段。

（一）决策准备阶段。

包括提出建议、调查研究、拟订方案、论证评估及征求意见等工作。

（二）决策提交阶段。

包括确定提交、准备材料、通知落实、审议决策、形成纪要等。

（三）决策反馈阶段。

在作出决策后，负责决策实施的部门或实施单位要定期向上级领导报告决策贯彻落实情况，及时反映决策实施过程中遇到的新情况、新问题，以便进行追踪决策。

第一章内部控制的基础

第—节总则

一、为了加强广西农垦糖业有限公司的内部控制制度建设，强化企业管理，健全自我约束机制，保障公司经营战略目标的实现，保护资产的安全完整．提高业务处理效率和企业内部管理水平，确保会计资料的真实、完整．根据《中华人民__会计法》和《内部会计控制规范一基本规范》等法律法规，结合本公司实际情况，制定本制度。

二、本制度所称内部控制，是指公司为了实现经营目标提高会计信息质量，保护资产的安全完整，防范和规避财务及经营风险，防止错误、欺诈、舞弊的发生，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，提高组织运营的效率及效果．而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

第二节内部控制的总体目标和基本原则

一、建立健全公司内部控制制度是合理地保证公司实现以下目标：

（一）遵守国家有关法律法规和公司内部规章制度：

（二）保证所有业务活动均按照适当的授权进行．促使公司的经营管理活动协调、有序、高效运行，提高公司的经营效率和效果．

（三）经济有效地使用公司的各种资源，防止资产浪费、毁损，并降低其减值损失：

（四）防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护公司资产的安全、完整，确保各项业务活动健康进行：

（五）规范公司会计行为，保证会计信息的真实、可靠，使财务报告的编制符合《会计法》和《企业会计准则》等有关规定．

二、公司的内部控制实行分级控制，即实行集团本部、子公司、生产车间（部门）三级控制、三级管理原则。

三、内部控制包括控制环境、风险管理、控制活动、信息与沟通、监督等五个要素。

四、控制环境主要包括以下内容：

（一）经济性质和经营类型；

（二）管理层的经营理念；

（三）管理层倡导的组织文化；

（四）法人治理结构;

（五）各项职责的分工及相应人员的胜任能力;

（六）人力资源政策及其执行.

五、风险管理主要包括以下内容：

（一）识别影响组织目标实现的各类风险；

（二）建立风险管理机制。

六、控制活动主要包括以下内容：

（一）所有经营活动应有适当的授权；

（二）不相容职务应当分离;

（三）有效控制凭证和记录的真实性；

（四）资产和记录的接触限制；

（五）独立的业务审核．

七、信息和沟通主要包括以下内容：

（一）及时、准确、完整地记录所有信息;

（二）保证管理信息系统的有序运行;

（三）保证管理信息系统的安全可靠．

八、监督主要包括以下内容：

（一）内部审计机构实施的独立监督：

（二）管理层对内部控制的自我评估．

九、建立、健全内部控制并使之有效运行是公司高级领导层的责任。

内部控制目标的实现有赖于公

司所有人员的参与。

十、内部控制是对公司目标实现的相对保证。

由于人为错误、串通舞弊、超越制度、环境变化及成

本效益原则等因素的影响，内部控制可能无法发挥其应有作用。

十一、制订与修改内部控制制度应遵循以下基本原则：

（一）合法性原则。

内部控制制度必须符合国家法律法规的规定．

（二）全面性原则。

内部控制制度应涵盖公司内部的经济业务、相关部门和相关岗位，并对业务处

理过程中的关键控制点落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节．

（三）协调性原则。

内部控制制度要符合公司的中、长期规划和短期目标，与公司其他管理控制制

度相互协调，注重制度的整体实施效果。

（四）经济性原则。

内部控制制度建设应当处理好成本与效益的关系，以合理的控制成本达到最佳

的控制效果．

（五）时效性原则。

内部控制制度要随着外部经济环境的变化和经营管理的需要，不断评价和及时

更新。

第三节机构设置及岗位职责

一、公司根据经营管理的需要合理设置组织机构，并配备相应的业务人员。

二、公司内部机构和岗位的设置及职能划分应当符合内部控制的原则和目标。

三、公司新设、撤销机构，或变更机构职能．应符合国家法律、法规和公司内部制度的规定，按照确定的授权体系审核批准。

四、公司各职能机构管理人员应具备以下基本条件：

（一）坚持原则，廉洁奉公：

（二）具有必须的专业技术资格和较高的专业技术水平：

（三）具有该职务所需的业务能力和工作经验：

（四）熟悉国家相关法律、法规、政策，掌握本行业业务管理的有关知识；

（五）有较强的组织能力；

（六）身体状况能够适应本职工作的要求。

五、国家法律、法规、政策对机构设置和管理人员的资格、任免、回避已有关规定的，公司在设置该机构和任命管理人员时．应严格遵守相关规定.

六、机构、岗位的设置或职责划分发生改变，应符合公司内部制度的规定和内部控制的原则，按照确定的授权体系审核批准．

七、机构、岗位的设置与职责划分应当坚持不相容职务相互分离和回避的原则，保证内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，提高岗位设置的效率，确保不同机构和岗位之间权责明确相互制约、相互监督．

第四节内部会计控制的主要内容

一、内部控制包括管理控制和会计控制．本公司内部会计控制主要包括以下内容：

货币资金、存货、对外投资、固定资产、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保、会计核算等经济业务的会计控制。

二、公司对货币资金收支和保管业务应当建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。

三、公司应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管

及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。

四、公司应当建立规范的对外投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，

加强投资项目立项、评估、决策、实施、投资处置等环节的会计控制，严格控制投资风险。

五、公司应当建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。

六、公司应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制．堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。

七、公司应当加强对筹资活动的会计控制，合理确定筹资规模和筹资结构，选择筹资方式，降低资金成本，防范和控制财务风险，确保筹措资金的合理、有效使用．

八、公司应当建立销售和收款控制系统，在制定商品或劳务等的定价原则、信用标准和条件、收款方式等销售政策时，充分发挥会计机构和人员的作用，加强合同订立、商品发出和贴款回收的会计控制，避免或减少坏快损失。

九、公司应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益．

十、公司应当加强对担保业务的会计控制，严格控制担保行为，建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失。

十一、公司对会计工作实行统一管理，严格执行国家统一的会计制度和本公司的会计操作流程，确保

会计信息的真实、完整和合法．

公司应当建立健全会计核算管理办法，不断提高公司的会计核算和财务管理水平。

第五节内部会计控制的方法

一、内部会计控制的方法主要包括：

组织结构控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财

产保全控制、风险控制、内部报告控制、文件记录控制、电子信息技术控制等．

二、组织结构控制要求公司坚持不相容职务相互分离的原则，合理设置内部机构，科学划分职责权

限，形成相互制衡机制。

不相容职务主要包括：

授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与内部审计、业务经办和财产保管、授权批准与监督检查等职务。

三、授权批准控制要求公司明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等

内容，公司内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务．

四、会计系统控制要求公司实行会计工作的统一管理，严格执行国家统一的会计制度和本公司的会

计操作流程，确保会计信息的真实、完整和合法：

严禁设置账外账，严禁乱用会计科目，严禁编制和报送虚假会计信息．建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

五、预算控制是公司内部控制的重要组成部分．公司实行全面预算管理，由董事会下设预算管理委

员会进行管理，其常设机构预算管理办公室负责预算管理的日常事务。

预算控制要求公司加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，

规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。

预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批．严格控制无预算的资金支出．

六、财产保全控制要求公司限制XX的人员对财产及其记录的接触，公司采取财产及时记录、

定期盘点、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。

七、风险控制要求公司树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险

预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。

八、内部报告控制要求公司建立和完善内部报告制度，各二级核算单位和控股子公司应当按照公司

财务部的规定及时、真实、完整地报送相关财务资料，以满足公司编制对外财务会计报告和进行内部管理的需要；公司财务部应当按照《企业会计准则》和国家统一的会计制度的规定，及时、真实、完整地披露

公司的财务信息，以满足投资者及有关部门对其信息的需要．

九、文件记录控制要求公司对各项业务流程建立文件记录制度，通过对业务授权和岗位职责执行情

况的记录，实现组织结构控制和授权批准控制．公司应当完善会计档案管理，严格执行会计档案查阅手续，防止会计档案被替换、更改、毁损、散失和泄密．

十、电子信息技术控制要求公司运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操

纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制．

第六节内部控制基础工作

一、董事会或经理层应当根据国家有关法律法规的更新、控制环境的变化以及内部审计和外部审计

对内部控制的评价、建议等，及时改进公司的内部控制，调整组织机构、岗位设置和职责分工，完善授权体系，修订、完善和补充相关的内部控制制度。

二、各项业务活动应当遵守本制度及公司其他内部控制制度所确定的操作流程，严格按照职责分工

和业务授权进行。

三、各业务部门应当及时向公司财务部传递会计核算所需单据和报告，保证会计信息的及时性、准

确性．

四、财务部定期组织各业务部门进行资产盘点，保证账面资产与实物资产核对相符．

五、公司各部门应妥善保管各类业务资料，保证内部控制档案的完整．内部档案主要供公司内部使

用，原则上不得外借，有特殊需要须经公司领导批准．内部控制档案按照不同业务类型分别确定保管期限及销毁方式。

六、业务人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的工作的负责保管的内部控制档案全部移

交接替人员，没有办用交接手续的不用调动或离职．移交人员对移交的资料的合法性、真实性承担法律责任．

第七节公司治理结构及授权体系

一、公司股东大会由全体股东组成．股东大会是公司的权力机构．依照《中华人民__公司法》

的规定股东大会行使下列职权：

（一）决定公司的经营方针和投资计划：

（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；

（三）审议批准董事会的报告：

（四）审议批准监事会的报告；

（五）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；

（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议：

（八）对发行公司债券作出决议；

（九）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议：

（十）修改公司章程；

（十一）公司章程规定的其他职权。

二、公司设董事会，董事会对股东大会负责，行使下列职权：

（一）召集股东大会会议，并向股东大会报告工作；

（二）执行股东大会的决议；

（三）决定公司的经营计划和投资方案：

（四）制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

（六）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；

（七）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；

（八）决定公司内部管理机构的设置；

（九）决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据总经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；

（十）制定公司的基本管理制度；

（十一）公司章程规定的其他职权。

三、集团公司设立独立董事，具体办法根据__的有关规定执行。

集团公司设董事会秘书，负责公司股东大会和董事会会议的筹备、文件保管以及公司股东资料的管理，办理信息披露事务等事宜。

四、公司设总经理，由董事会决定聘任或者解聘，董事会可以决定由董事会成员兼任总经理。

总经理对董事会负责，行使下列职权：

（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

（二）组织实施公司年度经营计划和投资方案：

（三）拟订公司内部管理机构设置方案；

（四）拟订公司的基本管理制度；

（五）制定公司的具体规章；

（六）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；

（七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

（八）董事会授予的其他职权

总经理列席董事会会议。

五、公司设监事会，监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表。

公司的董事及高级管理人员不得兼任监事。

监事会行使下列职权：

（一）检查公司财务；

（二）对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；

（三）当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；

（四）提议召开临时股东大会会议，在董事会不履行《公司法》规定的召集和主持股东大会会议职责时，召集和主持股东大会会议；

（五）向股东大会会议提出提案；

（六）依照《公司法》的有关规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；

（七）公司章程规定的其他职权。

监事可以列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。

六、集团公司设财务总监，财务总监为集团公司财务负责人，由董事会根据总经理的提名决定聘任或者解聘，各子公司设财务负责人，财务总监（或财务负责人）协助总经理工作，行使下列职权：

（一）具体负责组织、领导公司的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作；

（二）组织公司贯彻执行国家有关财经法规、方针、政策和制度，保护公司财产的安全与完整，维护投资者及公司员工的合法权益；

（三）组织编制和执行财务预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效使用资金；

（四）组织开展财务预测、财务分析、财务检查和财务考核，督促各部门降低消耗、节约费用，提高经济效益；

（五）组织制订公司财务会计制度并督促贯彻实施；

（六）向董事会、总经理报告财务状况和经营成果；

（七）协助总经理对公司经营、项目投资等问题作出决策；

（八）参与公司新产品开发、技术改造、产品价格和员工薪酬等方案的制定，参与重大经济合《》出自：

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