第二十二章 社会主义国家的对外经济关系.docx
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第二十二章社会主义国家的对外经济关系
第二十二章社会主义国家的对外经济关系
〔学习目的和要求〕
社会主义的经济关系，包括国内经济关系和对外经济关系两个
方面。
本章专门考察社会主义的对外经济关系。
学习本章主要把握
社会主义国家发展对外经济关系的理论依据和重要作用；明确社会
主义国家对外经济关系的各种基本形式和原则；认识实行对外开放
是我国的一项长期的基本国策和实行全方位对外开放的必要性，尤
其要认清在经济全球化趋势日益发展和我国加入世界贸易组织的新
形势下，实施“走出去”战略和进一步扩大对外开放的重要意义。
第一节社会主义国家发展对外经济
关系的客观必然性
一、社会主义国家发展对外经济关系的必要性
对外经济关系是一个国家同其他国家和地区间各种经济联系的
总称。
它包括对外贸易、技术交流、利用外资、对外经济援助、对
外投资和跨国经营、承包国外工程和劳务合作等。
国家之间发生经济联系，是社会生产力，特别是生产社会化和
商品经济发展的必然产物。
社会主义国家在经济建设中，不能闭关自守，孤立地进行，必
须实行对外开放。
发展对外经济关系，首先是社会化大生产的客观
要求。
社会主义制度是建立在社会化大生产这一物质基础上的，随
着社会化生产的迸一步发展，不仅使国民经济各部门、各单位、各
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地区之间紧密地联系起来，而且使国内经济同国外经济也发生广泛
的联系，这样，同其他国家之间的经济交往就是不可避免的了。
社
会主义国家与其他国家必须在平等互利的基础上，建立和发展新型
的对外经济关系。
其次，社会主义国家发展对外经济关系，也是发
展商品经济和实行社会主义市场经济的需要。
商品经济越是发展，
越是要求广泛扩展商品市场，打破地界、国界，不断开拓新的销售
场所。
社会主义国家要发展商品经济，同样需要广泛发展国际之间
的经济联系，对外经济关系必然日益发展和扩大。
实行社会主义市
场经济，要求发挥市场配置资源的基础性作用，社会资源的配置，
既要利用国内资源，又要有效利用国外资源，因而需要通过对外开
放，进入国际市场，发展与国外的资源交流。
二、实行对外开放是我国长期的基本国策
从封闭半封闭状态到对外开放的转变，是我国社会主义建设的
重要战略转移。
实行对外开放，发展对外经济关系，是我国长期的
基本国策，这是因为，发展对外经济关系，实行对外开放，对于整
个国民经济的发展，具有十分重要的作用和意义：
第一，实行对外开放，有利于社会主义国民经济按比例地快调
发展。
社会主义经济的发展，要求国民经济的各个部门和社会再生
产的各个环节之间保持一定的比例关系。
要做到这一点，社会主义
国家主要是依靠自己的力量，自力更生，合理地配置和利用本同资
源。
但是，同时也要利用国外的有利条件，通过发展对外经济联
系，加强内外交流，调剂产品的余缺，利用国外资源，及时协调再
生产的比例关系，从而有助于解决国民经济发展过程中出现的不平
衡，促进国民经济按比例地协调发展。
第二，实行对外开放，可以利用国际分工，节约社会劳动，提
高经济效益。
社会主义国家应该根据自己的特点，扬长避短，多生
产那些最适宜本国生产的产品，以便用较少的劳动耗费取得最大的
经济效益，然后，用这些产品去和别的国家交换自己所需要的产
品。
这样，充分利用国际分工，积极发展对外经济关系，就可以大
大节约社会劳动，提高经济效益。
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第三，实行对外开放，有利于促进科学技术的进步，加快社会
生产力的发展。
任何一个国家不可能在一切科学技术领域都居于领
先地位，但在科学技术的不同领域都有自身所长。
各个国家都有必
要吸收其他国家的先进科学技术成果，以有利于较快地提高本国的
科学技术水平。
科学技术是人类共同创造的财富，各国之间在科学
技术上彼此交流，相互利用，这是经济交往中的正常现象，能有力
促进社会生产力的迅速发展。
第四，实行对外开放，有利于加快我国经济发展。
我国经济比
较落后，要赶上经济发达的国家，必须在一个较长的时期内，使经
济的增长速度高于发达国家经济平均增长速度。
实现这一目标，除
了依靠本国的力量外，重要的一环是要重视发展对外经济关系，实
行对外开放，充分利用国外的资金、技术、科学管理经验和灵敏的
信息网络，利用战后生产国际化进一步发展的有利时机和较好的国
际环境，迎头赶上经济发达国家。
尤其在当今，面对经济全球化趋
势，我们要以更加积极的姿态走向世界。
第五，实现对外开放，有助于增强与各国人民的友好往来和互
相了解，为维护世界和平作出自己应有的贡献。
我国发展对外经济关系，实行对外开放，不是权宜之计，而是
一项长期的基本国策。
三、发展对外经济关系和坚持自力更生的方针
实行对外开放，发展对外经济关系，必须处理好对外开放与自
力更生之间的关系。
两者不是矛盾的、对立的，而是相辅相成、相
互促进的。
自力更生地发展本国经济是实行对外开放、发展对外经
济关系的基础；而发展对外经济关系又有利于增强自力更生地发展
本国经济的能力。
在社会主义经济建设中，坚持独立自主、自力更生的方针，是
由社会主义国家的性质决定的，也是保证社会主义国家经济和政治
独立、维护国家经济安全所必需的。
但是，坚持独立自主、自力更生，决不是闭关锁国、固步自
封、关起门来搞建设、盲目地排斥同外国进行平等互利的经济合作
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和技术交流。
恰恰相反，只有在坚持独立自主、自力更生的基础
上，实行对外开放，发展对外经济关系，积极参与国际经济合作和
竞争，充分利用国内和国际两种资源、两个市场，才能有效地促进
本国经济的发展，增强自力更生的能力。
当然，如果片面地夸大对
外经济关系的作用，不把立足点放在依靠本国力量的基础上，单纯
依赖外力，迷信外国，也是十分有害的。
第二节社会主义国家的对外贸易
一、社会主义国家对外贸易的性质和特点
对外贸易是国与国之间的商品交换关系。
它是社会主义国家对
外经济关系的主要内容，是其他各种对外经济关系的基础，无论是
利用外资、技术交流，还是对外经济援助等等，都和对外贸易有着
密切的关系。
一个国家对外贸易的性质，是由这个国家的社会经济制度决定
的。
社会主义国家的对外贸易，是建立在公有制的基础上的，这就
决定了它的目的是为了通过国际间的商品交换，开展国与国之间的
经济交流，增强各国人民的友好往来，促进社会主义建设，更好地
满足人民日益增长的物质文化生活需要。
社会主义对外贸易的性质，决定了它具有下列一些主要特点：
第一，社会主义国家的对外贸易，是在国家的宏观调控下独立
自主进行的。
为了维护国家的主权，坚持本国的经济独立，保护民
族经济的发展，对外贸易必须由国家按照有关对外政策有计划地统
一进行，保证对外贸易的独立自主。
第二，社会主义国家的对外贸易，是以平等互利为原则的。
在
对外贸易中贯彻平等互利的原则，是社会主义制度的本质要求。
社
会主义国家既不允许自己以任何方式剥削和掠夺其他国家，也不允
许其他国家以任何方式剥削和掠夺我们。
在对外贸易中，不能附加
任何不平等条件，更不允许损害本国或别国的主权。
第三，社会主义国家的对外贸易，实行在国家的统一领导下联
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合对外的原则。
外贸部门和有关单位，必须服从国家统一领导、统
一政策、联合对外，而不能各自为政，各行其是。
这样才能维护国
家的整体利益，有利于防止和克服外贸活动中的本位主义和分散主
义的倾向，保证整个对外贸易顺利健康发展。
对外贸易实行国家统一领导，联合对外，并不是说一切进出口
业务都由国家外贸机构独家经营。
国家外贸机构直接经营的，只能
是主要的进出口业务。
经过国家允许，有关地区、部门和企业有一
定的外贸自主权，经营某些外贸业务，以调动地方、部门和企业的
积极性，促进外贸的发展。
但是，要防止脱离国家统一对外的倾
向，克服盲目竞争、压价销售的现象，以免造成肥水外流。
二、社会主义国家对外贸易的作用
对外贸易的基本职能是经营进出口业务，它对国民经济的发展
有着重要的作用。
第一，有利于促进社会主义经济的发展，加快社会主义现代化
建设。
在对外贸易中通过出口，使我们的产品进入国际市场，可以
促进国内工农业生产的发展，并带动有关经济部门的发展，从而能
够增加收入，扩大就业。
要使我国的产品进入国际市场，必须使它
们在国际市场的激烈竞争中取得优势，这就会迫使有关部门和企
业，采用先进技术，改进生产工艺，提高劳动生产率以及改善经营
管理，提高产品质量，降低生产成本。
同时，通过进口可以引进先
进科学技术和关键设备，这对于促进我国科技进步，提高现有生产
技术水平，建立新的工业部门，都起着很大的作用。
第二，有利于调节国民经济中出现的不平衡，促进社会主义再
生产的顺利进行。
我国现代化经济建设所需要的大量技术设备和原
材料，有的国内不能生产，有的虽能生产，但数量不足，远远不能
满足需要；此外，由于种种原因，会造成某些重要的物资一时短
缺。
而某些我国具有资源、技术等优势的产品生产，又会出现自给
有余。
于是，在国民经济发展过程中就会出现不平衡。
通过国际间
的商品交换，可以及时出口多余物资，取得短缺物资，因而有利于
实现物资平衡，促进社会主义再生产的顺利发展。
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第三，有利于调剂国内市场的供应，更好地满足人民物质文化
生活的需要。
人民确实需要，而国内又不能供应或供应不足的某些
消费品，可以通过从国外进口，以补充国内供应，繁荣市场，改善
人民的物质文化生活。
第四，有利于把企业推向市场，特别是国际市场，增强企业的
竞争观念和外部压力，加快企业经营机制的转换，促进社会主义市
场经济体制的建立。
第五，大力组织商品和劳务出口，可以获得一部分外汇收入，
增加现代化建设资金的来源。
1978年改革开放以来，由于正确贯彻了对外开放政策，我国
的对外贸易有了很大的发展。
2000年全国进出口商品总额已达到
5098亿美元。
在世界贸易中的排名，从1978年的第32位上升到
2001年的第6位，创造了世界上最快的对外贸易增长速度。
进出
口的商品结构也发生了变化，不断得到改善和优化，在出口商品
中，工矿产品的比重不断上升；进口商品中的原材料、先进技术设
备的比重也不断加大。
目前，我国已同世界上170多个国家和地区
建立了经济贸易关系，大大促进了我国对外贸易的持续快速发展。
三、我国对外贸易的发展战略和基本原则
我国对外贸易的发展，必须坚持以质取胜和市场多元化的战
略。
这就是说，所有出口贸易，都要注重质量和效益，形成出口增
长主要依靠质量效益的机制，以提高出口商品和服务在国际市场上
的竞争力。
同时，在当今复杂的国际关系中，像我国这样的发展中
大国，必须实行对外贸易的市场多元化，才能增加回旋余地，保持
主动地位。
要充分发挥我国的比较优势，在巩固和发展美国、日
本、欧洲等现有市场的同时，多方面地积极开拓新的市场，包括独
联体国家、东欧地区以及拉丁美洲、大洋洲、中东、非洲等地区的
市场；并且积极参与区域经济合作以及全球多边贸易体系，发展双
边和多边贸易，相互促进，以实现市场多元化。
发展对外贸易的关键是扩大出口，要提高出口创汇能力，实行
“出口领先”的原则。
出口是进口的基础，出口的规模和增长速度，
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决定着进口的规模和增长速度。
出口创汇能力的大小，在很大程度
上决定着我国对外开放的程度和范围，影响着国内经济建设的规模
和进程。
必须根据国际市场的需要和我国的比较优势，积极发展具
有竞争力、见效快、效益高的出口产品的生产，大力提高出口商品
的质量、档次和附加价值，合理安排出口商品结构，采取灵活多样
的贸易方式，多方位地开拓国际市场，以争取出口贸易较快地持续
增长。
扩大出口必须正确处理内销和外销的关系。
内销和外销之间是
有矛盾的，如果某种商品产量有限，增加外销就要压缩内销，或者
扩大内销就要减少外销。
但两者又是统一的，内销是为了直接满足
当前的需要，而通过扩大外销，又可以多进口某些国内所必须的商
品，从而又为扩大内销创造了条件。
所以，一定要坚持统筹兼顾，
适当安排的原则，处理好内销和外销的关系。
发展对外贸易必须搞好进口。
要优化进口结构，把进口的重点
放在利用国外资源和引进先进技术以及关键设备上。
凡是适宜于国
内生产的重大设备和其他产品，要做到立足于国内。
积极发展替代
进口产品的生产，加快国产化进程。
四、深化外经贸体制改革
发展对外贸易还必须深化外经贸体制改革。
我国原有的外经贸
体制，是建国后在高度集中的计划经济的基础上产生和发展起来
的。
随着我国对外贸易的不断发展，贸易对象和贸易方式也发生了
变化，而且面临的又是一个竞争剧烈的国际市场。
原来的外经贸体
制越来越不适应对外贸易和整个国民经济发展的需要。
尤其是加入
世贸组织后，外经贸体制在许多方面都不适合世贸组织的原则和要
求。
应当尽快建立适应社会主义市场经济发展和符合国际贸易规范
的新型外经贸体制，以促进我国对外开放和整个国民经济的进一步
发展。
为此，必须坚持“统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈
亏、工（农、技）贸结合、推行代理制”的方针，有步骤地深化外
经贸体制的改革。
同时，需要运用经济、法律手段、辅以必要的行
政手段来强化对外贸易的宏观管理，弱化微观管理，转变管理机
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制。
把发挥各地区、各部门和生产企业的外贸积极性、主动性与加
强外贸的宏观管理结合起来。
必须在统一领导、统一政策和联合对
外的前提下，适当地扩大各地区、各部门和生产企业的外贸经营
权，以推进外贸主体多元化。
做到工贸结合、农贸结合、技贸结
合、产销见面，引导加工贸易转型升级。
采取收购制、代理制。
企
业自营等多种形式的灵活高效的经营体制，提高外贸效率与经济效
益。
同时，要实行外汇留成和奖励出口的制度，从物质利益上鼓励
出口。
五、加入世界贸易组织和我国的对策
我国在2001年12月正式加入世界贸易组织，使我国对外开放
进入了一个新的阶段。
加入世界贸易组织符合我国的根本利益和长远利益，为我国经
济的发展带来机遇。
第一，加入世贸组织有利于扩大开放，提高我
国的国际地位。
加入世贸组织后，我国不仅可以参与各种有关国际
贸易议题的谈判和新的规章制度的制定，而目、可以在建立国际经济
新秩序、维护广大发展中国家利益方面发挥更大作用，从而大大提
升我国在经济上的国际地位。
第二，有利于推动我国经济结构的调
整，提高国民经济的整体素质。
我国加入世贸组织后，引进外国资
本的速度必将大大加快。
我国可利用国际资本在资金、技术、管理
和人才等方面的优势，按照我国的需要以及市场经济运行规则和方
法，加强我国产业链条的薄弱环节，并对我国的某些企业进行重
组，促进我国经济结构的调整。
第三，有利于我国社会主义市场经
济体系的完善与发展。
加入世贸组织后，要求我们遵循世贸组织的
市场运行规则，加快培育和发展市场体系，规范市场行为，打破地
区、部门对市场的分割与封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的
环境，等等，从而有利于加快社会主义市场经济体系的完善与发
展。
第四，有利于改善我国经济发展的外部条件。
加入世贸组织，
为我国赢得更好的国际环境，从而进一步维护我国在世界贸易中的
地位和合法权益；并有利于我国积极主动地参与经济全球化的竞
争，充分利用全球资源、市场、人才、技术等因素，促进我国经济
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的发展，最大限度地获得经济全球化带来的利益，等等。
但是，应当看到，加入世贸组织在给我国经济的发展带来良好
机遇的同时，也必将面临诸多严峻的挑战，我国对“入世”后所面
临的各种压力、冲击，应有充分估计，积极应对。
从目前的情况来
看，加入世贸组织后，我国需要正视并处理好的紧迫问题，主要表
现在以下诸方面：
第一，加快我国经济体制的改革，形成稳定、透
明的涉外经济管理体制。
加入世贸组织后，我国的改革将遇到双向
压力，既有国内压力，又有国际压力。
世贸组织的原则是我国进行
市场经济取向改革的参照，必须按照现代市场经济的规则和要求来
加快推进经济体制特别是涉外经济体制的改革。
第二，进一步深化
国有企业改革。
努力加快建立现代企业制度，提高企业技术创新能
力和管理水平，增强市场竞争能力和抗风险能力。
第三，应尽快建
立与完善社会保障体系。
加入世贸组织后，我国企业面临更加激烈
的国际竞争，一些弱势产业和企业将会处境困难乃至破产，某些传
统产业面临调整，从而使原本已十分严重的职工下岗和再就业问题
更加尖锐，为此必须加快建立与健全社会保障体系，迅速编织社会
保障安全网。
第四，应尽快落实金融体制改革措施，增强中资银行
的经营能力和竞争实力；同时也要加速完善我国金融立法体系和金
融机构监管体系，以确保国家金融秩序和金融安全。
第五，加快我
国法制的建设。
市场经济是有规则运行的经济，“入世”后我国经
济必须在国际通行的规则上运行。
需要根据世贸组织的规则和我国
的对外承诺，抓紧完善有关法律制度，清理、修改或废止与世贸组
织规则和我国对外承诺不相符合的法律、法规、规章和政策措施，
并使之在全国范围内得到统一的实施。
总之，加入世贸组织在给我国带来诸多机遇的同时，虽然也带
来不少严峻的挑战。
但只要我们能充分把握和利用“入世”带来的
各种有利因素，未雨绸缎，充分准备，积极应对，特别是尽量解决
好上述一些迫切而重要的问题，就能变压力为动力，化挑战为机
遇，确保我国经济进一步实现持续、快速、健康的发展。
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第三节社会主义国家的对外经济
技术交流与合作
一、对外技术交流
对外技术交流包括技术引进和技术输出。
它是社会主义国家对
外经济关系的一个重要内容。
引进技术，也叫引进“软件”。
到目
前为止，取得社会主义革命胜利的国家，一般说来经济技术都比较
落后，这就更有必要利用世界各国已取得的科学技术成果，迅速改
变落后的面貌，促进整个国民经济的发展。
从这个意义上说，向外
国学习先进的科学技术，是进行社会主义建设的重要条件。
引进外国先进科学技术，对我国有着特别重要意义。
第一，利
用外国先进的科学技术成果，可以推动我国的技术改造和设备更
新，提高劳动生产率，较快地改变我国科学技术的落后状况。
第
二，可以减少科研费用，为国家经济建设节约大量资金。
第三，可
以提高我国的科学研究和科学管理水平，使我们的科技人员更快地
成长起来。
第四，可以提高我国生产能力，扩大生产规模，生产出
更多的产品，以便更好地满足国内市场和出口贸易的需要。
引进先进技术的基本原则是，第一，要有利于提高国内的经济
效益。
因此，对所要引进的项目，必须事先进行可行性研究，从经
济、技术、投资上加以充分论证，既要重视技术上的先进性，又要
注意技术上的可靠性和国内的适用性，证明确实能提高经济效益
的，然后再决定引进。
第二，还要努力把学习和独创结合起来。
对
于外国的科学技术，绝不能不加分析，照抄照搬，而应该在学习和
消化的基础上，结合本国的实践，加以改进，不断研究、开发和创
新。
第三，引进先进技术，还必须注意保护国内工业的发展。
为
此，一定要坚持凡是国内自己能够生产的设备就不进口；凡是进口
单机和关键设备能够解决问题的，就不进口成套设备；凡是引进技
术能够解决问题的，就不进口设备。
总的来说，我国科学技术是比较落后的，但也不乏处于领先地
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位的某些领域。
我国在引进技术的同时，近年来，技术出口方面已
有较大进展。
我国占据世界领先地位的科研成果越来越多，从基础
理论到工农业实用技术，从航天、超导等尖端科技领域到民用消费
品，各层次的科研成果不断涌现，为今后对外输出技术的进一步发
展奠定了坚实的基础。
二、利用外国资金
社会主义国家进行现代化建设，需要大量的资金，这些资金主
要应依靠国内积累来解决，但并不排斥利用外国的资金。
像我国这
样一个经济比较落后的国家，建设资金严重不足，更加需要利用外
资作为建设资金的补充来源。
社会主义国家在坚持独立自主、自力
更生的前提下，利用外资对社会主义建设具有重要作用。
（1）可以
补充国内积累资金的不足；
（2）通过利用外资引进先进技术，以提
高引进国的生产、科学技术水平；（3）有益于促进引进国经济的发
展，改善商品出口结构和扩大出口；（4）有利于引进国发展本国经
济，增强自力更生的能力，等等。
当前，我国利用外资主要有以下三种方式：
第一，财政信贷。
它包括：
（1）出口信贷；
（2）政府贷款；（3）银行之间的往来；
（4）在国际金融市场上筹集资金；（5）国际组织提供的贷款。
第
二，商品信贷。
这主要是指补偿贸易以及某些加工装配业务中利用
的信贷。
第三，直接投资。
包括中外合营和外商独资经营两种。
为了合理有效地利用外资，必须坚持以下几项重要原则：
第一，必须维护国家主权和民族利益，拒绝一切不平等和奴役
性的条件。
从资本主义国家吸收资金，就对方来说，是资本输出，
目的是为了赚取利润。
我们利用这笔资金，不得不支付一定的代
价，忍受一定的剥削。
但是，权衡得失，仍然有利于加快社会主义
建设。
然而，在利用外国资金时，决不允许附带任何政治和经济上
的不平等条件。
这是我国必须坚持的根本原则。
第二，利用外资的规模，要从我国经济发展需要。
偿还能力。
配套投资能力等实际情况出发，量力而行，不能单凭主观愿望行
事。
399
第三，要坚持重质量、重效益的原则，努力提高利用外资的质
量和水平。
利用外资，关键环节是用好外资，只有充分发挥外资的
使用效能，筹借外资才能给我国的四化建设带来积极的有利的结
果。
利用外资要根据国内资金和物资配套能力，保持适当的规模和
合理的结构，大力提高外资使用的综合经济效益，保证重点建设和
现有企业的技术改造。
要把利用外资与国内经济结构调整结合起
来。
同时还要十分注意合理引导外资投向，优化外资投资结构，引
导外资投向农业。
基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口
型项目，并鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区。
第四，要进一步健全涉外经济法和提高政策透明度。
要落实优
惠政策，改善投资环境，拓宽投资领域，使外国企业家能够按照国
际惯例在我国经营企业，以吸引更多的外资。
对外商投资实行国民
待遇，加强引导和监管，依法保护中外投资者和职工的正当权益。
改革开放以来，我国利用外资规模不断扩大。
当前我国要利用
全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，进一步扩大利用外
资规模，提高利用外资水平。
三、对外经济援助
对外经济援助，是社会主义国家对外经济关系的一个重要组成
部分。
无产阶级的革命事业从来就是国际性的事业，各国人民的革
命斗争，是互相支援、互相促进的；任何一个国家的无产阶级革命
事业取得胜利，都与国际无产阶级和革命人民的支持和援助分不
开。
掌握政权的无产阶级，应当努力支援正在争取解放的人民的斗
争，这是社会主义国家应尽的国际主义义务。
社会主义国家的对外经济援助，同垄断资本主义国家的所谓对
外经济援助，有着本质的区别。
垄断资本主义国家的对外经济援
助，是以援助为名，从事输出资本，倾销剩余产品，以攫取高额利
润，并附带各种苛刻的条件，力图从政治、经济和军事上控制受援
国家。
社会主义国家的对外经济援助，是为了帮助受援国家获得政
治上和经济上的独立。
我国实行对外经济援助，主要是支援发展中
国家各国人民维护民族独立，增强其自力更生发展民族经济的能
400
力，支持他们反对帝国主义、殖民主义和霸权主义的正义斗争，真
诚地履行
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