福建省移民开发局关于做好大中型.docx

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福建省移民开发局关于做好大中型

福建省移民开发局关于做好大中型

水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知

各市、县（区）移民管理机构:

“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面实现后期扶持政策目标的关键五年。

为进一步推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，加快水库移民脱贫致富步伐，促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标，根据《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民【2015】37号）精神，现就做好全省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作通知如下：

一、整合规划编制。

在“十一五”和“十二五”期间，各县（市、区）分别编制了《大中型水库移民后期扶持规划》和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。

根据办移民【2015】37号文关于“将2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划与库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划，整合相关内容，突出工作重点，同步调查、编制和报批”的要求，各地在后期扶持“十三五”规划编制时，要将两个规划中的直补资金发放和项目扶持等相关内容进行整合，统一合并编制《××县（市、区）大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》。

二、突出规划重点。

后期扶持“十三五”规划的编制要紧紧围绕实现移民脱贫致富、全面建成小康社会这一目标，在认真总结“十二五”后期扶持规划实施工作的基础上，坚持依法行政，突出问题导向，科学谋划“十三五”期间后期扶持工作的的重点任务。

一是加快实施水库移民脱贫解困工程。

对于符合避险解困帮扶对象条件的特困移民，要纳入避险解困工作范围；对于其他贫困移民，通过采取切实有效的帮扶措施，有计划地完成脱贫解困任务，确保在2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题。

二是大力开展移民美丽家园建设行动。

从当地移民村基础设施和人居环境状况出发，采取整村推进和分类推进相结合的方式，通过村庄环境综合整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

三是全面实施移民增收计划。

在具备条件的地方，规划实施资产购建项目，增加移民财产性收入；大力发展精致型、集约型、高附加值农业，加快发展设施农业，增加移民生产性收入；加大对移民创业帮扶力度，增加移民经营性收入；加强移民职业技能培训，促进就业，增加工资性收入。

三、选准规划项目。

项目是规划的核心，规划任务和规划目标要通过项目的实施来实现。

在调查分析库区和移民安置区基本情况与移民生产生活现状的基础上，针对移民群众生产生活中存在的突出问题，采取切实有效措施，统筹选准规划项目。

一是要规划好移民脱贫解困项目。

对列入避险解困范围的移民，重点规划住房建设、安置点基础设施配套等工程项目，切实解决移民居住不安全问题；对列入当地扶贫部门建档立卡范围的贫困移民，要认真分析致贫原因，一户一法，落实到户帮扶措施，重点规划职业技能和实用技术培训、小额贷款贴息等项目。

二是要规划好美丽家园建设项目。

以移民自然村为基本单元，以整村方式推进的，重点规划房屋修缮、配套设施、美化绿化、管线梳理项目；以分类方式推进的，重点规划村内路面硬化、沟渠整治、路灯建设项目，解决好村内基础设施遗留问题。

三是要规划好移民增收项目。

按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则，做到因地制宜、多措并举。

在工贸方面，重点规划工业厂房建设、商业店面购置等资产性项目；在农业方面，重点规划设施农业、生产基地道路建设等基础设施配套项目；在乡村旅游方面，重点规划停车场、旅游服务综合场所建设等基础设施建设项目；在创业帮扶方面，重点规划贷款贴息和移民职业技能提升培训项目。

四是要规划好社会事业建设项目。

重点规划符合规范要求的移民建制村卫生室房屋建设或改造、移民自然村文化室改造或建设及配套文体设备添置、篮球场等体育活动场所建设项目。

四、规范规划编制。

后期扶持“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高，各地要切实把“十三五”规划编制和实施作为推进大中型水库移民后期扶持政策的一件大事来抓。

一是要落实责任。

后期扶持“十三五”规划由县级人民政府组织编制，各地要落实规划编制的人员、经费和各项工作安排，抓紧开展工作，做到责任到位、工作到位。

各设区市要负责做好规划编制的协调指导和规划报告的审核汇总等工作。

二是要阳光操作。

要提高规划编制过程的透明度，畅通移民群众参与规划编制的渠道，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权、表达权和监督权；要更加注重规划的科学性、操作性和约束力，建立健全规划专家咨询论证制度，广泛听取专家意见，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。

三是要按时完成。

2015年是后期扶持“十二五”规划实施的最后一年，2016年将要全面启动实施后期扶持“十三五“规划。

为确保2016年能够顺利启动实施后期扶持”十三五“规划，各地要安排好规划工作进度，遵循又好又快的原则，在保证质量的基础上，各设区市要在2015年11月底前将本辖区有关县（市、区）规划与市级汇总报告一并报省移民开发局。

附件：

福建省大中型水库移民后期扶持“十三五“规划工作大纲

附件：

福建省大中型水库移民

后期扶持“十三五”规划工作大纲

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）和《水利部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》（办移民【2015】37号）精神，为做好全省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作，特制定本规划工作大纲。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委九届十一次、十二次全会精神，坚持依法行政，突出问题导向，不断完善工作机制，转型升级，提质增效，努力建设“机制活、产业优、移民富、生态美”的福建新库区，到2020年，基本解决贫困移民脱贫解困问题，农村移民生产生活条件得到根本改善，人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

二、规划原则

（一）坚持改革创新，突出特色。

结合“十三五”移民后期扶持工作的新情况、新特点，创新规划顶层设计，将《2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划》与《2016-2020年大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》整合编制《大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》，进一步将工作重点和投资重点转移到特困移民脱贫解困、移民增收致富和美丽家园建设等方面，突出移民工作特色，突出移民工作的不可替代性。

（二）坚持问题导向，精准扶持。

调查分析库区和移民安置区基本情况与移民生产生活现状，健全完善以移民户和移民自然村为扶持对象、以特困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制，着力解决移民收入低、生活环境差、创业能力弱等问题。

（三）坚持因地制宜，实事求是。

要从当地实际出发，在分析需要与可能的基础上，合理确定规划目标、任务和规模，合理测算造价、投资和效益，增强规划的科学性和可操作性。

要有效衔接各行业规划，整合各方面资源和资金，争取更多的资金投向库区和移民安置区，集中力量解决移民突出问题。

（四）坚持移民参与，阳光操作。

要提高规划编制过程的透明度，畅通移民群众参与规划编制的渠道，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权、表达权和监督权，要建立健全规划专家咨询论证制度，广泛听取专家意见，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律。

三、规划期限

规划期限为2016-2020年，2015年为规划基准年，2020年为规划水平年。

四、规划目标

（一）脱贫解困问题基本解决。

一是基本解决符合避险解困帮扶条件的移民解困问题；二是基本解决贫困移民脱贫问题。

（二）收入水平明显提高。

移民人均收入持续稳定增长，总体达到所在县（市、区）农村居民平均水平。

（三）人居环境明显改善。

直补移民占村总人口40%以上（含）的移民自然村全面完成环境综合整治任务，努力建成宜居宜业宜游的美丽乡村；其他移民自然村村内基础设施遗留问题基本解决，达到“硬化、净化、亮化”的要求，移民群众生活环境得到根本改善。

（四）社会事业持续发展。

直补移民占村总人口50%以上（含）的移民村，设置有村卫生所；大多数的移民村拥有一处文体活动场所，不断满足移民群众日益增长的文化需求。

（五）创业就业水平逐步提高。

有培训意愿的移民完成1次以上实用技术或职业技能培训，每户有1个以上劳动力实现转移就业或创业。

五、规划范围

（一）资金直补范围：

经核定登记列入大中型水库移民后期扶持范围的农村移民。

（二）项目扶持范围：

大中型水库库区和移民安置区，扶持的重点为由政府组织集中安置移民所在的自然村，同时兼顾问题和矛盾突出的“淹地不淹房”人口自然村。

六、基础工作

（一）基本资料收集

1、所在县（市、区）2014年农村居民人均可支配收入资料；

2、所在县（市、区）2015年主要农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关工程定额和取费标准；

3、所在县（市、区）2014年度国民经济社会统计年鉴；

4、各级政府关于开展“十三五”规划编制工作意见；

5、所在县（市、区）国民经济和社会发展“十三五”规划以及农业、水利、电力、交通、教育、医疗卫生、扶贫等行业部门专项规划。

（二）基本情况调查

1、移民所在村。

以自然村为基本单元开展调查，包括以下内容：

（1）生产生活现状。

主要情况包括：

人口和劳动力数量、土地资源、2014年人均收入水平、基础设施和社会事业建设现状；

（2）存在的主要问题；

（3）移民群众对规划项目的意见和建议。

2、“淹地不淹房”人口村。

主要调查：

所属水库、建设时期、淹没耕地数量、淹没前后人均耕地、村总人口等方面情况和村内基础设施方面存在的主要问题。

（三）十二五”规划实施情况总结

1、对“十二五”期间批复下达年度计划项目完成情况、资金投入情况进行统计汇总；

2、对“十二五”期间实施项目效果进行统计分析；

3、总结“十二五”规划实施的主要做法和经验；

4、对“十二五”规划中未实施项目进行梳理，经过调整、修订后根据需要纳入“十三五”规划。

七、规划内容

（一）直补资金发放。

一是确定2016-2020年资金直补人数基数。

以重新核实后的2015年度直补资金发放人数为基数。

二是建立直补资金发放对象花名册。

三是提出直补资金发放对象增减处理的具体措施，对直补资金发放的效果进行分析。

（二）移民脱贫解困

1.移民避险解困。

以村为单元调查摸清本县（市、区）避险解困帮扶对象的数量和分布情况，采取异地和就地搬迁相结合的方式解决避险解困问题。

拟列入规划的帮扶对象至少符合以下条件之一：

一是居住不安全，生命财产安全受到严重威胁；二是生存条件恶劣，不搬迁难以摆脱困境。

采取搬迁方式解决的，可规划移民住房建设、安置点基础设施配套等工程项目；采取就地工程治理方式解决的，可规划移民安置点后边坡治理等项目。

2.贫困移民脱贫。

调查摸清本县（市、区）属于扶贫部门建档立卡范围的的直补移民数量（户数、人数）和分布情况，精准识别，建档立卡，以户为单位提出切实有效的帮扶措施。

重点规划可直接帮助贫困移民脱贫的实用技术和职业技能培训、小额贷款贴息等项目。

（三）美丽家园建设

1．整村推进。

对直补移民占村总人口40%以上（含）的移民自然村，采取逐村推进、整村推进的方式，实施美丽家园建设计划，按照“一清、二梳、三修、四配、五绿、六管”的要求开展环境综合整治，以自然村为单位重点规划房屋修缮、配套设施、美化绿化、管线梳理项目。

2.分类推进。

对未开展整村推进的移民村、问题和矛盾突出的“淹地不淹房”人口所在村，以自然村为单元，可分类规划村内路面硬化、沟渠整治、路灯建设项目，进一步完善村内基础设施，改善人居环境。

（四）社会事业项目。

一是移民村卫生室房屋建设或改造。

对直补移民占村总人口50%（含）以上的移民建制村，符合国家卫计委印发的《村卫生室管理办法（试行）》（国卫基层发【2014】33号）中的规范要求，具有建设用地的，可规划村卫生室房屋建设或改造项目。

二是文体设施项目。

建制村未安排库区移民文化活动中心项目，总人口在300人以上（含）且直补移民占50%以上（含）的移民自然村可规划文化室建设或改造项目（面积控制在300平方米以内），同时可根据需要配套文体设备添置项目；对移民群众有需求且具有建设用地的移民村，可规划篮球场等体育活动场所建设项目。

（五）生产开发项目。

一是在工贸方面，重点规划工业厂房建设、商业店面购置等资产型项目；二是在农业方面，重点规划设施农业、生产基地道路等基础设施配套项目；三是在乡村旅游方面，重点规划停车场、旅游服务综合场所建设等基础设施建设项目；四是在创业帮扶方面，继续实施移民创业小额贷款贴息政策，规划贷款贴息项目；五是在2011-2015年规划期内有分户实施项目的县（市、区），按照只减不增的原则，可继续规划分户实施项目，扶持发展特色种养业。

（六）移民培训就业。

根据移民村劳动力状况，结合产业发展和岗位需求，规划实用技术、职业技能提升培训项目，说明实施主体、培训方式、培训内容、范围、费用、移民群众受益及劳动力转移情况，其中实用技术培训的实施主体为县级移民管理机构、职业技能培训的实施主体为设区市移民管理机构。

（七）规划项目深度

1、工程类项目要明确项目的建设规模，参照行业规范要求，计算主要工程量，估算项目总投资，说明移民群众受益情况。

2、非工程类项目要明确项目的实施主体、实施内容、投资估算和移民受益情况。

3、资产型生产开发项目要明晰产权归属、收益分配使用等内容。

4.卫生室房屋建设或改造等社会事业项目要明确建后管理使用等内容。

八、规划规模

规划规模为规划期内的直补资金和列入规划的所有项目投资总额汇总，包括后期扶持基金、结余资金、库区基金等移民资金和其他资金。

其中，规划中的移民资金投资规模测算如下：

（一）直补资金规模：

直补资金发放人数×600元×5年。

（二）避险解困移民资金投资规模：

避险解困帮扶对象×15000元

（三）其余规划项目移民资金投资规模：

所在县（市、区）2014年度所有项目移民资金总额×1.2×5年。

九、年度计划

按照轻重缓急的原则，提出分年度投资计划，明确分年度计划实施的具体项目，列出分年度实施项目清单。

十、效益评价

（一）经济效益评价。

分析直补资金发放，对移民收入水平的直接影响和间接影响；分析项目实施后对移民群众生产生活条件的改善、移民收入水平和当地经济发展的影响。

（二）社会效益评价。

分析规划项目实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。

（三）环境效益评价。

分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。

十一、保障措施

（一）明确规划实施管理工作的组织领导机构，提出保障规划实施的规章制度建设意见和建议。

（二）提出规划实施管理工作的机构经费和管理经费落实措施；提出资金筹措方案中各级地方投资（财政专项资金、行业专项规划实施资金、群众自筹资金等）的措施。

（三）提出规划项目实施的检查、稽察和监测评估措施。

十二、规划编报程序

规划由县级人民政府组织编制，设区市负责审核并汇总所辖县（市、区）规划，省移民开发局负责审批规划。

各设区市须在2015年11月底前将本辖区县（市、区）规划与市级汇总报告一并报省移民开发局。