从化工产业看转型之困 以化工产业为样本对转型升级路径的思考Word文档下载推荐.docx

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实现利税21.1亿元，占全市工业税收比重13.0%。

目前，全市有2个经批复的化工园区，分别为镇江新区绿色化工新材料产业园和索普化工基地，另有1个省级经济开发区（丹徒经济开发区）。

截止今年3月，全市现有化工生产企业198家，其中规上111家、规下87家；

园区内67家、园区外131家；

从地区看，丹阳61家、句容16家、扬中36家、丹徒18家、京口6家、润州2家、新区59家。

经过2006年至2015年底的三轮化工整治，我市已关停、转移化工企业377家。

从化工行业看转型之困，突出表现在以下几方面：

1.产业结构不优。

“十一五”以来，我市持续推进产业结构优化调整，从2009年提出“五大主导产业”，重点发展“绿色化工”；

到2010年同时提出新能源、新材料等“五+X新兴产业”；

再到2013年弱化造纸、化工等传统产业，大力支持新材料、高端装备制造等六大战略性新兴产业发展，都彰显了在产业转型升级方面的不懈努力。

但结构不合理的问题依然存在：

从产业布局看，化工企业入园率仅为33.8%，布局较为分散，缺乏明晰健壮的产业链条，“成点不成链”的问题比较严重；

从重工业系数（重工业产值/轻工业产值）看，2016年我市达4.8:

1，为设区市中最高，高于全省、苏南平均2.2、1.3个百分点；

从产值能耗看，2016年我市为0.157吨标煤/万元，其中，化学工业产业能耗0.56吨标煤/万元，为全市平均产值能耗的3.5倍，能源消耗大、环境污染重的问题比较突出；

从增加值率看，2016年全市化学工业产业工业增加值率20.6%，分别低于全市、全国平均2.1、1.5个百分点，较欧美发达国家35%左右的水平相差较大；

从成本费用看，化学工业百元主营业务收入成本87.6元，分别高于全市、苏南平均1.5、1.9元。

2.创新驱动不强。

虽然一些化工企业发展较快、效益良好（如正丹化学、索尔维、李长荣综合石化等），但我市化工产业整体层次偏低的问题仍然突出。

自主创新和研发能力不强，大多数化工产品核心技术缺失、附加值不高，缺少品牌，在国际产业价值链中多处于中低端水平，一些低端产品（如传统邻苯类增塑剂）及过剩产品（如脂肪醇聚氧乙烯醚硫酸钠，AES）仍占有主要地位。

化工产业基础较为薄弱，尚无形成完备产业集群，企业配套不足，原料互供较少、循环经济体系不完善。

以企业为主体的创新体系尚未健全，企业研发费用投入不足，创新人才短缺。

2016年全市规上工业企业研发费用占主营业务收入的比重1.03%，其中化学原料和化学制品制造业为0.49%；

全市规上工业企业每万名职工中研发人员数726人，其中化学原料和化学制品制造业838人，分别低于全省平均20、23人。

3.规模体量不大。

虽地处苏南，发展不充分仍是我市工业经济的主要矛盾，工业总体量依然偏小。

龙头型、基地型的工业大项目少，一些竣工项目效益不明显，部分骨干企业带动力不足。

2016年，全市规模工业总产值为9066.2亿元，占全省的比重仅为5.6%，比苏州的19%、无锡的9.3%、南京的8.1%和常州的7.6%，分别低了13.4个百分点、3.7个百分点、2.5个百分点和2个百分点；

其中，化工产业产值为为2162.8亿元，占全省比重为7%，比苏州的13.5%、南京的9.3%、无锡的8.3%和常州的8.1%，分别低了6.5个百分点、2.3个百分点、1.3百分点和1.1个百分点；

销售收入超百亿的工业企业只有7家，全省有125家；

与2011年相比，我市数量没有变化，而全省增加了24家，其中苏南12家、苏中5家、苏北7家。

从化工产业透视宏观层面，全市产业同样面临三个紧迫问题：

一是产品附加值不高。

与苏南相比，我市制造业户均主营业务收入相差3.64亿元，与最高的苏州相差4.12亿元；

制造业每平方公里产值相差2.01亿元，与最高的南京相差0.78亿元。

二是仍以传统行业为主。

短期内难以摆脱对传统产业的惯性依赖，传统产业应税销售占比近65%。

纳税前10位的工业企业仍以谏壁发电、镇江发电、金东纸业、奇美化工等传统能耗较高企业为主，近年新上的江苏华电、道达尔润滑油仍集中在发电、化工等传统行业。

三是创新能力较弱。

从投入看，2015年我市研发经费支出占GDP比重2.55%，分别比南京2.99%、无锡2.78%、常州2.67%、苏州2.66%，低0.44、0.23、0.12、0.11个百分点；

从专利产出看，2016年我市规上工业企业每百亿元产值发明专利授权量34.5件/万元，南京是66.4件/万元、苏州是43.2件/万元。

总之，我市产业链主要集中在中低端，成本偏高、效率较低、综合竞争力还不够强。

另外，新兴产业的培育有个过程，对全市工业经济增长还难以立刻产生强有力的拉升作用。

二、原因分析

我市化工产业存在的问题，一如整个工业、产业面临的矛盾困难，很多都是在长期发展过程中慢慢积累和形成的，几十年风雨兼程，有喜有忧，其背后的原因很复杂。

但通过广泛调研和梳理分析，我们认为应该包括以下原因：

一是产业规划不够科学系统。

产业定位是宏观上前瞻性和微观上本地化的科学结合，扬长避短、错位竞争，才能走出适合自身发展、可持续的特色路径。

苏南五市中，镇江的城市规模、经济总量都最小，但自然禀赋得天独厚、生态环境十分优越，有着鲜明的地域特色和深厚的发展潜力。

对自身的优势和劣势认识不深，对产业定位较为模糊，长远考量还不够，产业发展缺乏精准引导，产业布局通盘考虑不足（比如小而散的化工企业在一些地方依然存在），加上仍未完全上行的经济大环境，导致我市经济对宏观政策、外部环境及投资增长的依赖度越来越高，经济发展受制于宏观环境变化，产业发展的风险日益积累。

二是招商选资理念有所欠缺。

一方面反映在招引项目的门槛上，对快速增长的急切压过了对项目品质、环境影响的考量，缺少有所为有所不为的定力，容易缺乏眼光和耐心去选准并锁定那些投资规模大、技术含量高、市场效益好、带动力强、智力要素密集度高、产业附加值高、资源消耗小、环境污染小的好项目、大项目。

我市化工作为工业的支柱产业，这些年来只有奇美化工一家销售超百亿企业，50亿到百亿之间始终断档。

另一方面体现在项目的关联度上，缺乏产业链招商意识，全市化工企业即使只看集中在园区内的67家，大部分企业产品的上下游关联度都不高，企业、产品之间缺乏互利互补和发展融合度，不利于集约集聚集群发展。

三是转型升级进程比较缓慢。

从政府到企业，虽然对转型升级都有着高度一致的认识和愿望，但成效还不是很明显。

从转型升级的主体来看，缺乏掌握核心技术的创新型领军企业，而大量传统企业在发展惯性和路径依赖下，要顺利实现掉头转向都需要一个艰难的探索期、过渡期；

从政府推动来看，政策资金支持力度有限，载体平台功能建设相对滞后，本地创新资源相对分散，创新人才结构性短缺甚至大量外流；

从创新氛围来看，我市高校林立校企融合度却不高，科研成果本地转化率较低，技术创新和产业发展结合不紧密，向现实生产力转化的渠道还不顺畅。

同时，化工企业“四个一批”专项行动等“去产能”举措，虽已经淘汰了一批环境污染重、能源消耗大、财税贡献小的企业，但关停并转有一个时间周期，短期内尚未能在统计数字中有所体现。

四是比较优势未能充分发挥。

我市区位交通、港口岸线、科教研发等优势突出，但在周边上海自贸区、南京都市圈、苏锡常都市圈的“虹吸作用”下，并没能充分发挥出服务质量、人才资源、物流水平、经营成本、基础设施等方面的比较优势。

如镇江拥有270公里的长江港口岸线资源，占全省37.5%，沿江临港地区集聚了全市75%的经济总量、80%的外资项目（金东、奇美等制造企业，中储粮、中林木业等物流项目），但目前港口吞吐货源中，中转货源占到70%以上且以散货为主，总体利用效益很低。

这些都导致了我市在发展中要素集聚能力不强，资源配置效率较低，产业同质化现象严重，既没能向中高端水平冲刺和前移，也没能在中低端形成强有力的竞争优势。

五是新兴动能尚未形成规模。

“十二五”末，我市战略性新兴产业销售收入占工业销售比重46.2%，高新技术产业产值占工业总产值49.1%，纵向对比有了长足的发展，但从规模总量上看，在全省排名并不突出，对我市经济发展的支撑作用仍需培育。

例如，发展较为迅速的高端装备制造和新材料产业，虽然均已突破千亿规模，但一方面，我市高新技术产业统计口径较宽，涵盖行业范围比国家标准大，有一部分相对低端的企业被统计在内；

另一方面，有的“涉新”企业只有少部分产品属于新兴产业，但在统计时则会将该企业所有产品的产出数据归为新兴产业销售。

三、建议与对策

1.加快工业结构调整。

一是突出先进制造业主体地位。

优化产业发展布局，完善产业发展规划，以高端装备、新材料等先进制造业为主攻方向，着力提升先进制造业比重，加快构建新型制造体系。

推进传统产业生产、管理和营销模式变革，通过“互联网+制造业+服务”的聚合裂变，打造制造业升级版。

做大做强战略性新兴产业，形成一批具有爆发力和引领力的新增长点。

紧紧围绕十大重点优势特色产业链，打造更多“隐形冠军”、行业小巨人和产业地标。

二是加快推动化工产业转型升级。

一方面，深入推进“四个一批”专项行动和“263”专项整治，坚决淘汰落后产能。

另一方面，不能“谈化色变”，一棍子打死，要重点聚焦“高端精细化工”和新材料两大方向，加快技术创新、装备换代和产品升级，全力培育一批优质龙头化工企业，推动我市化工行业整体向价值链高端攀升。

2.优化产业布局。

紧抓“一带一路”、“扬子江城市群”及“江海联动”等战略机遇，加强对外合作,实施产业转移和产能合作。

以实现化工企业全部进区入园为目标，严格开展化工整治，加大园区外化工企业“关停并转”力度，重点清理不符合环保标准和市场准入的中小企业。

推动园区循环化改造，进一步提高资源利用效率，减少污染物排放，打破行业壁垒、企业藩篱，积极构建资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式。

加强园区基础设施及安全、交通、物流等公用配套保障设施建设，重点建设高水平的污染处理系统和能源管控系统，提高园区承载能力和集中处理能力，不断放大园区集聚效应。

盘活低效存量资源，对园区低效用地“腾笼换凤”，着力培育和扶持高收益、高产出的优质企业，为先进产能提供发展空间。

提升园区载体管理水平，充分运用大数据、监测预警、应急处理等先进管理经验，推动园区智能管理全覆盖。

3.加快创新驱动。

树立开放包容的心态，浓厚创新氛围，优化创新生态，鼓励企业培育和完善自有研发创新平台，加大与外部研发机构的交流合作力度，不断提升本土企业创新研发能力，为全市工业经济转型发展提供动力支撑和平台服务。

扶持培育一批技术含量高、配套能力强、市场前景好的科技型行业“小巨人”企业，加强产业链上下游合作，带动更多的具有核心技术和创新能力的小微企业加快成长，形成大中小微企业紧密协作的创新发展格局。

牢固树立企业家本位理念，重视企业家在经济发展中的重要作用，大力培树和弘扬具有镇江特色的企业家精神。

高度重视招才引智，着力引进产业链领域科技领军人才、高端人才和创新创业团队，加快培养产业发展急需的高技能人才，以高层次人才引领高水平创新。

加强产学研协作，引导驻镇高校加大应用型人才培养，加速科研成果的产业应用转化。

4.优化经济发展环境。

一是加大“放管服”改革力度。

做到简政放权到位，管理规范到位，服务效率到位，合理优化审批流程，不断提高投资效率，努力降低企业制度性交易成本。

二是保持政策的一惯性和连续性，防止出现企业投入即损失的问题。

三是在政策操作上，即要讲原则性，也要讲针对性。

比如，园区新上化工项目固定资产投资一般很难达到10亿元门槛，现有企业技改项目固定投资也很难达到3000万元门槛。

要结合地区和企业具体情况，多从亩均税收、园区定位、产业纵深、技术工艺等方面制定差异化考核政策和设立相关门槛。

四是持续加大产业发展资金的投入。

对具有发展潜力的优势产业，加强激励引导，制定专项政策进行扶持。

同时，为有技术、有市场而资金不足的企业寻找战略合作伙伴，促成企业与各类产业基金和股权基金、风投基金的合作。

五是用好立法权。

按照国家的相关法律，借鉴浙江等地先进经验，适时出台相关意见及法规政策，对资源进行合理配置，建立促进我市产业发展的法制环境。