三治三提方案文档格式.docx

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻市委三届十一次全会精神，以“治庸、治懒、治散”为突破口，以“提质、提速、提效”为着力点，通过扎实开展“三治三提”专项活动，强化公务人员宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，提高服务质量，提高办事速度，提高工作效率，着力解决群众反映强烈的作风建设方面的突出问题，推动各项工作有效开展，以优良的党风促政风带民风，以作风建设的实际成效促进我乡各项事业又好又快发展，。

二、工作目标

（一）规范从政行为。

做到职责清晰、工作高效，严格依法行政，文明执法，达到政令畅通、行为规范，实现行政管理高效化、职权行使规范化、权力运行透明化、行政服务标准化。

（二）优化发展环境。

进一步打造优质高效的服务环境，宽松透明的政策环境，公正严明的法治环境，公平开放的市场环境，诚实守信的人文环境，营造尊商、亲商、安商、兴商、富商浓厚氛围，“低成本、高效率、无干扰”经济发展环境进一步形成。

（三）强化服务意识。

党员干部服务理念进一步强化，服务方式进一步创新，服务发展、服务大局意识更加浓厚，引领发展的能力明显提升，全局上下形成思发展、议发展、谋发展的良好局面。

（四）提升为民形象。

坚持以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和科学发展观，始终把群众利益放在第一位，民生得到明显改善，群众幸福指数大幅提高，社会更加和谐稳定，党群干群关系更加密切融洽，“三看五做四重点十突破”全面推进，富民强乡目标加速实现，人民群众满意度明显提升。

三、方法步骤和主要内容

整个活动分为“学习讨论、剖析查摆、整改提高、建章立制”四个阶段，从7月上甸开始，到12月底结束。

（一）学习讨论阶段（7月1日一7月31日）

层层召开“三治三提”作风建设专项活动动员会议，进行广泛深入发动，使广大党员干部深刻认识“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”的重要性、必要性，增强投入活动的自觉性、积极性。

采取集中学习、自学等方式，认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会、七次全会上的重要讲话，学习省委书记卢展工、市委书记陶明伦有关作风建设的重要讲话，学习“一文九论十八谈”、市委三届十一次全会决议。

围绕公务人员素质提升、服务提质、办事提速、工作提效，开展公务人员道德建设大讨论。

组织封闭式作风建设知识测试，强化学习效果。

切实增强广大党员干部加强党性修养、弘扬优良作风、推进科学发展的自觉性。

（二）剖析查摆阶段（8月1日一9月30日）

通过自己查、同志帮、群众找、组织点等方式，让群众挑刺，让学校评价，认真剖析查摆庸、懒、散方面的种种表现及危害，深刻分析原因。

党员领导干部要重点查摆在其位是否谋其政，是否存在太平官、无能官、混混官的问题，一般公务人员重点查摆出工是否出力、出力是否尽心的问题，每名党员领导干部、公务人员都要查摆作风是否涣散、飘浮，办事效率是否低下等问题。

一是自己查。

每名公务人员都要根据自己的角色定位，从内心深处、从灵魂深处深刻查找自己在庸、懒、散方面的种种表现，敢于亮丑，严于解剖，进行全身透视和全方位的自画像，并分析思想根源，对照先进找差距，决不脱离实际走过场。

二是同志帮。

单位同事之间要开展谈心交流活动，互相提醒，互相帮助，增强团结，共同进步，力求做到上下谈、左右谈、内外谈，提倡谈者诚心，听者虚心，双方交心。

各单位、各部门都要召开专题民主生活会、党小组会，开展批评与自我批评。

对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，领导和上级要及时指出，促其改正。

三是群众找。

要把对党员领导干部和一般公务人员的评判权交给群众、交给基层。

各单位都要层层设立并公布投诉热线、民意快线，设置信箱，开展个别走访座谈、社会问卷调查，广泛征求意见，接受群众、基层评议、举报、监督；

要建立办事效率和服务质量即时评价体系，接受群众的满意度评价，一事一评。

面向群众的办事大厅窗口一律设置实时电子评价器，机关要制作评议表，设置评议箱，接受办事群众现场评价。

要广泛聘请社会各界人士，组成暗访小组，深入机关、学校明察暗访，发现问题；

要组织学校代表，党代表、人大代表、政协委员，社区群众代表等，对机关单位、科室及负责人进行庸、懒、散作风民主评议，评议结果作为奖优罚劣、组织处理、轮岗交流、案件查办的依据，对经群众评议不过关的人员，要进行离岗学习培训。

四是组织点。

对通过群众找的方法征求、发现、收集到的意见、问题，各级组织要对该同志严肃指出，作为整改的重要内容。

上级领导机关要对下级班子成员、各单位要对本单位每名同志平时庸、懒、散方面的主要症结表现、存在的问题一一点明、指正，为全体公务人员准确查找问题、客观剖析根源、明确努力方向提供依据。

各单位对通过各种途径查摆出来的问题，要整理归类，形成书面材料上报活动办公室。

（三）整改提高阶段（10月1日一11月30日）

针对查摆出来的庸、懒、散方面的突出问题，逐一制定和落实整改措施，作出公开承诺，接受群众监督，强力整改。

要突出四个方面的整改。

一是优化审批服务。

进一步清权确权，认真清理行政审批（许可）、行政执法、管理、服务等所有对外办理事项，最大限度地简化办事环节，压缩办事时限，并利用多种形式予以公开，方便群众办事。

二是规范执法行为。

树立规范执法就是最好的服务理念，大力推进服务环境建设。

积极使用行政审批、行政征收电子监察子系统，加快建设行政执法、“五务”公开电子监察子系统。

三是强化服务措施。

牢固树立服务发展大局意识，围绕经济社会发展，超前服务，全天候、全方位、全过程服务，优质、高效、廉洁服务。

认真落实“企业服务行动计划”，深入企业开展一对一服务、保姆式服务。

四是落实完善效能制度。

继续认真开展4月份开始进行的机关效能建设工作，按照《关于提高行政事项办理效率的规定》要求，认真落实首问负责、限时办结、超时默认、联审联批、通知书、AB岗、社会评议、行政问责等制度，将制度细化落实到每一责任岗位、工作每一层面、每一环节。

建立健全“马上就办”工作机制和事项办理“绿色通道”，服务对象到机关、行政服务中心提出事项办理申请，必须及时受理，马上办理，首问责任人不能说“不知道”，不得让服务对象因其他原因往返超过两次。

（四）建章立制阶段（12月1日一12月31日）

立足当前，着眼长远，积极建立健全加强“三治三提”作风建设的长效机制，将好的经验、做法以制度形式固定下来，扩大巩固活动成果，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，绩效评比结果与干部奖惩使用结合起来，形成良好的用人导向，推动全乡作风建设工作走上经常化、制度化轨道。

一要建立健全目标管理机制。

围绕“三看五做四重点十突破”，围绕“提质提速提效”，强化目标管理和绩效管理，层层签订目标责任书，落实到单位和责任人。

严格目标考评和绩效监察，奖优罚劣，发现、表彰脚踏实地、埋头苦干、遵守规章、严于律已的优秀干部，问责、淘汰无所用心、无所作为的混混人员。

二要建立健全干部管理考核机制。

树立正确用人导向，完善能上庸下机制。

严把入口，坚持“五重五不简单”和德才兼备的用人原则，坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。

坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

疏通出口，建立健全干部科学考评体系，加大群众满意度在考核评价中的分量，实施干部优胜劣汰，让“庸、懒、散”的干部给优秀人才“腾位子”。

加强对党员领导干部及一般公务人员特别是中层干部的教育管理，制定公务人员行为准则，承诺依法行政、见义勇为、遵章守纪、忠诚履职、高效工作，不迟到早退、脱岗串岗，上班时间不利用办公电脑打游戏、看电影、聊天炒股，不涉黄赌毒，不违章搭建，工作日午间不饮酒和酒驾，不“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”，不办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等；

加大对全乡重点岗位、重点部门、重点人员的轮岗交流力度。

三要建立健全责任管理机制。

按照法律法规规定和“三定”方案，部门责任法定化，岗位责任具体化，科学定责，明确工作流程、工作程序；

按照提质提速提效的要求，忠诚履责，依法行政，高效服务；

按照有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法受追究的原则，加大责任追究力度，严格问责，对庸、懒、散行为及由此造成的失职、渎职、不作为、慢作为、乱作为严查重处，给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、取消评优评先资格、降职或免职等组织处理或党政纪处分。

四要建立健全监督约束机制。

充分发挥纪检监察、群众评议的作用，经常组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议；

畅通投诉渠道，及时受理群众举报，及时发现、有效解决庸、懒、散问题。

四、主要抓手

在“三治三提”活动中，要坚持把深入开展“六查六看”大督查作为主要抓手和重要载体，贯穿于活动的全过程。

乡“三治三提”专项活动办公室要组织暗访、督查，对全乡各单位进行突击检查、明察暗访，发挥人大代表、政协委员、效能行风监督员、老党员、老干部、大学生等方方面面的特殊作用，查处庸、懒、散问题。

一查工作状态。

看是否在岗不在状态，有无有令不行、有禁不止、迟到早退、空岗串岗脱岗、上网聊天、利用办公电脑打游戏、看电影、炒股票等问题；

二查部门形象。

看是否热情周到、文明礼貌，首问负责，有无“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”和工作日午间饮酒等问题；

三查审批事项。

看审批许可是否环节最优，时限最少。

四查工作效率。

看是否人浮于事，有无办事拖拉、推诿扯皮、效率低下问题；

五查责任落实。

看是否忠诚履责，把责任落实在行动中，落实在具体工作中，按时完成工作任务、工作目标，有无出工不出力，当一天和尚撞一天钟问题；

六查廉洁从政。

看是否依法行政、文明执法，有无“四乱”，“吃拿卡要报”，不作为、慢作为、乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事问题。

对暗访督查发现的问题，纪检委监察室要认真调查，严肃处理，做到发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起。

“三治三提”专项活动办公室要根据督查情况，一月一考评，一月一排队，一月一通报。

活动结束时进行综合考评排名，排序在最后1位的，对单位主要负责人诫勉谈话、通报批评，并责令在适当场合公开表态、作出承诺。

五、工作要求

（一）健全组织机构。

为确保活动顺利开展，乡党委成立由乡党委书记任组长的“三治三提”专项活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室。

各单位也要成立相应机构，确保上下联动、整体推进，确保思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位，责任落实到位；

要制定活动方案，精心组织实施，以过硬的作风推进“三治三提”专项活动深入开展。

各单位领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改工作，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风、促民风，确保“三治三提”专项活动落到实处。

（二）强化督促检查。

乡“三治三提”专项活动办公室要认真履行职责，切实加大监督检查力度，定期不定期地对各单位进行明查暗访，督促指导。

要确定督查重点，搞好分类指导，及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，坚决防止搞形式、走过场，确保活动取得实效，确保活动各项工作任务落到实处。

（三）坚持统筹兼顾。

开展“三治三提”专项活动，贵在见到实实在在的成效，切忌大呼隆、一阵风、雨过地皮湿，必须以扎扎实实的工作成果检验“三治三提”专项活动的成效。

各单位要把“三治三提”专项活动与深入开展创先争优活动结合起来，与推进“两转两提”结合起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与优化发展环境结合起来，与做好新时期群众工作结合起来，确保“三治三提”专项活动与其它工作“两不误，两促进”。

同时，要坚持科学谋划“三治三提”专项活动，既抓住重点阶段重点环节，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。

（四）营造浓厚氛围。

充分利用广播、横幅、墙标等媒体，开辟专题专栏，深入宣传开展“三治三提”专项活动的重大意义、总体部署和工作要求，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各单位涌现出的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措，新经验、新成效。

要切实发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，公开曝光典型的“庸、懒、散”案件，鼓励先进，鞭策后进，形成良好的舆论氛围。

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乡人民政府

二〇一一年七月五日