我国产业结构存在的问题及调整方向Word文档格式.doc

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思路对策

产业结构调整是促进经济发展、提高经济质量和效益的根本措施,产业结构的每一次升级都会带动经济发展上一个新台阶。

从当前中国经济发展的实际情况来看,一些地区经济比较发达,另有一些地区经济发展乏力,而后者的主要原因还在于产业结构不合理,产业结构升级缓慢。

所以，产业结构调整升级是我国当前经济发展面临的一个重要课题，如何审时度势，抓住机遇，调整产业结构，加快升级步伐，是影响我国当前和今后相当一段时间内经济发展的主要因素。

下面就新时期我国产业结构存在的问题及调整谈几点个人认识与看法。

当前我国产业结构存在的突出矛盾：

一、三次产业及其内部结构仍需改善

1.农业产业化和第二、三产业对农业的深加工及服务滞后，农业结构问题和农产品质量问题突出。

表现为：

一是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低。

二是农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、贮运、销售体系发展滞后，初级产品与加工品比例不协调。

三是农产品区域布局不合理，各地没有充分发挥自身的地区比较优势，未能形成有鲜明特色的农产品区域布局结构。

2.工业结构名义高度化较快，实际高度化不足，制造业大而不强。

我国工业经济增长以投资拉动和数量扩张为主，以产业结构和部门结构变化为标志的名义高度化较快，而以附加值，技术含量和国际分工地位为主要特征的实际高底化水平低，现代装备制造业落后于工业化步伐，关键产业空心化明显，制造业“大”而不“强”特征明显

3.服务业发展滞后，存在着生产性服务业效率低和消费性服务业发展严重滞后并存的现实状况。

第三产业规模增大和结构升级是经济发展到一定阶段后产业结构调整和经济结构变化的必然结果。

服务业发展滞后是影响中国经济结构优化和产业结构升级的主要因素之一，无论从服务业发展的质量或发展的规模来看,中国服务业与同等程度的发展中国家都有较大差距。

结构不合理、水平不高、国际竞争力不强等矛盾仍然在服务业内部较为突出。

首先表现在服务业的生产性不足,服务业更多的是为消费者服务且效率低下。

二．三次产业间比较劳动生产率差距扩大

根据库兹涅茨的研究，随着人均收入水平的提高，第一产业的比较劳动生产率会趋于稳定，在进入较高收入水平后则明显上升，当第一产业的比较劳动生产率接近第二、第三产业的比较劳动生产率时，产业结构的总体效益水平较高。

这说明在工业快速增长的同时，工业对就业的吸纳能力大幅下降，工业从业绝对人数减少，农业剩余劳动力向第二产业转移受阻，有一部分转向了第三产业。

这说明我国用大量的劳动力从事低水平的农业生产来支持其他产业的发展，资源配置极不合理，产业结构的总体效益还处于低水平阶段。

而我国三次产业的劳动生产率的提高都很有限，从相对劳动生产率来看，甚至有不同程度的下降。

目前我国正处于劳动力由第一产业向第三产业转移、隐性失业向显性失业转化的重要时期，大量隐性失业被释放，显示出近年来失业率的上升。

经济增长无法拉动就业增长，是我国目前产业发展所面临的一个关键问题。

三．产业结构的结构能源效益差

目前，我国正处于加速工业化和经济重型化的进程之中，能源需求的快速增长不可避免。

同时，发达国家向发展中国家转移高能耗产品生产的趋势，对我国经济结构的调整也是一项挑战。

能否实现以较少的能源消费量完成经济高速发展，很大程度上取决于产业结构是否轻型化。

因此，控制高耗能产业，发展高科技产品和第三产业是未来我国产品结构和产业结构调整的主流方向和重要任务。

　四、产业发展模式粗放，污染问题日益突出

　　我国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，没有摆脱先污染后治理的老路，已经存在相当程度的环境透支。

目前，我国70%的江河水系受到污染，流经城市的河流95%以上受到严重污染；

1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市我国占了16个；

4亿城市人呼吸不到新鲜空气；

每年200多万癌症病死者中，70%跟环境污染有关；

我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。

大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染问题的主要源头，对原本就十分脆弱的生态环境造成了巨大压力，调整产业结构和产业发展模式已成当务之急。

促进我国产业结构调整、优化和升级的思路

未来我国产业发展的基本思路是：

以市场为基础性手段，辅之以必要的政策引导，以充分利用国际、国内两个市场、两种资源为前提，在技术不断进步的基础上，逐步形成人力资源优势得到充分发挥、自然资源利用效率较高、生态环境得到较好保护、升级动力较强、国家经济和政治安全能够有效保证的相对完整而又充分开放的产业结构体系。

（一）加快发展现代服务业，以服务业的结构升级作为调整三次产业结构的突破口。

（二）建立新型的政府管理方式，引导重化工业健康发展。

形成与我国经济增长阶段相适应的资源节约型国民经济体系，走新型工业化道路，在新一轮结构调整中更加重要和紧迫。

（三）提高制造业在国际分工中的价值链，增强产业的创新能力。

应着手培育国家比较优势的升级，实现由制造业大国向制造业强国的转变。

（四）注重产业的地区布局规划，引导发展产业集群，分类推进产业结构调整。

（五）积极合理地引导外资的流向。

在积极引进外资的同时，也要通过有关政策措施的导向，使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的步调基本上趋于一致，改变外商投资结构的不合理倾斜。

一是积极引导外商加大对第一产业和第三产业的投资力度，同时相对减少外商对第二产业的投资力度。

二是在引导外商增加对技术密集型产业投资的同时，相应地减少对一般加工工业的投资。

三是引导外商投资更多地流向一些基础薄弱的第三产业部门。

六）促进科技创新和信息产业的发展。

中国经济处于经济体制市场化、经济发展工业化的阶段中，经济高速增长使技术创新的诱发作用、产业的收入需求弹性等对技术创新的影响等都是至关重要的

此外，为了加快国家创新体系的建立和形成，政府应该从六个方面去努力

一是加强对经济的宏观调控力度；

二是积极建立和完善具有中国特色的技术创新体系；

三是不断加强政府对技术创新的引导；

四是促进具有自主创新能力的发展战略和机制的建立和形成；

五是加大政府在风险投资中的作用，建立和完善国家风险投资担保系统

；

六是促进知识产权和专利制度的建立和完善，保护知识产权所有者和专利所有者的合法权益。

七是利用信息产业促进传统产业的根本改造。