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关于×

×

工作情况

及×

的报告

领导：

根据×

文件的指示精神，我们对×

工作进行了全面整改，现将整改情况呈报，请您阅示。

一、×

二、×

三、×

部×

室

×

年×

月×

日

4.“通报”例文

公司关于×

的通报

公司各部门：

日前，在公司开展的×

活动中，×

部门克服了×

等重重困难，发扬×

精神，出色地完成了×

等项工作，为此，经公司研究决定，对×

部门提出通报表扬，并号召全体员工向×

部门学习，在各自的岗位上做出更大的成绩。

公司

5.工作动态

邱县院仅用10天时间查获一起

贪污国家直补款涉农案件

近日，邱县院反贪局接群众举报，邱县南辛店乡东大侯仲村村委会成员涉嫌贪污问题，报经检察长批准，反贪局对邱县南辛店乡东大侯仲村村委会有关经济情况进行初查。

经查：

邱县南辛店乡东大侯仲村布永刚，在担任村支部书记期间，利用职务之便，伙同该村村委主任布银岭。

将该村113.40亩承包地的国家直补款以布永刚妻子杨秀霞的名义冒领，2009年至2011年，三年冒领国家粮食及综合直补款计29285.3元，两人以收入不入账的方式据为己有。

2010年，犯罪嫌疑人布永刚和布银岭，将南辛店乡政府拨付给东大侯仲村用于该村“两室”建设的1万元，不入帐，两人据为己有。

2010年和2011年，两人收取该村村民计划生育超生费12000多元，不入帐，不申请结论证，据为已有。

犯罪嫌疑人布永刚、布银岭，利用职务之便，以非法占有为目的，冒领国家粮食及综合直补款51000余元，涉嫌贪污罪。

经检察长批准，2011年7月20日已立案侦查，2011年7月29日侦查终结并移送起诉。

6.信息

广平县院查处一起土管人员玩忽职守案

2009年5月20日，肥乡县土管局执法大队队长白马超、肥乡县土管局执法大队一中队中队长焦虎彬和该队工作人员张智峰，对肥乡县肥乡镇西街村韩佩倚违法占用肥乡县元固乡西彭固村土地73.8亩建肉牛养殖场一案进行了行政立案。

2009年5月25日，肥乡县土管局局长办公会审议并通过了对该案的调查报告，处理意见为：

1、责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；

2、处以罚款738000元。

2009年6月15日，肥乡县国土局对韩佩倚作出了肥国土罚字【2009】103号行政处罚决定书。

白马超、焦虎彬、张智峰在肥乡县国土资源局对韩佩倚做出行政处罚决定，韩佩倚未履行行政处罚决定，未申请行政复议也没有提起行政诉讼的情况下，未履行申请肥乡法院强制执行的工作职责，致使肥乡县国土资源局在法定期限内，未将该案进入申请法院执行的法律程序，导致肥乡县国土局对韩佩倚违法占地案丧失诉权，给国家造成重大经济损失。

经邯郸市人民检察院指定管辖，2011年6月28日，广平县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对白马超、焦虎彬、张智峰立案侦查，7月20日侦查终结并移送审查起诉。

目前，此案正在进一步审理中。

7.简报

邯郸市人民检察院办公室2011年9月23日印发

基层院认真学习贯彻全市检察工作调度会精神

全市检察工作调度会后，各县（市）、区院迅速行动，通过多种形式认真学习领会会议精神，进一步明确了工作思路和奋斗目标，全力抓好会议精神的贯彻落实。

丛台区院迅速召开党组扩大会，重点传达学习了贾振之检察长讲话精神。

要求领导班子成员以身作则，率先垂范，人人争做“学习的模范、遵守纪律的模范、团结的模范、实干的模范和廉政建设的模范”，统一思想，再鼓干劲，为全市检察工作“保三争一”目标的实现做出应有的贡献。

在全院开展为期100天的“讲学习、强作风、促工作”活动，加强队伍建设和班子建设，进一步整顿工作作风，严格工作标准，确保全年工作目标顺利实现。

峰峰矿区院扎实推进检察工作确保会议精神的贯彻落实。

根据当前各项工作进度，开展了“百日冲刺”活动。

围绕“抓诉判率提高自侦办案水平、抓诉讼监督提高办案质量、抓社会管理创新提高服务大局能力、抓执法大检查提高规范执法水平”，强力推进检察工作，确保任务目标的圆满完成。

要求各内设机构根据工作实际，制订具体的推进措施，把各项工作任务分解到每一名干警，按天排出时间进度表，抓推进、抓落实，抓出成效。

磁县院结合学习会议精神，进一步统一思想，再鼓干劲。

认真对照考核办法，查找工作存在的不足和缺点，努力冲刺100天，坚决完成全年各项任务。

突出抓好信访工作，针对当前的3件涉检信访案件，签订责任状，坚决在规定时间内化解，坚决杜绝新的涉检访。

邯山区院及时将会议精神向区委、政府、人大进行了汇报，并进一步谋划了近期和十二五期间检察工作重点，得到区委等部门领导的高度肯定和支持。

该院结合贯彻落实会议精神，深入开展治理“庸、懒、浮、散“专项活动，组织召开民主生活会，进行自查自纠，以良好的精神状态推动检察工作开展。

邱县院强调要深刻领会贾振之检察长对全市检察工作的要求，真正把检察工作抓好抓实抓出成效。

要进一步增强工作责任感和紧迫性，认真研究把握自身所从事工作的特点，找准规律性，努力提升执法公信力，不断推进工作机制创新。

以新的机制抓落实，以具体的举措抓落实，努力使检察工作取得实实在在的成效。

肥乡县院召开全体干警大会，对调度会精神进行了认真学习和传达。

该院制定了9至12月份各科室工作任务和工作措施，要求各科室采取有力措施完成工作任务，对于年底前完不成任务的实行一票否决。

成安县院结合落实会议精神，组织干警认真分析工作中存在的问题和不足，深刻查找影响自身发展的束缚、症结所在，列出整改措施，进一步坚定信心，鼓足士气，坚持出亮点、创特色品牌，从细节抓起，从自身抓起，通过务实工作确保2011年各项工作目标实现。

复兴区院采取多种形式组织干警全面学习会议精神，深刻把握检察工作发展的总体思路、发展目标、基本要求，进一步把思想认识统一到市院的要求和部署上来。

提出要以服务大局为己任，不断增强服务全区经济社会科学发展的主动性和针对性。

积极服务城乡一体化建设，进一步延伸法律监督职能；

依法打击破坏市场经济秩序犯罪，大力查办和预防职务犯罪；

延伸法律监督职能，规范派出检察室工作，切实深化执法为民。

永年县院结合学习贾振之检察长重要讲话，组织干警对自身工作状况、精神状态进行剖析，有针对性地查找原因，加强干警队伍思想作风建设、工作作风建设、纪律作风建设，不断开创工作新局面。

该院结合开展治理“庸、懒、浮、散”专项活动，认真查找问题、进行整改，变不利为有利，变压力为动力，推动工作不断创新发展，为县域经济的和谐发展提供有力的司法保障。

报：

省院办公室、市委办公厅、市委政法委办公室

送：

市院党组成员

发：

各县（市）区检察院、市院各内设机构 

（内网发布）

8.调研报告

关于基层院建设情况的调研报告

按照《河北省人民检察院政治部关于对基层检察院建设情况进行调研的通知》要求，最近，我们对邯郸市院所属的19个县级检察院基层院建设情况进行了一次调查和分析。

现将情况报告如下：

一、基层院建设的现状

近年来，全市检察机关认真贯彻落实高检院、省院加强基层院建设的工作部署，抓基层的认识不断深化，力度不断加大，效果不断增强，基层检察院的各项建设取得了显著成绩。

1、领导班子和检察队伍建设不断加强

全市检察机关紧密结合检察职能和工作实际，扎实开展了社会主义法治理念教育、解放思想大讨论、“大学习、大讨论”活动、贯彻落实科学发展观活动、抓队伍保奥运活动等教育活动，树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的理念，进一步端正了执法指导思想，领导作风和执法作风有了明显转变。

一是对基层院领导班子规范化管理进一步增强。

按照高检院省院的要求进一步强化对基层院领导班子及班子成员的教育、管理、监督力度，制定并实行了基层院领导班子向市院报告工作制度，今年7月上旬，对19个基层院上半年工作逐院听取了汇报，现场点评，客观评价；

制定并实行了巡视基层院制度，今年对6个所辖基层院展开巡视督察工作，有效监督基层院领导班子，特别是规范检察长正确行使职权；

严格执行了市院负责人与基层院负责人谈话的规定、市院派员参加基层院党组民主生活会的规定，强化了市院对基层院领导班子、领导干部贯彻执行党的路线方针政策、重大工作决策、选人用人、执行民主集中制等情况的监督。

二是优化了领导班子结构，为基层工作提供了活力。

在领导干部协管上，加强了和地方党委、组织部门的协调配合，积极主动行使推荐提名权，确保符合条件的人走上基层院领导班子岗位。

去年换届，提拔、交流了16个基层院检察长，今年又调整充实了14个基层院反贪局长、副检察长和政治处主任，使基层院领导班子在年轻化、专业化、知识化上有了大的提高，结构明显改善。

三是大力改善了基层院队伍素质结构，推进了专业化建设。

大力加强了思想政治建设，引导基层干警认真学习实践科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持执法为民、公正司法，在各项工作中努力做到公正、文明、廉洁。

同时以提高执法能力为核心，切实加强了检察教育培训和人才培养工作。

采取多种方式大力开展了法律本科教育，超额完成了高检院、省院规定的学历目标任务。

目前，全市基层院现有检察人员963人，本科以上学历的819人，占85.1％；

法律本科以上734人，占76.2％。

大力推进了法律专业硕士研究生教育，市院与各基层院签订了《法律硕士研究生培养责任状》，积极动员、认真组织符合条件的干警攻读硕士研究生及跨门类、专业学习，到目前为止，全市检察系统共有硕士学位研究生25人，在读硕士研究生3名。

继续加强了高层次人才建设，针对人才现状加大对高层次人才的指导力度，把培养反贪、渎职、公诉、诉讼监督等实用型专门人才作为工作的重点，倡导工作学习化，学习工作化，为检察事业可持续发展提供人才支持和智力保障。

今年在全市检察机关组织开展了“市级检察业务尖子”和“基层院办案能手”的评审选拔工作。

经过评审，选拔出市级检察业务尖子15名，基层院办案能手69名。

大力度强化了司法考试考前培训，开办了90余人参加的为期3月的集中培训班，采取军事化封闭管理方式，并制定了严格的管理规定，力求使更多的干警通过考试，取得检察官资格。

2、检察执法进一步规范化，办案质量不断提高，业务工作取得新的进展

全市检察机关正确处理办案数量、办案质量和执法效果的关系，以提高办案质量为生命线，由办案大市向办案强市转变。

一是严把法律关口，提高批捕起诉案件质量。

审查逮捕案件逐人提讯核实证据，积极开展公诉引导侦查取证工作，强化侦捕诉相互协调机制，确保案件立得住、诉得出、判得了。

二是坚持重特大案件提前介入制度，注重打击实效。

如武安“2.17”金信猪场矿特大爆炸案发生后，检察机关提前介入，引导公安机关侦查，快速审查批准逮捕犯罪嫌疑人70余人，查获制造炸药窝点4个。

三是突出办案重点，把办大要案、办精品案作为主攻方向。

如成功查处了秦皇岛抚宁县土地局原局长苏某受贿和巨额财产来源不明案和邯郸县李某为首的涉案人员到160多人黑社会性质案。

四是以关注民生为重点，服务社会和谐建设。

认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，积极开展预防青少年违法犯罪工作，深入开展查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设专项活动，积极探索惩防一体化机制。

五是强化内部监督，规范执法行为。

复兴区院实行了基层检察执法流程管理，严格按程序管理办案，保证了执法质量，促进了基层执法工作的标准化、流程化、制度化。

丛台区院采取把党小组设在办案组、签定承诺书、聘请执法监督员等措施，预防不良苗头，保证了执法活动的健康运行。

邯山区院推行执法质量考评，落实执法责任，推动了争先创优活动的开展和规范化建设，提高了执法水平和办案质量。

3、基础设施建设得到加强，办公办案条件逐步改善

检察工作的发展离不开物质保障。

抓好基层院建设工作，要把基础设施和保障机制建设放在重要位置。

我们在基层院基础设施建设中，重点是督促指导基层院搞好信息化建设，加大检察科技含量，提高工作质量和效率，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化验建设“三位一体”的管理机制。

目前，全市19个基层院全都建立了局域网络，全部完成办公、办案软件的调试并进入试运行阶段，越来越多的院不断完善网络“硬件”建设，全面开展网上办公。

目前，网上办公工作按步骤、按时间段稳步推进。

全市19个基层院全部配齐便携式同录设备并投入使用，全市各看守所的固定同录系统建设除少数新建搬迁外，已按省院要求全部完成。

同时加大“两房”建设工作力度，明确了建设任务和期限，制定了一系列优惠政策措施，目前，两房建设除临漳县院在建、今年年底投入使用外，其余全部达标。

4、抓两头促中间，推动了基层检察院建设整体推进

我们在全面分析基层院建设形势的基础上，确立了“抓两头、带中间，整体推进”的工作思路。

首先是以示范院建设为着力点，狠抓了复兴区院、丛台区院、武安市院等示范院建设，积极探索各种管理体系，总结了量化考评考核、业务流程管理、学习型组织、案件质量保障体系等经验做法，并已在全市乃至全省检察系统推广，较好地发挥了示范院的样板和导向作用，以点带面，提升整体管理层次和水平,使我市基层院建设得到了持续稳步的发展，在全市19个基层院中，有3个被高检院评为“全国模范检察院”，有2个被高检院评为“全国先进检察院”，有1个被高检院评为全国基层检察院规范化建设示范院,市院被高检院表彰为全国基层院建设组织奖。

同时，我们把主要精力放在对帮促院的转化上，借外力鼓内劲，由治标到治本，在引导帮促院自身努力的同时，采取多种措施，加大了帮扶力度，今年继续实行市院领导分包和联系基层院制度，市院王金国检察长亲自联系后进院，政治部也加大了督查指导力度。

目前，重点帮扶院建设进展良好，有望摆脱落后面貌。

二、基层检察院建设中存在的问题

通过我们的调查和分析，发现进入规范化建设的新阶段后，基层院建设面临的问题更加复杂，很多问题与体制密切相关，属于基础性的问题，解决的难度也更大。

1、检察工作繁重与经费保障不足的矛盾。

就目前情况看，检察机关的经费开支由于受分级财政体制的影响，主要靠地方财政拨付和自侦案件赃款上交返还，并以此来补贴办案经费和干警的福利待遇，这使得检察机关在双重领导体制下，经费保障受制于地方财政和地方政府。

实际上每年拨给的检察经费十分有限，基本上是保证人头费开支，要想给干警解决物质方面的福利待遇非常困难。

比如，高检院和国务院规定按检察官等级应享受的检察官津贴，省检察院和省财政厅规定的基层院人均公用经费标准等，目前在基层仍未得到有效落实。

办公办案经费严重短缺，很难适应检察工作的需要。

2、要落实好从优待警的政策规定，增强指导基层建设的权威性和实效性。

这些年来，全国检察机关坚持开展集中教育整顿，狠抓队伍建设，提出了端正执法指导思想、更新执法理念的根本任务，提出了“九条卡死“等一系列硬性规定，提出了严格执行程序、保证公正执法和案件质量的更高要求提出了对检察人员“高压线’式的严格纪律约束等等。

这些禁止性规定保证了队伍素质和执法质量，保证了基层院建设的正确方向。

基层院普遍希望上级检察院在抓从严治检的同时，落实从优待检，帮助基层院解决机构名称规格、干部职级待遇、经费保障、基础设施、技术装备、检察官津贴等实际问题，特别是要解决检察官法空转的问题，落实检察官的法定待遇，增强检察官的荣誉感，吸引和留住更多的优秀人才到基层检察院工作，保持检察工作的可持续发展。

但是由于体制和管理机制的原因，上级检察院在帮助解决这些具体问题上缺乏手段和力度势必影响指导基层建设的权威性和实效性。

3、检察队伍的综合素质还远远不能适应新形势的要求。

一是知识和专业结构不合理。

队伍素质基础欠佳。

在职学习获得学历的多，第一学历人员少，通过继续教育取得的第二学历，理论功底和专业水平与科班出身相比还存在着差距；

单一型人员多，一专多能的复合型人才少，尤其是缺乏既有一定的法学理论知识、检察业务知识，又具有娴熟的计算机知识和外语表达能力、文字写作能力的高层次检察人员。

既熟悉国内法、国际法以及国际惯例、WTO相关知识，又具备证券、期货、金融、投资等市场经济知识的检察人才更为缺乏。

二是人员身份结构不合理。

检察官与非检察官比例失调，一部分基层院除担任领导职务和非业务部门工作的检察官外，从事办案工作的检察官严重不足。

广平、曲周、大名、鸡泽、馆陶等一些小县、小院均出现若干“一人科室”。

三是年龄结构不合理，队伍青黄不接，缺乏后劲问题严重。

队伍整体年龄结构老化，受编制限制等因素，近年来吸收高学历年轻干警较少，年龄结构面临断层。

随着一些检察员受地方“土政策”影响，提前退休或编外离岗，检察官不足问题加大，加上检察官补充困难，已明显出现检察官断档问题。

如成安县院，该院检察员平均年龄46岁，在全院干警中的比例为40%；

如武安市院，该院40岁以下干警只占全院干警总数的39%，其中目前尚未取得法律职务的就有40%。

四是人员编制不合理。

一方面，基层院缺编严重，某种程度上已严重影响了检察工作的开展。

目前全市共缺编176人，其中峰峰矿区院、涉县院、广平县院、大名县院等院缺编都在10人以上。

另一方面，编制规模不合理，现有的检察专项编制自1985年以来没有进行大的调整，近20年来，辖区人口和案件数量翻了几番，检察工作量成倍增长，按照现有的编制应付日常检察工作困难较大，检察干警只能长期超负荷工作。

三、几点建议

1、加强检察理论研究，抓住司法体制改革机遇，从法律政策层面落实检察机关的宪法地位。

这是一项带有根本性、长远性、全局性和紧迫性的工作，从法律和制度层面上来有效地解决当前基层院建设面临的深层次问题，是根本出路所在。

对检察机关和检察官的定位模糊，对检察改革和发展方向不明晰，导致了不少错误认识和思想混乱。

在司法体制改革中要加强理论研究，多做宣传争取工作，立足于中国现实国情，立足于基层院实际，落实宪法原则和党的十七大精神，建立中国特色的比较完善的检察制度，争取解决困扰检察工作和基层建设的体制和机制问题。

2、立足现有体制完善管理机制，及时解决队伍管理中的一些紧迫问题。

在上级院对下级院领导干部的协管上，要制订程序性的规定，确保协管权的切实落实。

如提名权、否决权、提请撤换权、建议权等权力的操作规定要加以具体化。

3、进一步加强检察经费保障工作。

一是在新形势下，必须充分认识到日益繁重的检察工作，对于检察经费保障工作提出了更高的要求。

作为基层检察院来讲，解决经费保障问题，必须经常向地方党委、政府汇报检察工作遇到的困难，充分依靠地方党委、政府的支持，认真研究检察经费的年度预算，最大限度地争取财政拨款，起码要保证干警的工资及时足额拨付。

二是要加大对职务犯罪工作的查处力度。

力争多办大案要案，按照“收支两条线”的规定，经常与地方财政部门沟通协调，争取案款返还。

三是节省经费开支，立足开源节流。

要广泛开展创建“节约型”机关活动，号召大家人人动手，从细微之处做起，节水、节电、节纸、节约办公办案经费，最大限度地发挥现有检察经费的效能和作用。

四是应在省以下检察系统实行财政垂直领导和拨付体制。

减少繁琐审批和中间周转环节，真正发挥检察经费的保障作用。

4、加强检察队伍的职业化管理，走检察官职业化道路。

加强检察官职业化建设要立足国情、结合实际、科学规划、稳步推进。

一是推行检察官定额制。

根据辖区人口总量、经济发展状况、工作任务等综合指标，科学确定检察官员额。

二是要象我省公安系统那样，积极争取有关领导和部门的支持，迅速招录一批高学历年轻人才充实到检察机关。

并建立检察官缺额及时补充制度,克服长期缺额、又得不到及时补充，造成基层院人员严重不足，影响检察业务工作开展的问题。

三是建立检察人员分类管理制度。

对检察员、助理检察员、书记员、检察技术人员、行政管理人员分类管理，提高专业化水平。

四是加强检察官职业教育培训。

通过任前和任期职业技能教育培训，使检察官成为高学历、高能力的优秀人才。

五是完善检察官保障机制。

保障检察官的职业身份和地位，保障检察官履行职责的权利和条件，未经法定的理由和程序不得被免职、降职、处分或辞退；

保障检察官职业收入，逐步提高检察官待遇，保证检察官廉洁勤政、公正执法。

5、加大应对司法考试力度，缓解检察官断档问题。

在现有检察机关具有法律资格人员不多的状况下，要将应对司法考试作为当前和今后一个时期的攻坚任务，为司法考试参考人员提供学习上的便利条件，在各方面予以倾斜，加大对应考人员的培训力度，做好司法考试辅导工作；

对应对司法资格考试方法得当、措施有力、效果明显的单位，要及时总结推广他们的经验，并对单位领导和有关人员进行表彰奖励。

6、完善基层检察院绩效考核机制，树立正确导向，推动基层院建设全面、协调和可持续发展。

对基层检察院建设的考核机制要进一步探索，坚持和落实科学发展观和正确的业绩观，引导基层院落实检察工作主题和总体要求。

一是要有全局观念，对基层院建设考核实行统一综合考核。

二是要有法治观念。

考核内容和要求，要符合法律规定，符合检察机关的职能特点，不能人为设置不利于强化法律监督的项目，束缚检察职能的发挥。

三是要有实事求是的观念。

根据不同的客观条件，实行分类考核，解决考核的科学、公平问题。

邯郸市人民检察院政治部

2008年9月13日