乡镇换届选举工作方案Word下载.docx

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二、关于职数设置、年龄界限和班子结构配备要求

（一）领导班子职数

根据青办〔2011〕25件规定，结合乡镇改革及职能转变，综合考虑各乡镇工作任务、地域特点以及经济状况等因素，我县乡镇领导班子职数设置为：

设党委委员5-9名（含1名村党支部书记代表），其中设党委书记1名、副书记2名（其中1名兼任乡镇长，1名兼任纪委书记）；

乡镇人大主席团设主席1名，其中二、三类乡镇（文都、尕楞、岗察）各设专职副主席1名，主席由乡镇党委书记兼任；

乡镇政府设乡镇长1名、副乡镇长3-5名（其中一类乡镇道帏、白庄、清水、积石、街子、查汗都斯各5名，二类乡镇文都、尕楞各4名，三类乡镇岗察3名），纪委委员按3-5名配备，设专职副书记1名。

扩大领导班子成员的交叉任职。

二、三类乡镇人大主席由党委书记兼任，党委副书记担任政府正职，政府党员副职可任党委委员。

（二）领导班子结构

1、优化领导班子合理的年龄结构。

统筹做好领导班子中不同年龄层次干部的配备比例，既加大优秀年轻干部选拔工作力度，又注意发挥各年龄段干部的作用。

乡镇党政正职要以35岁至50岁左右的干部为主体，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部；

乡镇副职以30岁至45岁干部为主体，其中每个乡镇都要配备1名30岁以下的干部。

要做到缺哪个年龄段干部就补充哪个年龄段的干部。

领导班子成员的年龄不搞“一刀切”，防止领导班子成员任职年龄层层递减。

2、改善领导班子的专业与知识结构。

注意改善乡镇班子的专业和知识结构。

乡镇领导班子成员大专以上学历的一般应达到90％以上。

配备乡镇领导班子要注意专业配套，优势互补，领导班子成员的素质和能力要与所任职务、分管业务相适应。

要注意选配熟悉“三农”工作、经济管理、社会管理、群众工作、党建工作的干部，进一步优化班子结构。

注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、敢于解决复杂矛盾的干部。

3、注重培养选拔女干部、少数民族干部。

重视妇女干部和少数民族干部的选拔配备。

每个乡镇领导班子中应有1名妇女干部，9个乡镇中至少有一个乡镇配备1名妇女乡镇党政正职干部。

要注意选拔少数民族优秀干部，民族乡和民族聚居地区要注意各民族干部的合理搭配。

三、乡镇班子配备的基本原则及要求

（一）坚持正确的用人导向。

乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作领导核心。

要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，注重选拔政治坚定、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；

坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观，勇于改革创新、善于做群众工作、工作实绩突出的干部；

坚持重视基层导向，拓宽选人用人视野，注重选拔基层工作经验和实践经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部，尤其要注意选拔一批善于研判形势、准确把握形势、科学谋划发展的研究型人才和熟悉产业经济、善抓城镇建设、长于社会管理的专业型人才。

坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子；

坚决防止把品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，形成有为者有位、有位者有为的良好风气。

（二）选优配强乡镇党政领导班子正职。

按照对重要岗位干部重点管理的要求，严格把握乡镇党政正职的选人用人标准和条件，切实把政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部选配到乡镇党政“一把手”位置。

乡镇党政正职人选，一般应有一年以上的乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的人员中选拔。

乡镇党政正职候选人，要在县委全委会或全县领导干部会议进行民主推荐。

（三）加大干部交流力度。

重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部交流工作。

对在同一职位任职满10年或连续任满两届的干部必须进行交流，在同一职位任职5年以上的干部，要有计划地进行交流。

对新提拔进乡镇领导班子的干部特别是党政一把手，要尽可能实现不在出生地或成长地任职。

交流的干部原则上要任满一届，乡镇党政正职一般不同时进行交流。

交流干部一般提前到位，以利于换届选举。

在加大干部交流力度的同时，注意保持班子的相对稳定和本乡镇干部与交流干部的适当比例。

（四）认真做好换届前干部考察工作。

认真落实促进科学发展观的干部考核评价机制“一个意见，三个办法”要求，在换届选举前，对乡镇领导班子及其成员以及拟提任的干部进行届终统一考核、考察工作。

考察干部注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，保证考察准确性。

要注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及审计、统计及部门专项考核结合，全面准确地评价干部。

完善考察预告、考核对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式。

考察工作要有详细记录，考察结论要有事实依据。

通过换届前考察考核，经县委统盘考虑，认真研究，于2011年5月25日前初步确定乡镇领导班子人事安排方案，报经地委组织部审核后报地委审批。

（五）进一步深化干部人事制度改革。

坚持民主、公开、竞争、择优方针，努力提高选人用人公信度。

坚持对新一届领导班子正职人选进行全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选实行差额考察。

换届考察中，认真按照促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”的要求，探索实行符合不同层次领导班子和领导干部特点的考核办法。

坚持并完善考察预告、考察对象公示、差额考察、差额酝酿、差额选任、延伸考察、征求纪检部门意见、任前公示、试用期等制度，增强干部工作的透明度和准确性。

坚持干部能上能下，对班子成员在民主测评中优秀、称职票不满三分之二以及不称职票超过三分之一的，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

四、乡镇党委换届的主要任务、时间安排及工作步骤

主要任务：

听取、审议乡镇党委和纪委工作报告，在全面总结五年来工作的基础上，制定出本乡镇今后五年经济和社会发展规划及主要目标，确定进一步加强党的建设的任务和措施，讨论本乡镇范围的重大问题，并做出决议；

选举产生新的乡镇党的委员会和纪律检查委员会。

时间安排：

根据《海东地区县乡换届选举工作方案》，我县乡镇党委换届从4月底开始至7月10日前完成。

各乡镇人大、政府换届时间与同级党委换届同步安排，先进行党委换届，再进行人大、政府换届。

根据省、地人大常委会安排部署，我县乡镇人民代表大会代表换届选举安排在2011年5月10日至7月5日间进行，各乡镇人代会召开时间由乡镇党委根据有关法律和要求研究决定。

工作步骤：

2011年乡镇换届选举工作按照前期筹备、动员部署、组织考察、人事酝酿、起草报告、代表委员选举、召开会议、总结汇报等八个阶段进行安排，各阶段的主要任务和时间安排如下：

（一）前期筹备阶段（2011年2月至5月）

1、开展调查研究，全面掌握情况。

根据地委组织部《关于做好县乡领导班子换届前期准备工作的通知》（东组干〔2011〕14号）文件提出的七个方面的要求，重点是宣传引导、换届工作纪律、起草工作报告、明确工职责等问题深入开展调查研究，全面掌握情况。

（2月15至4月15日）

2、传达学习全省县乡领导班子换届选举工作座谈会及省、地委出台的有关换届选举工作的文件精神。

（4月15日至4月30日）

3、成立县乡换届领导小组和工作机构。

县委成立县乡领导班子换届选举工作领导小组及领导小组办公机构。

各乡镇党委成立本乡镇换届选举工作领导小组和工作机构，认真制定工作方案。

各乡镇选举委员会由乡镇党委提出人选建议名单，由县人大常委会依照程序任命产生。

（5月10日前）

4、研究换届政策和基础数据。

（4月20日至5月10日）

（1）结合上届县乡换届选举工作情况及近年来的工作实际，对2011年乡镇换届政策、时间及乡镇领导班子成员换届时的进退留转进行分析预测，提出换届政策意见。

（2）掌握2006年乡镇换届前后的相关数据，对照分析2011年换届前乡镇领导班子各项数据，为统筹考虑落实优化乡镇领导班子结构各项要求提供基础资料。

5、研究制定换届指导文件。

（4月25日至5月12日）

（1）根据全省县乡班子换届选举工作座谈会、省委《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》和《海东地区县乡领导班子换届工作方案》精神，结合循化实际，制定下发《循化县2011年乡镇领导班子换届选举工作方案》。

（5月5日前）

（2）根据地委要求，县人大、政协、纪委等有关部门对人大、纪委、政协换届工作做出安排。

（5月12日前）

（二）动员部署阶段（2011年5月初至5月中旬）

1、宣传发动。

组织召开全县乡镇换届工作动员会议，进行思想动员，安排部署选举工作。

利用各种宣传工具，采取各种有效形式，加大对换届工作的宣传力度，教育和引导党员、干部和群众正确认识进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使民主权利。

（4月下旬至9月底）

2、指导各乡镇，按照省、地委的部署和要求，做好有关会议精神的学习贯彻和换届前期准备工作。

（三）组织考核阶段（2011年5月11至5月20日）

1、组建乡镇领导班子换届考核组，组织召开考察工作部署会，安排部署换届考核工作。

（5月11日前）。

2、组织安排各考核组开展换届考核工作。

考核主要采取班子成员述职、民主测评、民主推荐、谈话了解、查阅相关资料等方式进行。

通过考察，全面掌握各乡镇领导班子及其成员的全面情况。

（5月11日至5月18日）

3、听取各考核组工作情况汇报。

（5月20日前）

（四）人事酝酿阶段（2011年5月下旬至6月上旬）

1、根据换届考核情况，研究酝酿乡镇领导班子换届人事安排方案并及时报地委组织部审核。

2、提请县委研究换届人事方案和换届人选，待县委研究后报地委审批。

（5月25日前）

3、根据乡镇领导班子换届工作需要，组织安排交流干部提前到位。

（6月5日前）

（五）起草报告阶段（2011年5月20日至6月25日）

从5月底开始各乡镇要着手起草本乡镇党委、纪委、人大、政府工作报告。

报告要充分体现“十二五”规划目标要求，系统总结近五年工作取得的成绩，实事求是分析面临的机遇和挑战，掌握群众愿望和要求，理清发展思路和途径，明确未来五年目标任务和工作重点。

工作报告要几上几下、反复酝酿，乡镇党政“一把手”要亲自主持起草报告，广泛深入调查研究，充分征求党员、群众、各级党代表、纪委委员、人大代表、政协委员的意见建议，使工作报告得到党员和群众普遍拥护和赞成。

各乡镇报告形成后，党委工作报告由县委办审核把关，纪委工作报告由纪委办审核把关，人大工作报告由人大办审核把关，政府工作报告由政府办审核把关。

6月25前四个工作报告都要起草并审核结束。

（六）选举阶段（2011年6月30日前）

各乡镇领导班子调整配备到位后，要迅速着手代表选举工作。

1、党代表选举。

先召开党委会议专题研究代表选举事宜，结合本乡镇实际，按照代表结构比例要求合理分配代表名额，依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关法律、章程规定，按程序于6月20日前选举产生出席本乡镇党代表新一届代表。

同时，根据县委分配的名额和结构比例，按照有关法律程序于6月30日前选举产生出席县党代会的新一届代表。

2、人大代表选举。

县乡人大代表选举工作根据县人大《关于2011年县、乡（镇）人大换届选举工作实施方案》规定的程序和步骤进行，6月28日前必须要选举产生新一届县乡人大代表。

3、政协委员推选。

县政协委员的推荐工作根据《政协循化县第十四届委员会换届选举工作实施方案》规定的程序和步骤，与党代表、人大代表选举同步进行安排，6月28日前必须要推选产生新一届县政协委员。

（七）召开会议阶段（2011年6月上旬至7月上旬）

1、各乡镇提前一个月向县委上报关于召开党代表大会的请示，提前一个月形成召开人民代表大会的报告报县人大办审核。

2、经县委和县人大同意后，由各乡镇换届工作指导组，对各乡镇召开选举会议工作进行指导监督，各乡镇按要求和规定的程序组织召开会议进行选举。

3、筹备并召开党员代表大会。

各乡镇要充分做好召开党代会和人代会的各项准备工作。

党员代表大会必须要在6月30日前召开，人民代表大会必须要在7月5日前召开，分别选举产生出新一届党委、政府、人大、纪委班子。

（八）总结汇报阶段（2011年7月10日前）

1、各乡镇认真总结换届选举工作，及时将选举结果报送县委和县人大备案或审批，并及时对换届工作进行总结，分别形成党委、人大换届选举工作总结于7月7日前分别报县人大、县委组织部。

2、向地委组织部上报全县乡镇领导班子换届工作总结报告。

（7月10日前）

3、整理换届工作档案等。

五、严明换届工作纪律，营造风清气正的换届环境

把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，着力营造风清气正的换届环境。

严明纪律、警示在先、全程监督、综合治理、惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上的不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。

坚持教育在先、预防在先，增强广大党员干部特别是领导干部的纪律观念，筑牢纪律防线。

要认真落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号）作出的“5个严禁、17个不准、5个一律”的规定，加大监督检查力度。

畅通举报渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，坚决查处换届中的违规违纪行为，对顶风违纪的，从快从严、重点查办。

对查办的案件，及时予以通报，以儆效尤。

县委将适时派出督查组，对换届工作进行监督检查，对换届风气进行民主测评。

对换届风气不好、查处不力的，将严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导的责任。

六、加强组织领导，确保换届工作平稳有序

（一）切实加强组织领导。

为切实做好2011年全县乡镇领导班子集中换届工作，县委成立了由李发荣书记任组长，韩永东、恒登、陈明范、肖明汉、董晋林、东科、徐继辉同志任副组长，各相关单位主要负责人为成员的县乡领导班子换届工作领导小组，领导小组办公室设在县委组织部，徐继辉同志兼任办公室主任。

领导小组办公室具体负责换届期间有关工作的统筹协调和组织实施，指导、督促、检查乡镇换届工作的组织落实。

领导小组办公室下设综合、人事和监督检查3个工作组。

综合组主要职责是负责起草换届综合性材料、会议讲话、总结报告等文稿，筹备组织换届有关会议，编发报送换届信息，研究制定乡镇换届政策，指导乡镇党代会前期筹备、选举等工作。

人事组主要职责是研究制定乡镇领导班子换届政策规定，分析各乡镇领导班子换届人事安排情况，负责有关换届人事安排方案研究酝酿过程中的具体工作等。

监督检查组主要职责是研究制定换届组织人事纪律相关文件，协调安排换届工作全过程的监督检查等。

各乡镇也要成立相应的领导小组和工作机构，由乡镇党委书记负总责，换届工作领导小组要挑选政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志参加。

这次乡镇换届工作任务艰巨，责任重大，时间要求严格，政策性强，尤其是这次乡镇党委换届与政府、人大换届同时进行，会遇到许多新情况和新问题，各乡镇党委必须高度重视，切实加强领导，要把乡镇换届工作摆上重要议事日程，认真研究，通盘考虑，及早部署，突出重点，把握关键，制定有效方案，认真组织实施，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

（二）严格依法照章办事。

严格依照《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和《党章》办事，做好换届选举工作。

要精心做好代表候选人的酝酿、选举工作，按照代表的条件，搞好人选的考察和审查，严格把好代表的政治素质关。

选举工作要加强党的领导，发挥好大会党组织和人大代表中共产党员的作用，教育党员干部自觉贯彻党委意图，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责，保证候选人在选举中能顺利当选。

要根据法律和有关章程规定，制定好大会选举办法，坚持和完善差额选举制度，依法做好代表联合提名工作。

要尊重代表的民主权利，尊重选举结果。

对可能发生的问题，要早作准备并制定解决预案。

各乡镇党委一定要加强对党代会、人代会的领导和指导，及时掌握动态，沟通情况，发现问题，及时解决。

（三）做好思想政治工作。

普遍开展谈心交心活动，教育和引导干部加强党性修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉服从组织安排，正确对待选举结果，经受住进退留转的考验。

（四）坚持正确的舆论导向。

换届工作期间，要大力宣传本乡镇经济社会发展和党的建设所取得的成效，大力宣传在创先争优活动中涌现出来的先进党组织和优秀共产党员典型，为换届创造良好的舆论氛围。

要关注舆情，防止炒作，对苗头性问题早预防、早教育、早处理。

对一些把握不准又比较敏感的问题，要及时与县换届工作领导小组办公室沟通。