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文 

号:

主题词:

党风廉政反腐败

——中共长治市纪律检查委员会向中国共产党长治市第十次代表大会的工作报告

（年月日中共长治市第九届纪律检查委员会第八次全体会议通过，年月日中国共产党长治市第十次代表大会审查批准）

现将中共长治市纪律检查委员会五年来的工作情况和今后工作建议，向中国共产党长治市第十次代表大会报告如下，请予审查。

一、市第九次党代会以来的工作回顾

市第九次党代会以来，全市各级纪律检查机关在省纪委和市委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩防体系建设为重点，以反腐倡廉制度建设为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以改革创新为动力，不断加大惩治和预防腐败力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。

我市落实党风廉政建设责任制工作连续五年在全省考核中名列前茅，市纪委监察局被中央纪委、人力资源和社会保障部、监察部表彰为年年全国纪检监察系统先进集体。

（一）重大决策部署监督检查成效明显。

全市各级纪检机关加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，督促党员干部自觉在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。

加强对科学发展观贯彻落实情况，以及扩大内需促进经济增长、环境保护和节能减排、公共基础设施建设、民生保障、安全生产、征地拆迁、救灾物资管理等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

坚持围绕市委中心工作，服务转型跨越，创优发展环境，确保项目建设顺利推进。

成立了“四化”建设督查办公室，实行了重大项目跟踪服务制、项目建设责任制、项目“一线工作法”等制度，规范了督查方法和程序，建立健全了督查工作体系。

五年来，先后对个扩内需促增长项目进行了重点督查，重点对投资在万元以上的“四化”建设重点工程项目和个百亿元非煤非电项目进行了督查。

查处各类违规违纪案件件（次），责任追究人，促进了项目建设的顺利推进。

加强换届纪律的监督检查，促进了换届工作任务的圆满完成。

（二）领导干部廉洁从政意识进一步增强。

以探索构建具有长治特色的反腐倡廉教育新模式为切入点，深入学习贯彻《廉政准则》等党内法规，加强对党员领导干部的示范教育、警示教育和岗位廉政教育。

以“四抓四廉”①为主要内容，完善了一批廉政教育基地，建立了一批廉洁文化主题公园和宣传长廊，积极开展廉洁文化研究和传播工作。

西沟展览馆和八路军太行纪念馆被命名为首批全国廉政教育基地。

每年定期开展“预防腐败、廉洁从政”警示教育月活动，通过参观反腐倡廉展览、观看警示片、接受廉政培训、召开廉政生活会、进行廉政承诺等形式，对领导干部开展廉洁从政强化教育。

严格执行领导干部廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换制度，认真落实市委提出的重大事项请示报告制度和干部退回召回制度，严肃查处了一批违反“三重一大”②制度的案件。

认真落实厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，严格控制和规范领导干部职务消费。

连续开展假日廉政系列活动，严肃处理了一批收钱送礼、公车私用等违纪违规行为。

深入开展领导干部任期经济责任审计。

对全市所有登记备案的国家工作人员因私出国（境）证件进行了集中管理。

严格执行领导干部重大事项报告制度。

（三）查办案件工作力度进一步加大。

始终坚持党要管党、从严治党的方针，抓住煤焦、工程建设、安全生产、国有企业等重点领域，抓住人事权、司法权、审批权、行政执法权等关键岗位，严肃查办违纪违法案件，保持了惩治腐败的高压态势。

五年来，全市各级纪律检查机关共受理群众举报件（次）；

初核各类违纪违法案件件；

立查案件件，其中县处级干部案件件、乡科级干部案件件；

给予党纪政纪处分人，其中县处级干部人、乡科级干部人；

为国家和集体挽回直接经济损失万元。

五年来，严肃查处了沁县县委原副书记苗丰育、城区政协原副主席王付义、屯留县城建局原局长常建荣、长钢公司武保处原处长郑志军等一批贪污、受贿、挪用公款大案要案。

重点查处了平顺县矿管中心等群体腐败窝案，潞城市地税局原副局长王和平等工作人员倒卖煤炭票据、受贿串案。

严肃查办了市公安局原副局长、城区公安局原局长杜来栓等失职渎职案件。

查处了长子县法院原院长申志勇等一批违反廉洁自律规定的案件。

工作中，各级纪委按照“提高一个认识、增强三个意识、强化四项制度、健全五项机制”③的办案工作要求，坚持依纪依法安全文明办案，积极创新案件审理和监督管理模式，加强对基层的办案指导和支持，办案工作水平有了明显提高。

注重案件剖析和制度建设，查办案件的治本功能进一步显现。

（四）反腐败斗争专项治理取得重要成果。

深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，在开展煤矿兼并重组整合关闭监督检查、集中整治、制度建设、案件查办和救企扶企等五项工作的基础上，集中开展了“一项清理三项治理”④工作。

全市煤矿兼并重组协议签订、证照换领、主体接管、资金补偿“四到位”率，分别达到、、、。

清缴各类税费基金价款亿元，资金清缴工作连续两年名列全省前两位。

立查煤焦和非煤矿山案件件，处分党员干部人。

制定出台了项制度，建立健全了煤焦领域惩防长效机制。

扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，清查项目项，发现问题个，清缴违规违法资金亿元，制定完善制度个。

治理整顿和规范招投标行为，完善了土地资源交易平台、公共资源交易中心、有形建设和建筑市场，工程建设领域预防腐败的有效机制和诚信体系建设进一步加强。

立查工程建设领域案件件，给予党纪政纪处分人。

持续开展治理商业贿赂工作取得明显成效。

深入开展“小金库”专项治理，查处“小金库”问题个，涉及违纪违规资金万元。

全面开展了公务用车问题专项治理和清理规范庆典、研讨会、论坛活动。

取缔各类行业协会和中介组织个。

公路超载超限问题专项治理取得明显成效。

（五）农村基层党风廉政建设不断深化。

全市所有行政村全部设立了农村纪检监督小组，所有乡镇全部设立了便民服务中心、会计委托代理中心、信访矛盾纠纷调处中心。

连续三年开展了农民群众反映强烈的突出问题和重信重访问题大排查活动，对个矛盾突出村进行了集中整治。

认真贯彻实施《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》，所有行政村设置了“强农惠农政策明白墙”，向所有农户发放了“支农惠农政策明白卡”和“农民群众反映突出问题信访卡”，对各级财政拨付的新农村建设资金和强农惠农资金落实使用情况进行了专项检查，确保了党在农村各项政策的落实。

率先在全省集中开展了农村集体资产、资金、资源“三资”清查核实工作,建立健全了项农村“三资”管理制度。

开展了“勤廉为民、百村示范”创建活动，选树了个不同类型的农村党风廉政建设先进集体，充分发挥了榜样的示范带动作用。

建立了连接市、县、乡、村四级的“阳光农廉网”。

组织开展“百日会战”，认真解决基层涉纪信访问题。

五年来，查处农村基层党员干部违纪违法案件件，处分人。

（六）损害群众利益的不正之风得到进一步治理。

深入开展纠风治乱，会同有关部门查处食品药品安全问题件，实行药品集中采购，药品价格平均下降，查处医药购销案件件。

治理教育乱收费涉及金额万元，人受到党纪政纪处分。

查处各类损害农民利益的案件件，责任追究人。

查处公路“三乱”问题个，人受到党纪政纪处分。

认真解决群众反映强烈的突出问题，会同有关部门对家环境违法企业进行了集中清理整治，对家企业的落后产能予以了淘汰。

查办土地违法违规案件件，处分人。

围绕创建全国本质安全型城市，加强安全生产监督检查，共排查安全隐患条并督促整改。

创新政风行风评议形式，建立了市委书记、市长公开电话和政风行风热线、网络直播、广播电视专题、报纸专栏“五位一体”的政风行风评议联动平台，深入开展政风行风“面对面”对话交流活动，解决损害群众利益突出问题和社会关注的焦点问题余个。

我市连续四年被省政府表彰为“全省政风行风评议先进市”。

（七）领导干部作风建设不断加强。

深入学习“右玉精神”，弘扬“太行精神”、“纪兰精神”，坚决狠刹“三股歪风”、认真落实“五个不准”⑤。

实施了《关于加强作风建设狠抓工作落实的规定》、《关于整顿作风严肃纪律为转型跨越发展提供有力保障的若干规定》等制度，向全市党员干部印发了《严肃纪律作表率，转变作风促发展》公开信。

进一步密切党与人民群众的血肉联系，扎实开展了万名干部转变作风下乡住村“六个一”⑥活动。

以治懒治庸、治奢治靡、治散治乱为重点，深入开展“作风纪律整肃月”活动，对名违反纪律规定人员进行了严肃处理，对名不作为、乱作为和慢作为的公务人员进行了问责追究。

严肃查处了壶关县建设局原局长王兵在省委党校学习培训期间酗酒滋事等典型案件。

（八）惩治和预防腐败体系建设向纵深推进。

全面落实惩防体系建设《年工作规划》，认真抓好任务分解、检查考核、落实责任等环节，积极推进工作创新，不断提升预防腐败科学化水平。

在全省率先推开廉政风险防控工作，各县市区、各部门、各单位紧紧围绕管人、管财、管事的关键环节，公开“晒权”，查找“风险点”，优化权力流程，开展群众评议，制定防范措施和制度，强化了权力运行的监控，初步构建起了覆盖全市的廉政风险预警网络。

深入推进党务公开，全面推行县委权力公开透明运行工作。

继续深化政务公开，实施了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，建立了政府信息公开、政府例会列席旁听等项制度，开展了政府决策过程公开试点工作。

不断拓展办事公开，全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位全部推行了公开办事制度。

继续推进行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制改革，源头防治腐败力度进一步加大。

（九）纪检监察机关自身建设水平全面提升。

全市纪检系统认真开展了学习实践科学发展观、创先争优和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，严格遵守“五严守、五禁止”⑦，积极创建“学习型、责任型、廉洁型”机关，形成了“比学习、比作为、比能力、比贡献、比素质”的良好风气。

结合县乡换届配齐配强了各级纪委班子，干部队伍综合素质和履职能力明显提高。

贯彻落实中央纪委号、号文件精神，全市县级纪检监察机关人员编制和经费装备全部落实到位。

分步实施派出、派驻机构统一管理和改革工作，加强对驻在部门及其班子成员的监督。

建立了市纪委监察局领导班子成员联系点制度，邀请市纪委委员、纪检监察干部和党员代表列席旁听市纪委常委会议制度，向各民主党派和党外人士代表通报工作制度等，自觉接受社会监督。

同时，开展经常性的纪律作风整顿，集中解决了队伍纪律作风方面存在的突出问题。

回顾五年来的工作，全市各级纪检机关面对新形势、迎接新挑战、研究新情况、解决新问题，取得了新成效，积累了新经验。

我们的经验和体会是：

——必须坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉工作融入到全市转型跨越发展之中。

围绕中心、服务大局，是反腐倡廉工作必须始终遵循的指导思想。

只有坚持以经济建设为中心，服务发展这个第一要务，全面贯彻和落实科学发展观，从全市转型跨越发展大局出发开展反腐倡廉工作，才能保证党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确的方向健康发展。

——必须坚持反腐倡廉战略方针，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败。

标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，是反腐倡廉成功经验的科学总结，也是新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。

只有正确处理惩治和预防的关系，既始终保持惩治腐败的高压态势，又不断加大预防腐败的力度，才能把反腐倡廉工作不断引向深入。

——必须坚持以人为本、执纪为民，始终把维护群众利益摆在重要位置。

党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。

只有把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，才能使反腐倡廉工作赢得人民群众的信任和支持，有力地促进社会主义和谐社会建设。

——必须坚持工作创新、突出特色，以发展的思路和改革的办法应对新情况、解决新问题。

坚持工作创新、突出特色，是推动反腐倡廉工作向前发展的不竭动力。

只有深入研究新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，在思路理念、内容领域、方式方法、体制机制等方面不断进行改革创新，凸显工作特色，才能在工作中掌握主动权、打好主动仗，提升反腐倡廉建设科学化水平。

——必须坚持正确的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的整体合力。

“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的组织保证。

只有始终坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，才能充分发挥党的政治优势和纪委的组织协调作用，形成全党全社会反腐倡廉的良好局面。

五年来，尽管我市党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，但与中央和省、市委的要求，与广大党员干部和人民群众的期望还有较大差距，反腐倡廉任务仍然艰巨，反腐败斗争形势依然严峻。

一些地方和部门的领导干部对反腐倡廉建设的认识还不够到位，抓反腐倡廉工作的责任意识还不够强；

形式主义、官僚主义，虚报浮夸、奢侈浪费等不良风气还不同程度存在；

违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈易发多发态势；

一些损害群众利益的问题还比较突出；

有效预防腐败的体制机制还不够健全完善。

我们必须清醒认识党长期执政面临的“四个考验”、“四个危险”⑧和反腐败斗争形势的“三个并存”⑨，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，旗帜鲜明、毫不动摇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断开创新局面，不断取得新成效。