核安全文化宣传手册.docx

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核安全文化

宣传手册

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中广核风电有限公司

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前言

“安全第一、质量第一、追求卓越”是中广核集团的核心价值观，

也是核电管理和控制的基本原则。

核电工程项目技术密集，系统复杂，接口繁多，而且建设周期较长。

由于其复杂性和长期性，使得其安全风险因素众多，影响关系错综复杂。

而核电运行是一项危险性大、事故突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程，核安全要求和环境要求特别高，公众的敏感性特别强。

因此，安全是核电建设和运行过程中的高压线，是不容任何人触碰的底线。

安全文化建设是提高员工安全意识的有效手段，强调习惯和自觉。

将核安全文化作为一项基本安全管理原则加以推广，可以提升全体员工对安全的重视与关注，帮助形成正确的思维习惯和良好的工作作风，最大限度的提高质量和减少安全事故。

风电公司作为中广核集团旗下的成员公司，更应当学习核安全文化，传承核安全文化，将核安全文化贯穿于每位员工的日常工作中。

为此，公司在集团核安全文化学习材料的基础上作了修编，以供全体员工学习、领会和运用。

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CGNWP

“安全第一”既是风电发展的基础，也是风电发

展的重要内涵，要发展，更要安全。

任何时候都不能以牺牲安全质量为代价来追求发展速度。

•

--------中广核风电有限公司董事长陈遂

安全生产应坚持“四应”理念，从本质化安全入

手，固本强基，强化全员安全意识，严明制度，严格纪律，做好经验反馈，真正落实“三个一”管理要求。

•

--------中广核风电有限公司总经理陈锡波

安全文化宣传手册

目录

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一、核安全 6

1-1核安全定义 6

1-2核电站核安全风险和三大安全功能 7

1-3核安全目标 7

1-4核安全基本原则 8

1-5纵深防御 11

二、文化和企业文化 15

2-1文化 15

2-2企业文化 16

2-3CGN企业文化 19

三、核安全文化 20

3-1安全文化的定义 20

3-2安全文化概念的由来 21

3-3安全文化的重要性 24

3-4核安全文化的组成 25

3-5安全文化发展的三个阶段 26

3-6安全文化相关要素 29

3-7安全文化水平下降五个阶段及特征 31

四、核安全管理体系 32

4-1核安全法规体系 32

4-2国家对核安全与环境保护的监督 33

4-3核电站的安全责任与义务 34

4-4核电站的安全管理 34

4-5DNMC纵深安全管理体系 37

五、DNMC安全文化建设实践 44

5-1DNMC安全文化建设进程 44

5-2DNMC安全文化建设工作要点 45

5-3DNMC安全文化建设实践 46

六、国际典型案例 56

6-1三哩岛事故 56

6-2切尔诺贝利事故 59

6-3日本JCO事故 63

七．大亚湾核电重要安全事件 65

7-1“5.19”事件 65

7-2“7.10”事件 66

7-3“11.28”事件 68

CGNWP

一、核安全

1-1核安全定义

核安全

核设施设计、建造、运行及退役期间，为了人员、环境及社会免受可能的放射性危害所采取的所有技术和组织措施的总和。

核安全的目的

设计原理

组织的有效性

核安全

人的行动

设备的可靠性

确保核设施的正常运行；预防事故的发生；限制可能的事故后果。

核安全相关因素

设计原理

设备的可靠性人的行动

组织的有效性

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1-2核电站核安全风险和三大安全功能

核电站核安全风险

在核安全中，风险被定义为事故的发生概率与事故潜在放射性后果的乘积。

风险=事件发生概率×事件后果

1-3核安全目标

核电站核安全总目标

在核电站中建立并保持对放射性危害的有效防御，保护人员、社会和环境免受放射性危害。

核安全总目标由两个具体的

目标所支持：

辐射防护目标和技术安全标。

辐射防护目标技术安全目标

从技术的角度出发，在设计上可靠地预防核电站

事故的发生，并且一旦发生事故时减轻其后果；对于在设计核电站时考虑过的所有可能事故，包括概率很

低的事故，要以高可信度保证任何放射性后果是轻微的且低于规定限值；并保证有严重放射性后果的事故发生的概率极低。

技术安全目标：

可归纳为预防事故的发生，减轻和缓解事故后果。

1-4核安全基本原则

核安全基本原则

为达到核安全目标，核电站需遵循的核安全基本原则。

核电站核安全基本原则可分为三类：

管理原则、纵深防御及一般技术原则。

一般技术

原则

纵深防御

管理原则

核安全

基本原则

管理原则

核电站安全管理中一般有三个基本管理原则：

安全文化、核电站运营者的责任以及遵章管理与独立核查。

安全

文化

核电站运营者的责任

管理原则

遵章管理与

独立核查

安全文化

所确立的安全文化用于规范一切与核电站有关活动，以及相关人员和机构的行为及其相互关系。

核电站营运者的责任

核电站的运营者需承担核电站安全的最终责任。

且这种责任决不因核电站的设计者、供货商、建造者以及监督管理者对各自活动的责任而削弱。

遵章管理与独立核查

核电站外部监督管理机构根据相应核安全法规对电站进行遵章管理和独立核查。

纵深防御

是核安全范畴内是最为重要的思想原则，核电站的纵深防御原则是核电站安全的基本策略，这一原则应当贯彻落实到核电站从选址到退役的整个生命周期的所有活动中。

一般技术原则

核电站的设计与建造过程中，一般技术原则包括工程实践、质量保证、人为因素、安全评审、辐射防护、运行经验和安全研究等方面的原则。

这些技术原是实现核电站安全目标的基础原则。

具体安全原则

为进一步完善一般安全原则，IAEA为核电站规定了一些具体的安全原则，共有七类，前五类按照核工程项目从设计施工到运行阶段的前后进程给出，后两类是针对运行期间涉及安全的两个重要问题而提出的。

前面所提到的安全目标及基本原则从概念上为这些具体的安全原则提供了一个框架，并在其中得到广泛的应用。

七类具体原则包括：

（1）选址；

（2）设计；

（3）制造和建造；（4）调试；（5）运行；（6）事故管理；（7）应急准备。

1-5纵深防御

纵深防御思想

纵深防御思想要求核电站为防止潜在故障的发生及降低和控制因此而导致的放射性后果必须设置多种多层保护与屏障，同时还包括这些保护与屏障失效时为缓解后果所需采取的进一步措施。

纵深防御不仅仅是指核电站防御实体，还包括各种人为措施与响应。

纵深防御的五层保护

第一层：

预防，稳妥设计、质量保证及监视活动，防止出现偏差；

第二层：

监测，对不正常运行的控制和故障的探

测；

第三层：

安全系统和保护系统；第四层：

事故管理；

第五层：

厂外应急响应。

纵深防御理念导出的基本原则

纵深防御原则是核电站安全技术的基础，而这一方针的出发点是事故预防与事故缓解，因此由纵深防御原则又引导出事故预防与事故缓解两个原则。

事故预防原则

要求核电站将核安全的重点首先放在获得安全的主要手段即事故预防上，且特别要放在预防任何会造成堆芯严重损坏的事故上。

保证核电站的设计、建造和运行的高质量，使核电站避免发生与正常运行状态相偏离的情况，以期达到预防事故的目的。

通过良好的运行实践来实现对事故的预防。

这种实践包括依靠质量保证来验证设计意图是否达到，依靠运行监视与试验来发现、预测可能的故障，依靠良好的维修来处理故障，确保小的运行偏差与故障不会发展为更为严重的事件或事故。

事故缓解原则

要求核电站发生事故时都能在厂内和厂外采取缓解措施。

而这些措施是为了大幅度减小事故释放的放射性物质的影响。

事故缓解措施共分三类，即包括专设安全设施在内的安全系统与保护系统、事故管理和厂外响应。

三类措施的响应在层次上有前后，但响应时间上并无明显的界线，且三者之间良好的衔接与统一是事故缓解措施有效实施的保证。

事故预防

•可靠的设计

•高质量的建造

•良好的运行

事故缓解

•安全系统和保护系统

•事故管理

•应急响应

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二、文化和企业文化

2-1文化

孔子曰：

“文而化之”。

文化是文制和教化的总称。

《曲水诗序》：

“设神理以景俗，敷文化以柔远。

”“一块天然的石头立在那儿，那不能说是文化。

但是有一天，当人们在上面刻上一道痕迹，这就成了文化。

”

文化内涵的理解

历史

价值观念

地理

思维方式

文化

风土人情

行为规范

传统习俗

文学艺术

生活方式

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文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和，文化是一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念的总和。

文化具有标准性、稳定性、继承性和发展性的特点，反映了社会或组织的特征。

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2-2企业文化

企业文化的源起

企业文化的管理理论形成于二十世纪八十年代。

企业文化一词是美国人提出来的，它的最早实践者却是日本人。

企业文化的定义

组织的文化可以定义为共享其基本假设的一种方式，这些基本假设由于曾成功的解决了组织顺应外部变化的问题和组织内部整合的问题而被组织认可。

——埃德加·沙因

文化的层次

表相和行为

显而易见的组织结构和流程

表达的价值

战略、目标、哲学

（表述性解释）

默认的假设

视为理所当然的无意识

的信念、理解和感觉（价值观）

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企业文化体系图

企业文化的内涵理解

人是受特定的价值理念支配的，“企业文化”突出“人”的观念，强调“以人为本”的管理思想，重视激发人的主动性和创造性。

当公司的价值观被员工接受以后，他们就会自觉或不自觉的按这种价值理念行事。

企业文化与企业制度的互动互融关系

企业制度是企业文化的载体，制度是有形的，文化是无形的。

两者是“一体两面”，有形的企业制度中渗

透着企业文化，而无形的企业文化通过有形的企业制度得以展现。

在企业管理体系中，企业文化和企业制度同样重要，制度永远不可能代替文化的作用，而文化也不可能代替制度。

企业文化属于柔性管理，强调心理认同，关注重点是人，核心是价值观。

起导向-激励-凝聚-融合-辐射作用。

企业制度属于硬性管理，强调外在监督与控制，关注

重点是制度体系，核心是制度建设。

起制约-管理-规范-服从-执行作用。

企业文化的经典名言

“你能用钱买到一个人的时间，你能用钱买到劳动，但你却不能用钱买到热情，你不能用钱买到主动，你不能用钱买到一个人对事业的奉献。

而所有这一切，都是我们企业家可以通过企业文化的设置而做到”。

——美国管理学家：

法兰西斯“一个浓郁的文化是一个由非正式规则组成的系统，它清楚

地讲明了大多数时人们该有怎样的表现。

一个浓郁的文化有助于人们对其所做的事有较好的感觉。

因此，他们就有可能更努力地工作。

”

——美：

杰克·费兹-思兹

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2-3CGN企业文化

企业愿景：

成为公众信赖、更具责任，技术领先、更具实力,持续发展、更具价值的国际一流清洁能源企业。

企业使命：

发展清洁能源，造福人类社会。

战略定位：

国际一流的清洁能源集团，全球领先的清洁能源提供商与服务商。

企业精神：

创业、创新、创优。

工作作风：

重实际、干实事、结实果。

工作要求：

做好最基础的工作，练好最基本的功夫。

核心价值观：

安全第一，质量第一，保护环境，造福人类。

一流服务，创造价值，客户满意，社会和谐。

以人为本，团队协作，超越自我，追求卓越。

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三、核安全文化

3-1安全文化的定义

国际原子能机构（IAEA）核安全咨询专家组报告INSAG-3和INSAG-4中，安全文化的定义和目的如下:

INSAG-4中安全文化的定义：

安全文化是存在于单位和个人中的种种特性的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电站的安全问题由于它的重要性要得到应有的重视。

INSAG-3中关于安全文化目的的描述：

安全丛书

75-INSAG-A-1

•1986

•INSAG在切尔诺贝利事故后评审会的总结报告中第一次出现“安全文化”这个术语。

安全丛书

75-INSAG-A-3

•1988

•《核电厂安全原则》中“安全文化”被强调为安全管理的基本原则。

安全丛书

75-INSAG-A-4

•1991

•专门讨论“安全文化”的概念。

强调只有全体员工致力于一个共同的目标，才能获得最高水平的安全。

建立安全文化的目的，就是要规范所有参与核电站活动相关的组织和个人自身的行为以及相互的行为。

INSAG组织认为：

A.安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和组织有关，又和个人有关，也关系到以恰当的理解和行动处理，所有安全事项的要求。

B.个人的态度、思维习惯和组织的氛围往往是无形的，这些无形的特性又往往通过有形的方式表现出来，核心要求是建立各种办法，通过有形的方式检验无形的内涵。

C.安全文化要求:

对安全重要的职责必须得到正确履行，即要求具备警觉性、充分的思考、全面的知识、准确的判断和高度的责任心。

D.安全文化建设的本质是教育人、培养人、改造人，使全体工作人员形成正确的思维习惯和正确的工作作风。

3-2安全文化概念的由来

世界核电工业起步之初的20世纪60年代末，核安全的重点在技术方面，考虑的是设计充分性,强调设计、设备和规程的质量。

1979年发生了美国三哩岛核电站事故，人们认识到仅仅考虑技术、设计方面的安全问题是不够的，开始研究人因问题，提出了加强人因管理的核安全管理思想。

1986年前苏联的切尔诺贝利核电站事故，给我们的教益则是：

组织、管理及核电站内的每一个成员对安全都十分重要。

通过对核事故深刻的反思和总结，结合80年代兴起的“企业文化”这一管理思想，国际原子能机构INSAG组织提出了安全文化这一新的安全管理思想和原则。

九十年代核安全管理思想体现就是安全文化建设，既强调组织建设（安全水平取决于决策、管理、执行多个层次），又注重个人对安全的贡献。

“安全文化”作为安全管理的基本原则，是核能界,核安全管理思想发展的必然结果和要求，是对70年代和80年代行之有效的安全管理原则的继承和发扬。

设计-设备-规程

70年代

人因

80年代

安全文化

90年代

1999年10月IAEA发表的INSAG13号报告“核电站运行安全管理”，提出了“运行安全管理体系”概念。

安全文化强调的核电站（组织）将得到具有主人翁意识的大多数员工发自内心的支持，而通过安全相关活动的计划、控制和监督，安全管理体系为确保良好的安全业绩提供了框架，为推进和支持良好安全文化的发展提供了“环境”。

这对核电站安全水平的提高具有至关重要的指导作用。

核安全管理思想发展

“安全文化”是“企业文化”管理理论在核能界的运用；

“安全文化”具有“企业文化”的基本特征，是企业文化的核心内容；

“安全文化”是对切尔诺贝利事故深刻反思的必然结果；

安全文化作为一种安全管理的基本原则，是核能界核安全管理的必然结果和要求。

3-3安全文化的重要性

制度是一套企业员工能够遵循的程序化规则，依据这套规则，对员工行为进行规范、约束和控制，它可以使工作有“法”可依，严而有序。

然而一味地依靠制度来约束员工是不够的，要从员工的意识上下工夫，就要从安全文化上着手。

安全文化之所以重要，是因为它对行为、态度和价值观有着重要影响，而这些是实现良好安全业绩的重要因素。

具有成熟的安全文化的组织更多地集中于总目标和关键点上，而不只是集中于遵守制度上。

安全文化建设使人们从强制性约束的规章制度中解脱出来并把它变为习惯和自觉。

提倡安全文化，强调员工的自觉意识并不否认制度的严格性和客观性。

安全文化建设不能缺少最高层的一致性和有形的领导，在组织中的所有层次要有效合作和双向交流，组织内部形成相互信任的氛围，在不同的职能部门之间形成共同的谅解。

通过不断的学习和改进，构建、发展和保持良好的安全文化。

3-4核安全文化的组成

安全文化有两大组成部分：

第一：

组织中必要的体系和各级管理层的责任；第二：

人员响应这一体系并从中受益所持的态度。

因此，事情的成功取决于两方面的因素：

即政策和管理方面以及每个人本身的承诺和能力，两种因素的结合是安全文化的关键因素。

第二：

人员响应这一体系并从中受益所持的态度。

第一：

组织中必要的体系和各级管理层的责任。

安全文化组成

安全文化的管理要素可以分为三个层次。

政策层应有明确的安全政策，设置安全管理机构，配备必要的资源，并建立自我完善的机制；在管理层，应当有具体的管理制度和目标以及相应的执行任务的资源和权力；就个人而言，高度的责任心，是安全文化素养的基本前提，个人的安全文化素养要求有质疑的工作态度，严谨的工作作风，相互交流的工作习惯，应该有正确的理解能力，良好的技能和健康的心理素质。

3-5安全文化发展的三个阶段

INSAG-11:

《发展核活动的安全文化》报告中对安全文化发展的三个阶段是这样描述的：

第一阶段：

以规则和条例为基础的安全，即规则驱动；第二阶段：

良好的安全绩效成为组织的一个目标，即

目标驱动；

第三阶段：

安全绩效总是能够改进的，持续改进是其驱动力，即持续改进驱动。

第一阶段的特点：

1.被法规驱动；

2.安全来自外部的要求；

3.安全在很大程度上被认为是技术范畴的问题。

第二阶段的特点：

1.认识到安全绩效是一件重要的事；

2.对行为表现逐步关注；

3.安全管理包括技术和程序的范畴；

4.安全绩效涉及到目标管理；

5.开始寻找安全绩效趋势背后的原因及其它组织的建议。

第三阶段特点:

1.采用了持续改进和学习型组织的概念；

2.组织内每个人都能做贡献；

3.人人明白行为对安全的影响并采取措施加以改进；

4.每次取得进步并永不停止；

5.组织开始寻求如何可以帮助其它

3-6安全文化相关要素

分为个人的因素和组织因素。

安全文化

组织要素

各级组织和个人在所有活动中，对安全的重

视体现在以下方面：

个人

1、个人意识:

个人对安全重要性的认识； 要素

2、知识和能力:

通过培训、教育及自学获得；

3、承诺:

要求高级管理层用行动体现安全的高度优先地位，并且要求共同的安全目标被个人所接受；

4、激励:

通过领导力、目标设置、奖惩机制，以及个人自发的态度实现；

5、监控:

包括监查和评估活动，以及对个人质疑态度的及时响应；

6、责任:

通过正式的工作委派、清晰的职责描述和个人的正确理解加以落实。

安全文化与个人相关的要素：

安全质

量意识

经验反

馈

职业道

德

自我完

善

透明度

安全文化

（个人）

团队精

神

质疑的

态度

危机感

相互交

流的习惯

严谨的

作风

安全文化与组织相关的要素：

安全质量政策

自我完善

安全管理

培训和授权

安全文化

（组织）

管理体制

透明度

资源保障

经验反馈

3-7安全文化水平下降五个阶段及特征

四、核安全管理体系

广义的核安全管理体系，包括国家的核安全政策法规、核电站与国家监管部门的关系、核电站的安全管理系统。

4-1核安全法规体系

我国核安全法律法规是由国家法律，国务院条例，核安全部门的部门规章等组成，分为三个层次：

第一层次是国家法律，起决定性的作用，其他法规和条例不能与之抵触，在核领域唯一的法律是《中华人民共和国放射性污染防治法》。

第二层次是国务院条例，有《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》，《中华人民共和国核电厂核事故应急管理条例》，《中华人民共和国核材料管制条例》和《中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射性防护条例》等。

第三层次是国务院各部门制定的规章，包括大量的实施细则，安全导则，技术文件等。

人大常委会批准主席令发布

国家

法律

国务院批准国务院发布命令

国务

院条例

各部委批准

和发布

各部门规

章制度

民用核设施安全监督管理条例核电厂核事故应急管理条例核材料管理条例

放射性同位素与射线装置防护条例

放射性污染防治法

部门规章

条例细节和附件

行政管理规定

安全导则

安全法规技术文件

4-2国家对核安全与环境保护的监督

1、国家环境保护部（SEPA）是法定的核安全和环保监督部门，行使独立的安全监督与管理职能；

2、国家核安全局（NNSA）为核电站的运行颁发许可证,并监督和检查许可证条件的遵守；

3、地区监督站是NNSA的派出机构，负责所委派地区的核安全监督；

4、省环保局由国家环境保护部授权对省内核电站实行运行期间的三废管理和环境监督。

4-3核电站的安全责任与义务

1、核电站根据法律、法规的要求，自觉接受安全监管当局的监督和检查；

2、在法律、法规、导则和标准等,核安全管理规定的基础上，建立核电站与安全监管当局之间的相互信任和透明的关系，保证满足核安全与环保目标，实现安全稳定运行；

3、核电站向NNSA/SEPA承诺履行核安全与环境保护的责任和义务。

4-4核电站的安全管理

CGNWP

核电站的安全管理是一项系统工程，是核电站安全、稳定运行的基础。

核电站的安全管理体系包括安全管理政策，相应的组织机构与文件体系。

核安全政策包括电站的核安全承诺、安全目标和安全管理原则；组织机构是电站进行核安全管理所需要的部门设置；文件体系包含电站安全管理所涉及的所有安全文件。

核安全的实现过程可分为安全决策、执行和监督、评估和反馈。

核电站的核安全承诺

1、与核电站安全有关的重要活动都要达到规定的标准，并将核安全置于最高的优先位置，这一地位不会受到生产进度和经济效益的制约和影响；

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2、建立和维持核电站有效的纵深防御,保护电站员工、公众和环境免受放射性的危害。

CGNWP

核安全管理

在核电站，核安全始终是放在第一位的。

核电站为实现其核安全和管理目标，在制定及实施核安全管理政策与程序的具体的实践中始终贯彻了以下一系列原则。

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CGNWP

4-5DNMC纵深安全管理体系

DNMC始终坚持以“发展核电、造福人类”的崇高社会使命为导向，以达到和超过国际先进安全标准、创建世界一流核电站为目标，通过推行纵深安全管理，不断提升安全生产业绩。

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DNMC纵深安全管理，是通过综合运用一整套安全管理体系和技术手段，对所有影响安全的关键因素，进行分析、预防和控制，建立多重相互补充的安全管理制度，实现“道道都是安全关口，人人都是安全屏障”的深层次、精细化、标准化安全管理。

CGNWP

纵深安全管理主要