历史文化名城的保护方法城市规划师考试doc.docx

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历史文化名城的保护方法城市规划师考试doc

历史文化名城是历史文化遗产的综合体，涵盖历史文化街区、文物保护单位和大量历史建筑。

其规划管理应建立历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位三个层次的保护体系，针对不同层次保护对象的历史价值、艺术价值、科学价值、文化内涵及其历史、社会、经济背景和现状条件，因地制宜采取保护措施，并提出合理利用历史文化遗产的途径和方式。

目前在已公布为历史文化名城的城市，根据各地实际情况，采取了多种多样的保护方法。

但是最基本的有效方法是划定保护区和控制地带，对保护范围界限内的建设活动提出相应的规划控制和建设要求。

同时保护传统格局、风貌和空间尺度，古城保护与新区建设相结合，以及遗产保护与旅游开发相结合，也都是普遍采用的行之有效的主要方法。

（1）划定不同类别的保护范围界线。

历史文化名城保护应当对历史地段、历史建筑群、文物古迹和文物埋藏区划定保护界线，并对保护界限范围内的道路交通建设、市政管线建设、房屋建设以及农业活动等，提出相应的控制和建设要求，实施执法监督和规划管理。

保护界线分为保护区和建设控制地带内外两个层次。

也可以根据实际需要，在历史文化街区、文物保护单位、保护建筑的建设控制地带以外，划定环境协调区界线。

历史文化街区、历史建筑的保护界线称为城市紫线，应当在编制历史文化名城、名镇保护规划时划定。

历史文化街区和历史建筑不在历史文化名城、名镇规划区以内的，应在编制城市总体规划、镇总体规划时划定城市紫线。

保护区界线的划定应当满足历史地段、历史建筑群、文物古迹和文物埋藏区的安全要求，确保必要的安全距离，防止建设活动对其真实性和完整性带来破坏。

建设控制地带内应严格控制建筑的性质、高度、体量、色彩及形式。

建设控制地带以外的地区，应考虑延续历史风貌的要求。

（2）保护传统格局、风貌和空间尺度。

传统格局、风貌和空间尺度是城市在漫长历史发展中逐步形成的，总体上最具个性特征。

保护传统格局、历史风貌和空间尺度，就是要整体保护古城。

当地政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城的人口数量，改善历史文化名城的基础设施、公共服务设施和居住环境。

（3）古城保护与新区建设相结合。

（4）遗产保护与旅游开发相结合。

采取上述方法取得成效的前提，是制定和实施《历史文化名城保护规划》。

《历史文化名城保护规划》属于城市专项规划，通常分为总体规划和详细规划两个层次。

规划一经批准，就是依法实施规划管理的法律依据，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，按照法定程序报批。

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改革开放以来，北京城市建设发展很快，成绩很大，城市面貌日新月异。

特别是在城市基础设施和人居环境改善方面有很大的进步。

城市街道广场更为整洁，住宅小区环境优美，城市绿化、城市交通等巨大的变化都使人感到北京城市现代化建设的步伐和气息。

有不少受到人们称赞的建筑与规划作品成为城市亮点和风景线。

如亚运村场馆、中银大厦、西单文化广场、北京图书馆等都是比较优秀的作品。

但是以更高的要求，同世界一些国家著名的首都或历史文化名城相比，应当说无论是建筑、环境或规划等方面都还存在较大的差距。

在城市建设各方面还存在不少的问题和令人不满意之处。

这里仅着重从新旧关系的处理上谈谈看法。

这也是一个困扰历史文化名城保护建设多年的老大难问题。

北京作为首都在城市建设方面对全国具有示范和榜样作用。

作为一个历史悠久的世界文化名城，在现代化建设中若解决不好新旧关系这个问题，很难说是成功的。

北京城市规划建设与管理对新旧关系处理的主要问题，可简要概括为“新旧五题”，即城市新旧定位，古都风貌维护,保护性城市设计,文脉承续与创新，城市美学风格等五个方面，兹略议于后。

一、城市新旧定位问题在城市发展战略上，新与旧缺乏稳定准确的科学定位。

这个问题在解放初五十年代如何规划建设首都新的行政中心时就已提出，在城市发展方向上到底是以旧城为主，还是以另辟新城为主，几十年的争论过去了。

自否定了以梁思成先生分新城旧城的规划思想为指导的“梁陈方案”后，北京作为国家首都的建设发展，到底应有一个什么样的科学的指导思想，由于受各种历史条件原因的影响，从城市发展战略角度上讲，还是争论不休，见仁见智，令决策者举棋不定，到现在也未从根本上加以明确解决。

因而长期以来，首都建设基本上是立足于在旧城框架内去寻求新发展。

而旧城框架原本就是封建时代的产物，要令其容纳不断日新月异的现代化要求，这本身就有着先天造成的极其尖锐的矛盾。

这就象要在一幅历史名画上添加新色彩新内容，所得到的结果可想而知。

由于受制于老框框，只能是自我束缚，无大作为，迫于新旧杂处，格局混乱，既难协调，又无整体性。

同时又由于赋予旧城难以承受的过多的所谓现代化功能，不得不以牺牲历史文化名城文化遗产为代价，以旧城改造为名大拆大建，许多优秀的传统建筑文化遗产如北京民居四合院街区不但未得到认真有效的保护，反而遭到较大的破坏。

而新建筑虽建得也不少，但由于见缝插针式的零散布局，难以形成新街区成片成街的气候。

新的不新，旧的更旧，至使城市总体形象十分杂乱，不成章法。

这种现象在二环以内的老城区特别严重。

加之逐年的人口聚集日趋激烈，围绕旧城核心积累而不堪重负。

城市外延呈同心园式环状膨胀，更使旧城压力不得疏解，外环不断扩大到五环六环，以至城市规划成了无休止“摊大饼”的失控状态。

这种非散发式的结构，使城市功能与效率受到很大的制约。

纵观世界上不少名城，典型的如巴黎、罗马等都无一不是走的保留旧城，发展新城的路子，或如东京、汉城在城市发展战略上建设副都心或卫星城。

面对新世纪的首都发展规划编制，现在应该是积极吸取各国的有益经验，站在历史的高度，对北京城市发展方向作系统的总体反思，再不要把主要的建设项目“窝”在旧城框架内作文章，而应对二环以内的旧城作整体性保护为主的规划建设，大力疏解人口压力和建筑密度，创造人居环境与文化遗产保护和谐的空间环境，弘扬古都风貌格调这一基调。

应当把新项目的放到二环以外或另建新城及卫星城。

总之要从更高的城市发展战略认真研究新旧战略定位，以大北京观来谋划首都更为科学的总体布局。

二、古都风貌维护问题旧城古都风貌整体性保护缺乏正确的理论指导与试点经验，是一个长期悬而未决的问题。

尽管早就提出“夺回古都风貌”的口号，但由于基础理论研究不够，对古都风貌理解不一，加上长官意志的错误导向，至今仍未在基本概念上予以澄清。

能不能明确地有力度地提出整个旧城62平方公里实施整体性保护的基本方针，并在此基础上构建自己的有中国特色的建筑文化遗产保护理论体系，并加以试点系统指导旧城更新改造的实践。

但至今似乎仍然是“犹抱琵琶半遮面”，未见说法的全貌。

这些年来，旧城改造热火朝天，成绩也都多多，不少居民的确住上新房，改善了居住条件。

但由于旧城改造这一口号从一开始就缺乏正确的科学的理解，以至后来渐入误区。

并不是什么“改造”，而是大片四合院、历史街区胡同整个拆除、推倒重来。

怎一个“拆”字了得！

大拆之下，不少本非危房，实为可改造利用的旧房四合院，甚至有些名人故居，有价值的历史街区也都成片拆光。

保护的呼吁声抵挡不住推土机的轰呜声。

这样拆下去，古都风貌除了故宫以外都将荡然无存。

好在现在已有了一定力度的纠偏表现，有关部门出台了北京25+15片区历史文化街区保护的规定，给人以鼓舞，受到社会各界广泛。

这是一种进步的觉醒。

但这还不够，这不过仅仅是旧城整体性保护的起步而已，今后的路还很长。

要知道历史文化资源不可再生，老建筑拆一个就少一个，新的假古董不能代替它。

北京旧城要做到尽量不拆或少拆，对每拆一幢都应认真进行论证分折，除了作为实体的房屋，还包括虚的空间环境，要尽可能多地留下历史的记忆和文化的信息。

应该看到，如何向世界展示中华优秀传统建筑文化遗产的价值，北京作为中国历史文化名城的代表具有不可替代的作用。

而在如何建立符合中国传统文化精神具有中国特色的古城保护理论尚存许多研究的不足。

由于长期受民族文化虚无主义所谓“破四旧”思潮的影响，至今余毒未尽，对先人留下的建筑文化遗产的真正价值，尤其是还未定为文物建筑的旧城历史街区的价值认识不清，决策不当，保护不力。

而有些又美名其曰保护，实际上是“建设性破坏”，大造假古董成风，这都反映出理论上的苍白与浅薄。

因此不是简单地宣布扩大保护区搞几条规定就可以高枕无忧。

这里面有许多具体的理论与实践问题，如城市艺术格调，城市肌理，空间环境氛围，色彩尺度以及在技术政策上基础设施配套，经营政策等等诸多问题复杂地纠葛在一起，需要理清。

有许多还要通过一些试点实践来不断总结。

而这方面与发达国家相比，我们差距还相当大。

欧洲许多国家在老城保护方面有不少成功的经验，自二战以来花费几十年努力，进行现代化复兴与改造，对于其传统石结构体系的古建筑来说，在使用上尤其是在维护古典风貌的原则指导下进行现代基础设施的改造，十分不易。

我们的近邻日本在传统木结构体系如民居片区的保护改造方面也有不少创造。

这些都值得借鉴学习。

因此，要清醒地看到，到底如何科学的保护好，更新改造好旧城历史街区以及旧城的整体性保护必须大力加强理论指导的研究与试点的探索。

否则就会出现理论论证不清，盲目指导更新改造实践，造成更可悲的建设性破坏，有的甚至把错误或不成功的改造实例当作成绩宣扬，非但可悲，而且后果可怕。

城市现代化建设应当有两个标准，一是新区的建设水平，二是旧区的保护水平，缺少其中任何一项都是不完整的。

特别是后者，越是发达的国家越重视对自己文化传统的保护。

因为对历史文化遗产的保护不仅反映一个国家经济实力，而且也反映其文化实力和国际影响力。

对旧城实施整体性保护的方针几乎是一大世界趋势与潮流，尤其对一个国家的首都更是如此。

如法国巴黎开辟台方斯新区，而老巴黎旧城面积达108平方公里全作整体保护。

而北京旧城只有62平方公里，几为巴黎的一半。

但从古都风貌整体性来比较，北京旧城的保护与巴黎相比就差得太远了。

现在的北京规划发展已至五环六环，规划面积达上千平方公里，难道还保留不下区区几十平方公里旧城核心的立足之地吗？

难道新建筑还要硬挤进去与祖先传下来的历史文化遗产一比高下吗？

这些问题尚须深思。

三、保护性城市设计问题城市设计是城市规划工作主要组成部分，是落实规划意图的直接实施手段，是连结规划设计与建筑设计的中心环节，是经营城市空间环境建设的有力保证。

但在我国目前的城市规划建设与管理工作中，城市设计还是一个十分薄弱的环节，从设计到实施还十分缺乏可操作性。

也就是说，在城市建设指导上，还缺乏有效的城市设计，特别是在处理老城区新旧关系方面，至少是这样。

由于认识到旧城保护必须从城市设计具体入手，北京旧城建设已开始就一个地区或地段应用城市设计的方法来加强理论研究和实践指导，如大栅栏及前门地区的改造保护规划还搞了国际竞赛方案投标，都是良好的开端，值得提倡。

但重要的是要从宏观上理清做好保护性城市设计的思路。

首先，对于北京旧城62平方公里范围认定应加以整体性保护为目标，应当有计划地分片区做好城市设计。

只有这样才能把旧城作为整个北京的文化精华核心地区，当成城市艺术精品真正保护好，设计好，建设好。

这一精品地区的确要精心推敲、慎重下笔。

如若品味格调不高，活力不够，功能欠缺，人居环境恶劣，无论其它二环以外新区如何漂亮，如何好，就整个首都建设来讲都是不成功的。

其次，要以有机整体协同的观点在城市设计中慎重处理新老建筑的关系，文化与功能的关系，建筑形象与空间环境的关系，把城市构成诸要素统一协调，共同凸显该街区城市设计主题。

对于旧城保护主旨来说，尤其注重北京古都文化精神的灌注，亦如京剧的“京韵”、“京味”，以与新区形成对比强烈的文化风貌反差，才能有其鲜明的特色。

第三、对于旧城区的城市设计来说，特别要强调的是不要随意改变或破坏旧城原有的形态格局、城市肌理和城市空间环境氛围，包括体量、高度、空间尺度等控制要素。

要避免过分强调满足现代功能要求和经济利益的驱动强制性地开路拓宽，盲目追求壮观气派。

著名作家刘心武曾撰文呼吁要维护什刹海城市传统情调空间，是很有见地的。

在这些方面，如何在风貌格调上尽可能保持其原真性和整体性至关重要。

尤其历史地段的空间环境的经营，是十分细致讲究的，一木一石皆可生情，尤其不能滥用“加法”，生造“大手笔”，脱离环境基调画蛇添足。

第四、要充分意识到旧城保护性城市设计的难度，不能急欲求成，为所谓政绩抢工，否则事与愿违。

要先读懂旧城这部历史巨著，不是一件轻而易举的事。

一个四合院，一条胡同，有多少说不完的故事，藏有多少深沉的历史信息。

规划师建筑师要广为调研，深入挖掘，而且还须有相当的人文历史艺术修养和对中国传统建筑文化的深刻理解与情感。

有许多东西常常是在失去它的时候，才会发现它的真正价值，例如在平安大道、广安大道扩建拆除旧建筑时，有多少以前不知晓的有历史文化艺术价值的物和事才暴露在人们面前令人感叹。

因此旧城的城市设计是很谨慎的一件工作，需要有极高的水平才能搞好。

正如修复一件文物或名画一样，比起重新复制一件仿制品要难千百倍。

所以从某种意义上说，旧城的城市设计比新区的城市设计要复杂困难，是欲速则不达的，真正的旧城改造就是慢工出细活。

第五、协调新旧，深化城市细部，精心组织城市公共空间与环境艺术是城市设计的重要任务。

没有好的城市设计，城市建设只能是粗放的，不可能作深作细。

现在的新建筑不少，但为什么感到没多大品味和看头，一个重要原因就是缺乏城市细部观念的指导。

此外，旧城城市设计还需要认真为寓新于旧出好题目，把握好该地段片区新建筑应担当的脚色，否则不可能指导建筑创作产生精品，也不能出现融新旧于一体的城市艺术和谐共生。

城市公共空间如广场、街头绿地等主要靠城市设计加以指导实施。

这方面是北京城市环境建设一大弱项。

西单文化广场虽有不足，但总的应该说是北京新时期城市设计一个最早的范例。

但就多数地段而言，城市设计是很不够的，甚至完全没有这种意念。

如有些街区的改造，仅是街面的一张皮，到街背后完全是另一番脏乱破差的景象。

不少重要的城市节点，似乎多是自发生成而非整体协同城市设计的结果，占地阔绰，景观杂乱，环境空间破碎，谈不上结点是城市艺术的集中表现。

这是旧城改造城市设计要引以为戒的。

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