当前派出所基层基础工作存在的问题Word格式文档下载.docx

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“以人口管理为基础,治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本方针，人口管理工作是治安管理的基础,适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。

然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位,主要表现现为:

一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行维护管理.对人户分离,有人无户，有户无人，户口待定人员调查掌握不构全面,底数不清。

二是暂住人口清理登记、信息采集不及时,服务管理不到位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假。

三是重点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。

有的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽视一、二、三类重点人员的调查管控，重点人口考查流于形式.经调查发现，某地2009年至2014年全县刑释解教人员为2795人，而2013年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册,日常管理考核考查就更难言表了。

四是出租房屋登记管理差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。

（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清,信息不灵。

近年来,国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化,使行业场所管理工作出现了诸多新的问题,加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现象多，硬件条件不符合安全要求,存在治安安全隐患等问题也日趋突出,特别是一些行业公安机关取消审批发证后,改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约,把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公安机关上门登记备案。

但目前派出所警力不足一直是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所，确实困难重重,要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。

然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要求，有的开业后,重经济效益,轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题和不安全隐患，经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的监督和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。

从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外,一些经营者,不按规定进行实名登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问题,导致一些案件证据难以获取，线索无法查证.特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截.这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控,而且还将大大削弱基础工作，同时给打击违法犯罪，服务现实斗争带来直接的影响。

（三）治安防范组织功能弱化,防范网络松散。

一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把治安保会建设纳入统筹发展规划，治保会、调解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。

造成阵地建设无牌子,开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。

治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防范组织机构缺失,基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。

加之农村地区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承担，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领，导致工作出现断层。

目前，由于基本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态.虽然城市的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度,基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。

就内部单位的安全保卫力量而言,一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡,一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量,群防群治工作在这些地方失去了依托。

居民小区物业管理不规范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织,也只是名存实亡，没有真正开展工作.

（四）派出所职能定位不准,导致工作重心偏移，基层基础工作难落实.长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息,管理辖区内实有人口,管理辖区内重点行业场所和危险物品,指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保卫工作,宣传、发动群众开展安全防范等基础性工作，这种定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层基础工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打基础、苦练基本功的要求，推出了警务运行机制改革.2007年制定下发了《派出所正规化建设规范》,要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层基础工作的重大举措。

其目的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作，为派出所夯实基础工作创造机会.有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的治安基础薄弱,防控能力差,防控体系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。

派出所基础工作的优劣,关系到公安机关侦察破案、打击犯罪、预防犯罪、教育、挽救、感化违法犯罪者，控制复杂治安形势,确保党的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，维护辖区社会治安稳定，保障人民群众安居乐业。

因此，派出所的工作重心，应当是“以人口管理为基础，治安管理为中心”,始终把公安基层基础工作置于优先地位,上级各部门在政策制定，工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的工作。

但事实并非如此，目前，我们一些决策部门还是在一定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差距，继续把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准.由于对派出所职能定位的持续飘忽状态，导致了派出所工作事权不清晰,职责界限不清晰，如刑侦、禁毒、治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消防、装财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，非警务活动频频，直接限制了派出所开展基层基础工作的主动性、积极性和创造性的发挥。

（五）对派出所工作考核规则和裁判缺乏科学性,挫伤做基层基础工作的热情,使派出所工作重心偏移。

公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导规范着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是为考核而动,为考核而活着，为完成考核任务而工作.对基层单位的工作的考核在县局的考评组，考评组是考核的实体表现。

而考核的隐体表现则在考评规则，考评规则又是由上级的要求制定的.这就是目前考核弊端的症结之所在。

考核对公安工作有一定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安考核评估体系对基层基础工作的负面影响较大，主要体现在考核规则和评判两个方面.考评规则方面，由于考核的项目设置、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治安环境的复杂程度不同,再加上被考核单位、部门之间本身的不可比性,操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素越来越多.综合性的绩效考核,指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。

而讲求厚积薄发的基层基础工作难以量化考核。

特别是在急功近利的干部考核用人机制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层基础性工作兴趣不大,积极性不高。

相反的是基层基础工作中的不实之风有所发展蔓延，突出表现编破案、串案数据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实，重点人口考核管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，基础性数据统计不实，上报数和真实发生数相差甚大.作为基础之基础的基本数据不真实，对基层基础工作的考核也无从抓起，建立在此基础上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千里.裁判方面,将派出所的各项具体警务简单地表面化甚至形式化。

比如:

对派出所的考核不是看辖区是否做到了发案少，秩序好，群众满意,防控能力是否得到提升为评价标准，而是看是否完成破案、打击处理硬指标。

民警的教育管理看你写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警使用了多少次数字证书,浏览了多少次公安网页,按上级要求拨打了多少次IP电话等等，搞得基层民警苦不堪言。

加之绩效考核的结果，要直接与经费划拨,职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必须围绕考核的指挥棒转。

派出所只能放弃自己的责任田而投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。

这就很大程度上是把基层基础工作推向十分困难的境地。

（六）警务室建设推进困难，民警在警务室工作时间无保障。

为了推进警务运行机制改革，实现警务工作重心前移，从2007年开始，根据上级公安机关的要求，结合公安工作的实际，在城市社区和（乡）村建立了（乡）村和社区警务室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的治安稳定，提高群众的见警率起到了促进作用,但是由于警力得不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因素，导致一些警务室无人值守，名存实亡，干部群众意见很大。

（七）警力资源不足，是制约派出所基层基础工作全面水平提升的瓶颈。

以三台县为例,该县的警力资源配置与所承担警务工作任务严重不相匹配，辖区幅员面积是2661平方公里,总人口148万人，管辖63个镇（乡）935个行政村，103个城镇居委会，而现有警力为567人,远远低于全国、全省和全市的配备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的警力外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承担侦察破案、打击处理任务,还要承担大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。

除去派出所内勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真正能下到责任区从事基层基础工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一.以新生派出所为例,该所现在编民警9人，管辖四乡一镇，60个行政村,5个社区居委会,596村民小组，辖区总面积148.01平方公里,总户数为28295户,总人口为87254人，辖区最远的村距派出所近40公里。

派出所除一名户籍内勤，一名行政内勤和一名所长外,余下的包括指导员、副所长在内6名民警除要完成刑事、治安案件查处，打击处理任务，“一标三实信息采集”以及刑侦部门下达的收集手机信息，捺印指纹，录入指纹、现勘、串并案、机动车案件信息外,还要完成国安、经侦，禁毒、交警、法制、指挥中心、网安、情报大队、治安、政工监察、出入境、消防等部门的考核硬性指标任务和户籍管理、值班、备勤、治安纠纷调解、维稳处突等工作，民警根本抽不出身来做治安基础工作.我们都很清楚,再好的工作措施，是要通过人的努力去实现的，如果没有人去做工作，尽管我们把未来的警务运行模式规划的再好，警务室建得在漂亮，没有人组织实施和落实，那都将是纸上谈兵,治安基层基础工作也同样如此。

二、派出所基层基础工作存在问题的主要原因

（一）主观原因。

一是对公安基层基础工作重要性认识不够，缺乏抓基层基础工作的意识。

许多同志认为公安基层基础工作是慢工细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩。

行动是受思想的支配，而思想是受行动来检验，由于思想上对基础工作重要性的认识出现了偏移,“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”观念根深蒂固，因而往往意识形态上就表现出对派出所基层基础工作说起来重要，抓起来次要,忙起来不要；

行动上就表现出一般要求多，具体研究少；

检查多，指导少；

批评指责多，思路对策少。

思想认识的偏差直接导致组织领导的乏力,对派出所的领导往往通过治安的业务指导和各业务部门分解的考核指标任务来实现。

这种模式最大的弊端就在于缺乏统一性和连续性,造成派出所工作的紊乱，并最终导致公安基层基础工作被削弱。

“上面多条线，下面一针穿”，只重线上工作的现状使派出所承担了繁重的任务，接连不断的专项教育、专项整治、专项行动和破案会战，对派出所正常工作造成很大冲击，影响了开展基层基础工作所必须的稳定性和持续性。

多头绪的工作，不特定的任务,使基层民警疲于应付，很难根据辖区治安实际,集中精力抓好基层基础工作；

二是公安管理机构设置和运行体制不顺，制约了基层基础工作的深入开展.当前公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能交叉的弊端越来越凸现出来，内部机构设置过多，业务交叉,分工过细，工作效率低下;

目标任务多管齐下，派出所警务工作职责不清,不仅要承担大量破案、打击、治安管理等工作，还要承担大量公安职责范围外的非警务活动,牵扯了大量基层民警精力。

造成基层不堪重负;

基层派出所民警已苦不堪言;

三是考评激励机制缺乏合理性和科学性,影响了民警做好基层基础工作的积极性。

由于评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，直接影响了民警主观能动性的发挥。

我们开展考核的最终目的是通过考核这种手段来最大限度地调动民警的主观能动性、工作积极性和创造性，实现各项公安工作具体任务的完成.考核这种管理手段既包括惩戒措施的约束,也包括激励手段的拉动。

而在对派出所工作考核上注重的是完成破案、打击等所谓硬任务，忽略了派出所的工作主业，加上把派出所生成的切身利益挂钩，致使派出所不得不荒废自己的责任田而去完成硬数据。

另一方面在立功受奖上,奖励的对象适度平衡上做得还很不够，特别是对从事基层基础工作民警的奖励明显失衡,做基础工作的民警立功受奖的机会很少，不及侦察破案。

正是由于奖励失衡的问题，导致做公安基层基础工作主体的派出所，民警工作热情不高，主动性差。

在某种程度上，已经严重危及到公安基层基础工作的正常开展和整体效能的发挥。

我们对派出所的工作调研，发现部分派出所民警不安心于公安基层基础工作，消极应付、疲劳厌战情绪较为突出.有很多民警认为在派出所工作非常吃亏,工作成绩难以得到肯定和承认，感到心理上不平衡。

认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。

（二）客观原因。

一是警力不足是当前制约基层基础工作发展的最大瓶颈。

基层公安机关普遍存在警力不足的现象，加之机构设置不合理,追求上下对等,把本来可以由一个部门承担的业务工作又进行分解，不结合实际的随意增设内部机构，把基层本来就十分有限警力抽调到新设部门,“大机关，小基层”的状况仍未从根本上得到改变，派出所警力缺乏的问题更加突出;

二是重打击、轻防范的观念束缚了各级公安机关领导和民警的行为。

基层基础工作受到“冷遇”和弱化,在实际中出现“五多三少”现象。

即：

下达工作指标任务的部门多，考核各项内容多，主管部门抓得多,发文、开会布置多,工作浮在面上形式主义多；

各部门相互协调配合少，基层基础工作逐项落实少，民警深入基层少。

为完成所谓的硬指标，有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将基础工作作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、搞花架子，应付上级检查;

三是派出所新民警综合素质亟待提高。

一些基层新民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，不能很好地适应新时期治安管理工作的需要,有的民警做警务室工作无头绪，群众观念淡薄,不会做群众工作，不能正确处理基础工作与其它公安业务的关系，致使基础工作作用不能很好的发挥。

三、加强基层派出所基础工作的思考

（一）统一思想，不断强化对公安基础工作重要性、紧迫性的认识。

基层基础工作是整个公安工作的根基.各级领导要认贯彻和深刻理解2012年6月16日公安部苏州会议精神,把思想统一到这一精神上来。

认真解决公安基础工作薄弱的问题，特别是在社会治安形势出现大量的新情况、新问题和日趋动态化、复杂化，犯罪手段日趋科技化、智能化的今天，这不仅给我们治安状况的分析、评判和把握增加了难度,还对我们现有的警务运行机制提出了新的挑战.提高治安管控能力，就必须加强公安基层基础工作，如基础工作不牢固，就会给公安工作造成一定被动局面，导致一些重大案件侦破不了，犯罪分子逍遥法外，受不到打击处理，伤害了群众的感情，疏远了党群关系。

历史的经验和大量的事实证明，加强公安基础工作是我们的必由之路，只有加强基础工作，才能标本兼治，才能使社会治安稳定。

因此，基层领导和民警必须清醒的认识到加强公安基础工作建设的重要性、必要性和紧迫性。

把思想认识统一到公安部关于抓基层、打基础，苦练基本功的决策上来。

正确处理公安基层基础工作与其他方面工作的关系，找准派出所工作的职能定位.认真分析当前治安基层基础工作的现状，采取有效措施，有的放矢，切实解决当前派出所工作面临的实际困难，全面提升治安基层基础工作水水平，实现基础工作的效益最大化。

（二）加强公安派出所信息化建设，处理好信息化与治安防范、治安管理的关系，提升派出所基础工作水平。

派出所和警务室民警要克服基础工作信息采集与日常治安管理工作两张皮的错误倾向，所领导在安排工作时要做到基础信息采集与派出所中心工作紧密结合，做到同研究，同布置,同检查,同考核。

一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基础信息采集相结合。

在人口调查，户籍管理，流动人口、暂住人口登记，行业场所、公共场所管理，重点人口管控、帮教，治安、刑事案件办理等方面工作时，与信息采集工作相结合，工作做到那里,信息就采集到那里。

二是要加强部门协调配合和警种联动。

充分利用各种有效资源，广泛收集治安管控工作中的各类动态信息,为信息应用平台建立提供基础。

三是要加强信息录入，民警在日常工作中采集的基础信息及时录入警务综合平台，随时保持系统中的信息鲜活、准确、有效。

四是要坚持质量优先，克服信息采录量多质差的问题。

基础信息是信息化的生命线,缺乏全面准确鲜活的基础信息，功能再强大、机制再完美的信息系统,都将成为无源之水、无本之木，基础信息的质量低劣不仅会造成领导决策的误判，还会对公安工作带来不可估量的损失。

（三）切实解决警资源不足的问题，为基层民警减压.公安机关的警力无疑是公安队伍战斗力构成的最基本、最重要的因素。

警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，影响到公安工作的开展和任务的完成。

推进公安信息化建设，采集公安基础信息，基层派出所和社区民警肩负着重要任务，大量的基础工作要做扎实,没有足够的警力是很难实现的，必须打破警力不足的瓶颈，为此，笔者认为应从以下途径切实解决警力不足的问题:

一是要努力寻求政府支持，增加警察编制和数量。

解决警力不足，增加警察基数是硬道理。

以三台为例，近几年,在省、市公安机关和当地党委，政府支持下,通过对外公开招录也增加了一些的编制,民警的数量较之过去也有了一些增加，但随着近年来退休、调动等种种原因,警力资源流失的问题也比较突出,目前三台县的警力仅为总人口万分之四，远远低于省、市的平均水平.寻求上级公安机关和当地党委，政府支持适当补充警力是当务之际。

二是要理顺体制,优化警务机构设置。

机构设置不合理,合理配置警力就无从谈起。

公安机关内部职能的划分和机构的设置，应该按照有利于提高公安工作效率的原则进行,对现有公安管理体制和机构设置应当根据实际情况进行改革和调整，不能搞上下对等和小而全的设置模式，对公安机关承担的职责任务重新进行科学划分和归类，减少管理层次，减少内设机构数量，把功能相近，职责任务相似的警种合并，整合警力,做小做精机关,做大做强基层和实战部门，警力向派出所倾斜，从内部深挖警力资源的潜力,确保基础工作顺利推进。

（四）要处理好民警技能培训与抓派出所基层基础工作关系。

民警素质是推进公安基层基础建设的关键，而培训是提升民警素质的重要途径。

当前，基层基础工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安业务、做基础工作的技能偏低。

由于派出所警力不足，治安管控和维稳压力大，打击破案任务重，对基层业务的学习和培训时间难以保证，特别是一些民警学习基层业务知识的主动性和自觉性较差，导致能力提升较慢,这些都是目前影响公安基础工作的问题。

绝大多基层派出所的都围绕着目标考核任务转，很大程度影响了基层基础工作的整体推进。

因此，各有关部门要处理好完成目标任务与提高民警业务技能的关系,要有计划，有针对性的组织民警进行有关方面的业务培训,要充分利用公安网络这个平台和到基层实地指导的方式，尽快提高民警的抓基础工作业务技能，要求民警必须熟练掌握治安管理和基础工作业务知识，把学习成果转化为战斗力.

（五）要建立科学的考核评判机制，提高派出所和基层民警抓基层基础工作的积极性。

当前,在某种意义上讲，目标考核已经成为公安派出所的工作的风向标,考核项目的设置应当充分考虑到整体推进公安工作全局的实际出发。

如何做到考核具有科学合理性，笔者为,一是不能政出多门，对派出所不能由各业务部门随心所欲,仅根据各部门业务需要,把派出所作为为本部门分解工作任务的平台，因此，在对派出所下达目标任务时，要充分考虑派出所辖区的治安状况，派出所工作职能要求，警力多少等设定考核内容，重点突出公安基础工作，严格控制考核范围。

二是在立功受奖,评选表彰先进，干部选拨任用，职务晋升等要与其他岗位民警统筹考虑,同等对待，对抓基础工作踏踏实实，工作业绩突出，群众满意率高，要优先选拨任用,充分调动基层民警做好基层基础工作的积极性。

三是加强警务保障，经费、装备保障要向基层派出所倾斜，根据派出所民警的工作需要，落实好通讯、交通、便于携带信息采集设备和安全防护设备，切实解决基层民警的后顾之忧.让他们能感受组织的关怀，更好的把精力集中到做好公安基层基础工作上来，为推进公安基层基础建设打下坚实的基础出力，从而把派出所基层基础工作提高到新的水平,与适应新形势下公安工作的需要.

公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构,是代表市、县公安局在驻地进行公安保卫和边境地区治安管理工作的基层组织，是公安边防部队基层执法力量，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。

近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区打工、经商的外地人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济滋生的各种不良因素，对处于边境前沿的边防派出所也产生了许多负面影响，并随之产生了诸多不容忽视的新情况、新问题。

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