市政府前三季度经济形势分析会的讲话.docx
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市政府前三季度经济形势分析会的讲话
市政府前三季度经济形势分析会的讲话
在市政府前三季度经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是总结通报前三季度经济工作，分析研判形势，安排部署今年后两个月重点工作。
刚才，会议传达了省政府前三季度经济形势分析会精神;通报了全市前三季度经济运行情况，安排了今后两个月的具体工作;县、区政府和开发区管委会作了表态发言;市政府督查室、市发改委、市工信委、市招商局、市统计局分别书面通报了全市经济运行重点指标、任务完成和民生实事办理情况。
下面，我讲两个方面意见：
一、关于前三季度经济运行情况
今年以来，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，扎实作为，克难奋进，全市经济运行基本平稳。
前三季度，虽然固定资产投资、第三产业增速仍在下滑，经济整体下行压力依然较大;但工业、消费、财政等指标持续回升，经济运行显现企稳向好态势。
全市实现生产总值xx亿元，同比下降xx%，增速较二季度末收窄xx个百分点，低于目标xx个百分点，其中：
第一产业增加值xx亿元，增长xx%;第二产业增加值xx亿元，下降xx%;第三产业增加值xx亿元，下降xx%。
工业降幅逐步收窄。
规模以上工业增加值xx亿元，同比下降xx%，降幅较二季度末收窄xx个百分点，低于目标xx个百分点。
投资增速继续下降。
完成固定资产投资xx亿元，同比下降xx%，降幅较二季度末扩大xx个百分点，低于目标xx个百分点。
居民收入稳步增长。
城镇居民人均可支配收入xx元，增长xx%，增速较二季度末回落xx个百分点，低于目标xx个百分点;农村居民人均可支配收入xx元，增长xx%，增速较二季度末提高xx个百分点，低于目标xx个百分点。
财政收入显著提高。
大口径财政收入xx亿元，增长x%，增速较上半年提高xx个百分点;一般公共预算收入xx亿元，增长xx%，增速较上半年提高xx个百分点，高于目标xx个百分点。
金融信贷低位增长。
截止9月末，全市金融机构人民币各项存款余额xx亿元，同比增长xx%，增速较上半年提高xx个百分点;各项贷款余额xx亿元，下降xx%，降幅较上半年扩大xx个百分点。
消费市场稳中有升。
社会消费品零售总额xx亿元，增长x%，增速较二季度末提高xx个百分点，低于目标xx个百分点。
对外贸易止落回升。
1-8月，全市实现进出口贸易总额xx亿元，同比增长xx%，增幅较上月末提高xx个百分点，高于目标xx个百分点。
从经济运行存在的突出问题来看，主要有以下四个方面：
（一）工业生产动力不足。
一是部分主要工业产品产量下滑明显。
工信部门重点监控的13种工业产品中，累计产量增长的只有4种。
17户重点预警监测企业中，有10户企业因产品产量下降，特别是镍、铜杆产量较同期有所下降，导致工业增加值增速为负增长。
二是负增长企业面较大。
90户规上企业有12户停产、半停产，已建成重点项目有8个未按期投产、6个投产后设备运行不稳定，特别是氯碱化工产业链和神雾80万吨铜渣利用一期项目还未达产达标。
当月产值为零的企业还有3户。
水泥、化肥等传统产业链企业满负荷生产存在困难，工业增长缺乏有效支撑。
三是新的经济增长点尚未形成。
69户规模以上制造业企业中，仅有36户的49种产品适销对路，产值占全市工业总产值的6.3%，其余多属“老字号、原字号”产品，科技支撑不够，市场竞争力弱，新经济、新业态的增长点尚未形成。
（二）投资增长难度加大。
一是项目储备不够。
各行业主管部门对项目谋划主动性不强，民间投资意愿不强，导致项目储备不足，今年能形成有效投资支撑的大项目较少。
截止目前，全市500万元以上在建项目315个，较上年同期减少178个。
二是重点项目开工不足。
目前全市5000万元以上在库项目开工率不足80%，投资同比下降69.2%。
三是在库项目投资余量少。
投融资问题日益突出，项目建设和企业发展资金缺口较大，全市500万元及以上在建项目剩余投资额不足100亿元，难以支撑后期投资增长。
四是资金来源紧张。
1-9月，全市固定资产投资到位资金60亿元，同比下降60%。
（三）第三产业增长乏力。
前三季度，相关服务行业指标增长乏力，与全省差距较大。
一是财政八项支出下降。
1-9月全市财政八项支出下降16%，与上半年相比降幅扩大8.9个百分点，远低于全省平均水平，对第三产业增长影响巨大。
二是其他营利性服务业增长乏力。
前三季度全市其他营利性服务业重点企业营业收入下降3.6%，降幅较上半年收窄7.4个百分点，低于全省平均水平约18个百分点。
三是消费市场活力不足。
重点消费领域增长乏力，石油及制品类等行业销售额明显下降，城乡居民增收空间收窄，消费意愿减弱，餐饮、商贸企业销售整体放缓。
（四）作风建设亟待加强。
从主观方面分析，政府系统干部作风还存在一些突出问题，主要表现在：
一是创新和进取意识不够强，固步自封，因循守旧，抱残守缺，不思进取;二是工作思路不够清，对新的政策措施分析研究不够，缺乏解决问题、破解难题的有效办法和举措;三是工作满足一般化，缺乏争创一流的精气神，要求不严、执行不力，“等靠要”思想严重;四是不敢担当，“为官不为”的问题依然存在，甚至有阳奉阴违、推诿塞责的现象。
针对这些问题，我们要破除“有功者惜赏，有过者施仁”的观念，对想干事、肯干事、干成事的人给予重奖，对不干事、得过且过、当太平官的人批评问责，下大力气解决好领导干部不想为、不作为、不敢为、不会为、拖后腿的问题，以强有力的作风建设推动全市经济社会平稳健康发展。
从国内外经济发展环境看，党的十九大报告对今后五年贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作了系统安排，对深化供给侧结构性改革、发展实体经济提出了明确要求，明确提出实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，推动经济持续健康发展。
今年以来，我国经济稳中向好的态势更加稳固，国际货币基金组织三度上调中国经济增长率。
全省工业企业效益继续好转，财政收入质量明显提高，新经济较快发展，铁路客运增速提高，消费、物价、就业总体稳定，但工业生产回落，固定资产投资继续下降，节能降耗形势趋紧，主要类别商品销售增速放缓，全省经济形势依然严峻。
前三季度，面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，全市各级各部门做了大量工作，克服了许多困难，工作值得肯定。
在下一步工作中，我们在对经济向好充满信心的同时，要充分估计宏观环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持经济稳中有进、稳中向好的艰巨性，对我市经济运行中的突出矛盾和问题要高度重视，把各项工作抓实抓细抓到位，努力实现止滑企稳向好的目标。
二、关于今年后两个月工作重点
今年还有两个多月时间，各项工作已到冲刺阶段。
我们要坚持工作目标不变、工作任务不减、工作进度不慢，集中精力，抓住重点，强化措施，确保各项目标任务圆满完成。
（一）迅速学习宣传贯彻党的十九大精神。
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。
县、区和各级各部门要高度重视十九大精神的学习宣传贯彻工作，把学习贯彻十九大精神作为当前最大政治任务和政治责任，第一时间抓好会议精神的传达学习和贯彻落实，各级党委（党组）中心组要把学习十九大精神作为中心内容，制定系统的学习计划，列出专题进行研讨，教育引导广大党员干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的重大战略部署和各项重大任务上来。
（二）抓紧抓好项目建设和招商引资工作。
11月中旬就要进入封冻期，各级各部门要抢时间、赶进度，千方百计加快重点项目建设步伐。
一是加快在建项目进度。
对7个省列重大项目和100个市列重点建设项目，各包抓领导要全力做好协调服务，及时协调解决困难和问题，责任单位要督促项目业主切实加快建设进度。
突出抓好龙首新区开发建设和老旧城区改造、幸福街棚户区改造等项目，完成市区道路、供热、供水管网等工程建设，加快推进永昌县城和河西堡镇天然气综合利用工程。
要加快国防工业基地蓄洪生态治理、城市应急备用水源、翔龙60万吨复合肥、怡泉新禾循环经济产业链等项目建设进度，争取早日竣工投产。
二是加快已批项目开工。
对全民健身中心、开发区科技创新孵化厂房示范园区、永昌县客运中心、“数字城管”等16个未开工项目，责任单位要加快工作进度，争取年内开工建设。
要加快推进市示范性综合实践基地、金川集团公司锂离子电池材料开发、垃圾焚烧发电、河西堡至市区铁路客运专线等项目前期工作，争取早日开工建设。
三是加强招商引资和项目落地。
县（区）、市招商局和相关部门要狠抓签约项目的跟踪落实和协调服务工作，紧盯“兰洽会”上签约的52个项目，力争项目早日落地。
要积极支持金川集团公司与航空航天等军工大企业开展合作。
加快推进“紫金云”大数据产业园项目建设进度。
要想法设法挖掘线索，捕捉信息，加大招商引资力度，努力完成全年招商引资目标任务。
市财政局、发改委等部门要加快进度，研究提出各类投资基金的设立方案，争取年内谋划实施一批PPP项目。
以上工作由马得明常务副市长牵头，其他副市长分别负责，相关部门、单位抓好落实。
（三）着力提振工业经济。
一要加快重点工业项目建设。
市工信委、发改委等部门要加大协调衔接力度，落实好电价补贴办法，合力解决影响产业链稳定运行的问题，确保氯碱化工产业链早日达产达标，完成省上交给我们的任务。
要加快40万吨PE项目前期工作力度，加快金川神雾弃渣综合利用二期项目、金昌铁路物流中心等项目建设进度。
二要有序推进国有企业改革工作。
市国资委等部门要研究提出市属企业改制脱钩整合重组集中统一监管工作推进方案，有序推进国企改革工作。
加快金化集团重组工作。
支持金铁集团加快转型步伐。
积极引导企业寻求战略合作伙伴，加强与山东翔龙集团、太西煤集团、瓮福集团开展资本股权合作，盘活优质资产。
三要积极帮助企业降本增效。
市工信委、发改委、国资委等部门要全面落实“一企一策”措施，加强工业运行相关要素的协调保障，切实为企业在要素供给、政策落实、环境优化等方面解决实际问题，力促规上工业增加值、用电量等指标企稳回升。
以上工作由马得明常务副市长、徐中彪副市长、盛云峰副市长分别牵头负责，相关部门配合落实。
（四）全力抓好“三农”工作。
一要全面完成扶贫攻坚任务。
县、区和市农办要全面消除农村D级危房，着力做好贫困退出验收工作，完成减少贫困人口200人的任务，永昌县实现脱贫摘帽。
要大力实施乡村振兴战略，以壮大县域经济综合实力为目标，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹推进农村一二三产业融合发展。
二要确保实现农民增收目标。
县、区和涉农部门要抓住当前农产品销售关键时期，加强市场监测，广泛开展产销对接，认真做好葵花、洋葱、胡萝卜等大宗农产品购销流通工作，确保群众丰产增收。
三要深化农村各项改革。
县、区和市农办、农牧、水务、林业等部门要认真落实今年农村各项重点改革任务，完善承包地“三权”分置制度，特别是要按照省上的部署要求，稳妥有序推进农村“三变”改革。
以上工作由宋平副市长负责，相关部门抓好落实。
（五）加快第三产业发展。
一要加快发展文化旅游产业。
旅游、文化等部门和县、区要加快推进玫瑰谷、植物园、知青村、鲜花小镇和毛卜喇车辘沟石林景区、骊靬文化展示中心等项目建设，抓好景区基础设施、外围配套项目建设，不断增强旅游发展硬实力。
要加快培育开发花卉观赏、婚庆旅游、中医药养生养老及乡村旅游等新业态产品和休闲度假产品，让更多的游客愿意来、留得住、能消费。
二要抓好商贸项目建设。
要积极推进永昌县电子商务进农村示范县项目，完成县乡便民市场改造和乡（村）电商服务站新建任务，加快报废汽车回收拆解市场升级达标项目二期工程建设进度。
三要进一步加强科技创新工作。
由市科技局牵头，市发改、财政、工商等部门配合，积极争取省级中小企业发展基金投资项目，做好基金项目的征集、推荐和确定工作。
鼓励和支持企业加大与院校、科研所的合作力度，引导有条件的企党闪⒀芯吭夯蚣际踔行模⑿虏贰；∈〖?
ldquo;双创”示范（区）基地创建，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，培育一批“专精特新”中小企业。
以上工作由各分管副市长负责，旅游、文化、商务、科技、发改等部门抓好落实。
（六）切实加强生态环保工作。
一要高度重视祁连山生态环保问题整改和突出环保问题整治工作。
各级各相关部门要充分认识做好生态保护和建设是党中央、国务院交给我们的基础性、底线性任务，严格落实中央环保督查和祁连山生态环保问题整改方案，确保反馈问题整改落实到位。
县、区和市环保局等部门要加大环境执法力度，深入开展燃煤锅炉关闭整治、扬尘管控、秸秆禁烧及工业企业达标治理等行动，全面完成大气污染防治行动目标任务。
要深入开展全域无垃圾环境整治工作，进一步改善环境面貌，提升群众生活质量。
二要高度重视土地违法违规重大典型问题整改。
对于涉及我市的土地违法违规问题，县、区和市国土、财政、监察等部门要按照中央和省上要求，及时清理撤销相关违规审批文件，注销违法登记的国有土地使用权，通过偿还贷款、补办手续、补缴土地出让金或者依法置换抵押物等方式纠正违规抵押融资行为，并按照“既处理事、又处理人”的原则，依法追究相关责任人责任。
同时，举一反三，进一步规范全市范围内国有未利用地的审批和监管。
三要抓好领导干部自然资源离任审计试点工作。
县、区和各相关部门要高度重视和支持配合好领导干部自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产实物量和生态环境质量变化为基础，以领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，紧紧围绕政策、资金、资源、责任等重点和有关要求，加强协调配合，高标准完成试点工作各项任务。
（七）强化民生保障工作。
一要抓好民生实事办理。
县、区和各相关部门要集中力量抓好省上确定的10件惠民实事和我市“六大民生行动”25件实事。
市人社局、农牧局要持续做好城乡居民增收工作，确保增速保持在预期区间。
各级供热部门要做好管网检修、燃煤储备等工作，确保我市群众温暖过冬。
二要切实加强财税金融工作。
市直各部门、各单位要加大向上争取政策项目资金力度，力争获得省上和中央更多的资金支持。
财政、税务部门要强化综合治税，全面完成收入任务。
财政部门要加强资金调度，盘活存量资金，降低债务风险，保障好各项重点支出需要;要提高资金使用效率，加快支出进度，发挥财政资金对经济增长的拉动作用。
各金融机构要增强服务意识，创新金融产品，加大对重点项目、中小微企业和“三农”工作的支持力度，提高金融与地方经济的融合度。
三要协调发展社会事业。
市卫计委等部门要稳妥推进医药卫生体制改革，加快八冶康颐幸福e家建设，完成县、区中医院迁建项目年度建设任务，市中心医院住院部综合大楼、市人民医院和市第一人民医院迁建等项目要尽快建成投用。
市教育局要抓好市五中、市幼儿园改扩建等项目建设，启动金川总校龙门小学迁建工作。
市民政局要抓紧完成城市社区日间照料中心和农村互助老人幸福院建设任务。
市体育局要抓紧完成乡镇农民体育健身中心、社区健身广场建设任务，确保年底投入使用。
四要加强安全生产和社会治理工作。
安监、交通、消防、交警等部门和县、区要全面完成国务院安全巡查反馈问题整改，突出抓好烟花爆竹、道路交通、危化物品等重点行业和领域的安全监管，确保安全生产形势持续稳定。
要认真做好信访维稳工作，对各类矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。
要深化“平安金昌”建设，严防严打暴力恐怖和违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
以上工作由各分管副市长负责，各相关部门抓好落实。
（八）及早谋划好明年工作。
接下来的两个多月时间，各级各部门要认真贯彻落实党的十九大精神，在抓好当前工作的同时，密切关注形势、政策新变化，深入自觉学习中央和省上制定的新政策新措施，及早谋划好明年各项工作。
市政府办和市政府研究室要抓紧起草《政府工作报告》，市直各部门要及时、高质量配合报告起草组完成此项工作。
市发改委、市财政局抓紧起草计划和财政报告，11月底前形成定稿。
特别是市发改委要发挥好牵头抓总的作用，对明年主要经济增长点和经济走势进行科学判断，及时合理提出全市经济社会发展指标、项目建设、重点任务、工作措施。
各分管副市长近期要指导县、区和分管部门尽快拿出明年重点工作、重点项目和为民办实事工作计划，市政府分口听取专题汇报。
同时，要指导和带领部门，加强与省直部门协调沟通，做好项目争取工作，力争更多项目进入省上盘子,千方百计保投资、促增长。
（九）进一步加强作风建设。
全市各级党员干部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步转变作风，靠实责任，确保中央和省、市各项决策部署不折不扣落到实处。
一要强化实干精神。
前三季度我市除财政收入、进出口贸易、物价指数达到预期目标外，其他指标均未达到预期目标，且差距明显，特别是固定资产投资、第三产业增加值差距很大。
各位副市长要按照工作分工，围绕分管领域目标任务，通过实地调研、现场督办、会议研究等方式方法，提出务实管用的措施，督促相关部门对照时间进度，把各项工作安排好、推进好、落实好，尽最大努力争取最好的结果。
各级各部门要紧盯全年目标任务，认真进行一次“回头看”和“大盘点”，前三季度进展较快的，要再接再厉，乘势而上;进展缓慢的，要寻找对策，迎头赶上;差距较大的，要自我加压，快速推进，竭力完成各项目标任务。
同时，要做好年初与省上签订的各项目标责任书考核评估的准备工作，务求各项工作取得较好成效。
二要提高工作效能。
前三季度，我市主要经济指标在全省排位靠后，要实现主要经济指标排位提升靠前的目标，四季度工作任务很重。
我们绝不允许任由主要经济社会发展指标继续下滑，更不允许指标下滑而我们的干部却无动于衷。
各级各部门要进一步加快工作节奏，强化工作措施，提高工作效能，推动各项工作向前赶。
各级领导干部要切实强化担当精神和效率意识，把压力传导下去，把状态提振起来，一级抓一级，层层抓落实，该推进的工作强力推，做到不压事、快办事、办好事。
市政府督查室要结合“明查暗访督查年”活动，把全市重点工作、重点工程、重点项目完成情况列入四季度督查重点，加大督查力度，随时掌握进度，及时向市委、市政府汇报并通报情况。
三要落实全面从严治党各项要求。
各级领导干部要不忘初心，牢记使命，认真履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”要求，切实把主体责任、“一把手”责任、班子成员分管责任落到实处。
各级各部门要认真贯彻中央和省、市委安排部署，持之以恒正风肃纪，持之以恒贯彻中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，把全面从严治党各项要求落实到工作生活的各个方面。
同志们，接下来的工作时间紧迫，任务艰巨，压力很大。
我们一定要以学习贯彻党的十九大精神为动力，进一步坚定信心，鼓足干劲，奋力攻坚，努力完成全年各项目标任务。
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