思路和布局.docx
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思路和布局
二、思路和布局
（一）总体思路
“十二五”时期，是我县实现跨越发展的机遇期、是转变方式加快发展的攻坚期、是全面建设小康社会的关键期。
我们必须坚定不移突出发展主题，弘扬团结务实、勤奋创新的“茶陵牛”精神。
进一步解放思想，落实“十大观念”。
充分发挥资源、交通、人文等优势，推动由产业全面发展向扶持主导产业、特色产业发展转变，推动由区域自生发展为主向互生发展为主方式转变，推动由行政管理型政府向公共服务型政府转变，推动由农业大县向工业强县转变，不断增强茶陵的综合实力。
1、指导思想
高举中国特色社会主义旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”要求，紧扣市委“保二争一”目标，继续打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，大力实施产业支撑、枢纽带动、城镇辐射、民生优先“四大战略”，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、旅游规模化“四化建设”，实现富民强县新跨越。
2、发展原则
坚持跨越发展的原则。
把加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置，着力培育有竞争力的主导产业和重点行业。
抓住醴茶、垄茶和茶安耒常高速建设的机遇，拉动我县小城镇建设、基础设施建设。
实现项目建设“井喷”，促进我县经济结构的优化升级，带动县域经济跨越式发展。
坚持创新发展的原则。
以市场为导向，以引进战略投资者为重点，大力发展支柱产业，加快产业转型升级。
创新发展思路和发展模式，引导和鼓励企业向资本技术密集型和资源节约型转变，提高创新能力和市场竞争力，推动产品的升级换代，提高产品附加值和科技含量。
坚持协调发展的原则。
注重区域协调，根据功能区布局，充分发挥比较优势，引导侧重发展，增强区域经济发展的协调性。
注重城乡协调，增加农民收入，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构差距，探索城乡一体化发展路子，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
注重产业协调，提高工业和服务业在地区生产总值中的比重。
努力实现速度、结构、效益相协调，人口资源环境相协调，投资消费相协调，城乡区域发展相协调，促进经济又好又快发展，实现社会稳定和谐。
坚持人本发展的原则。
发展社会事业，推进基本公共服务均等化，提高人的素质，促进人的全面发展。
正确处理人民群众的根本利益、长远利益和眼前利益的关系，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。
坚定不移地关注民生、体现民情、尊重民意、体恤民本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把保障和改善民生、提高人民生活水平和质量、促进社会和谐与稳定贯穿经济社会发展始终，实现富民强县新跨越。
坚持绿色发展的原则。
以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础，以发展生态科技为支撑，以健全生态机制为保障，以建设生态文化为引领，大力发展绿色经济，把我县生态文明建设推向新高度。
切实提高绿化率，增强森林蓄积量。
促进节能减排增效，关闭淘汰落后企业，发展绿色经济。
3、发展战略
——产业支撑：
全面实施“2511”产业发展计划。
即打造2个支柱产业、发展5个重点行业、培育10个过亿元企业、促成一个企业上市。
打造两大支柱产业。
打造有色金属和建筑建材产业。
发展五个重点行业。
即发展清洁能源业、现代物流业、农副产品加工业、房地产业、旅游业。
培育10个过亿元企业。
加大对湘东钨业、德安居陶瓷、彩蝶陶瓷、贵派电器、洮水水库、红星集团、龙华畜牧、东山石材、古城香业等现有企业的扶持培育力度。
促成一个企业上市。
提供优惠政策，扶持一个条件成熟企业在中小企业板块上市。
——枢纽带动：
紧紧抓住交通枢纽的优势，化优势为资源，带动一个工业新区建设，将开发区发展为湖南有色重要资源加工基地、中国陶瓷产业转移承接示范基地，使“一区五园”成为我县工业经济的主战场、劳动就业的主场所和财政税收的主渠道；带动以商贸物流为重点的现代服务业发展，使我县成为湘赣边界商贸物流中心；带动以“一山一水一城一府一园”为重点的旅游发展，使我县成为绿色旅游、生态旅游和红色旅游的名城。
——城镇辐射：
按照新型城镇化的要求，加快“一带两轴四重点”的城镇建设步伐。
一带：
沿江风光带的建设；两轴：
106国道、320省道为“两条轴线”的城镇建设；四个重点：
腰陂、虎踞、浣溪、界首的重点镇建设。
打破城乡“二元”结构，开展融乡入城，使人口向城镇集中，综合要素向城镇聚集；提高县城发展的首位度；加快城镇基础设施建设，增强城镇整体功能和辐射带动能力，把城镇环境优势转变为经济发展优势，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
——民生优先：
始终把改善民生放在优先位置，全面提升群众幸福指数。
加快社会事业发展，提高教育、医疗卫生、公共文化等领域的均等化水平。
推进社会管理创新和“法治茶陵”创建，实现社会公平正义，确保人民群众安居乐业。
努力增加城乡居民收入，促进社会就业，完善社会保障，逐步建立社会福利体系。
加大环境保护和生态建设投入。
让物质文明、精神文明和生态文明建设成果惠及广大人民群众，增进全县人民福祉，促进社会和谐发展。
4、发展目标
主要目标：
到2015年，实现“四个一”总目标。
即财政收入增加10亿元、城区面积扩大10平方公里、城乡居民收入翻一番、县域经济综合实力在全省前移10位。
——经济发展提速提质：
全县地区生产总值达到164亿元，年均增长15%；财政收入达到16亿元，年均增长25%；城镇人口达到26万人，城区建成面积达到23平方公里；工业增加值年均增长25%；全社会固定资产投资累计过500亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额达68亿元，年均增长18%。
——经济结构明显优化：
三次产业结构至2015年调整为18:
40:
42；城镇化率达到45%；非公经济占地区生产总值的比重达到67%；金融机构银行存款存贷比达45%；高新技术产业增加值年均增长25%；建设100亿元园区、10个产值过亿元企业。
——资源环境不断改善：
“两型”社会建设取得新进展，可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，万元GDP能耗五年累计下降15%；城乡生态环境明显改善，城市绿化覆盖率达到34%；工业废水排放达标率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别达到95%、85%、90%；全县森林覆盖率达65%以上；耕地保有量42万亩。
——民生得到有效保障：
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%；恩格尔系数下降到42%以下；新型农村合作医疗参合率达到100%；城镇登记失业率控制在3%以内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.2%以内；每万人拥有病床35张以上；民生支出占财政一般预算支出的比重达到60%。
——社会更加稳定和谐：
科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、民族宗教、人才事业有较大发展，平均受教育年限达到12年以上；人口自然增长率控制在7‰以下；人均预期寿命73岁；城镇社区服务设施万人拥有量3.5个。
茶陵县“十二五”经济社会发展指标体系及目标值
指标分类
序号
指标名称
单位
2010年数值
“十二五”目标值建议
指标
属性
年均增速（%）
目标值
一、经济发展
1
地区生产总值
亿元
81.6
15
164
预期性
2
人均地区生产总值
元
14000
15
28000
预期性
3
财政收入
亿元
5.31
25
16
预期性
4
规模工业增加值
亿元
18.5
25
56
预期性
5
全社会固定资产投资
（累计数）
亿元
132
26
500
预期性
6
社会消费品零售总额
亿元
29.55
18
68
预期性
二、经济结构
7
三次产业结构
%
27.1：
35.6:
37.3
18:
40:
42
预期性
8
工业园区增加值
占GDP比重
%
11.9
35
预期性
9
非公经济占GDP的比重
%
63.9
67
预期性
10
金融机构银行存款存贷比
%
32
45
预期性
11
城镇化率
%
32.5
45
预期性
12
高新技术产业增加值
万元
990
25
3000
预期性
三、资源环境
13
森林覆盖率
%
62.34
65
约束性
14
城市绿化覆盖率
%
31.8
34
约束性
15
耕地保有量
万亩
42
约束性
16
工业废水排放达标率
%
88
95
约束性
17
城市污水处理率
%
85
90
约束性
18
城镇生活垃圾
无害化处理率
%
85
约束性
19
主要污染物排放总量
%
下降10%
约束性
20
万元GDP能源消耗
%
下降15%
约束性
四、民生改善
21
城镇居民人均可支配收入
元
15650
15
31400
预期性
22
农民人均纯收入
元
2999
15
6000
预期性
23
恩格尔系数
%
43
42以下
预期性
24
亿元GDP生产安全
事故死亡率
%
0.38
0.2
预期性
25
每万人拥有病床数
张
22
35
预期性
26
新型农村合作医疗参合率
%
95.3
100
约束性
27
城镇登记失业率
%
4.14
3
预期性
28
农村最低生活保障率
%
95
约束性
29
民生支出占财政
一般预算支出比重
%
60
预期性
五、社会发展
30
平均受教育年限
年
9.28
12
预期性
31
人均预期寿命
年
71
73
预期性
32
人口自然增长率
‰
9.8
7
预期性
33
治安案件发生率
‰
0.6
预期性
34
社区服务设施万人拥有量
个
2
3.5
预期性
（二）空间布局
“十二五”期间，县域空间本着优化结构、保护环境、协调开发的原则，构建合理的主体功能区布局、产业空间布局、城镇发展空间布局、交通网络布局，形成二三产业、居住空间集约紧凑、农业和生态空间适度开敞的空间格局。
1、主体功能区布局
按照国家关于主体功能区规划的要求，根据资源环境承载能力和开发要求，结合现有发展基础，县域内分为重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。
——重点开发区域。
主要包括县城的新城区、建成区、经济开发区以及腰陂、虎踞、界首、浣溪等中心集镇。
使重点发展区域成为支撑全县经济发展、人口集聚的重要空间载体和城镇发展的主要扩容空间。
——限制开发区。
主要包括县域内宜农土地，宜载经济作物的丘陵等生态脆弱地区。
限制开发区要坚持保护优先，开发适度的原则。
——禁止开发区。
主要包括云阳山、南宋古城及工农兵政府旧址周边等风景区，洮水水库、湖里湿地、基本农田保护区等。
禁止开发区作为维护生态结构、保护粮食安全的土地空间，要实行强制性保护。
2、产业空间布局
——工业。
以经济开发区为中心，沿106国道、320省道形成县域工业经济发展带，形成“一区五园”的产业布局。
“一区”即茶陵经济开发区，重点发展建筑建材、有色金属深加工及总部经济、低压电器、纺织、农副产品加工、现代物流等产业，建设成为茶陵的工业新区、中国陶瓷产业转移承接示范基地、湘赣物流中心。
“五园”包括东山石材工业园、汉背严塘有色工业园、平虎工业园、龙下工业园、思聪物流园。
东山石材工业园专注发展花岗岩石材加工，建设成为专业化的石材工业园区；汉背严塘有色工业园重点发展钨锡、钽铌、铜、银等有色金属的采选、冶炼及有色金属循环经济，建设成为专业化的有色金属工业园区及湖南有色资源基地；平虎工业园重点发展清洁能源、化工、冶炼、铸造、皮革深加工、农产品加工等产业，建设成为农民工返乡创业基地的综合型工业园区；龙下工业园重点发展化工、冶炼、纺织、塑料等产业，建设成为能源效益高的生态型工业园区；思聪物流园作为湘赣物流中心的分支物流基地，重点发展散货物流、农副产品物流及仓储业，建设成为专业化的物流园区。
有色金属产业空间布局：
初选、冶炼在矿山开采附近范围建设加工生产线；开发区中心区布局茶陵有色总部、后勤保障、机械加工厂、物流储备、有色金属交易市场、精深加工基地等，形成有色矿山—有色工业园—有色总部及精深加工基地的多梯次产业集群空间布局。
建筑陶瓷产业空间布局：
经济开发区布局2-3个建筑陶瓷企业为龙头，根据发展需要逐渐在马江、界首、平水、火田、严塘、高陇、秩堂等地布局陶瓷原料工业基地。
——农业。
以106国道及320省道沿线的马江、枣市、界首、腰陂、火田、高陇等乡镇粮食主产区为主发展优质稻基地；以界首、火田、腰陂、马江等乡镇为主发展烤烟基地；以严塘、桃坑、湖口、秩堂、平水等乡镇为主发展油茶基地；以界首、平水等乡镇为主发展食用菌种植基地；以秩堂、高陇、火田、严塘等乡镇为主发展脐橙基地；以虎踞、平水、城关、洣江、思聪、下东等乡镇为主发展蔬菜基地。
——服务业。
以县城为中心，发展现代综合服务业。
在主城区形成商务服务、职业教育、酒店餐饮、通信、房地产、金融保险、文化创意、社会服务的集聚区；以火车南站和北站为主发展现代商贸物流业，以云阳山、南宋古城、工农兵政府旧址、洮水水库为主发展旅游休闲业。
3、城镇发展空间布局
“十二五”期间，将采取“相对集中”的城镇空间发展布局。
延续G106和S320十字型的发展模式，逐步建立以县城为中心，以腰陂、虎踞、浣溪、界首等为重点镇的层次分明、结构清晰的县域空间发展格局。
——“一纵三横一带一环”的城区空间布局。
一纵三横在中心城区，以犀城大道至茶陵大道、连接云阳街、东阳街、朝阳街，建成行政中心、文体广电中心、市民广场及主题公园、旅游配套中心和商业服务中心；一带指洣水沿江风光带；一环指垄茶高速、衡炎高速与辉山、雅环、茶陵大道合围形成环线，打造犀城大道、茶陵大道、火车南站、洣水沿岸等四大居住中心。
——“一心两轴、四个重点”的县域城镇空间布局。
“一心”指县城，是我县政治、经济、文化中心，重点打造茶陵经济开发区，承接珠三角产业转移，大力发展加工制造业；发展商贸物流业，建设湘赣物流中心；开发云阳山、保护与利用南宋古城，发展旅游产业。
“两轴”。
将虎踞、平水、城关、下东、马江、浣溪串联成南北走向的城镇发展主轴；将界首、枣市、城关、思聪、腰陂、火田、高陇串联成东西走向的城镇发展主轴；“四个重点”加快对腰陂、虎踞、浣溪、界首四个重点镇基础设施建设，增强区域吸引投资、集聚产业、承接人口转移的能力，构建以县城为龙头、以重点镇为支点的城镇体系，着力推进城镇化进程，辐射带动其它乡（镇）的发展。
4、交通网络布局
——形成“4211”的县域交通布局。
4条高速公路（衡炎高速、岳汝高速、泉南高速、茶安耒常高速）、2条铁路（衡茶吉铁路、醴茶铁路）以及106国道和320省道组成的“4211”县域交通布局，成为连接两大动脉、融通湘中南和赣西南的空间支点，向东西连接京广和京九铁路、京珠和粤赣高速，并延伸连接福建泉州和广西南宁，向北连接岳阳，向南连接汝城，继而连接珠三角地区，使我县交通网络成为湘赣地区区域交通网络的枢纽中心。
——形成“一环六横四纵”的城区交通布局。
城区交通网络由“一环六横四纵”的城市主干路系统组成，一环：
指由云阳大街、炎帝路和茶水路围合的环路；六横：
指六条横向主次干道，包括朝阳街、东阳街、白云街、青云街、望云街和紫云街；四纵：
指四条纵向主次干道，包括洮水路、犀城大道、欧江路和文江路。
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