17危险化学品事故应急救援.docx
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17危险化学品事故应急救援
危险化学品事故应急救援
第一节概述2
一、应急救援管理与体制2
二、危险化学品事故应急救援的基本原则3
三、危险化学品事故应急救援的基本任务4
四、危险化学品事故应急救援的基本形式4
五、应急救援工作的特点与基本要求5
第二节事故应急救援体系与救援工作实施5
一、事故应急救援体系5
二、应急救援工作的实施10
第三节应急救援预案13
一、应急预案的基本概念及作用13
二、应急预案的基本结构与内容14
三、应急救援预案的基本要求16
四、应急预案的编制过程16
五、应急预案编制的核心要素16
六、预案的编制内容23
第四节应急演习28
一、应急演习类别28
二、演习目的与要求29
三、演习的任务30
四、演习的准备32
五、应急演习34
六、应急演习总结34
第一节概述
一、应急救援管理与体制
当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人员居高不下，重特大事故不断发生，给国
家经济、社会发展都造成了重大影响。
导致我国事故频发、伤亡后果严重的重要原因之一就
是应急体系不够完善。
针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节。
只
有建立起一个科学、有效、运转良好的体系，才能把各类灾害应急以及应急过程中的逐个环
节联系组织起来，实现有效控制事态，确保人员生命、财产安全和尽快恢复重建这三个目标。
多年来，我国在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域
已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。
然而，在救援能力以及整体综合协调能力
上仍存在不少问题，严重影响了我国近年来的一些重大救援活动。
我国的应急管理与应急指挥体制按照灾害种类可以划分为4类（图17一1）：
图17—1国家应急救援体系示意图。
生产安全应急救援体系主要是针对各类事故灾害的应急救援活动，从体制建设上可以形
成“九横四纵”（如图17—2所示）的结构。
“九横”是指专业性质分工形成的矿山、化学危险品、电力、航空、铁路、核海事、消防和地质灾害9个专业应急体系，“四纵”是按行政区域管理范围划分为国家、省、市（县）和企业四级应急管理机构。
危险化学品事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会性减灾救灾工作。
重大或灾害
性危险化学品事故对社会具有极大的危害，而救援工作又涉及众多部门和多种救援
队伍的协调配合，所以，危险化学品事故应急救援也就不同于一般的事故处理，成为一项社
会性的系统工程，受到政府和有关部门的重视。
在我国化学工业比较集中的城市以及化工行
业正开始实施救援工作。
危险化学品事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡
及其他较大社会危害时，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消
国家生产安全应急委员会
国家生产安全应急救援指挥中心
除危害后果而组织的救援活动。
危险化学品事故应急救援包括事故单位自救和对事故
及事故单位周围危害区域的社会救援。
其中工程救援和医学救援是应急救援中最主要
基本救援任务。
二、危险化学品事故应急救援的基本原则
危险化学品事故应急救援工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域
为主、单位自救与社会救援相结合的原则。
其中预防工作是危险化学品事故应急救援工作的
基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准
备措施，做到预有准备，一旦发生事故就能及时实施求援。
危险化学品事故具有发生突然、
扩散迅速、危害途径多、作用范围广的特点，所以救援行动必须达到迅速、准确和有效。
因
此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采
取单位自救与社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。
危险化学品事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难
完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统—指挥下
安全生产、救灾、公安、消防、化工、环保、卫生等部门密切配合，协同作战，迅速、有效
地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。
三、危险化学品事故应急救援的基本任务
（一）控制危险源
及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止
事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。
特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事
故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时堵源，控制事故继续扩展。
（二）抢救受害人员
抢救受害人员是应急救援的重要任务。
在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现
场急救与安全转迭伤员是降低物亡薄，、减少事故损失的关键。
（三）指导群众防护，组织群众撤离
由于化学事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，所以应及时指导和组织群众
采取各种措施进行自身防护，并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。
在撤
离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。
（四）做好现场清消，消除危害后果
对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予
以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。
（五）查清事故原因，估算危害程度
事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故的危害波及范围和危险
程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
四、危险化学品事故应急救援的基本形式
危险化学品事故应急救援工作按事故波及范围及其危害程度，可采取三种不同的救援形
式。
（一）事故单位自救
事故单位自救是危险化学品事故应急救援最基本、最重要的救援形式。
这是因为事故单
位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍须全力
组织自救，特别是尽快控制危险源。
（二）对事故单位的社会救援
对事故单位的社会救援主要是指重大或灾害性危险化学品事故，事故危害虽然局限于事
故单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位以及消防部门的
力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。
（三）对事故单位以外危害区域的社会救援
主要是对灾害性危险化学品事故而言，指事故危害超出事故单位区域，其危害程度较大
或事故危害跨区、县或需要各救援力量协同作战而组织的社会救援。
五、应急救援工作的特点与基本要求
（一）危险性
危险化学品事故应急救援工作处在一个高度的危险环境中，特别是事故原因不明、危险
源尚未有效控制的情况下，随时可能造成新的人员伤害。
这就要求救援人员树立临危不惧
勇于作战和对人民高度负责的精神。
（二）复杂性
危险化学品事故的复杂l生表现在事故原因的复杂性，救援环境的复杂I生，以及救援工作具有高度的危险性，这就为实施救援工作带来一定的困难。
因此，救援工作必须采取科学的态度和方法，避免蛮干和防止人海战术。
在救援过程中发扬灵活机动的战略战术，根据事故原因、环境、气象因素和自身技术、装备条件，科学地实施救援。
（三）突发性
危险化学品事故的突发性使应急救援工作面临任务重、工作突击性强的困难。
在条件差
人手少、任务重的情况下，就要求救援人员发扬不怕苦和连续作战的精神，以最小的代价取得最大的效果。
第二节事故应急救援体系与救援工作实施
一、事故应急救援体系
应急体系是开展应急救援管理工作的基础，一个完整的应急体系应由组织体制、
制、法制基础和应急保障系统四部分构成，如图17-3所示。
（一）组织体制
首先是应急体制建设中的组织体系，主要分为四个组成部分：
管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。
管理机构：
一般是指维持应急日常管理的负责部门。
负责管理、组织、协调、联络等面的工作。
功能部门：
是指应急活动中需要多种功能，这些功能又由各个部门来承担，如公安、医疗、消防、通信、警戒与治安等。
这些功能对应的包括与应急活动有关的各类组织机构，这些机构在应急活动中承担不同的应急救援任务，是应急响应的主要实施力量。
对于不同的风险企业，应急响应的各项活动也有所不同，但是无论是何种规模和风险的企业，都需要一些基本的应急功能，只是在响应和恢复中，某项功能可能因为其作用的变化而发生变化，有的功能可能因为某一事件发生会立即启动、扩大或转移。
如在液氯罐车泄漏事故中，首先启动的是消防部门，当液氯罐不断地发生泄漏不能控制形势时，其消防的功能逐渐地转化为：
1二程抢险，随之其指挥功能的成员和组成也发生变化。
但原则是，无论在哪一阶段，进行响应的应急功能参与的时间、程度和所起的作用，一定要满足应急活动中最重要的救援和损失减少到最限度的需求，这些变化需要应急指挥的协调和管理。
应急指挥（中心）：
是指应急救援活动中的指挥控制系统。
应急指挥包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内的指挥系统，是促进有关规定的制定、协调和应急能力的
总体指挥。
该组织的最高管理者有权指挥所有的应急响应行动和恢复行动，确定形势和应急
行动的优先顺序，根据情况的变化，启动、改变或调整应急行动和资源使用，以满足应急活
动需求。
救援队伍：
一般指专业和自愿救援队伍两部分。
专业救援队伍，如消防、医疗、防泄漏、
工程抢险等。
自愿救援队伍和人员在企业里一般是指那些受过一定培训和教育的应急人员，
大多是兼职的安全人员、义务消防员和红十字救护员等。
根据企业的风险水平不同，应重点
地培养一批针对企业风险特点的有经验的、具有不同应急功能的兼职人员，因其可能是当事
人和第一目击者，常常在应急响应中起到重要作用。
企业的自愿应急组织人员来自各个部门，要经过系统的标准化应急培训，经过培训后给
予相应资格，成为整个应急队伍的重要组成部分，以适应应急活动的不同需求。
一旦发生事
故，这些人能够起到很重要的作用。
我国在应急救援方面还没有广泛地开展工作，表现为企业和社会救援力量的薄弱。
（二）运作机制
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急利应急恢复四个阶段。
应急机制与这些应急活动密切相关。
应急运作机制主要有统一指挥、分级响应、属地管理和公众动员四个基本原则。
统一指挥：
是应急活动的最基本原则。
在应急活动中必须是统一指挥，它保证应急活动
正常有效地进行。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与厂内指挥几种形
式，但无论采用哪一种指挥形式，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位
的行政级别高低和隶属关系是否相同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令贝
行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应：
指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。
扩大或提高应急级
别的主要依据是事故灾难的危害程度、影响范围和控制事态能力，而后者是“升级”的最基
本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等，增强响应的能力。
因为对于
应急响应的初期来讲，最重要的应急力量和响应是在企业，但有些事故的发生并不是企业的
应急能力和资源都能解决和完成的，当事态扩大时，已经超出了企业的应急响应能力，这时，
必须扩大应急的范围和层次。
采取不同的事故类型应有不同的响应级别，以确保应急活动的
有效性，最大限度地降低风险后果。
应急级别通常可划分为3级：
（1）一级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
正常可利用的资源指在该部门权力范
围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。
必要时，该部门可以建立一个现场指挥
部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
（2）二级紧急情况
需要两个或更多的政府部门响应的紧急情况。
该事故的救援需要有关部门的协作，并且
提供人员、设备或其他资源。
该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动·
（3）三级紧急情况
必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要城市的各个部门同城市以
外的机构联合起来处理各种紧急情况，通常政府要宣布进入紧急状态。
在该级别中，作出主
要决定的职责通常是紧急事务管理部门。
现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制
事态所必需的各种决定。
解决整个紧急时问的决定，应该由紧急事务管理部门负责。
属地为主：
是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。
我国在计划
经济时期形成的行业管理形式，有些还在部分行业中没有完全转变，过于强调行业主管，尤
其有些中央大型企业，长期以来只对主管部门负责，与地方政府很少交流和沟通，没有属地
的概念。
所以导致在一些重大事故中，由于不能及时沟通信息而没有得到很好的救助和配合，
进而导致重大人身伤亡，这些都有过血的教训。
强调属地管理，是因为只有地方管理者对于本地区情况、气候条件、地理位置最熟悉；
只有地方应急力量才能在紧急行动中最快捷地到达；只有地方管理者才能有权调配本区域内
的各种资源和协调各部门的组织。
公众动员：
是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
我国在这方面普通差距较大
全民性的教育和培训还远远不足。
2003年的非典是一次最好的公众教育形式，在这次事件中，
大家不但了解了非典的传播方式、注意事项、防护方法，自我防护意识的增强也变成了自觉
的行动，使得非典得到有效控制。
（三）法制基础、
法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。
与应急有关的法规
可分为四个层次：
一是由立法机关通过的法律，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华
人民共和国消防法》等（我国还未出台《紧急状态法》、《公民知情权法》和《紧急动员法》；）
二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等；三是包括预案在内的以
企业发布令形式颁布的规定等；四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。
这四个层次中，第一层、第二层次的应急救援的法律、法规依据较充分。
《中华人民共和国安全生产法》要求：
“生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实
施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。
”“生产经营单位对重大危险源应当登记建
档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下
应当采取的应急措施。
”“县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内
特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
”
《中华人民共和国职业病防治法》要求：
“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应
急救援预案。
”
《中华人民共和国消防法》要求：
“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，
定期组织消防演练。
”
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求：
“市（地、州）、县（市、区）
人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经
政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
”
国务院《危险化学品安全管理条例》要求：
“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。
危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。
危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。
”
国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》要求：
“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备、应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。
事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。
”
国务院《特种设备安全监察条例》要求：
“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
”
在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出：
“建立生产安全应急救援体
系。
加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分
利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，
增强生产安全事故的抢险救援能力。
加强区域性生产安全应急救援基地建设。
搞好重大危险
源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，
建立应急救援预案和生产安全预警机制。
”
《黑龙江省安全生产条例》也作为相关规定：
“省、市人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，建立安全生产应急救援指挥中心，整合现有应急救援资源，提高救援装备水平。
”
“县级以上人民政府应当制定本辖区安全生产应急救援预案，经政府主要负责人签署后
报上级人民政府备案，并定期组织应急培训和演练。
”
“矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存、运输等行业的生产经营单位，应当建
立安全生产应急救援组织，制定应急救援预案，定期组织演练。
”
“小型矿山应当与区域应急救援组织签订救援协议。
”
这些法规和文件为应急体系建设和应急预案管理提供了重要的法制基础和指导。
应急救援工作快速有效地开展，依赖于充分的应急保障体系。
保障体系包括应急保障体
系人力资源保障、各类物资保障和应急能力的保障。
排在应急保障体系首位的是信息与通信系统。
建立集中管理的信息通信平台是应急体系
的最重要基础建设之一。
事故发生时，所有预警、报警、警报、报告和指挥等活动的信息交
流，要通过应急信息通信系统的保障才能快速、顺畅、准确到达。
另外，建立信息平台可以
使宝贵的信息资源共享。
但是，由于有些信息有一定的军事价值和商业价值，应界定信息资
源共享的范围和人员，同时要防止借信息共享的名义将一些国家重要的军事、国家或地区安
全、地理和重要商业的信息泄露出去，给国家造成损失。
有些企业制定的应急预案，对于企
业的核心技术部分资源的了解就限定了响应的权限。
物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位。
并且，
要界定和明确对于不同应急资源管理、使用、维护和更新的相应的职责部门和人员。
，
用于应急的通信和通信联络设备，进人事故现场实施救援的人员的防护用品，一定要保
证充足的数量和合格的质量。
应急活动中除了常用的一些救援装备以外，在特殊情况时，还需要一些特种救援装备，
如破拆、吊装、起重、运送设备，建筑破拆、金属切割和挖掘设备，探测，支撑、防护设备
以及封闭等特种设备，侦检装备等。
企业应了解哪里有这些设备，通过什么样的快捷方式能
在需要时迅速得到，这对于救援出现紧急情况时是非常重要的。
另外，有些虽不属于设备，但也应作为保障体系的一部分。
如现场地图和图表，有关材
料储存区域、工艺区域、服务区域、路径、厂区规划等信息和资料。
在国外，很多救援活动
指挥开始就是在图纸上进行的。
要了解相关的信息情况时，图纸常常可以给我们最直观的印
象。
现场应急设备还包括危险品泄漏控制装置、营救设备、应急电力设备、重型设备、文件
资料等。
另外，医疗服务机构、设施、设备和供应应有足够的准备。
保安和进出管制设备方
面，应有足够的控制交通及疏散时的执法、进出管制设备如路障等。
应急人力资源保障，主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培
训水平应达到要求。
人力资源保障包括专业队伍和志愿人员及其他有关人员，他们是经过相应的培训教育，
并能在应急反应中起到相应作用的人员，如指挥人员、医疗救护人员、挖险人员、指挥疏散
人员等。
应急财务保障，是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
二、应急救援工作的实施
危险化学品事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败，在错综复
杂的救援工作中，组织工作显得更为重要。
（一）事故报警
事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。
发生危险化学品事故的单位，
除了积极组织自救外，必须及时向有关部门报告。
对于重大或灾害性的以及尚不能及时控制
的危险化学品事故，应尽早争取社会救援，以便尽快控制事态的发展。
报警内容应包括：
事故单位，事故发生的时间、地点、化学危险物名称和泄漏量、事故
原因，事故性质（外溢、爆炸、燃烧）、危害程度和对救援的要求，以及报警人与联系电话等。
（二）应急救援的响应程序
事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援
行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
重大事故应急救援体系响应程序如图17—4所示。
1．警情与响应级别确定
重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势实行分级响应机制，
对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和
设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。
典型的响应级别通常可划分三
级，即一级紧急情况、二级紧急情况和三级紧急情况。
接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。
如果事
故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。
2．应急启动
应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到
位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、
成立现场指挥部等。
3．救援行动
有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险
等有关应急救援工作。
专家组为救援决策提供建议和技术支持。
当事态超出响应级别，无法
得到有效控制，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
4．应急恢复
救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。
包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、
善后处理和事故调查等。
5．应急结束
执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。
（三）应急救援工作中需注意的有关事项
1．救援人员的安全防护。
应备好防毒面罩和防护服。
救援人员在救援行动中，随时注
意现场风向的变化，做好自身防护。
在救援过程中要注意安全，做好防范，避免发生伤亡。
图l7—4重大事故应急救援体系响应程序
2．救援人员进入污染区注意事项
（1）救援人员进入污染区前，必须戴好防毒面罩和穿好防护服；
（2）执行救援任务时，应以2～3人为一组，集体行动，互相照应；
（3）带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。
3．工程救援中注意事项
（1）工程救援队在堵源抢险过程中，应和事故单位的自救队或技术人员协同作战，以
便熟悉现场情况和生产工艺，有利堵源工作的实施；
（2）在营救伤员、转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，与公安、消防和医疗急
救等专业队伍协调行动，互相配合，提高救援的效果：
（3）救援所用的工具具备防爆功能。
4．现场医疗急救中需注意的问题
（1）危险化学品事故造成的人员伤害具有突发性、群体性、特殊性和紧迫性，现场医
务力量和急救的药品、器材相对不足，应合理使用有限的卫生资源，在保证重点伤员得到有
效救治的基础上，兼顾到一般伤员的处理。
在急救方法上可对群体性伤员实行简易分型后的
急救处理，即由经验丰富的医生负责对伤员的伤情进行综合评判，按轻、中、重简易分型，
对分型后的伤员除了标上醒目的分类识别标志外，在急救措施上按照先重后轻的治疗原则，
实行共性处理和个性处理相结合的救治方法；
（2）注意保护伤员的眼睛；
（3）对救治后的伤员实行一人一卡，将处理意见记录在卡上，并别在伤员胸前，以便
做好交接，有
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